СТРАТЕГИЯ  ВЫВОДА РОССИИ ИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

 

                                        М.Н.Ростовская,1995

1.КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КРИЗИСА.

 

   Система полного огосударствления экономической и социальной жиз-

ни показала свою несостоятельность.Вопросы реформ созрели и изна-

чально были варианты решения проблемы с малыми издержками (автор

был из тех,кто десантировал В.П.Федорова на Сахалин для обкатки

регионального проекта трансформации плановой экономики в социаль-

но-рыночную).Но московские экономические шовинисты с мозгами орто-

доксальных марксистов сделали свое дело,применив и неадекватные

задачам модели,и репертуар ранней фазы капитализма к высоко инду-

стриализованному обществу.Промахи "реформаторов",неполнота эконо-

мических теорий,феодальные рецидивы (протекционизм,тип мышления,

дедовщина,мздоимство) привели Россию в квазивоенную ситуацию хо-

зяйственной разрухи и без созидательных сил и волевой компоненты

она скатится в коллапс с доминированием иррациональности.

   Есть негативные примеры "плавания по течению".Известен "пороч-

ный круг бедности" стран третьего мира:слабое производство из-за

недостаточночти инвестиций в физический и человеческий капитал-->,

недоиспользование рабочей силы-->низкий доход населения-->,дилемма

"сбережения-инвестиции" является непреодолимым препятствием для

накопления капитала.Потенциальные возможности для сбережений почти

отсутствуют.Идет бегство капитала.Самый важный фактор-воля к труду

над внедрением нового отсутствует.Социокультурные факторы,сдержи-

вающие экономический рост,разнообразны и мешают эффективно исполь-

зовать ресурсы.Экономическому росту препятствуют факторы институ-

ционального характера,коррупция,взяточночество.Руководство в сфе-

ре социальных услуг развито слабо,налоговая система произвольная.

Политика становится неразумной:решения принимаются с целью пре-

стижа,а не экономического развития.Это и причины и следствие ситуа-

ции-государство будет оставаться бедным,потому что попало в пороч-

ный круг.Отсутствие предпринимательского класса,неразвитость ин-

фраструктуры,отрицательное воздействие социо-культурных факторов

вызывают необходимость государственного вмешательства для стиму-

лирования экономического роста.Но широкое распространение корруп-

ции делает государственное регулирование неэффективным с точки

зрения воздействия на экономический рост.

   Другой пример из русской истории:неэффективный капитализм нача-

ла века:для обеспечения прибыли на капитал вовсе не надо было тех-

нического прогресса.Стоит напомнить,что русский путь либерализма

завершился переворотом,когда как Европа в том же поле событий выш-

ла из войн с большим достоинством.Так что мы можем и не создать

систему с эффективной экономикой и все же есть оптимистическая но-

тка в наших рассуждениях:мир вступает в эру информатизации и соци-

альных технологий,да и мы не аграрная страна доиндустриальной эры:

в ценностных ориентирах России есть сочетание личностного и коллек-

тивного,а высокий уровень школьного образования делает население

восприимчивым к "паблик релейшенз",это дает потенциал хозяйствен-

ного роста.Стоит добавить и неудовлетворенность населения сложив-

шейся ситуацией.

 

2.ДИАГНОСТИКА СУБЪЕКТИВНЫХ И ОБЪЕКТИВНЫХ ПРИЧИН КРИЗИСА,АНАЛИЗ

  ВОЗМОЖНОСТЕЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРИЧИНЫ КРИЗИСА.

 

    Крах "реального социализма" оставил не чистый лист,а руины

прежнего порядка,которые более не функционируют как система хо-

зяйства,но несут печать центрально-управляемой экономики,имеющей

мало общего с рынком.По причине такой морфологии эффективная кон-

куренция не способна здесь развиться,а вот ошибочное развитие пря-

мо-таки запрограммировано,если конкуренция не разовьется.Поэтому

основной вопрос успеха в том,удастся ли высвободить производствен-

ный потенциал хозяйств,значительно блокированный,ибо только так

рынки можно поставить под контроль и управление.

  В России было тотальное огосударствление всех сфер жизнедеятель-

ности.Растоптана негосударственная социальная и производственная

инфраструктура,т.е.система самообеспечения,самоуправления и само-

организации.В ходе экономического экстремизма произошла приватиза-

ция личных сбережений граждан и люди сброшены в состояние застой-

ной бедности.Но главная жертва огосударствления-само государство.

Политические права без социальных гарантий-гарантия бесправия.

Именно в период экономического кризиса как никогда нужна страте-

гия социального развития.В условиях,когда функционирует лишь го-

сударственная социальная инфраструктура,любые попытки десоциали-

зации (например модель поддержки лишь приоритетных направлений)

становится смертельным приговором тем,кто не попал в списки прио-

ритетов.А государство не может предложить ни одной модели,которая

бы не выходила за рамки минимизации потребностей и могла бы стать

основой стратегии развития.Отсутствует даже замысел создать подо-

бные программы.

   Свертывание социальных программ должно предполагать наличие не-

государственной инфраструктуры-системы жизнеобеспечения сфер,чего

на деле нет.Вместе с тем налицо бесперспективности решения задач

на основе старых организационных структур управления.В администра-

ции существует внутреннее сопротивление новациям управленческого

свойства.Негативные последствия сказываются на оперативном управ-

лении в ущерб стратегическому менеджменту.Замеры квалификации уп-

равленческих кадров в Ямало-Ненецком округе 1993 года,проведенные

экспертами РАУ,дали удручающие выводы:управленческая квалификация

респондентов не соответствует решаемым задачам,кругозор ограничен

рамками должностных инструкций и за их пределами решений не ищут.В

этой среде затруднен информационный обмен,сложилась бюрократическая

"культура",авторитарный стиль.Делегирование властных полномочий не

типично,новатор-управленец обречен.Программа управления как филосо-

фия и программа управления как культура,программы развития своих

корней в этой среде не пустили.Опору могли бы дать ядро,но его нет.

    Социальное постранство многомерно.Но неправильное распределение

информации,властных полномочий,ресурсов,преобладание линейного мыш-

ления привело к сегодняшней ситуации.Сплошь и рядом принимаются не-

адекватные решения.Уже на первом этапе до 80% информации ошибочной.

А это значит,что мы не имеем "прозрачной" ситуации.Общий клировый

показатель России (терминология Р.Хаббарда,цифра академика Матросо-

ва)-"1.6"-состояние хмельной или больной головы.А цены ошибок в ин-

формационном обеспечении управления слишком велики.

  В США родилось понятие "социальное планирование" в программе вы-

хода США из кризиса в 1930х годах. В этот трудный период они вели

себя прямо противоположно тому,что делаем мы.Поэтому социальное

планирование там стало реальностью.Сущность его в дрейфе в рамках

социальной политики.А у нас нет линии социальной политики.За соци-

альные показатели у нас голову не снимают:идет отход от реальных

нужд реального человека,утрата рационального.В этих условиях се-

рость прорвалась наверх,государство обрело форму корпорации чинов-

ников со своими корпоративными интересами.Отношение к общественным

законам у них как к линейным.Им нравилась жизнь без информационно-

кибернетического обеспечения,без конкурентной среды.Бой за то,что-

бы в России возникла конкурентная среда страшный.Неумелые управле-

нцы воюют с новым слоем.Именно здесь ключевое звено возможностей

управленческого воздействия на причины кризиса.Линейный подход ли-

шал социум степеней свободы и навязывал упрощенное восприятие жи-

зни.А ведь именно в жизни поле столкновения интересов.И восприни-

мать жизнь надо во всех ее пульсациях.Сегодня политическая жизнь

задавлена,конкурентной среды нет,процессы восприятия искажены и

деловые качества не реализованы.На нуле все уровни социальной ор-

ганизации.

  Нынешний хаос в России нельзя объяснить и политическими интере-

сами с идеологическими разногласиями.Он является и следствием не-

хватки общественных и хозяйственно-политических идей,предложений,

концепций и практических рецептов,теоретической слабости.В этом

плане стратегия самоорганизации снизу представляет альтернативу

беспомощному аппарату управления.

  Кризисы и разрухи на нашем веку были.Были и положительные при-

меры их преодоления с помощью управленческого воздействия и муд-

рой политики:

  План Маршалла-цель:с помощью американского капитала преодолеть

послевоенную разруху и экономическую отсталость Европы,продотвра-

тить социальные потрясения,создать условия для экономического воз-

рождения.Меры:

- отказ от национализации промышленности

- предоставление свобод частным предприятиям

- реальная помощь не конкурирующим с США отраслям

- условия для экономического возрождения

В рамках ОЭСР принята крупномасштабная экономическая трансформация:

- Диверсификация собственности с приоритетом частной,отказ от госу-

   дарственного финансирования убыточных предприятий,создание инсти-

   тута банкротства,демонополизация экономики

- Контроль со стороны государств за ценами и курсом европейских ва-

   лют при либерализации внешней торговли,ввод новой налоговой систе-

   мы,адекватной тому экономическому состоянию,которое способно воз-

   родить товаропроизводителя,политика протекционизма в отношении

   товаропроизводителя,политика государственной помощи малым и сред-

   ним предприятиям при общей линии на демонополизацию,субсидирование

   сельского хозяйства,создание благоприятного инвестиционного клима-

   та и привлечение иностранного капитала,разработка новых и новейших

   технологий и внедрение их в производство

Первые два года помощь шла в виде дотаций и промышленного оборудова-

ния,или в форме льготного займа.Сырье,сельскохозяйственная техника,

промышленные товары первой необходимости финансировались под гаран-

тии американского правительства через экспортно-импортный банк США,

специально для этого созданный.Это кооперировалось с собственной

страновой программой возрождения.К 1960 году основные цели плана бы-

ли достигнуты и страны совершенствовали государственные системы.Се-

годняшние интеграционные процессы в Европе-отголосок тех послевоен-

ных мер.

  Особенно примечателен опыт Японии.Неблагоприятные социо-культур-

ные факторы,нищета.Но что отличало японцев от других народов-тради-

ция заимствования технологий и адаптация к своим общинным условиям.

Японская культура в принципе не способна развивать фундаментальную

науку,но пользоваться плодами такой науки будет самым оптимальным

образом.Она все приспосабливает под себя и получает результаты.Сей-

час перед Японией встала проблема трансформации слишком формализо-

ванной экономической структуры в более гибкие формы и выход она на-

йдет уже в ближайшие годы.Положительные примеры демонстрируют и

новые индустриальные страны,и Китай-он сделал открытые экономичес-

кие зоны со свободным движением капитала.Экономическая политика

дуалистична,касается мелкой собственности,сельского хозяйства,сюда

привлекается иностранный капитал.Стабильность достигается монополи-

ей на идеологию,это вселяет уверенность для инвестора и дает шанс

экономического роста.Еще пример управленческого воздействия на при-

чины и следствия кризиса находим в политике хозяйственного порядка

Л.Экхарда.

  Итак диагноз-разруха,руины.Рецепт-трансформация.Снизу до верху.

Это не экономическая проблема,это проблема культурная.Наличие ра-

циональных и эффективных с экономической точки зрения концепций

хоть и необходимое,но отнюдь не достаточное условие.В какой-то ме-

ре наша ситуация неповторимая,поэтому нужна конкуренция научных

идей,дискуссии по вопросам трансформации и выработка рекомендаций.

Чтобы избежать монополии со стороны консультантов международных

организаций с их культурой,надо создать механизмы финансирования:

фонды,гранты,независимые исследовательские институты.Наука в пе-

риод трансформации должна быть скорее критиком,чем наставником.

 

3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ.

 

   Сегодня у России отнято чувство исторической перспективы.Без ис-

торической перспективы государство лишается стратегии,а люди-смысла

жизни.Возникает задача вернуть России ее образ,ибо образование го-

сударства,как и образование человека начинается с его образа.Это

та высота,которая позволяет видеть подлинные цели экономики.В этой

системе координат меняется местами "затратная" и "доходная" сфера.

Инвестиции в человека,науку,здоровье,природу,культуру становятся

надежными долгосрочными вложениями,так как это вложение в национа-

льное развитие.Деформация,рядящаяся в реформацию-сокрушительный

удар по будущему.Если большинство населения думает о выживании,а

не о развитии,если человеку отвели пассивную роль подъопытного

кролика,можно ли в такой ситуации ждать лучшего будущего?

  Хозяйственная политика должна руководствоваться приоритетом сох-

ранения смысла жизни для людей и стимула жить лучше.Единая теория

мира доказала универсальность законов развития,т.е."правильность"

природы.Это принципы эволюции и аккумуляции энергии,прородной конку-

ренции и симбиоза.Это принципы адаптивных систем.Знание всегда ока-

зывается недостаточным,хотя можно сконструировать виртуальную реаль-

ность с альтернативными Природе эффективными решениями.Любые попыт-

ки воплощения их в жизнь на современном этапе развития человечества

не позволяли достичь оптимума (за исключением космических).Адаптив-

ные системы-продукт природного решения,рациональные-сферы разума и

степень риска в их конструировании выше.Поэтому отдадим предпочте-

ние экономической адаптивной системе-рыночной,прошедшей "естествен-

ный" ценз.А поскольку все методы саморазвития приближены к законам

природы,нарастание рациональности систем также закон естественный-

нашей первой целью будет рыночная экономика.Да такая,которая сохра-

няет смысл жизни для людей.

   Глобальную цель мирового развития сформировали в 1992 году в Рио-

де-Женейро:устойчивое,биосферосовместимое развитие.Задача задач,но

для России эту самую отдаленную цель можно обозначить как УСТОЙЧИВАЯ

БИОСФЕРОСОВМЕСТИМАЯ МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЭКОНОМИКА.

   Переход к устойчивому развитию-объективное требование времени.

Устойчивое развитие-развитие,обеспечивающее равенство интересов нас-

тоящего и будущего поколений.Оно должно удовлетворять определенным

социальным,экономическим и экополитическим требованиям.Существуют

индикаторы этого перехода,а критерий оптимальности пропорций зави-

сит от выбранной концептуальной схемы.Концептуальные положения тран-

сформируются в реальный национальный план действий.Развитие триады:

"экономика-природа-общество"начинается со стартовых условий,харак-

теризующих текущее состояние триады.Эта долгосрочная цель-иллюзия,

если не достичь экономического оздоровления.Экологические проблемы,

как показал опыт,способны плодотворно решать только страны с очень

высоким уровнем развития производительных сил.Образно говоря,"эколо-

гия" не для бедных,но парадокс в том,что экологические бедствия

трансграничны...Успех достижения устойчивого развития зависит от

всех жителей земного шара,от общей воли.

   Целевые ориентиры этого состояния выражаются в показателях ка-

чества жизни,уровня экономического развития и экологического состо-

яния,показателях динамики процессов,пороговых значениях,состоянии

системы,обеспечевающей охрану жизнеобеспечения системы.

  Цель устойчивого развития отодвинется,если Россия утратит завое-

ванное и удерживаемое в течение 300 лет геополитическое положение.

Это значит,что она обязана быть среди технологических лидеров мира,

то есть достичь состояния БОЛЬШОЙ ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ(не зависящей

от внешних банковских ставок).

   В среднесрочном аспекте необходимо обеспечить такой хозяйствен-

ный порядок,чтобы получить РЫНОЧНУЮ ЭКОНОМИКУ с сильной связностью

параметров и агрегатов,чтобы можно было предсказывать и направлять

ее развитие в выбранном нами направлении.К этому состоянию надо по-

дойти и обозначается путь-ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА,полурыночная,с эле-

ментами реструктуризации.Как и в физике,чтобы тело двигалось,здесь

надо приложить усилие,поэтому из исходного состояния,ЭКОНОМИКИ РАЗ-

ВАЛА она видится и как цель,и как средство достижения цели.Инстру-

мент этих двух этапов-трансформация.В период трансформации неустой-

чивость,нестабильность,внутренние и внешние угрозы настолько велики,

что увеличиваются требования к государству как механизму обеспече-

ния общих хозяйственных интересов,условий и факторов независимости

и устойчивости.Здесь появляются задачи экономическои стабилизации

достижения нормального уровня жизни.Основной вопрос-как сформиро-

вать рыночное хозяйство,как создать очаги роста,как сделать про-

сесс необратимым и управляемым.Многочисленные частные вопросы могут

быть решены только на основе ясной политической стратегии трансфор-

мации.Рост доли экономически активных граждан,ориентированных на

развитие-основной индикатор правильного антикризисного направления.

Достижение среднесрочной цели-социальной рыночной экономики будет

"русским чудом",ибо чудо-сочетание институциональных основ.

 

4.АНАЛИЗ ОБЪЕКТИВНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ НА ТЕМПЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ

  СТРАТЕГИИ

 

   Итак,если мы хотим богатства и полноты жизни своему народу

и каждому из нас,у России не остается свобод в выборе пути,но

появляется гигантская задача трансформации всей культуры (под

культурой в данном случае мы понимаем поведение в экономической

области,которое действует как квазиограничитель индивидуального

выбора вследствие формальной организации во внеэкономических

сферах общества).

   Эти же цели ставит мировое сообщество,так что мы имеем благо-

приятный попутный ветер,но в отличие от развитых стран мы стар-

туем с лежачего положения.Впрочем,лежим не мы одни,и кое-кто

уже пытается выйти на дистанцию.Так что не совсем "торричелева

пустота" в экономической практике имеется.

   Напомним,что для выполнения задач стратегии мы выделили пять

экономических состояний,с точки зрения связности элементов,а зна-

чит методов трансформации одной в другую различных.С позиции фи-

зики систем мы стартуем из хаоса(системных сил нет) в состояние

с прочным сцеплением агрегатов,в состояние,когда системой возмо-

жно не только управлять,но и направлять,и формально описать.Мы

стартуем из состояния с полной неизвестностью,непредсказуемостью,

с недостаточной информацией и неполностью известным типом поведе-

ния субъектов действий,из ситуации,когда риски огромные и вероят-

ность промахов велика,когда нельзя применять методов точечного

удара,ибо врага как объекта нет,а болезнь охватила весь организм.

Поддержка здорового,элиминация больного,безусловно,есть наша за-

дача,но все это диффузно и,как нам представляется,самым действен-

ным методом будут социальные технологии.Но внедрение их и дорогое,

и для самого этого внедрения нужны условия и сразу ясно,что в пост-

советском чиновничьем пространстве именно их будут отторгать изна-

чально.Социальные технологии позволили бы очень быстро,за два-три

года подвести нас к стартовой позиции и высвободить потенциал само-

организации,получить ситуацию,с которой начинали реформы и Экхард,

и Маршалл.Это уже позиции,где в той или иной мере известны пути

лечения и есть гарантия выздоровления.Это уже состояние беговой

дорожки.

   Итак,последовательные экономические состояния,которые мы долж-

ны преодолеть,есть:

 -  Экономика распада,неуправляемая,в ней невозможны целевые прог-

    раммы.

 -  Переходная экономика,полурыночная,с элементами реструктуризации

 -  Рыночная экономика с сильной связностью своих агрегатов

 -  Большая открытая экономика,постиндустриальный тип общества

 -  Устойчивая,биосферосовместимая мирохозяйственная экономика

В каждом случае будут свои ограничения на темпы перехода.К состоя-

нию устойчивого развития мир хочет подойти к 2050 году.Оставим эту

цифру на совести цивилизованных стран,им виднее,они живут в более

прозрачной ситуации.Нам важно усвоить,что шкала эта логарифмическая,

что самый трудный этап-первый,что основное ограничение не вне,а

внутри нас самих.Мировые же тенденции таковы,что сейчас ресурс для

развития и решения глобальных задач можно найти,используя только

сравнительные преимущества,причем всех без исключения стран мира

(от экологических проблем не спрячешся в саркофаге),борьба с отс-

талостью будет ведущей тенденцией будущего столетия (последние го-

ды уходящего века идут на блоковую переструктурацию странового про-

странства и поиск новых форм интеграции,создание больших экономик

в рамках каолиций стран),идет накопление ресурса и есть надежда,что

на сей раз не на войны,а на насущные проблемы эти резервы будут ис-

пользованы:уже на самом высоком властном уровне ставится вопрос о

том,что надо менять культурный код всей цивилизации,наступившей с

того момента,когда Каин убил Авеля.Весь культурный код неолита,где

кризисы решались не мудростью,а войнами,где доминировал патриархат

и сила над разумом,тактические соображения над стратегическими.От-

сталые страны есть прямое ограничение достижения этих целей,бельмо

на пути цивилизаций.Сегодня эта проблема актуализировалась как ни-

когда и Россия могла бы использовать данную ситуацию,но с иждивен-

цами те силы разговаривать не будут,зато их проходимцы,которых в

демократический обществах предостаточно,будут использовать нашу си-

туацию неопределенности в своих целях,наращивая смутное состояние.

   Итак-объективное ограничение в экономике развала-слабость конст-

руктивных сил,наличие внутренних и внешних угроз,нестабильность,вы-

сокие риски всяких положительных начинаний,множество барьеров для

всякого деятельного субъекта.Понятно,что трансформация таких услови-

ях должна вестись гибко и в дальнейшем мы остановимся на этой проб-

леме отдельно.

  Теперь о моделях.Даже при неопределенности модель как  некая по-

лезная конструкция может направлять движение,может отклонять.Мо-

дель-это концентрация достоверной информации,позволяющая оператив-

но делать прогнозы и видеть вектор направления.Но модели имеют свои

рамки действия.Нельзя объять необъятное.Особенно это касается взаим-

ствований.Все,что касается человеческих интересов,как правило анга-

жировано профессиональной деятельностью использующих модель.Куль-

турный феномен русского мышления-с пристрастием язычника внедрили

монетаристкие модели МФА! Даже школьник способен понять,что ис-

теблишмент МФА есть номенклатура,действия которой ограничены рамка-

ми инструкций,а не благими намерениями жизнеобеспечения граждан чу-

жих стран.Как финансисты они имеют проверенное на своих надежных

клиентах руководство к действию,обеспечивающее возвратность креди-

тов.Да,мир таков,что знания сегодня сосредотачиваются не только в

научных учреждениях(кстати,тоже имеющих цель своего создания и этой

цели служащие),но и непосредственно в частном секторе и на фирмах

и в иных организациях.Все ангажировано,это нормально.Методы МВФ

изначально абстрагированы от реальных целей и типов стран.Это не

руководство к действию правительств.Да,методы МВФ-продукт западной

демократи,но покажите хоть одного здравого человека,который заявит,

что демократия-самый совершенный инструмент отбора научных истин?

Демократии не этим целям служат.Это эффективный инструмент компро-

мисса,но не истины,особенно если она касается третьих лиц.Поэтому

макроэкономическая модель МВФ рассматривает лишь деньги,уровень ин-

фляции и дефицит бюджета.Она работает только в той стадии экономи-

ки,к которой мы только стремимся,в рыночной.К тому же допущение,

что все деньги свободны и неограничены-лишь допущение.Ни спад произ-

водства,ни безработица в модели не фигурируют.Не интересует,как

стабилизируется хозяйство-в застое на бесконечно длительное время

или в росте.И действительно,это не забота кредитора.Это проблемы

правительств,которые делают заем.У Международного Валютного Фонда

есть условие займа и критерии,по которым предписано действовать,что-

бы возвратность кредитов была максимальной.И все.А с позиции инте-

ресов граждан стран,которые кредит берут,модель и недостаточна,и

не эффективна.Неоклассическая модель Мирового Банка Реконструкции

и Развития шире,у нее цели экономического роста тех стран,в кото-

рые кредиты отпускают.Эксперты МБРР более гибкие,работают над про-

ектом поддержки инвестиций для государственных предприятий,которые

являются реальной составляющей экономических процессов повсеместно.

Модели,из которых исходит МБРР с производственными функциями,рос-

том капитала и трудовых ресурсов.Динамика использования ресурсов-

внутренние сбережения и внешние займы.Но опять же эта модель для

экономик,в которых сильны рыночные позиции,а в России именно рын-

ка то и нет.Нет ни одной из его компонент.Рынок-это переплетение

институциональных соглашений,это конкуренция результатов деятель-

ности,продукт культуры и своеобразия народа.

   Рынка в России нет."Либерализация" включила монопольный рычаг,

разрушение производства,взлет цен.Если добавить приватизацию,обще-

ство сломается на две части.Но рынок не заработает,ибо при этом нет

настоящих акционеров,не появится частная собственность,инвестиции

правила игры,средний класс.В России нет даже осознания того,что де-

ньги есть контракт между гражданином и государством.Именно этот

контракт не соблюдается.Нет условий и для возникновения новых пред-

приятий.

   Рынок не строится,а возникает,поэтому невозможно на русскую куль-

туру насадить американскую модель.Рынок-это правовое государство,де-

нежная стабильность и исторический опыт.Русский рынок будет иметь

скопее всего большую долю государственной и коллективной собственно-

сти вместе с частной.Будет свой вариант патернализма в отношении ме-

жду наемным работником и директором,отношение "отца-сына",принцип

опеки.На западе сухие законы между ними,реализуется предельная неза-

висимость.Скорее будет японская стратегия в отношении к безработице,

но русское общество более индивидуалистично,чем японское.Рынок не

для того,чтобы обогащать богатых и обеднять бедных-не создание усло-

вий для элиты,но создание условий,чтобы элита образовалась и образ

жизни элиты был доступен каждому.Рынок в первую очередь инструмент

снижения бедности.

   При макроэкономическом моделировании надо исходить из специфики

стран и идущих процессов.Даже если рынка нет,любой живой объект

есть система,которая выдает квазицели.Есть типы переходных состоя-

ний систем,поддающиеся математичесому описанию,есть типы стран,эко-

номический переход осуществляющие с тем или иным успехом и есть по-

ле сравнительного анализа.В конце концов есть динамические модели

экономики,есть модели эволюционные,эвристические.Инструментарий об-

ширный.Найти или изобрести можно все,нельзя только абсолютизировать.

В России после 02.01.92 инфляция была функцией зарплаты и производ-

ства:специфическое поведение предприятий-гигантов,которые играют

по максимуму прибыли и минимуму производства,либо из-за стратегии

трудовых коллективов,либо заводов-монополистов. Это дало недостаток

производительности и дефицит в секторах экономики,эндогенизацию кре-

дитных денег.Следование советам МВФ и МБРР усугубило кризис,т.к.со-

вместились экзогенные и эндогенные источники.

   Важно не замораживание распадающейся экономики и не растягивание

упадка за пределы столетия,а положительные количественные и качест-

венные изменения производительных сил.До того времени,когда рынок

станет конструктором хозяйства,надо дожить.С помощью бизнеса мы не

укрепим,а ослабим Россию,если не отдадим отечественным предпринима-

телям абсолютный приоритет в собственной экономике.Демократия не

может быть полноценной,если она означает диктатуру бедности.Совет-

ская экономика оказалась такова,что даже разрушаясь,сохранила свою

рыночную невосприимчивость.Причины инфляции здесь не переполнение

каналов денежного обращения,а расстройство всего воспроизводства и

глубокие диспропорции внутри хозяйства.

   Еще одно положение надо признать как аксиому развития:законы про-

изводительности выше закона стоимости.Рыночные отношения не должны

иметь приоритета априори,они оправдываются лишь тогда,когда способс-

твуют увеличению эффективности хозяйства.Где рынок не справляется,

там помогает государство,а если вообще рынка нет,государство должно

помогать строить его.Горький парадокс в том,что правительство играет

антирыночную роль и само стало барьером для продвижения к новой эко-

номике.Управляемость экономики нужна не сама по себе,а для поддержки

жизнедеятельности общества и построения рынка.

 

5.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИИ ВЫХОДА ИЗ КРИЗИСА.

 

Предпосылка нормального рыночного хозяйствования:

- свобода образовывать фирмы

- право реализовывать на рынке все,устанавливать правила реализации,

- право брать кредиты

- право нанимать рабочую силу по рыночным законам

- гарантия прав собственности

- отсутствие дискриминации частных фирм и лиц

   

   Задача реформирования состоит в том,чтобы не душить очаги сози-

дания в материальном и информационном производстве,помогать их соз-

давать и расширять.Здесь важно создать питательную среду "обитания",

такой хозяйственный порядок,чтобы появлялись очаги саморазвития.Су-

бъекты экономической политики не должны нести ответственности за

отдельные результаты хозяйственного процесса,они сами должны устра-

ивать свою жизнь,способность к принятию решений,основанных на соб-

ственной ответственности.Свободный вход в рынок,конкуренция на ос-

нове результатов вместо физического вытеснения,вознаграждение по

результатам,"рассеяние" очагов и результатов хозяйствования-прин-

ципы,на которые должна опираться стратегия трансформации.Произой-

дет децентрализация в пользу регионов,это будет способствовать во-

сстановлению их экономики.Пока же предпринимателем может стать ли-

бо герой,либо сумасшедший.А в мире это удел нормальных людей.Бед-

ность связана не с людьми,а с мешающей им работать системой отно-

шений.

   Трансформация-дорога в потемках.Чтобы это не был путь на прямую

дорогу окольными путями,сопутствующее моделирование позволит нап-

равлять движение.Но моделирование-это экспериментальная наука,она

не гарантирует надежных знаний о планах,ни всеобъемлющего знания

всех проблем,возникающих в трансформирующихся системах.Но она спо-

собствует дальнейшему развитию мышления в категориях эволюционного

процесса.Западно-германские реформы показали невозможность решить

проблемы классико-неоклассическими методами,поэтому добавили эко-

номическую теорию прав собственности,и теорию предпочтений.Это по-

зволило выявить институты,мешающие продуктивному хозяйствованию.

Ситуация периода трансформации такова,что придется действовать за

рамками знаний,поэтому основа основ-мониторинг социальных показа-

телей и сопоставление их со стратегическим вектором развития.Надо

ставить вопрос-что делать,чтобы взлелеять рынок.Это:ключевое зна-

чение прав собственности,порядка частного распоряжения.Россия ни-

когда не знала "бестелесной" или индивидуальной собственности,гос-

подствовал клановый тип владения,либо владение как в большой семье.

   Переход к новой системе мало исследован,здесь идет замещение

"коллективной"собственности на частную,обеспечивающую конкуренцию.

Конкуренция упраздняет власть насильственно распоряжаться ресурса-

ми,будь то государство,клан,кучки частных лиц.Только общество мно-

гих собственников создаест конкуренцию и ликвидирует монополию це-

нтральной власти.Любая задержка на пути создания собственности -

препон для развития созидательных сил общества.

   При постороении рыночного хозяйства надо обеспечить:

- видение цели

- ее обязательность для всех политических действий

- реализацию рыночной экономики последовательными шагами,каждый

  шаг должен подтвердить выгоду реформ основной части общества.

- улучшить шансы каждой отдельной личности

 

6.ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ЦЕЛИ И ЭТАПЫ ДОСТИЖЕНИЯ КОНЕЧНОЙ ЦЕЛИ.

 

  Промежуточные цели:

- Стабильность

- Благоприятный инвестиционный климат

- Устойчивые показатели развития в нужном направлении

   Трансформация-это конкретный процесс возникновения новой хозяй-

ственной системы,это процесс адаптации,результат взаимодействия

политических,социальных и экономических сил,а конкурентное хозяй-

ство-результат приспособления образа действия субъектов,более или

менее спонтанно подчиняющихся общему порядку.Наша цель-рыночное

хозяйство,центральным элементом которого являются люди,готовые и

желающие действовать самостоятельно.Это достижимо только при вере

в будущее,последнее условие обеспечивает институциональная надеж-

ность и политика стабильности.Если участники рынка не верят в ус-

пех трансформации,они будут избегать долгосрочных обязательств и

ограничиваться спекулятивными проектами.   

   Трансформация системы есть стратегическая задача.Стратегический

образ действий:последовательный,гарантирующий достижение целей,пре-

двосхицающий встречную реакцию и ограничения со стороны среды.На

этой основе строится программа действий с учетом барьеров и неопре-

деленностей.Успех есть достижение режима рыночного хозяйствования

вопреки существующему сопротивлению.Условия успеха способствуют

преобразованию системы и должны реализоваться посредством компете-

нтной политики,а ограничения разумной политикой не устранить,но их

можно избежать,применяя стратегический подход в процессе системных

преобразований.Поскольку рискованность велика,должна быть возмож-

ность срочно корректировать ошибочное развитие.

  Рынок-продукт эволюции и постулаты "большого скачка" здесь не по-

дойдут.В то же время не отвечают задаче и половинчатые реформы либо

стратегия разрозненных решительных мер не учитывает внутренней вза-

имозависимости сущностных связей системы.Разрозненные меры блоки-

руют друг друга и это тупик.Чистые стратегии к цели не ведут,возрас-

тает роль комбинированной стратегии,считающейся с границами полити-

чески возможного и согласующей частные программы и шаги.Она позво-

ляет избежать противоречий и не упустить цели.Рекомендуется анали-

тический метод "комбинированного наблюдения"(mixed scanning):в нем

увязываются грубое определении направления,по которому идет процесс,

и детали самих шагов и техника постепенного изменения общественного

строя,ибо преобразование вообще и развертывание конкурентных струк-

тур в частности является комплексным процессом,требующим и времени,

и расходов.Каждый шаг должен быть так вплетен в общую взаимосвязь,

чтобы сохранить возможность реализовать ведущие к цели комбинации

мероприятий с минимальным риском,чтобы удержать ситуацию под конт-

ролем при ощибочных поползновениях,которые надо отслеживать на ран-

нем этапе и корректироваться.Поскольку все меры,как и согласие на

преобразование предполагают стабильность денежной системы,это усло-

вие надо обеспечить с самого начала.Выиграет та стратегия реформ,

которая ориентирована на проблемы,а не на абстрактные принципы.

От альтернативных стратегий в ходе сближения позиций можно перейти

к стратегии,именуемой "закрепленный правовыми нормами планомерный

инкрементализм (приращение)" и к стратегическим альтернативам.Сле-

дует подумать над созданием Совета Независимых Экспертов,которым

поручается задача научного обоснования процесса системной трансфо-

рмации,чтобы дать оценку успешности политики.Подобный институт мог

бы на ранней стадии выявить ошибки в развитии с точки зрения долго-

срочных концептуальных требований.Этим бы было выполнено необходи-

мое,но не достаточное условие создания обратной связи,являющееся

залогом достижения цели.

  И опять же вернемся к проблемам моделирования,так как это тот

путь,который помогает нам события предвосхищать и уменьшает веро-

ятность провалов.О реальных процессах,реальных параметрах системы

дает сведения реальная модель.Идеальная модель базируется на науч-

ном обосновании,она дает параметры оптимизации,которые в жизни про-

извести трудно.Есть еще когнитивное обращение реальности в созна-

нии.К этим векторам надо добавлять ресурсо-обеспечивающие модели и

только тогда получим мультиплексную,беспроигрышную модель оптимиза-

ции и на основании информации и матричной организации с дублирую-

щей и подстраховочной информацией,многоканальной,с системными пара-

метрами и обратными связями мы сможем УПРАВЛЯТЬ ситуацией.

     Социальное программирование-гарантия достижения целей.Оно идет

от микроколлектива до уровня государства.Достаточно решить проблему

ресурсов,их концентрации и знания механизмов функционирования систе-

мы данного уровня и нейтрализовав лиц с индивидуальным сбоем прихо-

дим в заданную точку.Кибернетика есть адекватный нынешним задачам ин-

струмент.

   Что на первом этапе надо:

-  универсальные модели с обратными связями отобрать на уровне здра-

   вого смысла и адаптировать

-  выработать жесткую правовую базу с обратными связями

-  аналогичные модели по коммуникациям,мониторингу экономики и про-

   цессам самоорганизации и воспрозвводству социума

-  выработку законов не в угоду конъюнктуре,а в соответствии с целя-

   ми развития

На втором этапе появятся уже информационные модели как результат на-

копления знаний о процессе и непрерывного мониторинга.Адекватность

отображения ситуации-залог системного моделирования,а методы квали-

метрии позволяют сложный объект можно выразить одним индексом или

разложить на составляющие.Сегодня мир переживает не кризис экономи-

ки,а кризис экономических теорий,не соответствующих постиндустриаль-

ному веку.

   При Л.Экхарде реформы не опирались на какие-либо долгосрочные

планы,но бызировались на осознании недостатков реформируемой систе-

мыти и вере,что создание рыночных институтов высвободит созидатель-

ную энергию общества,свободного от государственного руководства.Его

политика усиливала институты,имеющие существенное отношение для ры-

ночному хозяйству и только в 1960году были введены макроэкономичес-

кие плановые цели (темп роста,уровень занятости,внешнеторговое саль-

до.Суть реформы Л.Экхарда-координация хозяйств через рынки.Не проб-

лема планирования,и не западное точечное мышление,а организация сре-

ды и хозяйственного порядка.Экономический смысл этой политикиа-за-

ложить основы хозяйствования на основе разделения труда.

   После первого этапа можно перейти от тактических действий к цен-

ностно-рациональной концепции к целе-рациональной комплексной прог-

рамме.

 

7.ОПИСАНИЕ СТАРТОВОГО ЭТАПА:

 

  Нынешнее хозяйственное устройство России,врожденное и преобретен-

ное клановое.Оно характеризуется

- неразвитостью сферы обращения всего финансового сектора

- неэкономическими критериями принятия решения между хозяйству-

  ющими субъектами

- слабой связностью процессов,идущих в финансовом и реальном секто-

  рах экономики,фактической их независимостью

- низкой степенью и дороговизной защиты прав собственности

- отсутствием контроля государства за расходованием бюджетных средств

- отсутствием пропорции между производственным,торговым и финансовым

  секторами,разрыв инвестирования в них в десятки раз

- инвестиционный процесс рухнул.Нет прибыли ни в одной отрасли

- отсутствием большинства элементов рынка (есть только разговоры о нем)

- отсутствием межотраслевого перелива ресурсов

- дилеммой "сбережения-инвестиции"

- методами силовых решений деловых проблем

- причудливым движением бюджетных средств куда угодно,только не

  по назначению

- отсутсвием обновления технологий,так как нет высокой эффективно-

  сти вложений

- государство не выполняет своей главной функции-защиты права соб-

  ственности и выполнения контрактов и создания конкурентной среды

- слабы действия в сторону институциональных реформ

- возникновением внешних и внутренних угроз экономической безопасно-

  сти.Экономическая безопасность-качественная характеристика системы,

  которая определяется национальными интересами,устойчивостью дея-

  тельности хозяйственных субъектов,нормальными условиями жизнедея-

  тельности населения.Безопасность-это множество условий и факторов,

  которые диктуют независимость,устойчивость,стабильность

Открытость экономики миру привела к тому,что идет

- нетто-экспорт природных ресурсов.В экспорте 2/3-доля сырья

  и только 1/3-труда

- лавинообразный рост импортной зависимости

- утечка капитала

- сформирован устойчивый неблагоприятный инвестиционный климат

Состоянием экономики стал

- спад производства

- снизился технический уровень

- ухудшается структура,происходит деиндустриализация

- в депрессии и разрушении оказались целые отрасли и сферы деяте-

  льности.Ценовые пропорции в промышленности и сельском хозяйстве

  сломаны,что сделало ряд отраслей нерентабельными

- идут различные по содержанию процессы

- постоянная нехватка денег для нормального воспроизводства

- контроль над рынками со стороны организаванных групп и монополий

В международном масштабе идет

- поглощение российского хозяйства другими хозяйственными системами.

  Берется не то,что дает сравнительные преимущества в международной

  торговле:берут сырье,молодые квалифицированные людские ресурсы.

На лицо экспансия,и при такой эволюции Россия теряет будущее.

Поэтому первейшая стратегическая цель-создать новый жизненный уклад.

 

Экономика распада как система отношений:

- базарный тип,при котором контрактное право слабо

- цель субъектов базара - получение прибыли любой ценой

- невозможность долгосрочных инвестиций

- нет продолжительных связей в отношении между партнерами

- ценность пердставляет наличный товар,а не человек,не человеческий

  или творческий ресурс

- двойной критерий ценообразования для "своих" и "чужих".Закон не

  действует,важно лишь личное отношение

В довершении всего следует сказать,что и в царской России рынок не

был развит и методы,которые применяли реформаторы,это абсолютизм

(правительство) и самоконтроль (в отношениях предпринимателей-ста-

рообрядцев:Морозова,Третьякова и др.).Поэтому России подошла бы

форма гибкого автократизма в сочетании с экономической мудростью.

 

  7.1 КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭТАПА И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ

 

   Задача этапа-создание рыночного уклада с "нуля" на рухнувшей

экономике "реального социализма".

   Каково будущее России,куда она пойдет,каковы концепции ее поли-

тического развития? Мы хотим устойчивости,уверенности в завтрашнем

дне,а это дорога в социальное рыночное хозяйство.Третьего не дано,

третий путь-путь в третий мир.

   Российские "демократы" перепутали уравниловку с равенством.Во

всех концепциях мира провозглашено социальное равенство и партнерст-

во как официальный принцип:не унижающий человеческое достоинство

прожиточный минимум,социальная поддержка людей.

      Как решить стоящую проблему? Путь следующий:

- формирование социальной доктрины России.Она должна отражать прио-

  ритеты большинства населения страны:заинтересованность в труде,ка-

  честве жизни,социальном рынке и содержать к тому же

- концепцию социального государства.Оно руль-регулятор

- концепцию правового регулирования

- концепцию институционального регулирования

- концепцию государственной службы

- концепцию общенационального прогресса,национальную программу

  России

 Конституция не тождественна социальной доктрине,социальная доктрина

не тождественна государственному управлению и проектам национального

возрождения.Все части доктрины должны быть взаимосвязаны,но доктрина

без политического управления-утопия,а ее отсутствие-шатание и беспер-

спективность.

Сейчас надо:

- условия,чтобы производство стало выгодно

- кредитные условия

- будущее России напрямую связано с отношением собственности.Люди

  отчуждены от средств производства.Кому можно было доверить собс-

  твенность,тот не получил статуса для реализации себя как собстве-

  нника

- свободу и условия для развития

- общую схему народного хозяйства на длительный период с учетом

  общирной территории,неравенства климатических условий,поликуль-

  турного окружения и тенденций геополитики

- программу восстановления сбережений граждан

  Сбережение и образование капитала-предпосылка и движущая сила хо-

зяйственного роста.Основной капитал,доставшийся от социализма,в

плачевном состоянии и большая часть его требует выбраковки.Это ве-

дет к дефициту реального капитала.Поэтому особенно пристальное вни-

мание должно быть уделено сбережению.Сбережение-это образование со-

стояния.Оно может принять разную имущественную форму.Сбережение -

отложенное удовлетворение потребностей,что есть и гарантия от рис-

ка,и форма подстраховки и резервный фонд,и запас прочности и инвес-

тиции в человеческий капитал,в профессиональное будущее.Сбережения

были "экспроприированы",общество обескровлено,возникла благодатная

почва создания "порочного круга бедности" и для граждан,и для госу-

дарства. 

   Во всех без исключения экономиках,в том числе и плановой,ВВП ра-

спределяется между государством,населением и экономическими элита-

ми.В процессе "либерализации" возникли диспропорции в структуре

перераспределения в пользу экономических элит.Правительство,вместо

того,чтобы заняться первопричиной всех неприятностей-перераспреде-

лением,взялось за статьи расходов государства,чередуя мягкую и же-

сткую финансовую политику.Последовательно проводилась только поли-

тика финансовых реквизиций.В 1992 году обесценились все вклады на-

селения,финансовая паника 1994 года привела к краху банковских

предпринимательских учреждений,в 1995 году с помощью ГКО и КО пост-

роена государственная пирамида,которая в любой момент может спрово-

цировать рост инфляции,увеличиваются резервные отчисления банков,

что чревато спадом уже в финансовой сфере.Повышение курса рубля в

условиях сохраняющейся инфляции резко обесценивает долларовые нако-

пления внутри страны.Эти рискованные финансовые манипуляции не ле-

чат экономику,а отодвигают решение проблем на потом.Особенно опа-

сен рост внешнего долга.

  Правительство надеется,что после достижения финансовой стабилиза-

ции прекратится вывоз капитала,начнется инвестиционный бум и эконо-

мика оживет.Но эти процессы не возможны без расширения внутреннего

и экспортного спроса.Поскольку расширение внутреннего спроса умень-

шает прибыль экономических элит,а на мировой рынок из России допус-

каются только природные ресурсы и продукция грязных и энергоемких

производств,то при такой "политике" нельзя ождать расширения внут-

реннего спроса,скорее всего будет рост демпинговых продаж природ-

ных ресурсов.Поэтому в рамках этой политики после "паузы" возможна

длительная депрессия в большинстве отраслей и незначительный подъем

в добыче ресурсов,а также в грязных,энергоемких производствах.Если

перераспределение доходов от населения в пользу экономической элиты

будет продолжаться,то будет продолжаться и экономический спад в по-

требительских отраслях и вывоз капитала( $ 2 млрд/мес.).

   Чтобы избежать дальнейшего экономического спада, неоправданный

доход элит надо перераспределить в пользу государства и населения.

С.В.Дубовский,институт системного анализа РАН, предложил следующие

пути уравновешивания системы в распределительной части:

- модернизация налогообложения сверхдоходов

- рента на природные ресурсы.

- мобилизация долгов из бывших республик СССР

- ликвидация неравномерности зарплаты в отраслях,соблюдение пропор-

  ций оплаты труда в отраслях

- полная передача рынка производственных инвестиций частному капи-

  талу,вкладывание государственных средств только в инфраструктуру

  и социальную сферу

- ипотечное государственное страхование вкладов населения в коммер-

  ческие банки с государственным участием,недопущение всех форм фи-

  нансовых экспроприаций

- создание государственного резерва потребительских товаров для

  стабилизации цен на первом этапе

    Не умаляя проблему,связанную с негативной ролью государства в

возникновении слоя сырьевых магнатов,признавая эффективность неко-

торых перечисленных мер,мы намерены предложить глубинную стратегию

реформирования экономики,основанную на принципах устойчивого,пред-

сказуемого развития.

   В сегоднящней нашей ситуации есть три ключевые точки,куда надо

направить усилия,чтобы за это звено вытащить всю цепь:проблема го-

сударства,проблема финансово-промышленных групп и проблема малого

предпринимательства.Чтобы понять их особую роль,чтобы найти мето-

ды воздействия,рассмотрим их отдельно.

   Устойчивость всякой системы достигается полифонией и разделени-

ем труда.Назначение ЧАСТНОГО СЕКТОРА производить материальные и ду-

ховные ценности.Основной механизм его функционирования должен стать

рыночным и правовым.Этот сектор стратифицирован,на разных этапах

эволюции экономической системы соотношение страт меняется,но нико-

гда не исчезают сами страты,так как у каждой из них своя роль:

- Малое предпринимательство.Своей массовостью обеспечивает заня-

  тость.Особая,все возрастающая роль в развитии венчурных форм и в

  сфере услуг.

- Среднее предпинимательство,ориентировано на внутренние потребно-

  сти страны

- Олигополии,ФПГ и корпорации:

     - имеют стратегическое поведение,создают

     - конкурентоспособность национальной экономики

     - внедрение инноваций

     - обеспечивают реализация больших программ развития

     - являются структурообразующим фактором государственной

       экономики

150-200 ФПК сделали японское чудо,500 корпораций определяют эконо-

мическую жизнь США,управление ресурсами

Надо:

1. Обеспечение равенства шансов всех участников хозяйственного про-

   цесса,солидарности и взаимодополняющей кооперации,чтобы происхо-

   дила интеграция в равнопорядковой деятельности.Солидарную эконо-

   мическую мощь обеспечивает ассоциированный производитель.

2. Устойчивые связи дают не отдельные субъекты хозяйства,а их инфра-

   структура,НИИ,банки,страховые компании,лизинговые,франчайзинговые

   отношения и все это переплетается на основе договоров и соглашений.

  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР:его задачи и функции

- обеспечивает правовой механизм

- безопастность

- общие условия жизнедеятельности,к которым относятся труд,земля,

  капитал,информация

- основные сферы жизни

- условия функционирования самого государства

- инфраструктуру производства,социальную,ее институты и условия их

  возникновения на частной основе

- все,что связано с жизнью человека,регламентируется государством

- баланс интересов между отраслями и группами

- расположение госзаказов на предприятиях,включая предприятия част-

  ного сектора

- природную ренту и условия охраны окружающей среды и здоровья

- функционирование важнейших хозяйственных объектов

- создание инвестиционного климата,общих условий для хозяйства,инф-

  раструктуры,условий возникновения среднего класса и элитного зерна

- внутренняя и внешняя стабильность

- разумные налоги

- условия для зарождения и функционирования местного самоуправления

- реструктуризацию неэффективного аппарата (концепция государства)

- расширение частной собственности за счет государственной

- снижение риска некомпетентности принятия решений

- освобождение созидательных сил народа

- децентрализацию властных полномочий из центра в регион

  Государство обслуживает публичные и стратегические интересы.В

мировой тенденции возрасла роль стратегии на уровне государств,

ориентация на социальные критерии:качество и продолжительность жи-

зни,наметился поворот к социальной политике.

Цель государства-благополучие социума.

  Идеально государство строится на двух принципах:

1.П р и н ц и п е    ф и с к а л ь н о г о    э к в и в а л е н т а-

  целевом и гласном использовании налогов

2.П р и н ц и п е    с у б с и д и а р н о с т и-

  принятии решения на самом компетентном,максимально низком уровне

 

  Обеспечение институциональной надежности и рыночных гарантий про-

тиворечит в трансформируемых системах,так как это и цель,и условие,

но страны,которые подобное прошли (Австрия,Германия,Япония) шли че-

рез долгосрочную предсказуемость политических шагов и мер.Именно

стабильное государство,а не его отсутствие и устранение создает

благоприятные условия для развития рыночного процесса.Оно предпола-

гает национальный консенсус о целях и инструментах хозяйственной и

социальной политики-национальную программу созидания,стремление к

социальной справедливости и разделяемое убеждение,что хозяйственные

проблемы разрешимы.

  Отсюда необходимость создания дееспособных государственных орга-

нов.Новые компоненты вводятся в действие политическими инструмен-

тами.В западной экономике 5 свобод:

- свобода торговли и предпринимательства

- свобода выбора места жительства

- свобода договорных отношений

- свобода распоряжения своими средствами производства

- автономия партнеров в тарифных соглашениях

   Авторитаризм с точки зрения политики хозяйствования возможен,ес-

ли совместим с конкурентным порядком,получает от населения легитим-

ную основу,проводит соответствующую рынку политику,осуществляет ее

с помощью дееспособной,некоррумпированной администрации.

Но мягкий авторитаризм заключается в том,чтобы привить слабой де-

мократии определенные сильные черты авторитаризма:устойчивость,ори-

ентацию на перспективу,бескомпромиссность,ограничение права боль-

шинства в пользу квалифицированного меньшинства.Это скорее не анти-

демократичная форма,а антитоталитарная и помочь может трансферт ноу

-хау в этой области с запада на восток. 

   Центральное значение государства для трансформации экономики в

доказательстве не нуждается.Уже само установление частной собствен-

ности,охватывающей и вещественный,и человеческий капитал,является

важнейшей правовой созидательной задачей.Когда он будет сформирован

так,что возникнут рынки товаров,услуг,труда и капитала на основе

индивидуальных прав распоряжения,только тогда начнется процесс ры-

ночного хозяйствования.Только тогда возможно дерегулирование и ли-

берализация,обеспечение конкуренции и стабильная денежная система.

Будет необходимость реформирования самого государства из экспроп-

риирующего в обслуживающее.При трансформации центральной проблемой

остается ориентация парламента на соображения справедливости,т.е.

учет интереса всех страт.

   Компетентность государства предполагает функцию социального

регулятора.Отсюда важна концепция государственной службы.Социа-

льное государство должно защищать интересы граждан,отсюда его

принципы и структура.Должен существовать конкурс при приеме на

госслужбу.Это не просто место работы,госслужба-это социально-пра-

вовой институт.Он определяет масштабы либеральности,ее меру.Соци-

альное государство как орган государственного регулирования под-

держивает конкурентоспособность по социальному фактору развития

(уровень общественного спроса,чтобы избежать ресурсный спад,гос.

потребности,расходы на товары и услуги,трансферты,налоги и т.п.).

По приоритетам выделяет круг глобальных задач,технологические

приоритеты,обеспечивает общенациональный прогресс,ресурсоисполь-

зование.Но регулятор-не только государство,но и корпорации.Они

тоже делают инфраструктуру и проводят социальные программы.Эти

группы могут быть альтернативой государственному монстру.

 

   Способы разрешения проблем производства и занятости заключают-

ся в промышленной политике государства.Что касается самой произ-

водящей сферы,то здесь следующая ситуация:                                                                                                                          -----

    Выбранная политика приватизации изначально была соткана из

проблем:капитал,который мог мобилизовать частный собственник,

был несопоставимо мал в сравнении с общей стоимостью предприятий.

Лишь немногие продавцы могли найти покупателя и рассчитывать на

массовые аукционы не приходилось.Так же быстро не может быть удо-

влетворена потребность в менеджерах,тем более,что директорат сде-

лает все,чтобы оставить за собой свои кресла.Еще одна трудность:

производительность предприятий не велика и потребуются трансфер-

ты технологий и значительные затраты времени.Лучший вариант в этой

ситуации-переход к смещанной системе,где удачно сочетается и госу-

дарственный регулятор,и либеральная компонента при наличии эконо-

мической рациональности в принятии решения.

   Создание финансово-промышленных групп в России может способст-

вовать ликвидации последствий экстремизма и ненаучного подхода к

экономике как системе хозяйствования и разрешить проблему  оптими-

зации производства.Однако только адекватное понимание ситуации по-

зволяет найти антикризисное средство.Формирующиеся группы из-за

олигопольного взаимодействия будут менять экономическую инфрастру-

ктуру адекватно региональному разнообразию России,они способны ос-

тановить инфляцию и вывести на подъем экономику.В условиях паде-

ния конкурентоспособности нашего индустриального производства и

блокированности инвестиционных процессов,ФПГ имеют особо важное,

если не ключевое значение.Акционерное владение способствует спа-

йке финансово-промышленной группы в крепкий хозяйственный орга-

низм,а не в сборище коньюнктурщиков,получающих выгоду от ценных

бумаг.Но это не мыслимо без разумного отношения к сердцу финан-

сово промышленной группы-банку,что возможно через институт зак-

репления за ним существенных воспроизводственных функций.

  Антикризисная роль ФПГ:восстановление производства,инвестиций

и функции денег и как средства обращения,стимулирование денежной

стабилизации,ослабнут волны неплатежей,начнет формироваться вну-

тренняя конкурентная среда,сузится сфера теневой экономики.Дивер-

сификационные свойства ФПГ,восстановление научно-технической и

промышленной базы,запрос на персонал,создание глубинных условий

для здорового предпринимательства,межотраслевой перелив капитала

дадут структурные сдвиги:ресурсные и технологические трансферты,

сформируют индустриальный каркас страны и позвалят перейти к упра-

вляемой на среднем звене национальной экономике,что увеличит нашу

экономическую безопасность при переходе на открытую систему хозя-

йствования с экспортным потенциалом и позволит сохранить российс-

кий контроль над происходящим процессом.Возможности у ФПГ большие,

тем более,что Россия-страна с высококооперированным индустриальным

хозяйством.В ходе приватизации естественные технологические цепоч-

ки раздробились,но это не простое производство,а производство су-

женное,где функционируют части производств и их при условиях можно

собрать в новую цепь.Но беда в том,что формирование ФПГ-длительный

процесс.Однако сформировались банковские холдинги.Можно элиминиро-

вать отчуждение промышленников и банкиров мудрой промышленной поли-

тикой,появятся частные,смешанные,государственные ФПГ.Модернизация

и вливание в систему мировых экономических отношений-вот та роль,

которую могут сыграть ФПГ.Кроме того,ФПГ подключают внутренние ре-

зервы увеличения экономической эффективности:

   Межотраслевой перелив капитала,внутриотраслевой перелив ресур-

сов обеспечит конкурентную среду.Появится запрос на малые и сред-

ние предпринимательские формы инновационного или сервисного типа.

Возрастет роль аудиторских фирм,судебных институтов и независимых

адвокатов,страховых компаний,кадровых центров и т.п.ФПГ не только

гарант стабилизации ситуации в экономике,они также способствует

появлению предпринимательского корпуса,готового ответить на вызов

научно-технической революции.

  Диверсификационный,блоковый тип производств будет вынуждать к

стимулированию научно-исследовательских разработок.Объектом бюд-

жетного финансирования должна оставаться только фундаментальная

наука.Прикладная должна быть встроена в отношения товарно-денеж-

ного ряда,должен быть сформирован платежеспособный спрос на НИОКР

и инновации "снизу".Эти условия есть в акционерных обществах,

холдингах,малых венчурных предприятиях,инновационных институтах,

существенные возможности представляют ФПГ.Научно-исследовательс-

кий центр-->ФПГ,вот схема воспроизводства научных идей в промыш-

ленности.Более того,наукоемкие комплексы сами могут стать основой

ФПГ,но здесь бы следовало государственным органам провести пред-

варительный анализ-прогноз и определить будущие структуры и нап-

равление деятельности такого комплекса.

Роль ФПГ в укреплении России:

  ФПГ разные.Некоторые тяготеют к отраслевой предзаданности,другие-

к региональной.Межрегиональная основа-способ укрепления России.Но

здесь отстает законодательная база в статьях,связанных с переливом

рабочей силы.ФПГ позволят государству получить сильных претенден-

тов на участие в реализации государственных программ.Будет шанс на

размещение крупных заказов на действительно конкурентной основе,

будет увеличение экспортного потенциала:

  ФПГ-фактор восстановления кооперативных связей со странами СНГ.

Создание ТНК позволит переориентировать в государственный долг

задолженность СНГ перед Россией ($5 млрд. в 1993 году).Встает воп-

рос о погашении части задолженности путем передачи имушественных

прав (акций,ценных бумаг) на предприятия,которые интересуют Россию.

  На внешнем рынке наши предприятия несут потери из-за отсутствия

опыта.В то же время банковские структуры успешно осваивают это

пространство с его многочисленными услугами.Коммерческие банки ус-

тановили корреспондентские отношения с основными транснациональны-

ми банками.Во внешнеторговых сделках используется и форфейтинг,

кредитный и валютный своп,форвард,мультивалютные счета,что дает

возможность российским фирмам работать на основе стабильных цено-

вых контрактов.Более того,можно осуществить разворот от импортиза-

ции промышленности к экспортизации производства.Для этого должна

быть взвешенная государственная стратегия.В частности в сырьевых

и добывающих отраслях пока есть значительный экспортный потенциал.

Умелое их использование позволит быстро затормозить спад производ-

ства и постепенно "вырулить" из экономической "ямы" на подьем с

одновременной модернизацией и экологизацией производства.Все это-

регулирование открытих экономик с иностранной конкуренцией.

   ФПГ дает экономические предпосылки конверсии.С ВПК связана 1/3

работающего населения страны.Здесь и радиотехника,электроника,

связь,наукоемкие производства,самолетостроение.Неверные представ-

ления о конверсии привели к сильным потерям в отрасли.В 1993 го-

ду отток персонала составил 15%,тех,кто более всего нужен для

"реконверсии",т.к. оборонные предприятия должны быть мобильными и

быство перестраиваться с мирного пути в случае внешних угроз.За-

рубежный опыт показывает,что там оборонный комплекс развивается в

рамках ФПГ и акционерных обществ и имеет правительственный статус.

   Достижение целостности,устойчивости,комплексности и независимо-

сти хозяйства России-эту задачу тоже способны выполнить ФПГ.Выход

из экономического кризиса-это восстановление процесса производст-

венного накопления (в развитых стран норма накопления 22-25%ВВП).

Сегодня разломана материальная основа жизни общества.Спад спроса

на продукцию инвестиционных и потребительских отраслей перекрыл

путь к обновлению технологий.В общей гонке цен первым выпадал тот,

чью технологии были дороже,налоги выше,клиенты беднее.Спад услуг

оценивается в 70% от уровня 1990г.

    В эпоху затянувшегося экономического кризиса малое предп-

ринимательство решает вопросы самозанятости граждан и снимает

социальную напряженность.Но с другой стороны в кризисных эконо-

миках идет отток самых квалифицированных специалистов из базисных

сфер хозяйства,разрушение трудового потенциала.Необходимость ре-

форм при отсутствии цели всегда вызывает дисгармонию и деформацию.

   Экономика,управление и право-вот основание,задающее среду ма-

лого предприятия.У него своя роль:либо это зародыш будушей компа-

нии,либо фирма,выполняющая инфраструктурные функции или специали-

зирующаяся на обслуживании,либо научно-исследовательское предпри-

ятие,не требующее солидного оборудования (венчурное,аналитичес-

кое,социалогические негосударственные институты).Малое предприни-

мательство всегда в движении,изменении,поиске.У него одна забота-

выжить при небольшом обороте и малых активах.Здесь простор предп-

ринимательскому таланту,здесь риск,ответственность.Цель-удержать-

ся в мире,где нагрузка падает на крупных производителей.С ними

отношения особые,такие,как при симбиозе:процесс поглощения-отделения

идет непрерывно.Малое предприятие то уходит в разряд отдела корпора-

ции,то вновь возникает независимой фирмой.Те,кто не выдерживает кон-

куренции,разоряется.Малое предприятие по природе своей тяготеет либо

к региону,либо к корпорации,которую обслуживает.У него "территориаль-

ная" привязка.Малое предприятие-это не размер,это юридическая и эко-

номическая самостоятельность фирмы,полагающейся только на себя.Оно

всегда было объектом заботы в европейских государствах.

 

  7.2 СИСТЕМНАЯ ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕРОПРИЯТИЙ ЭТАПА

 

                      ПОЛИТИКА СТАБИЛИЗАЦИИ

- В переходный период актуально равновесное состояние.

- инвестиции-залог завтрашнего роста и стабильности.

- меры по подъему инвестиций:политика реструктуризации

- обложение непроизводительных инвестиций и условия их перелива

  в производство

- мониторинг динамики прироста населения,отражающего существо про-

  цесса:стабильность/кризис

- структурная перестройка хозяйства в направлении сглаживания дохо-

  дов в отраслях и стратах,политика компенсации проигравшим.Это

  надо для того,чтобы продолжать реформы и выигрывать

- программа ликвидации безработицы.Значительная безработица во

  времена депрессии наряду с неполной загрузкой мощностей означает

  экономические потери и порождает непростые индивидуальные и об-

  щественные экономико-психологические проблемы.Здесь необходимо

  подходить адресно к причинам,породившим безработицу,так как это

  может быть и разрушение "профессиональной среды обитания",и фак-

  торы структурной перестройки,и факты дискриминации.Отсюда и при-

  нимаемые меры будут различными к "нормальной" и "странной" без-

  работице

- экономическая политика должна позаботиться о высокой мобильносьти

  и правильной оценке факторов производства,в частности труда.Сле-

  дует препятствовать образованию монополий на рынке труда,иначе те,

  кто имеет работу и те,кто ее ищет,будут в неравном положении и

  это будет препятствием структурных преобразований

- нужна международная помощь.Вместо того,чтобы ее использовать на

  техпомощь и оплату экспертов-иностранцев,ее лучше использовать в

  рамках перераспределения в пользу бедных и привлекать международ-

  ное бюро труда.Но если иностранные деньги бесконтрольны,они ухо-

  дят мафии.Поэтому главное условие-надежные трансферты

 

 

  7.3 РЕСУРСЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ЭТАПА,ИСТОЧНИКИ РЕСУРСОВ

 

  Во время экономического спада инвестиции всегда снижаются с опе-

режающими темпами.При сокращении производства в два раза,инвестиции

упали в четыре,весь "сбежавший" капитал оценивается в общую сумму

$60-100 млрд.,плюс валюта на руках и на счетах в банках-$25млрд.

В России рабочая сила,квалификация,сырье,спрос,торговля,деньги,ин-

вестор есть,но нет условий для инвестиций.Кроме того,начиная с

1995 года российское население более мощный потенциальный инвестор,

чем государство.Требуется большая реструктуризация:более 80% добы-

ваемых ресурсов тратится на поддержание ресурсоемких производств.

Еще один источник-использование преимуществ международного разделе-

ния труда (в СССР господствовала доктрина импортозамещения-все про-

изодить самим).Есть смысл развивать те отрасли,на которых Россия мо-

жет добиться конкурентоспособности на мировом рынке и не производить

то,что выгоднее импортировать в обмен за собственную продукцию.Это

означает дуальную экономику-выбор экспортно-конкурентных отраслей:

помимо сырья может быть аэрокосмическая,электро-инженерные отрасли,

отрасли научно-технического прорыва,биотехнологии,экспорт кадров

(геологи,химики,технологи).Единственное,чего не хватает нашей стра-

не-идей.Поучителен опыт создания благотворительных трастов (chari-

tables trusts).Государство может стимулировать капиталовложения на

благотворительных началах на научно-исследовательские организации

по решению важных хозяйственных и социальных проблем.Учредители бе-

звозмездно пользуются в США и Англии результатами научно-исследова-

тельской деятельности созданных организациях в хозяйственой деяте-

льности своих компаний.Имущество на те же нужды в траст может пере-

давать и государство.В данном случае достаточно только указать це-

ли создания траста без выгодополучателя в интересах общества в це-

лом или какой-то его части.

   Эйфория к иностранцам прошла.Наша надежда только на отечественные

негосударственные финансовые структуры,включая тех,которые вывезли

капитал за рубеж и заняли выжидательную позицию.Инфляция сделала

предприятия низкорентабельными.Это ограничило привлекательность

промышленных инвестиций.Банки насильно кредитовать не заставишь.Они

благосклонны к производству,если их оборот станет существенно больше

от реализации инвестиционных проектов.В качестве гарантии возврата

средств им нужен доступ в управлению промышленностью.

   Реструктуризация-координальный шаг решения проблемы инвестирова-

ния.Оживление инвестиционного потока и формирование индустриального

каркаса страны многие экономисты связывают с деятельностью крупных

организационных структур в системе народного хозяйства.Эти структу-

ры призваны замыкать естественную технологическую цепочку-комплекс

смежных производств,работающих на конечный результат от поставщика

до потребителя при широком многонаправленном кооперировании,что обе-

спечивает многоотраслевой характер отношений.В конечном итоге каркас

промышленности России определят концерны,корпорации,холдинги,трасты,

ФПГ,а также различные ассоциации предпринимателей и консорциумы.Бе-

зусловно,есть и другие хозяйственные субьекты,и ставка на ФПГ эффек-

тивна только там,где крупное производство дает экономическое преиму-

щество.Это не только не отменяет,но и стимулирует малое и среднее

предпринимательство и все они вместе формируют экономическую инфра-

структуру общества.

   Механизм формирования ФПГ в странах с рыночной экономикой основан

на том,что банки владеют акциями промышленных,банковских и коммерче-

ских структур,а промышленные концерны покупают акции банков.Вариант

обоюдовыгодный:гарантии банковскому капиталу,расширение кредита про-

мышленности.Совместный контроль собственности подкрепляется личной

унией.В иных случаях трастовые департаменты банков или трастовые ба-

нки на доверительных началах управляют акциями.Банки предоставляют

концернам услуги,приносящие банкам дополнительную прибыль.Они

- держат резервы денежного кредита

- финансируют от банковского консорциума и размещают ценные бумаги

- берут на себя функции концернов кассового и учетно-финансового ха-

  рактера,ведут расчеты с клиентами концернов по заключенным ими

  сделкам,выплачивают дивиденды по акциям и проценты по заемным сре-

  дствам,совершенствуют налоговые и другие платежи государству,упра-

  вляют пенсионным фондом концернов

- являются финансовым и деловым консультантом корпораций,предостав-

  ляют коммерческую информацию,осуществляют операции по слиянию и

  поглощению,реорганизации и финансовое оздоровление концернов.

    Основную нагрузку в накоплении капитала за счет населения несут

небанковские инвестиционные институты,обеспечивающие устойчивый рост

сбережений в форме платежей в страховые и пенсионные фонды.Для нефи-

нансовых компаний вклад в банк выполняет роль денежного резерва для

корпораций,т.е.возможность процедуры овердрафта:взять со счета боль-

ше,чем на нем записано.Там,где вкладывание средств  нецелесообразно,

с целью контроля возникают холдинговые корпорации.

   Формирование ФПГ-процесс длительный.Нужно два-три поколения,что-

бы возникла устойчивая структура.Практически нет двух одинаковых

групп.Есть крупные,есть небольшие,есть государственные,есть смешан-

ные.Государственные холдинговые компании широко распространены в

Италии и являются ведушим инструментом экономической политики.Одна-

ко,во имя достижения государственной цели они могут вести себя "не

рыночно",т.е.пойти на искуственное занижение прибыли.В остальных слу-

чаях форма собственности при рыночных правилах игры несущественна.

   Есть два крупных коммуникативных типа рынка:англо-американский и

немецкий.В первом варианте велика роль фондовой биржи в системе кор-

пораций,во втором-банков,связанных с государственными учреждениями

вплоть до персональной обоюдной унии.Это две стратегии:либо широкий

банковский сектор,либо рынок капитала и биржи как институт рынка ка-

питала.Оба института организуют внешнего собственника по отношению

к управляющему предприятием.Но в любом случае первичное размещение

осуществляют крупные банки,биржа-это вторичный рынок ценных бумаг.

Условия рынка ссудного капитала отражают в целом условия воспроизво-

дства,что увеличивает инвестиционную активность.Сам механизм органи-

зации бирж таков,что если поступает больше финансов,чем реально на-

личествующих,происходит крах фондовой биржи.

   ФПГ в состоянии обеспечить срочную мобилизацию средств для реали-

зации необходимых инвестиционных проектов,комбинирование различного

по срокам кредитования,диверсификацию и рассосредоточение рисков,во-

спроизводство технологических и хозяйственных связей на межотрасле-

вом,межрегиональном,трансреспубликанском уровне,осуществление цикла

"наука-технические разработки-инвестиции-производство-сбыт-примене-

ние",развитие производственной и социальной инфраструктуры.ФПГ есть

та оргструктура,с которой охотно сотрудничают инвесторы всех мастей,

ибо подобное объединение обладает полной автономией в принятии реше-

ний,может самостоятельно строить финансовые,технологические,произво-

дственные,кадровые мосты на международном рынке и в системе междуна-

родных кооперационных связей.Для западного партнера это гарантия со-

хранности вложенных средств.

  ФПГ состоит из групп хозяйственных единиц:

- производственные:предприятия,концерны

- финансовые:инвестиционный банк,инвестиционные компании,пенсионый и

  страховые фонды,брокерские конторы с выходом на фондовую и валют-

  ную биржу

- коммерческие:торговый дом,внешнеторговые компании,товарно-сырьевые

  биржи,транспортные,посреднические,консалтинговые,сервисные фирмы,

  информационно-рекламные подразделения

  В рамках ФПГ может находиться головная холдинговая компания-учре-

дитель коммерческих фирм,обладательница контрольного пакета акций

или доминирующей доли в капитале участников.В ее пользу перетекает

значительная часть доходов.Некоторая часть прибыли уходит на инвес-

тиции,а остальная-акционерам холдинга,что делает доходность акций

сопоставимой с доходностью банковских операций и стимулирует инте-

рес банка к деятельности холдинга.Участие в ФПГ:

- расширяет сферу деятельности банка в промышленность

- банки начинают модернизировать производственные мощности под кон-

  тролем специалистов и за счет средств клиентов,получая прибыль

- перестраивается окружающая среда и подготавливается почва для но-

  вой экспансии

- при небольших средствах концентрируется значительный материальный

  ресурс,появляются гарантии для привлечения инвестиций

- инвестированные деньги гарантированы от обесценивания,краткосроч-

  ные ресурсы преобразуются в долгосрочные активы

- идет спайка с производством,обеспечивающая выделение ресурсов под

  стратегические цели

ФПГ финансирует то,что приносит прибыль на внешнем и внутреннем рын-

ке.Отсюда ФПГ появляются в

 - энергетике,нефтяной,нефтехимической,металлургической промышленнос-

   ти,транспорте,связи

 - в сельском хозяйстве,жилищном строительстве

 - высокотехнологических отраслях

Существенный принцип ФПГ-слияние,разделение,поглощение.Это реализу-

ется через перекрестное акционирование.Оно позволяет создавать опти-

мальные структуры,дополнительную устойчивость,подтягивать капитал

извне.Холдинговая форма управления капиталом превращает региональные

ФПГ в ТНК.ФПГ-ключевой структурообразующий элемент промышленных ком-

плексов,обеспечивающая конкурентоспособность и гибкость экономики,

организующая допустимый оптимум между централизацией и децентрализа-

цией управления в акционерном обществе,в которой формируется эффек-

тивное среднее звено управления промышленностью на базе устойчивой,

планируемой экономики,создающей "внутреннюю конкуренцию".Цель ФПГ-

объединить интересы промышленных предприятий и финансовых организа-

ций в рамках совместной реализации инвестиционных проектов,замкнуть

финансовый поток,превратить избыточные и свободные средства в эффек-

тивные инвестиции,быстро развернуть внешнеторговые операции и гаран-

тировать возврат валютной выручки.Объективная основа ФПГ-комплексный

целостный технологический процесс по созданию конечного продукта и

доведения его до потребителя,реализующий промышленную политику,прое-

кты,приносящие прибыль(в отличие от предпринимательства ФПГ реализу-

ют среднесрочные и долгосрочные фундаментальные цели).       

  В финансово-промышленной группе финансовые отношения имеют важней-

шее значение.Есть формы неакционерных соглашений для увеличения уро-

вня аккумуляции капитала и его мобильности на фондовом рынке и рынке

ссудного капитала.Производственный капитал в условиях нехватки инвес-

тиций получает гарантированный источник такового.Финансовый капитал

дает возможность "делать деньги" на рынке капиталов через посредниче-

ство финансово-кредитной системы.Фондовая биржа встроена в систему

корпораций.Взаимный интерес промышленных,коммерческих и банковских

структур и бирж выражается в финансовых и деловых связях.ФПГ-"корпо-

ративная галактика",результат экономической "диалектики" с мощным

потенциалом дальнейшего развития за счет реазации экономической вла-

сти в масштабах национального хозяйства.Это форма долгосрочных взаи-

моотношений.Возникновение ФПГ означает,что появилась сила,способная

решить проблему эффективности деятельности своих участников.Прочно-

сть и устойчивость многопрофильных комплексов на основе экономичес-

ких интересов участников позволяет группе занимать позицию рыноч-

ного лидера.

   Для России создание эффективных ФПГ означает

                Для производств:

П р е о д о л е н и е   с п а д а  производства с минимальными инф-

ляционными издержками,снижение остроты н е п л а т е ж е й.Взаимо-

расчеты,вексельное обращение,льготные кредитование за счет совершен-

ствования партнерских отношений.Это переход от бюджетного финансиро-

вания к реальному самофинансированию,что особо важно,когда возможно-

сть бюджетного финансирования ограничена.

  Можно приостановить "цепную реакцию" накрутки цен.В ФПГ этот про-

цесс стабилизируется,т.к. действует единый ассоциативный экономичес-

кий интерес сдержать цены в технологической цепочке.

                   Для банков:

ФПГ уменьшают инвестиционные риски.Банки-реальный центр планирования

и стратегического управления,поэтому произойдет переориентация с

краткосрочной на долгосрочную инвестиционную деятельность.Вступить в

отношения с крупной устойчивой промышленной структурой для банка

предпочтительнее,чем иметь дело с несколькими мелкими разрозненными

предприятиями.Это мощный фактор капиталообращения,концентрирующий

"критическую массу ресурса".Объединение в рамках ФПГ технологически

связанных предприятий,научных и проектных организаций-условие согла-

сованной технической и инвестиционной политики.Участие или патронаж

государства в крупных промышленных проектах-важный фактор привлече-

ния финансового капитала.Небольшие краткосрочные проекты должны об-

служиваются соответственного размера банковскими структурами,но кру-

пные проекты под силу лишь крупным банкам и финансовым компаниям.

Оживление инвестиционного потока есть перспектива антикризисной ста-

билизации.

            Обоюдная взаимовыгода:

   Эффективная производственная кооперация.В 60% спад производства

произощел из-за разрыва связей.Но обрывки цепочек и отношения сох-

ранились.ФПГ способны их скрепить.Диверсификация будет достигнута

лишь в рамках оргструктур с высококонцентрированным производством и

банковскими активами.Маневры с ресурсами увеличивают прибыль.Ведение

консолидированной отчетности (плана счетов) упорядочит отношений с

региональными и федеральными органами управления.Консолидированный

баланс и отчетность позволят создать форму налогообложения по конеч-

ному продукту,совершенствовать нормативную базу.Возможно будет найти

реалистическую схему налогообложения,типовые взаимные соглашения в

группе помогут снизить трансакционные издержки,а в рамках относите-

льно небольшого числа ФПГ уплата налогов может контролироваться че-

тко.

  В ФПГ возможны маневры с ресурсами и внутренняя стратегия оптима-

льного инвестирования,типа "мультипликатора",комбинации краткосроч-

ных и долгосрочных проектов,наращивание внутренних источников финан-

сирования за счет обеспечения привлекательности ценных бумаг на фон-

довом рынке путем выбора инновационной траектории группы.ФПГ-это во-

зможность безналичного перелива свободного финансового ресурса внут-

ри группы,консолидированная отчетность по налогу на прибыль и добав-

ленную стоимость,введение особого таможенного режима в отношении эк-

спорта продукции,валютной выручки,используемой для закупки элементов

основных фондов производственного назначения,а также в отношении ко-

операционных поставок в рамках межреспубликанских ФПГ,ускоренная амо-

ртизация,лизинг,хайринг,обновление отечественных производств.

 

  7.4 ФАКТОРЫ РИСКА,ПРОГНОЗ ВОЗМОЖНЫХ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ

      РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

         Риск бюджетный

   Инструмент государственной задолженности должен быть зарезерви-

рован для покрытия госрасходов.Реальные государства есть и "непосле-

довательные налоговые государства",и "близорукие государства-долж-

ники".Даже в развитых странах прогресса здесь мало.Избежать риск

можно,требуя от государства обязательное обоснование своей финансо-

вой политики,зафиксированной соответствующим институтом.

        Макроэкономический кредитный риск

   В связи с высокой  процентной ставкой по кредитам темпы экономи-

ческого роста незнечительны.Опасна ситуация,когда рост доли затрат

на обслуживание кредита сопровождается ростом расходов по обеспече-

нию незащищенных слоев и пожилого населения.Может быть паралич поли-

тики,особенно потенциала стабилизации,возникнет тенденция к повыше-

нию налогов,будет ухудшение инфраструктуры.Произойдет эмиграция про-

изводств за границу и перемещение деятельности в теневую экономику.

Возникнет новый заколдованный круг.

        Риск бюрократического государства

   Культурные традиции-детерминанта уровня готовности.Социалистичес-

кая административная культура опирается на старую традицию беспра-

вия и произвола.Чиновники могут сформировать локальные рынки,но не

рыночную экономику.Недостаток веры в право станет основной помехой,

а неформальные стандарты поведения рыночными не являются.Рычаг пере-

мен-становление рациональной бюрократии или сильного гражданского

общества.Аппарат должен перестраиваться в направлении меритократии,

т.е.обеспечивать бюрократии карьерные перспективы и интенсивную

конкуренцию.Одновременно должна происходить децентрализация власти

с учреждением возможно большего числа юридических лиц,деятельность

которых будет ограничена определенной территорией,так что местные

управленческие структуры будут под давлением конкуренции,но необхо-

дим и эффективный управленческий "штаб"как дополнение к рынку,пуб-

личное и гражданское право,формирующее стержень поведения субъек-

тов хозяйствования,сводя к минимуму конфликтный потенциал.Если пра-

восознание находится на низком уровне,то введение в заблуждение

приобретает значительные размеры,а предпринимательство-дурную сла-

ву.Появляется реальная опасность формирования мафиозного хозяйства.

Если суд не может вершить правосудие,то и политика беспомощна.Воз-

никнет порочный круг,когда недостатки правосудия не только вытекают

из правовой культуры,но и обуславливают ее.Потворство особым инте-

ресам в ущерб общим устремлениям создает атмосферу обостряющейся

борьбы за перераспределение,которое в конечном счете вредит всем.

Там,где пренебрегают идеями демократии и рыночного хозяйства,возни-

кает угроза бюрократического государства.Должна быть конкуренция за

мобильные факторы производства,такие как люди,капитал,знания,а при

помощи выгодного налогообложения и иных инструментов их надо при-

влекать на свою сторону.

   Авторитаризм с точки зрения политики хозяйствования возможен,ес-

ли способствуе развитию конкуренции и

- получает от населения легитимную основу

- проводит соответствующую рынку политику

- осуществляет ее с помощью дееспособной,некоррумпированной админис-

  трации.

   Здесь кроется и тоталитарная,и популистская угроза.Но мягкий ав-

торитаризм - способ привить слабой демократии определенные сильные

черты:устойчивость,ориентацию на перспективу,бескомпромиссность.Не-

обходимо ограничение права большинства в пользу квалифицированного

меньшинства.Это не антидемократичная форма,а антитоталитарная.По-

мочь могут трансферт ноу-хау с запада на восток.При трансформации

центральной проблемой остается ориентация парламента на соображения

справедливости,т.е.учет интереса всех страт.Последуют высокие нало-

ги и безбрежная социальная политика,что даст другой тип бюрократи-

ческого господства.

        Риск монополизации

   Российская экономика строилась по отраслевому принципу.На этой

основе формировались естественные монополии.Узковедомственность,же-

сткая регламентация хозяйственных связей,административный стиль ру-

ководства отвечали индустриализации,но это не было оптимальной схе-

мой производства.Образованные отраслевые концерны наследуют нераци-

ональные монополистические структуры,методы управления и принципы

оргструктуры.Для выхода из кризиса требуется эффективное управление,

но директорский корпус выбирает технократический путь.Опыт функцио-

нирования эффективной экономики же показывает,что 92% успеха в би-

знесе зависит от управленческого корпуса.В рыночных условиях тот

тип поведения,который избирает директорат-нонсонс.После приватиза-

ции появляются директора-"бизнесмены".В руки некоторых попала наци-

ональная собственность:средства производства,недвижимость.Они п е р-

с о н а л ь н о  стали обладать контрольным пакетом акций,технологи-

ями.Их состояние многократно выше,чем в альтернативном рыночном сек-

торе.Они создают финансово-промышленные группы,где государственные

и коммерческие структуры тесно переплетаются,внутри же этих объеди-

нений государственные средства через кредиты,инвестиции и дотации

трансформируются в личные средства руководства и учредителей.При

этом тактические соображения директоров превалируют над стратегиче-

скими,идет рост издержек из-за неэффективности управленческих стру-

ктур и передела в технологической цепочке.

    Сегодня налицо формальный статус многих группа.Если бы холдин-

гов и ФПГ было столько,сколько на бумаге,экономическая ситуация бы-

ла бы иной.К сожалению существует интерес высших эшелонов бюрократии

через холдинги бывших ведомств замкнуть на себя перераспределение

ресурсов и идея насаждения финансово-промышленных групп может при-

нять разрушительный оборот.Эти группы создадут под себя крупные ба-

нки,что усилит финансовый контроль со стороны  слоя бюрократии,во-

зникнут самые жесткие в мире монополии-финансовые.

         Риск противостояния

   Следует считаться с появление новой,предпринимательской страты

в первую очередь в сфере финансов.Не следует забывать о том,что в

России есть и другой,естественный  путь объединения в финансово-

промышленные группы.Банковские группы образуют ФПГ де-факто,без ре-

гистрации,чему способствует и холдинговая,и трастовая организация.

Они схожи как близнецы:возникли на заре российского предпринимате-

льства.Создавались компании,работа которых далека от финансовой:

деятельность была разнообразной,на определенной стадии в отсутствии

рынка капитала возникла потребность в банке.На него переводились фун-

кции  "материнской компании".Состав нынешних финансовых объединений

настолько универсальный,что можно говорить о некой типовой банковс-

кой группе как адекватной реакции на социально-экономическое прост-

ранство.Банковский холдинг достаточно точно иллюстрирует основные

прибыльные направления деятельности и инвестиций.

    Рано или поздно обе страты-промышленная и банковская сойдутся

и государство обязано обеспечить это цивилизованным путем.Пока про-

блема становления ФПГ находится в практике лоббистской "демократии"

перетягивания и подкупа лица,принимающего решение.Это ослобляет ко-

нсенсусный демократический механизм и стимулирует закулисные разбо-

рки с вовлечением криминального элемента,потому что в такой "эконо-

мике" кто-то выторговывает ресурс,а кто-то попадает в экономический

аут.Это уход от общества равных прав и равных возможностей и не

стоит называть это "конкуренцией".

       

  7.5 ПРОГНОЗ УЗКИХ МЕСТ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ ЭТАПА И ПРЕДПОЛАГАЕ-

      МЫЕ МЕРЫ ПО РАСШИВКЕ УЗКИХ МЕСТ

 

 

         ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА

Россия исторически не похожа на западные страны.Она всегда расто-

чительна к ресурсам и жестока к человеку."Честным трудом не постро-

ишь хором",гласит русская пословица.Поэтому сегодня стоит задача

привести ее промышленность и хозяйство в соответствие с требования-

ми времени,сделать так,чтобы выгоднее было работать,а не воровать.

   Цель реформирования-остановить деиндустриализацию страны,перестро-

иться на ресурсосберегающие технологии и производство с высокой доба-

вленной стоимостью,ориентированное на потребителя,создать многоотрас-

левые,высокотехнологические и конкурентноспособные по мировым крите-

риям промышленные комплексы,обеспечить экономическую независимость и

национальную безопасность России,благополучие народа,интегрирование

в мировое хозяйство на равных и выгодных условиях.

  Промышленная кооперация-основа экономики ХХ века.Даже при дирек-

тивном планировании в отраслевой кооперации на макроуровне СССР по-

лучал устойчивость и был надежным партнером в международных сделках.

После создания спецбанков (Агропромбанка,Промстройбанка,Стройбанка

и т.д.),в России появились элементы ФПГ,но не было главного в этом

процессе-целевой установки:не было в о с п р о и з в о д с т в а  

и н в е с т и ц и о н н о г о   п р о ц е с с а. Возникла потребно-

сть новых отношений в производстве,основанных на финансовом манев-

рировании и самостоятельности.

   Необходимость реформ не вызывает сомнения.Однако были введены лишь

внешние атрибуты рынка при отсутствии его содержания-увеличения эф-

фективности отечественных товаропроизводителей.В результате непрофе-

ссиональных действий "реформаторов",начиная с января 1992 года в Рос-

сии процесс становления цивилизованного рынка был сорван,пошел про-

цесс разрушения экономического потенциала.Сложилась ситуация,когда

невозможно только рыночными методами (банкротство или жесткая финан-

совая политика) оздоровить не ставшую рыночную экономику.Возник по-

рочный круг:либо остановка предприятий как средство от инфляции,либо

дотации и разрушение финансов.

   Вопрос о финансово-промышленных группах появился в связи с ломкой

отраслевых структур управления промышленностью.Отраслевые ведомства,

не имея централизованных ресурсов и действенных рычагов помощи пред-

приятиям,утратили позиции координации  производителей технологически

сложной продукции.Просчеты в экономической политике создали неблаго-

приятный инвестиционный климат,обострилась конкуренция с иностранным

товаром на многих сегментах отечественного рынка.Стабилизация эконо-

мической ситуации в такой обстановке требует серьезной реорганизации

предприятий и технологического перевооружения.Возникает проблема тран-

сформации экономики отраслевого типа с директивным планированием в

экономику хозяйственных субъектов с крупными технологическими цепоч-

ками диверсификационного типа,основанную на индикативном планирова-

нии и инвестиционной активности.В связи с этим промышленная коопера-

ция-ключевой вопрос промышленной политики.

   Формы кооперации разнообразны.Это и торгово-промышленные ассоциа-

ции,и картельные соглашения и "стратегические альянсы",консорциумы,

корпорации,концерны,холдинги.Концерны и корпораций дают:

- диверсификацию как фактор устойчивости,развитие малого  предприни-

  мательства в рамках крупных структур,ориентированного на инновации.

- прогрессивную ориентацию на перспективу,использование прогнозов и

  индикативного планирования

- повышение уровня коллегиальности в принятии управленческого реше-

  ния,построение системы управления по матричному принципу 

Холдинговые компании возглавляют систему корпораций,фирм и дочерних

обществ и филиалов,взаимосвязанных:

- совладением капиталом

- соответственными хозяйственными отношениями,поддерживающими функцию

  эффективного увеличения прибыли каждого участника путем обеспечения

  усредненной нормы прибыли,что обеспечивает устойчивую общую доход-

  ность.

Но с холдингами связана опасность возникновения монополизма,тенденция

к политизации,бюрократизации и злоупотреблению контрольно-управленчес-

кими функциями.Чаще всего они имеют не дочерние фирмы,а самостоятель-

ные высокорентабельные компании,в которых на комплексной основе инкор-

порированы финансовые,производственные,коммерческие структуры и это

более подходит под понятие ФПГ.ФПГ по своей глубинной сути-монополис-

ты.Если не монополисты-это не ФПГ.

   Объективный процесс появления ФПГ идет от требования устойчивости

хозяйственной деятельности:замыкание финансовых,промышленных,торговых

структур,а также научных объединений-это средство борьбы с цикличнос-

тью в экономике,повышение ее управляемости.Концентрация производства

является выгодной и всем участникам процесса,и обществу в целом.В

странах развитой экономики финансово-промышленные объединения форми-

руются в конкурентной среде,где конкурентная среда-структурообразую-

щее понятие,определенное о р г а н и з а ц и е й производства,а не

анархией стихии.Конкуренция-это высота входных барьеров.Структура ры-

нка определяет поведение предприятий в области ценообразования,инно-

ваций,инвестиций,внутриотраслевого взаимодействия.Движущая сила про-

цесса-экономическая эффективность.Эту эффективность и отражает фина-

нсовый рынок в цене акции компаний.Это то условие,которое делает лю-

бую полезную для государства и общества деятельность выгодной,и не

выгодной-расточительную,криминальную,паразитическую.Есль Россия до-

стигнет этого,будет приоритет товаропроизводителей,а те,кто не рабо-

тает,разорятся.Простое суммирование заводов и банков такой интегра-

ции не дает.

   В процессах реструктуризации экономики противоречивые тенденции

Российского общества начинают пересекаться.Отсюда необычайно возрас-

тает роль государства как арбитра отношений:предстоит выработать

промышленную политику и нормативную базу,систему социальной защиты

предпринимательства,систему социальных гарантий,социального партнер-

ства,социальных стимулов и социальных санкций.Процесс формирования

новых народохозяйственных организационных структур сложный,будут во-

зникать новые нюансы и в первую очередь они должны найти отражение в

развитии нормативно-правовой базы финансово-промышленных групп как

ключевого момента экономической политики,ибо ФПГ-полезное,но весьма

тонкое инструментальное решение стабилизации и развития экономики.

Этот инструментарий может стать либо благом,либо злом в зависимости

от мастерства его применения.Государственная поддержка ФПК заключает-

ся в особой роли состояния самой экономической политики,причем макро-

экономическая стратегия,реализующая общенациональные интересы,дости-

жима лишь при стимулировании интересов на микроуровне экономическим

воздействием государства.Это заключается в том,чтобы:

- интегрировать существенные моменты научно-технического прогресса,

  определить структуру,способы инвестирования экономики,развития ее

  организационно-хозяйственных институтов региональной,социальной,

  внешнеэкономической,экологической и других политик

- решать проблем не отдельных отраслей,а всего индустриального комп-

  лекса

- разработать целостную структуру нормативных актов и законодательных

  документов,обеспечивающих активное,целеустремленное воздействие го-

  сударства в области:

      восстановления управляемостью экономикой

      инвестиционных процессов

      оздоровления экономической среды

      эффективного управления государственной собственностью

В связи с этими задачами выстраиваются функции федеральных органов уп-

равления:

 1.Назначение директоров казенных предприятий и представителей в наб-

   людательный совет акционерных обществ,осуществляющих управление и

   распоряжение госимуществом,сдачу госимущества в долгосрочную арен-

   ду.Восстановление функции амортизационных отчислений.

 2.На базе новых нормативных актов по государственному контролю за ис-

   пользованием бюджетных средств осуществлять доведение до предприя-

   тий целевых дотаций вместо льготных кредитов

 3.Эффективное,достоверное мониторинговое статистическое обеспечение

   информации о состоянии индустрии,результаты которого можно исполь-

   зовать наряду с данными Госкомстата.Это позволит:

      - разработать и реализовать финансовые целевые программы

  (Преимущественной формой предоставления государственных ресурсов ак-

ционерным обществам должна быть покупка эмитируемых ценных бумаг или

выдача государственных гарантий под эти эмиссии,чтобы подключить час-

тных и иностранных инвесторов,сбережения населения,пенсионные и иные

фонды)

      - создать независимую экспертизу проектов

      - сформировать Федеральную контрольную систему для обеспечения

        государственных нужд

      - использовать антикризисные противовесы

      - во исправление промахов в приватизации

             передавать предприятия самым эффективным собственникам

             осуществлять это без льгот,на равных условиях

  Роль государственного сектора в политике реструктуризации базовая.

Государственные предприятия надо частично сохранить,чтобы они стали

инструментом политики.Только по завершению структурной перестройки

общественного сектора нужно проводить их приватизацию,ибо продавать

надо эффективные предприятия за высокие цены.Некоторые предприятия

останутся у государства по политическим и иным причинам.Реструктури-

зация общественных предприятий- это:

- достижение финансового равновесия

- само государсто должно быть гарантом сделок и платить долги банку

  в случае неуспешного проекта

- реструктуризация должна не уменьшать,а увеличивать производственный

  потенциал

   Поскольку финансово-промышленные группы монополисты,государство

должно иметь здоровую антимонопольную политику.Естественные монополии

не есть зло,но объектом антимонопольного регулирования должно быть

монопольное поведение групп на рынке,что в Российских условиях особен-

но важно.Антимонопольные меры призваны не препятствовать становлению

ФПГ,а гасить возникающие негативные тенденции.Добротный экономический

мониторинг и всевозможные некоммерческие объединения предпринимателей

должны занять активную позицию.Должна быть четко определена цена и ка-

чество продукта.Качество может регулировать сеть сертификационных цен-

тров-лабораторий с современными средствами контроля,созданная по хоро-

шо продуманной г о с у д а р с т в е н н о й   программе за счет ак-

кредитации существующих отраслевых испытательных центров промышленнос-

ти,а также созданных на базе ассоциаций центров стандартизации и мет-

рологии Госстандарта.У нас 2000 предприятий-монополистов,если за кри-

терий монополизма взять отношение количества производимого предприя-

тием продукта к его общему объему на товарном рынке.Они необоснованно

завышают цены,используя преимущественное положение при заключении до-

говоров,принуждают к натуральному обмену и оплате поставок в валюте.

Антимонопольный механизм до сих пор не отработан,не учитывает региона-

льных особенностей,стимулирующих рычагов,направленных на создание па-

раллельных структур.Антимонопольные меры в тяжелой промышленности на-

до применять очень осторожно,поскольку альтернативой может быть не

появление конкурента,а разрушение технологической цепочки.Меры по де-

монополизации не должны противоречить задачам широкомасштабного раз-

вития ФПГ,а развитие последних-развитию малого и среднего предпинима-

тельства (но и здесь должна быть политика,направленная на выживание

не всех,а только "сильных" малых предприятий).

  Долг государства-обеспечить нормальные правовые условия  ведения

хозяйственной деятельности,развития практики судебных решений хозяйс-

твенных споров,введение эффективного режима ответственности за соблю-

дение контрактов,в том числе со стороны органов государственной влас-

ти.Государство обязано обеспечить защиту предпринимательской деятель-

ности и в корне пресечь режим "особых отношений",в между высокопоста-

вленными служащими ведомств и "коммерческими" структурами,обслуживаю-

щими потоки госфинансов,нормальное функционирование рынка капитала и

ценных бумаг.Важно развести коммерческую и инвестиционную банковскую

деятельность.В целях предоставления эффективного налогового и льгот-

ного кредита должна быть сформирована государственная инвестиционная

программа,выведенная из-под ведомства Минфина под крыло уполномочен-

ных инвестиционных банков и институтов развития.

   На размер ФПГ,безусловно,влияет участие государственного предпри-

нимательства-здесь сосредотачивается основная часть отраслевого прои-

зводства.В подобных образованиях велика опасность возрождения управ-

ления в "командно-административном" виде.Такую потенцию разумнее бло-

кировать адресно,но создаваемые частно-государственные ФПГ пока что

предрасположены к тиражированию именно этого явления и монопольного

поведения. 

  Чтобы привести законодательство к более сбалансированному виду,ра-

зумно было бы сформулировать некоторые общие экономические критерии

создания и функционирования ФПГ,а именно:

  1.Они должны содействовать увеличению эффективности национальной

    экономики

  2.Их возникновение не должно понижать уровень конкуренции  на на-

    циональном и региональном рынке

Следует предусмотреть санкции за нарушение этих правил:в случае оппо-

ртунистического поведения ФПГ,обращение государственных органов в суд

для рассмотрения вопроса о ее ликвидации.Это действие и есть самая эф-

фективная антимонопольная мера.

  В Федеральные законы надо вложить:

1.Снятие формальных ограничений на состав и структуру ФПГ.Критерий до-

  лжен быть не политический,а исходящий из экономической рациональнос-

  ти и требований государственной промышленной политики,нормам антимо-

  нопольного законодательства.Последнее должно опираться на объектив-

  ные законы,считаться с российской действительностью,с важностью ФПГ

  для страны,а значит существенно уточниться

2.Обеспечить условия для полноценного вхождения коммерческих банков в

  ФПГ,увеличить долю банковского капитала до мировых стандартов.В про-

  тивном случае ФПГ будут формироваться только вокруг индустриальных

  структур и представлять промышленные объединения.Но в "ФПГ де-фак-

  то",да и в промышленных ФПГ банки уже ядро.Массовость возникнет при

  изменении законодательства.Существующие банковские холдинги в отли-

  чие от лидеров по реестру не носят формального характера и не побе-

  гут регистрироваться,потому что они работают.Все атрибуты ФПГ у них

  есть.В то же время,по-видимому,правовое регулирование необходимо для

  всех типов групп.Разработчики схем реорганизации промышленных пред-

  приятий-работники аппарата индустриальных министерств,действовали от

  имени руководства промышленности,а не банковских холдингов.Результат

  -однобокость законодательства с перекосом на сохранение руководства

  посредством финансовых вливаний,но это не согласуется с требования-

  ми на окупаемость вложений,что важно банкирам.К сожалению законы

  игнорируют важную роль банков в формировании ФПГ,особенно при инве-

  стиционном кризисе.Для широкомасштабных инвестиций почва не подго-

  товлена.Поэтому насущно важно вовлечение банковских холдингов,про-

  мышленных корпораций,ТНК в процесс работы над законодательством

  всех уровней законотворческого процесса.

3.Предоставить органам государственного управления и Субъектам Феде-

  рации формировать региональные и межрегиональные ФПГ,обеспечивающие

  решение местных задач на базе частичного привлечения государствен-

  ных ресурсов

4.Предусмотреть правила игры при создании ФПГ из предприятий,не обла-

  дающих контрольным пакетом акций на условиях долгосрочных соглаше-

  ний участников

5.Финансово-промышленные группы и предпринимательство (малое и сред-

  нее)взаимно дополняют друг друга,поэтому хозяйственное законодате-

  льство требует серьезнейшей корректировки.ФПГ и малое предпринима-

  тельство совместно создают экономическую инфраструктуру и малые фо-

  рмы лучше справляются с экстренными задачами и задачами интеллекту-

  ального порядка (экспертизами,аудитом,страхованием и т.п.),чем за-

  организованные государственные учреждения или заводские отделы.

  "Джинсовое" предпринимательство в США содействовало выходу этой

  страны из недуга конца 60-х годов стремлением "бежать впереди теле-

  ги".Малые предприятия на тех же основаниях вплетены в промышленную

  политику,что и ФПГ.Законодательство обязано  содействовать развитию

  производственных сетей,посредством которых значительная часть пред-

  приятий могла бы группироваться около крупных корпораций и эффекти-

  вно функционировать на основе единой технологической политики и об-

  разований производственного плана

6.Наукоемкие отрасли сами могут стать основой ФПГ.Здесь государствен-

  ным органам следует проводить предварительный анализ-прогноз:

   - определить будущие структуры и направление действия комплекса

   - характер влияния возможной приватизационной схемы на эффектив-

     ность и конкурентоспособность становящегося коммерческого обра-

     зования

7.Направить общенациональные усилия на формирование ФПГ в приоритет-

  ных областях,а в остальных областях снять ограничения,чтобы не за-

  давить само предпринимательство.Государственные холдинговые компа-

  нии не должны иметь права вмешиваться в оперативное управление и

  инвестиционную деятельность входящих финансовых структур

8.Межрегиональная основа ФПГ способна укрепить единство России,но это

  мертвый звук без законодательного подкрепления.Здесь надо:

  - определить конституционную ответственность Правительства за про-

    ведение экономической политики и экономическую безопасность

    страны

  - необходимы "Закон об индикативном планировании","О закупках для

    государственных нужд","Закон о Правительстве",Финансовая консти-

    туция,налоговый кодекс,закон об инвестиционой деятельности,трас-

    товом бизнесе,страховании,казенном предприятии,гарантии прав соб-

    ственности,включая интеллектуальную,о формировании и контроле це-

    нового механизма,о пресечении практики секвестирования бюджетных

    расходов,закон об иностранных инвестициях и разделе продукции и

    т.п.,нужна концепция государственного хозяйства

  - необходимо просчитать модели деятельности банков в различных ФПГ,

    сопоставить с действительными показателями коммерческих банков и

    выработать гибкую,но в то же время научно обоснованную норматив-

    ную базу

  Становление ФПГ-процесс индивидуальный и длительный.Будут новые ню-

ансы.Они должны отражаться в развитии нормативно правовой базы,нахо-

дить тонкое инструментальное решение.Углубление нормативной базы-на-

сущная необходимость для замыкания промышленного и финансового капи-

тала в интересах общества.Важно способствовать развитию тех групп,ко-

торые имеют ключевое значение для действительно стратегической перест-

ройки экономики.Для этого необходимо разработать:

- порядок передачи временно закрепленных за государством акций в

  траст и управление ФПГ (юридическая форма документа- "Постановление

  Правительства"

- порядок предоставления ФПГ государственных гарантий для привлечения

  инвестиционных ресурсов и кредитов для развития приоритетных направ-

  лений промышленного производства (в форме "Постаносления Правитель-

  ства","Указа Президента")

- отработка форм и методов взаимодействия казенных и приватизированных

  предприятий в рамках совместного действия.За этим-проблема интегри-

  рования и повышения эффективности действия госпредприятий в ФПГ

  (законодательная и нормативная база о гос.предприятии).

   Без этих докуметов стимулирование будет расплывчатым и банки оста-

нутся в ожидающей позиции по отношению инвестиций в промышленность.

Создание ФПГ требует усилий организационного,аналитического,методоло-

гического характкра.Целесообразно отработать пилотные проекты ФПГ от-

раслевого,регионального,межрегионального и общероссийског типа,типы

ассоциаций,союзов,фондов (в частности стабилизационных,предусматрива-

ющих дотации или компенсации предприятиям,способным при реорганизации

в ФПГ повысить эффективность производства,но не имеющим первоначаль-

ных ресурсов).

   Создание финансово-промышленных групп в России может способство-

вать ликвидации последствий экстремизма и ненаучного подхода к эконо-

мике как системе хозяйствования,разрешить проблему  оптимизации прои-

зводства.Однако при неправильном применении инструментария создания

ФПГ,при неверно созданной нормативно-правовой базе и при отсутствии

государственного регулирования этого процесса можно усилить негатив-

ные тенденции,уже давшие себя знать в экономике.Только адекватное по-

нимание ситуации позволяет найти антикризисное средство.ФПГ могут

быть панацеей от разрушения отечественной инфраструктуры хозяйства,

если будет взвешенная государственная политика в вопросе создания ус-

ловий для возникновения ФПГ.Процесс этот мобильный и в то же время

насущно необходимый.Формирующиеся группы из-за олигопольного взаимо-

действия будут менять экономическую инфраструктуру адекватно региона-

льному разнообразию России,они способны остановить инфляцию и вывес-

ти на подъем экономику.

  Экономический потенциал определит уровень развития промышленного ко-

мплекса.Здесь должна быть выработана стратегия осуществления долгосро-

чных целей экономического прогресса.Пора осознать,что при трансформа-

ции экономики недопустимы шаблонные решения,копирующие аргентинский,

индонезийский,польский и иные пути.Мирового опыта нет,есть соответст-

вующая ситуации экономическая целесообразность,основанная на техноло-

гии отбора техник и форм организации хозяйствующих субъектов,выработа-

нных опытом других стран.

   Крупные независимые оргструктуры,связанные механизмом согласования

и рекомендациями с органами государственного регулирования призваны

стать несущей конструкцией управления промышленностью России.Совмест-

ными усилиями государства и коммерческих структур предстоит сформи-

ровать оптимальное для Российской экономики сочетаних крупных,сред-

них и малых производственно-хозяйственных единиц.Особенно важна от-

работка механизма государственного регулирования,обеспечение благо-

приятных общеэкономических условий для успешного развития организаци-

онно-хозяйственных структур.В этом залог успеха и выхода из кризиса.

 

     ПОЛИТИКА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

   Самое важное,ключевое и в то же время узкое место-предприниматель-

ство в целом.Его должно защитить государство,должна быть самозащита.

Принципы содействия предпринимательству можно сформулировать,исходя

из характеристики целей и носителей такой политики.Политика должна ус-

транить барьеры.Социальные проблемы,если они проявляются из-за ошибок

функционирования хозяйства,должны решаться за счет обеспечения норма-

льной функциональности,а не компенсациоными трансфертами.Социальная

компонента не должна перераспределяться в пользу экономически несос-

тоятельных,свобода должна быть лишь материальной свободой,которой по

возможности должны обладать все желающие.Это равномерное,но не равное

распределение материальной свободы требует максимальной децентрализа-

ции хозяйственно-политической компетенции (принцип субсидиарности).

Задачи,возложенные на неправительственные структуры,осуществляющие хо-

зяйственную деятельность,должны решаться через образование ИНСТИТУТА,

способного к саморазвитию.Институциональный подход сохранит внимание

к данной задаче,облегчит координацию и поддержку,предоставит возможно-

сть нововведений,нацеленных на эффективное решение задач (принцип офо-

рмленной субсидиарности).Но подходить надо дифференцированно,так как

политика создания новых предприятий сопряжена с решением большого ко-

мплекса проблем,а это нельзя отдавать одному носителю.Принцип субси-

диарности требует неравного распределения частных задач по возможным

уровням в зависимости от их функции.Соблюсти такой принцип особо тру-

дно,так как пространство между семьей и государством в СССР было заня-

то лицами,проводящими в жизнь распоряжения,а не действующими на свой

риск.Шаги децентрализации в централистском государстве даются с тру-

дом,а половинчатое решение-путь в никуда.Поэтому политика с самого

начала должна четко ориентироваться на принцип субсидиарности,иначе

центральный элемент социального рыночого хозяйства не реализовать.

  Самый изящный метод достижения цели и противостояния среде-социаль-

ные технологии.В США они реализованы на уровне трестов,фирм,оттуда

стали распространиться на государство,сейчас процесс пошел в рамках

групп государств.Это потребность:США при очень конкурентной ситуации

живут в очень устойчивом равновесии.

   Коллективное мышление (берем худшую сторону) работает так,что если

кто-то начнет выделяться,его задавят.Среда не терпит непохожих.Когда

этим охвачены все звенья государственной жизни,очаг роста проблемати-

чен.Задача разрешима только межсистемно.Ее следует понимать как соци-

альную программу,тогда процесс потащит систему.Под это необходимо ор-

ганизовать ресурсы,создать ресурсную инфраструктуру,ресурсный комп-

лекс,при этом подразумеваются материальные ресурсы и ресурсы финансо-

вые.Надо среду подготовить,чтоды она воспринимала инновации.Надо соз-

дать предпосылки,а не только понимание.План социально-экономического

развития имеет рычаги остановки,если следить за развитием и заданнос-

тью цели,должен иметь механизм сканирования и коррекции.Предлагается

создать очаги роста экономики,социальной активности и их энергия дол-

жна зарядить окружающих.

   В Германии комплексный подход к преодолению трудностей обеспечива-

лся тогда,когда в рамках региона происходит создание хозяйственных

парков со всей необходимой инфраструктурой.Здесь место и фирмам со

специализированными услугами,сокращающими трансакционные издержки,и

благоприятные условия для завязывания деловых контактов.Учреждение

общества в форме частной компании облегчает его кредитное финансиро-

вание.

   Автор имеет свою идею группированной фирмы-гавани малых предп-

риятий.Существует несколько мифов вокруг предпринимательства.Во пер-

вых считается,что только региональные власти обладают ресурсами для

развития предпринимательства и им в руки попадают бизнес-инкубаторы

и другие в общем-то прогрессивные технологии.Не учтен только один

момент-качество управленческих кадров.В условиях,когда отсутствует

закон о государственной службе,когда вместо конкурсного отбора про-

фессионалов действует протекционизм и кумовство,уповать на чудо

вряд ли разумно...Есть и другой аспект-все технополисы,технопарки,

бизнес-инкубаторы сами должны нести черты бизнес-проекта.Они сами

по свойствам своим предпринимательские,и если задачу будет решать

только чиновник и приглянувшиеся ему научные работники,дело с мер-

твой точки не сдвинется:дальше мелкого эмитационного предпринимате-

льства,быстро окупающегося,но не производящего новаций,мы не уйдем.

   С чиновниками сотрудничать надо,у предпринимательства много про-

блем и общих точек соприкосновения,но в общем разделении труда есть

и свои ниши.В наше смутное время как-то выпадает из рассмотрения це-

лая страта общества и целый процесс в деятельности-инновационный.Он

сам по духу своему связан с малым предпринимательством.Есть фонд под-

держки инноваций,но в администрациях и регионах отделов по науке нет.

А если выпал из рассмотрения,тебя вроде и нет.И оказываются невос-

требованными инженеры и квалифицированные кадры,а ниша эмитационного

предпринимательства уже занята.Наука сейчас ежегодно теряет 20% кад-

рового состава,из 10 оказавшихся не у дел инженеров даже в Москве ра-

боту находит лишь один,а лицам старше 40 лет руку помощи протягивает

лишь "Гербалайф".Не бегут "мозги" за границу,как принято думать."Моз-

ги" депрофессионализируются.Наука настолько невостребована,что не фи-

нансируются даже коммерчески выгодные разработки из-за лага в окупае-

мости,ведь поток средств определяет не столько новизна,сколько нали-

чие рынка,инфраструктура,маркетинг,реклама,покупатель.

   Инновация-своеобразный процесс.Успешная разработка может плохо

продаваться только по причине того,что она "опережает" время и по-

купатель еще не возник.Другой путь-под заказ делать разработку.Этим

живут многие малые инновационные предприятия.Но внутренний рынок пло-

хо принимает инновации.За рубежем интерес огромный,это объект особого

внимания,но пока нет государственной защиты по передаче технологий,на-

ши изобретатели оказываются в дискриминационном положении.Рост безра-

ботицы среди бюджетников можно было бы приостановить,изобретательных

людей необходимо привлекать к решению общественных,производственных и

государственных проблем.Инноваторов необходимо поддержать,так как нау-

ка сама закостенела,инновации из нее выбрасываются,инноваторов выжива-

ют.А это в первую очередь идеи.Финансирование программы защиты иннова-

ционной деятельности необходимо,должны появиться региональные иннова-

ционные центры,а среди перспективной деятельности может оказаться пре-

дпринимательство и его инфраструктура.Государство должно способствовать

формированию институтов рынка,развивать аренду и кредитную систему

через лизинг,страховые,трастовые компании и банки для малых предприя-

тий и систему целевых фондов.Исходя из вышеприведенных предпосылок

мы предлагаем изучить современные организационные формы кооперирова-

ния малых фирм,в частности можно разработать вариант группированной

фирмы.Но окажется,что на  разработку понадобится раздел правительс-

твенной программы.Он должен обеспечить механизм формирования ресу-

рса под разработку проекта на конкурсной основе с привлечением граж-

данской науки.Будут деньги,будут специалисты.В правительственной про-

грамме должны быть инфраструктурные механизмы поддержки осуществления

проекта.По всей видимости необходим негосударственный институт "су-

первизор",отслеживающий процессы,накапливающий информацию и осущес-

твляющий моделирование самоорганизующихся малых экономических ячеек.

Министерства для предпринимательства быть не может,поэтому институт

"супервизор" должен стать основной методологической базой поддержки

региональных проектов.Появление института позволит избежать распыле-

ния средств,ибо он является ведущей точкой отправки,но не единствен-

ной.Для воспроизводства региональной инфраструктуры нужно найти вну-

тренние резервы.

   Региональная структура-группированная фирма.Это сообщество малых

предприятий любого вида деятельности,имеющее ядро,выполняющее функции

научного,образовательного,сервисного,консультационного,юридического,

маркетингового,рекламного,кадрового характера.Здесь компьютерные про-

граммы,общая бухгалтерия,3-4 специалиста-профессионала,которые долж-

ны владеть ситуацией на 30-50 малых предприятиях и как врачи уметь

ставить "диагноз" и находить адекватные меры.Их роль-предвосхищать

события.С "внешним миром" у ядра должно быть три канала:научный,фина-

нсовый,информационный.Научный с "супервизором",который оказывается

по отношению к ядру в той же позиции,что и ядро к малым предприятиям.

Финансирование ядра может осуществляться за счет франшизы,финансовый

источник "супервизора"-консалтинговая и инженеринговая деятельность,

продажа "фирм под ключ",проектов инфраструктуры,"ноу-хау",разработок.

  По финансовым потокам ядро замыкается на страховую компанию,траст,

банк.У него должно быть право эмиссии акций для расщирения самостоя-

тельной деятельности,роста,реализации собственных проектов и создания

фондов.Должно еще существовать поле деловой информации.Это,как прави-

ло функция Торгово-Промышленной Палаты.Если оговорить правила сбора

информации и соединить усилия,можно добиться значительного снижения

цены информационного ресурса.Инженерное решение программы развития

малого предпринимательства возможно,если соединить методологию,мони-

торинг и интеллектуальный потенциал для решения вполне конкретных си-

стемных задач экономики.

 

           

    ПОЛИТИКА СОДЕЙСТВИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ

  Поощрение собственного дела в краткосрочном плане есть цент-

ральный элемент трансформации,ибо оно дает человеку средства к

существованию.Обычная антимонопольная политика должна быть до-

полнена данной политикой.Это центральный концептуальный элемент

обеспечения конкурентной среды.

   Сегодня здесь явная недостаточность:

- маломощность предпринимательского слоя

- не достает накопленного в частных руках имущества,так как годы

  тотального огосударствления и господствующие в СССР парадигмы

  "эксплуатации" подорвали материальную и финансовую основу для

  создания даже небольшого предприятия

- в неясной структуре хозяйства уровень предпринимательского риска

  слишком высок

- наследие социализма-сведение на нет частной инициативы

- стартовые трудности,связанные с финансами,арендой,обеспечением

  услугами инфраструктуры,дефицитом хозяйственных преимуществ

 

   Ряд промышленных предприятий "повис" из-за коллективной беспо-

мощности.В то же время передача по лизингу,аренде,рассрочке в пла-

теже основных фондов и оборудования с образованием малых и сред-

них предприятий могло бы реанимировать такое производство уже на

новом основании.Но имеется необычайно большой разрыв в необходимо-

сти создания предприятий и готовностью к этому.

   Эта политика должна быть дифференциальна,включать и область по-

литики в сфере приватизации,и специальную антимонопольную полити-

ку,институциональную политику,политику мобилизации капитала и ре-

сурсов,кредитную политику применительно к образованным предприя-

тиям,институционализацию консультационной и кадровой деятельности,

специальную инфраструктурную политику,политику протекционизма по

отношению к отечественным товарам и услугам.Особо важна мобилиза-

ция капитала:государственные меры по облегчению погашения кредита,

кредитная политика к мелким и средним предприятиям,реализуемая

неправительственными организациями,возможность долевого участия в

капитале предприятий в форме общества с анонимными компаньонами,

кредитных союзов,выдающих поручительства по кредиту,другие иннова-

ционные формы обоспечения обязательств.

   Выдвигая В.П.Федорова в губернаторы Сахалина мы в 1989 году

намерены были опробовать "школу малого толчка",т.е. ввести новый

частный сектор и сохранить макроэкономическое равновесие - рыноч-

ные механизмы должны были возникнуть эволюционно.Обязательные пре-

дпосылки:функционирующее управление,суд,исполнительная власть у

нас были.Остров был к тому же блокирован от наплыва спекулятивно-

го капитала статусом погранзоны.Должно было разработать торговое

и налоговое право,кадастр земель и принцыпы банковской системы,

защиту экономической системы от преступной деятельности.Меры по

содействию создания частных предприятий.Не разрушать госсектор,

ведь руины задавят,а взлелеять молодую поросль,которая,окрепнув,

вытеснит отживающее старое.Сельские угодия также могли получать

юридические лица и крестьяне,а если ввести государственные ипо-

теки на 30 лет,которые следует индексировать и начислять умерен-

ные проценты (причем погашение ипотек должно уменьшить под-

лежащий налогообложению доход)-возможно тогда бы зародилось аг-

рарное предпринимательство "одноэтажный Сахалин".Но,очевидно,по-

строение "капитализма" на одном отдельно взятом острове при нали-

чии белокаменной обречено...

  Политика должна поставить заслон гигантомании:умри,но сразу ро-

дись большим.Опыт показывает,что из создающихся предприятий разо-

ряются в США в ближайшие 3 года 2/3.В то же время способность к

предпринимательству в принципе выявляет только 30% экономически

активных граждан.В Германии при наличии специальной политики соз-

дания условий при прочих равных условиях разоряется только 1% нача-

вших дело.Сам предпринимательский слой-это дополнительный произ-

водственный ресурс и национальное достояние.Политика создания ма-

лых и средних предприятий высвобождает еще одного фактор произ-

водства-фактор принятия производственного решения.Эта политика-

часть политики социальной справедливости,уравновешивающей жизне-

нные шансы людей и мощнейший рычаг развития предпринимательской 

ментальности.Она содействует долгосрочному обеспечению конкурен-

тной среды не в ущерб экономической политике и прямо способству-

ет становлению гражданского общества,так как появляется потреб-

ность в осознанном выражении политического предпочтения,возникнет

заинтересованность в альтернативах,усилится политическая конкуре-

нция и ответственность,сузится сфера влияния правительства на

предвыборную ситуацию и одновременно усилится контроль над адми-

нистрацией,"зоркое око" над деятельностью чиновников,так как "из-

держки" сразу обнаружат политические конкуренты.

  Как видно,политика создания новых предприятий ведет к формиро-

ванию "среднего класса",без которого не мыслится устойчивое раз-

витие в целом.Однако чикагская школа пытается навязать "промышле-

нную политику" и "управление инвестициями".Там места малому и сре-

днему бизнесу нет.Есть аргументы "за" такой подход-нынешнее инду-

стриальное общество,словно большой кристалл,коллективно и львиную

долю валового внутреннего продукта создают промышленные монстры,

которые поглощают и основной творческий потенциал общества.На ма-

лый и средний бизнес остается малая толика,они второстепенны.В

техническом смысле управление облегчается,когда адресатами высту-

пают крупные производства.Аргументы "против" в том,что эта школа

исходит из тенденций большой открытой экономики,которой США и яв-

ляются,а для России это лишь четвертый по отдаленности этап,к ко-

торому надо подойти через три ступеньки.Соединенные Штаты живут

в другом измерении,они не учли адекватность своих методов для

стран с некогда централизованной экономикой.Экономическая элита

действительно обладает капиталом,но основная масса населения от-

кинута в состояние нищеты.Устойчивое развитие несовместимо с рас-

слоением общества,ибо в этом источник нестабильности и "социаль-

ной деградации".Если не проводить социальную политику содействия

созданию новых предприятий,равенство стартовых шансов людей будет

нарушено.Привилегированный слой слишком мал и будет несравненно

меньше предприятий,чем в случае политики содействия,да и к тому

же вряд ли эконмические элиты будут заниматься предпринимательст-

вом.В результате цены на товары и услуги будут содержать слишком

высокую ренту,обусловленную редкостью благ,а не хозяйственной эф-

фективностью,поэтому политика содействия становлению предпринима-

тельства есть ключевая сторона экономической стратегии и социаль-

ной политики.

 

                  ПОЛИТИКА РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ

    Это огромнейший комплекс мер по перестройке промышленных комп-

лексов,по воссизданию экономической мощи государства,конкурентос-

пособности на мировом рынке,обеспечению экономической безопаснос-

ности и дальнейшего устойчивого развития.Мы остановимся на ней

особо,в главе "ресурсы".

 

                   АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

   Есть мировая проблема аграрного сектора,несмотря на то,что

в странах Запада совершена аграрная революция,а в России-нет.

Опыт показал,что аграрный сектор не измеряется индустриальными

мерками и очевидно задачи решаемы только в комплексе мер по соз-

данию Устойчивого биосферосовместимого Развития человечества.

   Мировая практика принизила рейтинг аграрного сектора по сравне-

нию с промышленностью и торговлей.Выплачиваемая здесь заработная

плата низка и становится сносной только при низких аграрных ценах.

Поэтому государство предоставляет ему односторонние льготы:ограни-

чение конкурирующего импорта,гос.интервенционализма,политики рас-

пределения доходов,а не экономического роста.В пределах применяе-

мых теорий сложилось мнение,что при формировании реального рыноч-

ного хозяйства следует рассматривать те концепции развития аграр-

ного сектора,в которых присутствуют элементы регулирования с це-

нтрализованным управлением.Оспаривается вопрос об оптимальном ра-

змере сельских хозяйств,инфраструктуре,задачах народонаселения,

культурных особенностях и т.п.В целом аграрный сектор-та область,

где рыночные регуляторы не работают даже на Западе.

   Сейчас сельский производитель задавлен ценами окружающих его

монополистов.Идет разрушение хозяйств.Вместе с тем очевидно,что

проблемы сельского хозяйства должны решаться комплексно,с учетом,

что оборот капитала в сельском хозяйстве окупается один раз в год,

что есть проблема технического вооружения,нужны принципы регули-

рования ценообразования в АПК.Не сработает здесь самонастройка

"на рынок"-останутся только огороды и личные подсобные хозяйства,

Можно выделить прямой бюджетный кредит,чтобы селяне могли расчи-

тывать на аванс для длительных инвестиций на комплексные капита-

льные вложения с длительным периодом окупаемости или специальный

кооперативный кредит под лизинг и инвестиции в сельское хозяйство.

Сейчас задача-не разрушить то,что имеем и искать лучшее решение

проблем.Возможно аграрная проблема разрешится с появлением реги-

ональных комплексных проектов.

   Пути выхода из кризиса в сельском хозяйстве:

- кооперация (по Чаянову,Кондратьеву) сельхозартелей и межфермер-

  ская кооперация по снабжению селян и вывозу товара за границу 

  по выгодным ценам

- кооперация сельхозпредприятий с торговыми предприятиями

- создание оптовых рынков и бирж

- переработка сельхозпродукции на месте,в регионе

- лизинговые компании как форма реализации техники

- долгосрочный кредит

- контроль за ценами монополистов энергетиков и на горючее

- ликвидация диспропорций в зарплате (ниже,чем у работников культуры)

- рассмотрение сельского хозяйства как центрального звена в системе

  эквивалентного обмена в целом

- вопросы места АПК в народохозяйственном подходе.Индустриальное

  птицеводство выигрышно,но попало в экономическую опалу

- приоритет по земельному налогу

- подход к цене как к источнику самофинансирования:пока борются

  две концепции на цену сельхозпорукции:цена как результат учета и

  распределения,у нее нет стимулирующей функции и цена как затраты,

  плюс норма рентабельности

Проблема аграрного сектора в  диспаритете цен в сельском хозяйстве.

Решение-в увеличении доходности,самоокупаемости.Но это значит надо

перевернуть все парадигмы мировой цивилизации и сложившиеся веками

пропорции цен,либо смириться с наличием "нерыночного" сектора.

   Какие предложения на этот счет существуют:

Первый путь: фиксированные цены на 4-5 вида продукции,но параллель-

             но четкие цены на сельхозоборудование

Второй путь: цены свободные,но жестко оговорена доля посредников,

             реализующих и перерабатывающих сырье

Третий путь: установить надбавки к доле доходов.Это стратегия дота-

             ций на технику

Четвертый путь:"хлебный червонец"(а не доллар).Сельское хозяйство

             попадает в центр и становится мерилом производства.

             Диспаритет цен исчезает

Пятый путь:  Протекционизм к отечественному производителю.На цено-

             вую ситуацию сказывается наличие импортного сельхозпро-

             дукта с демпинговыми ценами.Утрата производственной не-

             зависимости влечет утрату политической независимости

  Ответы по аграрному сектору правильнее искать в поле смешанного

цикла макроэкономики,чтобы обеспечить нормальное безопасное разви-

тие.В какой-то мере сельское хозяйство-индикатор экономики.Пока не

будет решен вопрос продовольствия,о реформе говорить не стоит.Сельс-

кому хозяйству нужен новый НЭП,а не только разрешение ценового узла.

  В период экономического коллапса особенно хорошо показали себя

подсобные личные хозяйства.Нигде в мире эта форма не встречается,и

оказалась она в абсолютно бесправном положении.Это несмотря на то,

что ЛПХ значительно компенсируют прорехи в бюджете населения и

смягчают неустойчивую ситуацию в стране.

 

                   СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

   Путь в никуда:"привести социальную сферу в соответствие с бюд-

жетными возможностями"-приговор будущему нации.Должна быть вырабо-

тана долгосрочная стратегия социального развития России,а для это-

го необходимо пересмотреть догматы о функциях и целях социальной

политики,к которым относят-ся:

- анонимность,освобождающая от ответственности за социальные экс-

  перименты и наиболее разрушительные последствия.Анонимность обу-

  словлена тем,что единственным субъектом социальной политики явля-

  ется государство,а объектами-территории,многие из которых больше

  государств,но лишены и финансовой и политической возможности оп-

  ределять собственную стратегию регионального развития,и даже пра-

  ва участия в проектах,затрагивающих их интересы

- насильственное сведение социальной сферы к затратной

- вторичность социальной политики по отношению к политике в облас-

  ти экономики

Сведение социальной политики к социальной сфере в ее узкоотрасле-

вом понимании привело к выпадению самого главного в социальной по-

литике,а следовательно осталось вне интересов государства.Выпали:

- гаранты жизни:критерии оптимизации эколого-экономического раз-

  вития,за пределами которых обвальное разрушение среды обитания

- качество жизни (полнота жизни,показатель Здоровья системы),опре-

  деляющее сохранностью культурного и природного наследия

- уклад жизни-основа этнического многообразия и социальной устой-

  чивости

   Расширение предметной области социальной политики за пределы со-

циальной сферы и расширение круга субъектов этой политики за рамки

Садового кольца,региональное и местное самоуправление,институты

гражданского общества и права личности-это новые возможности вы-

работки долговременной стратегии развития,как национальной,так и

региональной.Накопление природного и культурного наследия-дело де-

сятков поколений,так же как и поддержание оптимальных форм эколо-

го-экономического развития с учетом экономической программы.Жиз-

ненный уклад народов складывался веками,это элемент самоиденти-

фикации,стабильности государственных институтов,гарант поддержа-

ния национального духа и национальной культуры.Восстановление

жизненного уклада если не основная,то важнейшая цель социальной

политики.

   Общая стратегия восстановления российской государственности -

программа комплексного эколого-экономического и социально-культур-

ного развития регионов-российских земель:

- создание условий восстановления и политического и экономичес-

  кого укрепления общин и земств,поскольку знать и оберегать дар

  многообразия природы,этносов и культур-прямой долг местных жи-

  телей

- должен соблюдаться приоритет духовного начала в программах

  полиэтнических российских земель,восстановление в своих правах

  национального начала во всей культурной палитре современной со-

  циальной жизни-культуре производства и потребления,управления

  и социального контрля,культуре личности

 

 

                   ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

   Здесь переплетаются два интереса:

- получателя финансов:его интересует регулярность поступлений,от-

  сутствие закрепленности доходов за определенными расходами,сво-

  бода от появления в будущем финансовой нагрузки

- плательщика:соответствие поставляемых платежей и получаемых выгод

 (фискальная эквивалентность) или принцип платежеспособности (кор-

  реляция с размерами доходов).Требования:

        - сохранение  справедливости

        - непосредственного контроля:чтобы минимально размывались

          права собственности,неизбежно связанное с коллективным

          использованием средств

        - принцип демократии:соответствие принимаемых решений о

          предоставлении тех или иных благ

   Ф о р м ы    ф и н а н с и р о в а н и я:

1.Сборы и взносы.Финансирование за счет специальных возмездных

  платежей-единственный вид финансирования коллективных благ,не

  связанный с дополнительными издержками ошибочного финансирова-

  ния,побуждающий вести расчеты издержек и полезности.Такие плате-

  жи удобны для обеспечения инфраструктурой регионов.

   Другие виды финансирования деформируют естественные отношения

ограниченности благ,так как вбивают клин между брутто и нетто-цена-

ми и систематически не достигается оптимум в производстве и обмене.

2.Налоговое финансирование.Безвозмездные обязательные платежи(на-

  логи)-платежи без шанса ответной услуги.Получаемые от государст-

  ва услуги выступают в виде свободного блага.Отсюда стремление из-

  бежать налог,но получить услуги.Такое поведение рационально для

  индивида,но иррационально для общества.Нужна ситуация приближе-

  ния налогов к взносам.Налоги должны быть ориентированы на плате-

  жеспособность субъектов обложения в целях перераспределительной

  политики.

3.Кредитное финансирование.Это цель политики стабилизации,ориенти-

  рованной на экономический потенциал.Есть парализующие эффекты-

  уклонение от обслуживания и погашения кредитов и т.п.Мощный ры-

  чаг управления совокупным спросом,ускорения экономического раз-

  вития,распределения финансовой нагрузки во временном аспекте.Но

  рекомендуют только тогда,когда нет менее опасных средств:полити-

  ки развития экономического потенциала,преодоления депрессии и

  в случае,когда быстро должна быть создана необходимая для разви-

  тия инфраструктура.Надо позаботиться об институциональном обеспе-

  чении подобного механизма.

4.Инструмент государственной задолженности должен быть зарезерви-

  рован для покрытия госрасходов,ориентированных на экономический

  потенциал и использования для специальных случаев "борьбы с деп-

  рессией" и развития.Здесь должна быть выработана структура конт-

  роля и ответственности.Принимающие решение должны быть подверже-

  ны контролю со стороны тех,но ком решение находит отражение.

   Регионы и самоуправление должны иметь средства для обустройства

России снизу.Но экономическая политика Кремля лишила большинство

регионов такой возможности.

 

8.ОПИСАНИЕ ПОСЛЕДУЮЩИХ ЭТАПОВ РЕФОРМИРОВАНИЯ

 

   Целевая установка первой ступени трансформации для России была

определена как социальное рыночной хозяйство.Но есть еще глобаль-

ная цель человечества,которая не только не противоречит с выбран-

ной нами,но является ее логическим продолжением.Она сформулирова-

на в июне 1992 года в Рио де Женейро как Устойчивое Развитие (sus-

tanable development).Отдадим себе должное-мы пытаемся все состоя-

ния трансформации Российской экономики описывать в терминах устой-

чивости,но чтобы подойти к Устойчивому Развитию,надо сформировать

общество граждан,т.е.созидательных участников процесса трансформа-

ции,проявляющих себя через личность,институты собственности,мораль,

семью,соглашения гражданского порядка и опираютщихся на федеральное

и местное самоуправление.Другого не дано,так как с возникновением

индустриальных обществ односторонняя зависимость,характерная для

феодального общества,стала зависимостью всех от каждого,потому что

люди не способны обеспечить себе существование только за счет на-

копленной собственности,не только свой,но и собственности третьих

лиц.Основой существования такого общества служит постоянное произ-

водство и возникающий в нем д о х о д,а это вызывает готовность к

разделению труда и кооперации.В социальном рыночном хозяйстве сам

труд принимает рентный характер,растет роль знаний и квалификации.

  А вот черты общества Устойчивого Развития,сформулированные Д.Х.и

Д.Л.Медоузами:

- устойчивость,эффективность,правосудие,справедливость,общность как

  высшие социальные ценности

- материальная достаточность и социальные гарантии,и как следствие-

  низкая смертность и низкая рождаемость,стабильная численность на-

  селения

- возвеличивающий людей труд,стимулы,побуждающие людей отдавать

  себя обществу и получать за это вознаграждение.Различие в доходах

  должно отражать только различие в трудовом и интеллектуальном вк-

  ладе людей в достижение целей,определенных обществом

- экономика есть средство,служащее на благо человеческого общества

  и природой среды,а не наоборот

- эффективные системы возобновляемых источников энергии (пока мы

  проедаем биосферу,продукт солнечной энергии,а не безграничную

  солнечную энергию),эффективные замкнутые системы материального

  производства

- технические решения,сводящие к минимуму загрязнения

- способные к самовоспроизведению антропо-природные ландшафты

- сохранение экосистем в их многообразии,сосуществование с ними

  человеческих культур и как следствие природное и культурное мно-

  гообразие,гармония аграрных и индустриальных систем,терпимость

  и осознание высшей ценности этого многообразия

- гибкость,социальные и технические нововведения,интеллектуальная

  активность,расширение сферы человеческих знаний

- умение граждан и правительств разрешать конфликты без насилий

- печить и СМИ отражают разнообразие мира непредвзято и интеллиге-

  нтно в историческом и цельно-системном контексте

- возможность уважать себя и вести образ жизни,не требующий накоп-

  ления материальных благ

   Экономика общества Устойчивого Развития отличается от экономик

индустриального общества,нацеленных на рост и находятся экономисты

пессимисты,предрекающие "застойный период" чуть ли не советского

образца или "смерть истории".Нам видится постиндустриальное общест-

во в ином свете и мы попробуем обосновать это:

   Цикличность производства диктует условие:производство обязано

ориентироваться на инновации,должно быть мобильным,быстро созда-

ваться и быстро ликвидироваться.Оно должно быть блоковым и до то-

го,как возникнет,его необходимо проектировать,определять маркетин-

говую нишу и под нее проектировать.Это предпринимательский тип,он

полностью опирается на технологическую революцию и стратегический

менеджмент.Следует культурный скачек в обществе,так как возрастают

требования к человеку.Этот тип экономики,поддающийся экологической

корректировке,все же не способен полностью ликвидировать конфликт

человечества с биосферой, потому-что экологический императив ста-

вит во главе всего отношение к Жизни,а не к вещам,требует введения

в учет всей жизненной среды и реализации иной шкалы ценности.Это

означает, что миссия экономической системы в увеличении человечес-

кого счастья,здоровья,безопасности и общения,а не количества при-

бавочной стоимости и вещей и должно работать уравнение оценки бла-

госостояния как суммы уровня жизни,условий жизни и жизненной сре-

ды.Чисто психологически бедные общества ценят только материальные

блага.Однако жизненное пространство человека помимо его воли вклю-

чено в природное пространство как источник и материальных и нема-

териальных благ.Предпринимательская экономика оказывается недоста-

точной для решения подобных проблем и ей на смену приходит эконо-

мика,которая сама начинает формировать в человеке насущную потреб-

ность в сохранении среды обитания и человеческой жизнедеятельности.

Это инфраструктурная экономика кооперации общих усилий,взаимопомо-

щи и взаимоподдержки.Она предполагает творческое участие людей по

улучшению организационных структур фирм и обществ,которые коллек-

тивно творят новое.Коллективизм особый,внутренний,синергийный.Он в

причастности к целому,приверженности фирме,обществу,человечеству.

Коллективизм с моральным удовлетворением и культурой малых групп.

Инфраструктурная парадигма дает надежды на подключение форм само-

регуляции хозяйственной и природощедящей деятельности на базе оп-

тимизации потоков ресурсов.Эта экономика основывается на принципе

свободы,кооперации,симбиозе малых и больших хозяйственных объектов,

кибернетических основах и инновационном императиве,творческой,не

отчужденной личности,для которой роль знания чрезвычайно велика.

Такое мировозрение уже проявилось в некоторых преуспевающих фирмах

Запада.Это вселяет оптимизм и надежду на решение запущенных эколо-

гических проблем самым действенным экономическим путем.В пределе,

в планетарном масштабе экономика и экология есть одно и то же,но

для достижения этого и человек должен мыслить планетарными катего-

риями.Уже сейчас видно,что холдинги и корпорации максимально рента-

бельны.Они оптимизируют цепочку превращения ресурса в символьную

денежную единицу(а ведь благо можно мерять и энергетическими мерка-

ми-киловатт/часами и никакой инфляции в принципе не будет).Устано-

вка на максимум дохода при минимуме издержек экологическая в своей

сути,а ведь это код Европейской цивилизации.Холдинги и корпорации-

относительно самодостаточная целокупность.Индивидуализм здесь на

уровне творчества,на уровне целостности-коллективизм.Не случайно и

отношение с партнером становится опосредованным,"коллективно-имен-

ным".Инфраструктурная экономика требует людей с широтой взгляда и

глубиной знания.Она изнутри рождает новую культуру,основанную на

видении целостности мира.В таком сознании духовные и материальные

стороны тесно сплетаютс.Это уже этика и эсхатология хозяйства.Эко-

логические подходы и идеи,не обремененные вопросом "сколько же это

стоит",не будут считаться экологическими,экологический экстремизм

просто не пройдет.

    Творческий подход принудит к терпимости разнообразия.Разнообра-

зие не возникает в авторитаризме,но авторитаризм не способен неп-

рерывно генерировать инновации.Значит к многообразию мы приговорены.

Разнообразие требует децентрализации,кооперирования и самонастройки

по оптимальной схеме.Разнообразие исключает гигантизм  и запрашива-

ет небольшие по масштабам технологии и экономики общин.Но это и

есть тот уровень,когда фирменная ответственность может быть поддер-

жана в рамках общинной демократии.Это тот уровень,когда потребуется

экологичная технология.Такие вопросы рассматривали Т.Рощак,Э.Шума-

хер,Б.Деваль,Дж.Сесьенс.Среди специалистов распространено мнение,

что глобальное общество будет эффективным супергосударством для

экосферы.К вопросу биорегионализма склоняется еще большее число ис-

следователей,ибо компьютеризация,глобализация коммуникаций и все

усиливающаяся тяга к Природе сделают города малопривлекательными и

обеспечат более гармоничное расселение людей по планете.Тяга к ду-

ховности вызовет глубокую рефлексию и чувство ответственности.Это

поднимет людей на новый метафизический уровень.Будем надеяться,что

"homo economikus", расчетливый,скупой и обменчивый уйдет в историю

как недоразумение периода становления.А вот проблема " homo milita-

 ristikus"- проблема номер один.Экологический вызов природы не ре-

шить при мощнах непроизводительных затратах на оборону  и войны.

  

  8.1 КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭТАПА И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ

 

   Экологический подход к системе хозяйствования на Земле исходит

из постулата о том,что нет ничего ценнее,чем Жизнь и что существу-

ют пределы экономического роста.Фундаментом Жизни является биосфе-

ра,под которой мы понимаем глобальную экосистему.У биосферы есть

критические нагрузки.Компромисса с ней не будет.Решить же экологи-

ческие проблемы без решения социально-экономических невозможно.Эко-

логия без экономики - всемирная нищета.

  Выработка системы новых экономических механизмов должна стать ре-

зультатом экологической экономики.Традиционная экономика исследует

статические равновесные системы,подчеркивает рост.Здесь же динами-

ческие адаптивные неравновесные системы с учетом долгосрочных огра-

ничений,накладывеаемые на используемые глобальные системы с выясне-

нием потенциальных возможностей развития.Макроцелью экологической

экономики является устойчивость (sustainability) комплексной соци-

ально-эколого-экономической системы.Необходимо найти сбалансирова-

нное решение задач социально-экономического развития на перспекти-

ву,чтобы сохранить благоприятного состояния природно-ресурсного по-

тенциала для людей.Эко-экономика должна стать как идеологической,

так и законодательной базой развития производства и одновременно

научно-прикладной дисциплиной.Это совершенно неосвоенная область

знания.

   По всей видимости для решения подобных вопросов нужен не полько

банк идей,но и Национальный комитет по развитию,чтобы разработать

во взаимосвязи стратегические вопросы экономики,экологии и национа-

льной безопасности,а также

- теорию развития

- теорию политики

- теорию управления страной

Формирование национальной стратегии устойчивого развития должно осу-

ществляться с учетом общецивилизационной концепции,на основе этого

должен быть выработан Н а ц и о н а л ь н ы й   П л а н  действия.

Поскольку многое можно и нужно делать уже сегодня,стратегия устойчи-

вого развития-это две программы:

- долгосрочная концептуальная программа устройства и развития стра-

  ны,основанная на анализе реальных тенденций и потенциальных возмо-

  жностей развития,в основе которой должны быть фундаментальные ис-

  следования

- программа "действий сегодняшнего дня" с контрольным и правовым

  обеспечением,основа для практической деятельности администраций и

  общественных организаций.Очевидно уже в ближайшее время надо ввес-

  ти рентное обложение природопользования и экологические ограниче-

  ния на хозяйственную деятельность

В мире наметились следующие пути к решению экологических проблем:

1.Подход "end of pipe"-контроль над производством.Он стимулирует

  введение очистных сооружений и установок

2.Подход "Pollution Prevention Pays=Предотвращение Загрязнений Оку-

  пается".Системно рассмотривается весь производственный цикла и

  делается упором на новые технологии.Родоначальноком этого пути

  является корпорация 3М в США,которая на сокращении выбросов и

  шламов сэкономила $506 млн.,доказав действительную окупаемость.

  Но проблема в том,что позволить такое могут только крупные фирмы,

  располагающие капиталом 

3.Подход "cradle to grave"("от рождения до гробовой доски")-самый

  системный подход,который только-только пробивает дорогу.Здесь

  речь не о смене технологий,а о смене характера самого продукта

 

  8.2 СИСТЕМНАЯ ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕРОПРИЯТИЙ ЭТАПА

 

     КОНЬЮНКТУРНАЯ,ПРОМЫШЛЕННАЯ М СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА

   Если мы ставим целью иметь Большую Открытую Экономику,появляется

задача установления и обеспечения конкурентного порядка:участники

рынка будут приспосабливаться к конъюнктурным и структурным услови-

ям,уменьшая потребность в этой политике.Во вторых политика должна

обеспечить условия для функционирования ценового механизма,управляе-

мого конкуренцией,иначе будет провал.Определить,когда эффективно де-

йствовать методами политики стабилизации и какими не просто.К тому

же надо совмещать экономическую безопасность и блага интеграции.Го-

сударство должно найти оптимум между открытостью экономики и защитой

национальных интересов,т.е. сбалансировать внешний и внутренний уро-

вень экономической безопасности.Поэтому более адекватна будет стра-

тегия устойчивости.Какие механизмы и рычаги описания и воздействия

на системы здесь имеем:

- комплексный индекс условий торговли

- масштаб иностранной конкуренции на внутреннем рынке

- мера техникоемкости внешнеторгового оборота(лицензии,ноу-хау,ли-

  зинг)

- степень диверсификации рынков сбыта и использования ресурса

- коэффициент обеспеченности внешнего долга

- объем импорта или сумм выплат в погашение внешнего долга

    Кроме того должны быть

- анализ существующих и прогноз вероятностных угроз эко-экономи-

  ческой безопасности по отраслям с позиции жизненно важных инте-

  ресов

- организационно-экономические меры,направленные на достижение и

  поддержание параметров развития экономики,отвечающих положениям

  экономической безопасности

- критерии и параметры состояния экономики,обеспечивающие устойчи-

  вость экономического и социального положения,необходимые масшта-

  бы оборонного производства,нормальное функционирование жизненно

  важных отраслей и социальной сферы,обеспечивающие качество жизни

  населения

- целевые ориентиры:показатели качество жизни,уровня экономическо-

  го развития,экологического состояния,показатели,характеризующие

  динамику процессов,пороговые значения,характеристики жизнеобеспе-

  чения системы

     Должна быть концепция защиты Российского рынка,финансовой,бан-

ковской,денежной,валютной системы,отечественного предпринимателя.

Необходимо создать эффективную систему защиты экономического суве-

ренитета России,совместимую с политикой интеграции в мировое эконо-

мическое пространство.

   В отраслевом и региональном разрезе всегда есть неравномерность

и разная чувствительность к нововведениям.В зависимости от того,как

далеко зашел разрыв в производительности,сдвигаются ценовые соотно-

шения,что меняет структурную дифференциацию.Нужна ли структурная по-

литика,какую форму она должна принимать:сохраняющую,адаптирующую или

формирующую? Есть проблема в подборе адекватной структуры,которая

улучшит структурную гибкость.Само приспособление к изменяющимся от-

ношениям определяется как область задач,решаемых руководством предп-

риятий как правило через цены и объемы на свой страх и риск.Это оз-

начает ответственность при формировании политики конкурентного поря-

дка,т.е. определяет рестриктивное отношение к соглашению между фир-

мами и о их слиянии.Бывает так,что отрасли исключены из конкурент-

ной борьбы ( чаще всего связь,страхование,энергетика)-по ним долж-

на проводиться своя политика.О необходимости надежных ориентиров

для принятия частных решений должно заботиться государство.Непосле-

довательная экономическая политика увеличивает риск инвестирования.

Важный комплекс задач-государственное содействие мобильности труда,

капитала и других факторов производства,включая информационные и

инфраструктурные.Роль государства в устранении барьеров,мешающих

структурным сдвигам.Цель этих действий-предотвращение ухудшения жи-

зненного уровня населения.

 

 

 

 

 

               ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

   Ее цель-придача всем действиям экологического измерения.Полити-

ка охраны окружающей среды становитися проблемой хозяйственного по-

рядка.Поскольку мировой практики здесь нет,исследуется вопрос:при-

меним ли к ресурсам окружающей среды рыночный принцип свободы,или

нужен принцип социального соглашения о государственном контроле и

системе принуждения,если блага среды общественные и их рыночная

цена не может быть определена,т.е.рынок действовать не может и нет

исключительных владения,пользования,распоряжения ими.Ответ на эти

вопросы  установит границы пользования,систему сборов и прав и ме-

ждународную кооперацию в политике окружающей среды.

 

 

 

  8.3 РЕСУРСЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ЭТАПА,ИСТОЧНИКИ РЕСУРСОВ

 

   Стратегия Устойчивого Развития-проблема цивилизационная,поэто-

му источники ресурсов будут и внешние,и внутренние.Экологические

бедствия,аварии не признают пограничных столбов и барьеров и рис-

ки,связанные с нагрузкой техносферы - риски общие.Некоторые проб-

лемы способна решить сама инфраструктура рынка за счет внутренних

ресурсов,но там,где свободное действие рыночных сил не обеспечива-

ет оптимальное размещение и использование ресурсов,начинает функ-

ционировать государство как арбитр общих интересов.Цели государс-

тва и способы их достижения должны определяться всеми участниками

общественной жизни,а государство использует финансовые инструмен-

ты реализации этих целей.

   Особая потребность для достижения Устойчивого Развития будет

в информационном ресурсе.

 

  8.4 ФАКТОРЫ РИСКА,ПРОГНОЗ ВОЗМОЖНЫХ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ

      РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

 

              Риск необузданного разума

   Разум человека изобрел армаду машин и технологий.Могущество неу-

порядоченного разума опасно для всего человечества.Демократии не

есть панацея от всех бед,а войны до сих пор не запрещены законодате-

льно.Народы должны взять под строгий демократический контроль поли-

тиков и военных.До сих пор не искоренены меркантильные интересы,кла-

ны,мафиозные группировки.Пока это есть,есть проблема локальных конф-

ликтов и демилитаризации общества.Успехи на этом пути должны быть

закреплены и развиты.

 

  8.5 ПРОГНОЗ УЗКИХ МЕСТ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ ЭТАПА И ПРЕДПОЛАГАЕ-

      МЫЕ МЕРЫ ПО РАСШИВКЕ УЗКИХ МЕСТ

 

   Для достижения цели выжно иметь достаточное число генералистов,

квалицицированных управленцев("рациональную бюрократию") и эффекти-

вный государственный аппарат.Только так можно перестроить структуру

экономики,создать высокотехнологические,ресурсосберегающие отрасли,

услуги,духовное воспроизводство и реализацию экологического импера-

тива.Должна быть достигнута

- перестройка системы макрорегулирования общественного развития на

  путь социально-экологической ориентации,сочетание рыночных меха-

  низмов с государственным и международным макрорегулированием

- демилитаризация человечества

- признана равновеликость материальной,интеллектуальной и духовной

  компонент культуры

- необходимо вызвать потребность и обеспечить систему непрерывного

  образования

- осуществить всестороннюю информатизацию на основе информатизаци-

  онных технологий,отражающих полную  и оперативную картины реаль-

  ной динамики системы,ее противоречий,а также доступность правовых,

  и географических информационных систем ( ГИС ).

 

9.СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

 

    России нужна созидающая динамика.Пока что разломали материаль-

ную основу жизни общества,которая требует компенсации и восстанов-

ления.Требуется еще достичь экономической стабилизации,под которой

следует понимать укрепление здоровых тенденций,создание экономики

на новой базе,сначала небольшой,но постоянно расширяющейся.Пока эта

база не создана,идет не стабилизация,а стагнация на руинах старой

системы и хилых ростках новой.

    Социальная рыночная экономика призвана обеспечить возможности

широкой сферы деятельности для индивидов и хозяйств,защиту от влас-

ти частных лиц или государственного вмешательства.Только в той ме-

ре,в которой индивид не в состоянии решить свои проблемы,необходимо

вмешательство государства.Государству достанется лишь вспомогатель-

ная роль.В обосновании будет нуждаться не пользование свободой,а ее

ограничение со стороны государства.Свобода связана с самостоятель-

ностью и рисками,поэтому содержание социальной политики-подготовка

к рискам,которые негативно воздействуют на частные домашние хозяй-

ства.Это частично должно перекрываться страхованием,основанном на

принципе эквивалента и солидарности.В обществе должно быть перера-

спределение от здоровых к больным,от крупных к малым.Социальная

помощь призвана предотвратить нужду и гарантировоть социальную бе-

зопасность и личности,и обществу.Стоит отметить,что конкурентной

системе самой присуща социальная функция,но пока конкурентная сис-

тема не сложилась,соответствующая социальная функция не может быть

реализована.В то же время социальные программы должны строиться

так,чтобы участники рынка не лишались результатов их усилий,ибо в

противном случае отпадет желание совершать усилие.Однажды начатое

перераспределение породит другие и выработает социальную импотенцию.

Участники рынка должны сами учиться предоставлять услуги другим по

принципу "даю тебе,чтобы и ты мне дал".Цели государства должны быть

обоснованы при помощи теории договора,социальные функции должны пе-

редаваться ему тогда,когда у него это лучше получается.Задачи,кото-

рые невозможно обосновать подобным образом,нельзя считать задачами

"государственными".

 

  ПРИЛОЖЕНИЕ 3:        О текущем моменте

    

  Советская экономика де факто имела два уровня задач:декларируемый

курс на создание всесторонне развитой личности,фактически действовал

курс на военно-промышленное противостояние.Комфорт от противостояния

получала Европа.Советское общество функционировало как унитарное.Пол-

ная централизация власти и ресурсов привела к тотальному отчуждению лю-

дей от собственности и производства.Внутри себя советское производство

и общество было не структурировано,однородно.Деградиовали принципы об-

мена.КПСС была над государством и выше его,вне прав и над правами.КПСС

легально имела всю абсолютную власть без всякого контроля и ограниче-

ний,легимитизированную идеологией.Она была над народом и не вписывала-

сь в демократическую логику.

  В 70х годах в СССР необычайно расцвели внеуставные отношения.Но в

своей основе экономика оставалась централизованной,планово-норматив-

ной.В отношении ее на Западе существовали две группы взглядов.Одни

советологи считали,что крах неизбежен из-за нарастания внутренних и

внешних противоречий,наличия "теневой экономики",большого отставания

от Запада.Наиболее ярко выражал эту мысль Грегори Гроссман,отстаивая

доктрину "первичного накопления капитала".Россия по его убеждению так

перейдет на путь капиталистического развития.Институционалисты же от-

стаивали концепцию конвергенции систем.

   Перестройка провозгласила обновление,новые формы и методы управле-

ния,делала ставку на автономное поведение индивидов,групп людей.Гор-

бачеву удалось уничтожить руководящую роль КПСС.Был провозглашен при-

мат права,но право в России никогда в почете не было.Горбачев разру-

шал систему,которая была доведена до логической законченности.С этим

возникали проблемы.К.Маркс не давал трактовку права.Выбивалась идео-

логия,взамен оставалась пустота.Отчужденное общество растерялось и

отреагировало множеством установок.Поэтому Россия так сложна по прог-

нозу:в себе она содержит множество нереализованных установок.Максима-

лизм,фатализм и пессимизм-русская затяжная болезнь.Хозяйственная ли-

берализация не только блокировала потенциал старых структур регулиро-

вания,но и затруднила становление новых форм управления.

  "Трансформация" в нашей стране началась с противоречивого "Закона о

предприятии".Предприятие,находящееся в госсобственности,стало получать

прибыль,появилась возможность многократно увеличить заработную плату.

Через кооперативы деньги предприятий преврашались в деньги администра-

ций и кланов.Одновременно распустили Госплан:стояла цель "создать

класс собственников".Бывшая партноменклатура с успехом обсиживала кре-

сла уполномоченных министерствами и КПСС банков и крупных коммерческих

структур.На базе ведомств плодились консорциумы,ассоциации,акционерные

общества и т.п.Чужих сюда не пускали.По данным института социологии

РАН и сегодня 75% президентского окружения,57.1%лидеров партий,82.3%

региональной элиты,74.3% правительства и 61% бизнес-элиты состоит из

"бывших".Эта система сложилась к 1990г:планирование,контроль за цена-

ми исчезли,конкурентного рынка нет,но все довольны (и директора,и ра-

бочие).Эксплуатировали бартер,теневые связи,выгоды начавшейся инфля-

ции.Никого не заботили ресурсные потоки,те,кто выигрывал или проигры-

вал.Дальнейшему обогащению мешали твердые цены,за что Н.Рыжкову силь-

но доставалось.Но главная опасность исходила от региональной админис-

трации,которая мало получила,так как власть и деньги сосредоточились

в Москве.Антимосковская оппозиция сконцентрировалась вокруг Верховно-

го Совета,это вылилось в открытое столкновение в августе 1991 года.

   Во времена Горбачева случилось неблагоприятное стечение обстояте-

льств:неурожай,армянское землетрясение,техногенные катастрофы.Это опу-

стошило казну и золотой фонд.И Горбачев вынужден был обратиться к За-

паду за кредитом в $20 млрд.Так на российском горизонте возникли МВФ

и Международный Банк.Комиссия Евросообществ делает вывод,что програм-

ма Н.Рыжкова,рассчитанная на 5-6 летнюю реформу правильная,но надо

скорректировать перераспределение власти в пользу республик,провести

реформу налогообложения,ценовой политики.Был доклад МВФ,в котором зву-

чало,что переход к рынку начался,реформы идут,но идут не так,необходи-

ма полная единовременная либерализация цен,приватизация,либерализация

внешней торговли,жесткие финансовые ограничения.Это их стандарт.Росси-

йские красные бароны эту позицию обыграли в своих корыстных интересах.

Политики и стратеги Запада были заинтересованы в ослаблении противника

по холодной войне.М.Горбачев противился развалу СССР.Ему дали понять,

что деньги будут,если он поведет ту реформу,которая угодна Западу.Это

означало бы отстранение В.Павлова,утверждающего,что Россия обойдется

без немцев-управляющих.Это второй мотив августа 1991 года...Новое пра-

вительство направило меморандум МФА,что согласно на все условия.Так

появился Гайдар с командой.

   Первый этап приватизации дал бюрократический контроль над финансо-

во-кредитной системой общества.На втором этапе произойдет колоссаль-

ный передел оборотного капитала нации,присвоение мелкой собственности

и борьбу за фонды и материальные ресурсы.За счет инфляции цены расли

быстро,опережая доход населения,но к лету 1992 года предприятия оказа-

лись без оборотных средств.Предприятия-монополии ограбили остальных,

обобранные предприятия сконцентрировались вокруг Верховного Совета,что

вылилось в противостояние 1993 года.Расстрел утвердил экспортно-импор-

тный сектор,он расцвел после октябрьских событий.Этот сектор поддержи-

вали те регионы,которые познали вкус доллара.Им мешает планирование

странового хозяйства,регулирование цен на металл,нефть,сырье(не толь-

ко директорам,но и коллективам привелегированных секторов).Компрадор-

ско-корпоративная система консолидировалась вокруг Ельцина,он чувству-

ет поддержку этих монополий.На их деньгах держится все:и пенсионное

обеспечение,и рынок,и армия.Выразителем этой экономики стал В.Черномы-

рдин.На деле получилось две экономики с противоположными интересами.

Второй,обреченный на вымирание сектор,консолидируется с 80% населения,

которые не видят перспектив улучшения своего положения в существующей

системе.В негосударственном предпринимательстве идут мутации.Господст-

вуют мощные корпорации предприятий-монополистов с капиталом от бюдже-

та и взяток.Есть мелкий авантюрный бизнес.Подлесок отечественных куп-

цов и предпринимателей усиленно искореняется.Преимущества закреплены

за мощными структурами бывшего директората.Фискальной политикой прово-

цируется вал банкротств в частной экономике.Обречен государственный

сектор.Самое страшное-безработица бюджетников.Уже сейчас по данным

НИИ Труда не работает 9 млн.человек.Истинные показатели "странной" бе-

зработицы определить невозможно:люди ходят на предприятия,не получая

заработка.Бывший средний класс опасно расслоился и трансформировался.

Выделилась группа служащих со "шкурными" интересами,с приватизацией

достигнутыми.Разрушены социальные нормы и социальные санкции.Обросшие

собственностью чиновники рекрутируют бизнесменов из своей среды.Они

не существуют вне криминальных отношений.Они породили слой "правоохра-

нительных организаций",возбудив криминальные мотивы общества и гибкую

альтернативную систему "социальных норм".Экономика и преступность ста-

ли неразделимы.

   Кризис сложившейся системы проявился уже в выборах декабря 1993 го-

да.К избирательным урнам не пошли люди с относительно высоким доходом.

Выборы 1995 года эту тенденцию усилили.Сейчас,в преддверии президентс-

ких выборов появилось две рыночные стратегии:одна на стабилизацию су-

ществующего строя,другая-на подлинное реформирование (А.Лебедь,С.Федо-

ров,Г.Явлинский).Им бы консолидироваться с национал-патриотическим

крылом,но беда в том,что последние очень сильно отстают в своем мышле-

нии.Команда Г.Зюганова пытается обрядить старое тело в новые одежды,о

чем свидетельствует его программа.Опять "брать власть на местах","гос-

план","госконтроль",а не "государственные предприятия,функционирующие

в условиях рынка" и т.п.Создается впечатление,что Зюганов сам не хочет

победы.Впрочем и Б.Ельцин в оговорках намекает,что "устал".По всей ви-

димости сложившаяся система не имеет перспектив,так как надо отдавать

долги,инвестиции по прежнему не поступают и провалы перепадут на тех,

кто окажется у власти.Даже "демократы" более не оценивают систему по-

ложительно.Интересна позиция Запада-он уже не видит в Г.Зюганове "вра-

га номер один".

 

 

                    ПОСТФАКТУМ

   Рынок-это требование эффективности.Господствующая установка ли-

берализма "не мешайте" в 1929 году привела к тому,что накопились про-

тиворечия и с "черного четверга" Нью-Йоркской фондовой биржи наступил

тотальный кризис.Основные показатели в годы депрессии следующие:

-----------------------------------------------------------------

 год    ВНП    Инвестиции  Уровень    Индекс курса   Денежная

        млрд$  в % к ВНП   безработ.%  акций от 100% масса М1

------------------------------------------------------------------

1929    314.7  17.8          3.2        83.1           100

1930    285.2  13.5          8.7        67.2           96.2

1931    263.3   9.0         15.9        43.6           89.4

1932    226.8   3.5         23.6        22.1           78.0

1933    222.1   3.8         24.9        28.6           77.5

1939    319.7  10.5         17.2        38.5          127.9

------------------------------------------------------------------

Кризис в США был глубже,чем в Германии,в Германии глубже,чем во Франции,

во Франции глубже,чем в Англии.Если сравнивать с сегодняшним состояни-

ем России,то кризис в США был "пылинкой"-до "минимума"- 3.5 года (в

России кризис уже 7 лет и конца не видно),в 1933 году уже был прирост

инвестиций,что есть признак оздоровления (у нас инвестиции падают),ВНП

упал на 30%(в России на все 50%0,кризис США развивался в условиях деф-

ляции (падение цен),что лучше,чем инфляция.И даже здесь хроническая

безработица и неимоверные страдания всего американского общества,мас-

совые самоубийства предпринимателей(в таблице фигурируют средние по-

казатели курса акций,а многие потеряли все).В США пострадал высший

класс,в России-большинство при продолжающемся обогащении экономичес-

ких элит.В США было перепроизводство,в России-недопроизводство.В резу-

льтате кризиса от неоклассиков отвернулся бизнес,потом население.Про-

изошла смена как правительства,так и экономической парадигмы.Появилась

воля сделать все возможное,чтобы кризис,подобный этому,больше не пов-

торился.Сущность американского кризиса-дефицит эффективного спроса.

Сущность Российского кризиса-дефицит эффективного производства.Аме-

риканский кризис доказал относительную негибкость цен из-за появления

монополий,которые эти цены устанавливают и было ясно,что если ничего

не делать,сами рынки не появятся.Монополии-беда и российской эконо-

мики и  ц е н о в о й  вопрос-ключевой для нас.Важно не просто регу-

лировать рынок товаров,труда и услуг,надо еще формировать на все это

спрос,а значит развивать емкость  в н у т р е н н е г о  рынка,что во-

зможно только при платежеспособном спросе.После кризиса американская

конституция фиксирует положение "не допускать больших и драматических

реформ":"Лучше малая реформа с большой вероятностью,чем большая с нич-

тожной победой".Дерегулирование хорошо в длительной перспективе,но для

России после ультралиберализма актуально именно регулирование(индика-

тивно-плановая и планово-программная,планово-договорная системы,выра-

ботка целей социально-экономического развития,его макропропорции,рас-

чет региональной отраслевой и территориальной структуры.Это целый ком-

плекс работ по формированию национальных,региональных,отраслевых прог-

рамм развития,методов мобилизации ресурса как государства,так и него-

сударственных экономичеких субъектов.Объектом государственого планово-

го регулирования остается процесс воспроизводства,перераспределения,

согласование укладов,общие условия,форсирование структурных изменений).

   Основная область планового управления-планирование стоимостных про-

порций,перераспределения национального дохода.Государство должно регу-

лировать движение потоков ресурсов и этим самым создавать для предпри-

ятий стабильные условия функционирования.

   Главный вопрос-ЦЕНЫ.Классическая теория гласит:цены не регулиро-

вать:спрос определит предложение.Это так,если работает рынок (Приложе-

ние 2а):максимизация прибыли,оптимизация потребительской выгоды,жест-

кие ограничения экономических агентов,структура хозяйства реализуется

под влиянием конъюнктуры рынка на ближнюю и дальнюю перспективу,госу-

дарство действует в тех же рамках,устанавливая и контролируя правила.

   Но после 1992 года хозяйство России распалось на разные сегменты:

потребительский,финансовый,инвестиционый,трудовой.Причем ситуация не

равнозначная:потребительский,товарный рынок и при советской системе

работал в режиме бюджетных ограничений,хотя цены не отражали реальную

ситуацию.Рынок труда со стороны предложения на "реформы" отреагировал

как любой нормальный рынок,а со стороны спроса аномален.Не появилось

рынка там,где его не было-в инвестиционной,финансовой сфере,не сложи-

лись финансовые инструменты.

   Взаимоотношение спроса-предложения в производственном секторе рос-

сийской экономики после 1992 года представлено на рис.2б.Спрос 1991

года был больше предложения.В этой ситуации как бы ни падало производ-

ство,"дна"не достигнуть.Мы опустились до точки "А",где надо было выру-

ливать и пошли в другую реальность,которая грозит утратой науки,техни-

ческого прогресса,демографической недостаточностью,невостребованностью

образования и квалификации.Мы можем потерять ресурсы и территорию,ис-

чезнуть как народ.Страна больше не разделена между ВПК и гражданскими.

Она разделена между бедным госсектором и богатыми экономическими эли-

тами,активно интегрированными в рыночные отношения.Люди,зависящие от

государственной поддержки,живут на мизерные вознаграждения,заниженные

в сравнении с доходом коммерческого сектора(стипендии и пенсии состав-

ляют $15-20 мес.,зарплата профессора и госслужащего-$ 150-200,кассира

банка-$1500).Столь же неравномерно распределился доход по регионам,

что приводит к реамиграции населения.Неравенство ставит под сомнение

роль квалификации в национальном "развитии".Имеет ли она вообще смысл,

если одаренный человек стремится попасть на факультет иностранных язы-

ков и бизнеса,а московская серость заполняет факультеты кибернетики и

прорывных технологий,куда менее притягательных при сегодняшней оплате

труда?Не порочный круг бедности,характерный для аграрнях государств с

их сильным приростом населения,а индустриальный тип коллапса уготов-

лен России:натурализация хозяйства-человек будет выживать.Бартер,комп-

радорство,вывоз капитала-фрагменты деградации.Сжатие станет массовым

из-за падения спроса.Если цена на топливо будут возрастать,заработная

плата падать,производство станет заваливаться быстрее.Это следствие

ликвидации "денежного навеса".В условиях денежного дефицита и неконку-

рентного хозяйства началось шоковое ценообразование.Рост цен увеличил

долги,за спросом завалилось производство,возникла зона неплатежей,ко-

торую векселями и комиссиями не снять.Если не нормировать цены (конку-

рентных отраслей это не касается),все будет бесполезно.Регулировать

удобно рентабельность предприятия,привязывая к фондам.80% предприятий

таким образом выведутся за линию банкротов.Рентабельность увеличится,

если ввести индексирование,будут инновации.Необходимы санкции за рен-

табельность на раскруте цен.Другой путь-через регулирование заработной

платы в ее увязке с активами предприятий.В настоящее время идет опере-

жающий рост цен по отношению к заработку,что ведет к постоянном сниже-

нию платежеспособного спроса,утрате отечественного рынка,падению прои-

зводства,неплатежам,инфляциям.Платежеспособный спрос падает быстрее,чем

производство.Импорт продукции усугубляет этот процесс.В условиях рез-

кого снижения спроса цены в ряде отраслей упали ниже транспортных та-

рифов.Получаемой прибыли и зарплаты оказалось недостаточно даже для

простого воспроизводства.Сокращение внутреннего спроса понуждает сы-

рьевиков к вывозу и реализации продукции по более низким ценам.Можно

реформировать налоговую систему,чтобы не изымать части вновь создан-

ной стоимости,предназначенной для простого воспроизводства.Только то,

что остается у предприятия,можно делить.То же в отношении таможенной

пошлины между национальной и иностранной стоимостью.Необходим целый

комплекс мер:экономику можно спасти неэкономическими мерами во всех

неконкурентных секторах.Цена будет фиксированная,а издержки разные.

Появится стимул к перевооружению,к модернизации.Во всех странах есть

комитеты цен,везде регулируются тарифы на энергоносители.Ультралибера-

лизма русского образца не знает ни одна страна мира.Поэтому основной

товар-рабочая сила,инновационыый ресурс деградируют.Это должно регули-

ровать государство,вопрос очень деликатный и тонкий.И формы должны

быть адекватными.Что есть "цена денег"? Минимальная зарплата? Здесь

должен быть консенсус,учет сил,последствий ближних,дальних.Это связано

со спасением в период чрезвычайных экономических ситуаций.

  Важный фактор кризиса-монопольное ценообразование,возникшее после

"либерализации".Действие этого ценообразования проявилось во всех об-

ластях экономики,за исключением торговли и некоторых видов услуг.Ког-

да точка "А"(см.рис2б) не была пройдена,необходимо было достичь рав-

новесия путем товаронасыщения под сложившийся платежеспособный спрос

при сохранении жестко регулируемыых цен и постепенного ослабления по

мере насыщения товарного рынка.Мы бы сохранили емкость внутреннего

рынка.До 1992 года инфляция была денежная,связанная с прибылью,а не с

произведенной продукцией.Сейчас она связана с монопольным ростом цен.

У нее иной характер-люди не получают зарплату.Ценами надо заниматься

серьезно,исходя из функции денег.Падение платежеспособного спроса в

производстве не стимулирует инвестиционный процесс,идет устаревание

производственной базы,резкое снижение восстановительных возможностей.

  Удобный и самый простой путь ценокорректировки-моделирование мето-

дом перборных задач,разработанное под руководством М.Ботвинника.Но про-

тив него разгорелась настоящая война-он не оставляет возможности извле-

чения прибыли нечистым на руку чиновникам.Метод строится на анализе

задачи,разбиении на n простых,переборе и поиске лучшего решения для

планирования ситуации.Цель-установить строгие правила игры,создать це-

почки так,чтобы производитель производил,имплицировал капиталовложения.

  В переборе возникают деревья вариантов на мини-максных процедурах

при максимизации прибыли,так как благоденствие общества-всего лишь пе-

рераспределение этой прибыли в социальную сферу,если мы хотим оптиму-

ма,стабильности и бесконфликтного развития.Перебор вариантов безразли-

чен к форме собственности,но чувствителен к стремлению получать при-

быль.Для больших переборных задач ресурса человеческого мозга не дос-

таточно.Ущербность экономических систем и теорий тому пример-неверно

построенная экономическая система влечет страдания от войн,кризисов,

дикости.Все экономические теории не выдерживают компьютерного тестиро-

вания.Ограничение экономики в социальной сфере-это требование отсу-

тствия конфликтов.Экономика-самонастраивающаяся система,программа спо-

собна индикативно оптимизировать это.Экономическое управление можно

осуществлять с точностью,близкой к инженерной.Класс переборных задач

позволяет решить общие проблемы управления и теории интеллектуальных

систем,к которым экономика относится.Можно моделировать рынок из 200

товаров с ценовым коридором.Есть уровнение производителей(сколько про-

изводить продукта одного типа,чтобы имел место продукт другого типа).

Инвестирование.Уравнение производства-это цепочка.Цепочки тоже взаимо-

действуют между собой.Существует эмпирический процент прибыли.Его мож-

но менять,определять базовые и производные цены.Это расчет вероятност-

ных цен.В настоящий момент прибыль неравномерна по производственным

цепочкам,система разбалансирована,что влечет общую нестабильность.Но

расчетом цепочек и цен можно все откорректировать.Модернизация россий-

ского производства насущно необходима,чтобы получить эту прибыль.

  Переборные задачи позволяют решать задачи расширенного воспроизводс-

тва,но инвестиции дают отдачу только на пятый год.Первый год-пустой.

Сначала экономика рассогласована,прибыль не самая большая,производст-

во небольшое.Задача сводится к согласованию промышленных мощностей и

народного потребления и далее вводится процедура приращения.Задача

ищет цепочки,где прибыль минимальная:сюда мобилизируется ресурс для

технологической модернизации.Цены рассчитываются перебором-подстанов-

кой.Главное,чтобы ведущие цены были стабильны.Тогда работают уравне-

ния экономики,даже если цены плавают.Важна завязка на потребителя,на

денежный фонд,корзину.Есть соответствие-экономические уравнения живут

и происходит согласование.У производителя другая проблема:не цена,а

прибыль.Программа это дает,если цены разумны.

  Когда экономикой управляет компьютер,не влияют на нее ни чиновник,ни

бюрократ,ни рэкет.Компьютер беспристрастен.На нем могут работать парал-

лельно сразу несколько инженеров,будет контроль и методик,и материала.

Просчеты сведутся к минимуму.В таких работах не заинтересованы чиновни-

ки.Поддержать могут лишь ученые и бизнесмены.Им нужен доход.Сейчас он

у них не надежный,но его можно увеличить.Когда анализируется корпора-

ция точными инжинеринговым методом,получается вариант максимально при-

быльный.По этой системе можно рассчитывать надежный доход и заложить

его прирост.Если предприниматель хочет поддержать доход,просто необхо-

димо соединить его талант с научным методом.Ресурсами экономики надо

уметь распоряжаться максимально выгодным образом.Ресурс требует хозя-

ина.Поэтому важной отраслью становится планирование,управление процес-

сом.Чтобы иметь стратегию инвестирования,чтобы получать максимальную

прибыль.Такими задачами увлекался и К.Шеннон,создав игру для Нью-Йор-

кской фондовой биржи,что резко увеличило ее прибыль.Россия же органи-

чески отторгает все нововведения со времен Ползунова.Страна,где легко

берут инновации-Нидерланды.Там в одном центре инфраструктурно связаны

сразу 6 фирм по оптимальной цепи.То же делает Израиль,который к тому

же своими киббуцами из пустыни сделал сад.Применяются программы для

кооперации в сельском хозяйстве,организации работ профсоюзов,управле-

ния фирмами и газовой отраслью в Голландии.Для внутрифирменной коорди-

нации и оптимизации задачи такого рода вообще незаменимы.Управленчес-

кие программы,связанные в один комплекс,резко увеличивают прибыль.И

нет основания для разгосударствления национальных экономических систем:

электроэнергетики (мы люди севера-этот комплекс-условие выживания на-

циональной экономики),железнодорожного транспорта,геологии,связи,теле-

коммуникации.

   Кризисы учат.В США в 1929-1933 г.было усвоено,что не все кризисы

ведут к выздоровлению,может случиться,что здоровья уже не будет,потому

что это следствие тяжелейшей болезни.Российская "экономическая мысль"

продолжает заклинания о "свете в конце туннеля" даже когда отрасли

прекращают существование.Если проследить динамику падения ВНП в Рос-

сии,то налицо катастрофический антиинвестиционный,антиинновационный

тип кризиса.Директорат по прежнему ждет,что государство поможет:не

работают,а зарплату получают.В акционерных обществах бывших государс-

твенных предприятий состоят директора и лица,связанные с предприятия-

ми и внешнему собственнику дорогу перекрывают:"Я сам эмитент,я сам ак-

ционер".Из за отсутствия денег возникает межрегиональная проблема ба-

ртеризации.Бюджетная политика сложно исполнима.Россия лидирует в ошиб-

ках.Это работает против будущего.Жизнестойкость России продолжает па-

дать.Выстрел в прошлое сделали из пистолета,в будущее палим из пушки

(спад в инновационной области болеше 3 раз).Велика опасность полного

научного сброса.Под угрозой три важнейших ресурса:

                   - интеллектуальный

                   - трудовой

                   - предпринимательский

Проблемы производительных сил в России недолюбливали и ранее.В годы

кризиса возникает соблазн все свести к делам прозаичным.Это одна из

причин скатывания с отговоркой "пока нет рынка".Формирование рыночной

инфраструктуры-дело незамедлительной важности,иначе лучшие времена не

наступят вовсе.А значит необходима мобилизация всех людей.Поэтому ос-

нова основ:

- рост производительных сил

- укрепление государства

- рост благосостояния граждан и создание среднего класса(2/3 населе-

  ния страны:менеджеры,служащие,инженеры,врачи,педагоги,рабочие высше-

  го разряда,ученые,юристы,чиновники,фермеры и т.п.)

- защита внутреннего рынка как национальная стратегия России(если

  внешний рынок сильнее,внутренний будет проигрывать)   

- политика протекционизма в защите национальных экономических интере-

  сов и рынков:

   - протекционизм отечественных товаров,создание региональных рынков,

     формирование цепочки-производство-переработка-продажа

   - поддержка параметрообразующих секторов.Они определяют уровень

     научно-технического прогресса,общеэкономической и технической мо-

     щи страны,внутреннюю социальную стабильность.Если этого не делать,

     к власти придут радикалы и средний класс будет сметен

   - поддержка традиционно дотационных (планово-убыточных) секторов

     (транспортного,пищевого и т.п.)

   - поддержка отраслей,работающих на здоровый экспорт.Мировой рынок

     должен не заменять,а облегчать функционирование внутреннего рынка

   - государство должно лелеять некоторые виды предпринимательства,

     представляющие сосудистую систему национальной экономики:это под-

     держка банковско-финансового сектора,компенсационная плата отече-

     ственным производителям для обеспечения конкуренции с импортным

     товаром,создание для них льготного режима внутри страны и т.п.

     Особое значение-выявление проблем предпринимательства,коррекция,

     тиражирование положительных наработок

   Важным направлением поддержки частного бизнеса является размещение

государственных заказов на предприятиях частного бизнеса.Как в Японии

или Ю.Корее необходимо выработать индустриальную политику.Верить,что

предприятия выживут сами-наивно.Нужна созидательная рутинная работа.

Надо платить потребителю по трансферту,но не производителю.Государство

и правительство стабильно работают тогда,когда защищаются интересы всей

массы налогоплательщиков,а не группы чиновников и клиентелл.Самоуправ-

ляемые предприятия должны быть основой вне зависимости от отраслевой

принадлежности.Такие предприятия будут заключать договора с потребите-

лями и формировать свою производственную программу,искать деньги под

проект.Государственные (национальные и региональные) программы разви-

тия,ориентированные на долгосрочные цели,включают характеристики важ-

нейших видов ресурса:населения,занятости,социального развития,отраслей,

межотраслевых комплексов,структурные сдвиги.Основное содержание Феде-

ральных целевых программ-территориальное развитие,внешнеэкономические

связи,состояние рынка,цены,финансы,денежное обращение,развитие хозяйс-

тва в разрезе форм собственности,реформы управления и регулирования.

   Разработка краткосрочных и среднесрочных программ развития должна

осуществляться экономическими ведомствами,научными учреждениями,проф-

союзами,негосударственными финансовыми и производствеными структурами.

Очень важен механизм их продуцирования (в Приложении 4 приведен евро-

аналог решения подобных задач).Необходим орган со статусом более высо-

ким,чем министерство за рамки ведомственных органов для создания наци-

ональной стратегии и экономики,и государства.Важно выявлять точки рос-

та и их поддерживать.Регулирование национальной экономики есть ликви-

дация рассогласования между ее целевым и плановым состоянием с факти-

ческим.Сквозное согласование этих элементов на этапе прогнозирования

позволяет выработать оптимальный механизм регулирования национальной

экономики.Только реальные интересы групп и слоев в увязке с уровнем

развития производительных сил должны составить модель социально-эконо-

мического развития.Идеальный вариант-участие всех в разработке прог-

рамм социально-экономического развития при 100% доступе к информации.

  Приведенная нами стратегия выхода России из кризиса рассчитана на

преобладание в обществе разумного начала.Однако текущая социально-по-

литическая ситуация позволяет нам усомниться в возможности решить про-

блему только разумом,который не слышат.Поскольку это не экономический

вопрос,описание текущего момента вынесено нами в Приложение 3:разреше-

ние кризиса революцией не имеет ничтожной вероятности.

 

   Приложение 4.Социальные технологии.Пример Евросоюза.Многоуровневая

                структура выработки демократических политических реше-

                ний на принципе компетентности,интересов и консенсуса.

 

   Учредители Евросоюза в основу основ приняли принцип благополучия

экономического рынка.Из этого проистекают остальные политики.Отразить

в одном договоре это не возможно,поэтому разработан договор-конститу-

ция,где реализуются принципы свободы и демократичности.Интересы госу-

дарств отражает Совет Министров.Интересы народов,страт общества,граж-

дан и индивидов реализуются через Европарламент,где достигается равно-

весие интересов так,что ни один не доминирует над другим.Есть исполни-

тельная и законодательная власть,но нет органа по полномочиям.Евросо-

вет принимает решения на политическом уровне.Интересы сообществ осуще-

ствляют комиссии и коллегии,предлагают проекты решений.В них реализу-

ется согласование частных и общих интересов.Есть комитет по регионам,

есть экономический совет коммун,коллективов,межгосударственных объе-

динений.Тексты подготавливает только комиссия.

 

                           Евросовет

 

                                     3

 

       Комиссии       1               Совет Министров,

                                      Глав государств

 

                               2

               Постоянный                  2

                 комитет

                                     Европарламент

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Российская экономика находится в квазивоенном состоянии.И в состоя-

нии квазирынка.Так что же произошло? Многие исследователи склоняются к

мнению,что случилась вторая русская революция,столь же губительная и

беспощадная,поэтому от обсуждения философских,исторических и социоло-

гических вопросов нам видится,уходить не следует.Пример эволюций,кото-

рые следуют после революций:Франция за все 200 лет и Россия ХХ века.

Смена политиков,смена ментальностей,гальотины,расстрелы Белого Дома...

Ради чего?    

  Советская экономика де факто имела два уровня задач:декларируемый

курс на создание всесторонне развитой личности,фактически действовал

курс на военно-промышленное противостояние.Комфорт от противостояния

получала Европа.Советское общество функционировало как унитарное.Пол-

ная централизация власти и ресурсов привела к тотальному отчуждению лю-

дей от собственности и производства.Внутри себя советское производство

и общество было не структурировано,однородно.Деградиовали принципы об-

мена.КПСС была над государством и выше его,вне прав и над правами.КПСС

легально имела всю абсолютную власть без всякого контроля и ограниче-

ний,легимитизированную идеологией.Она была над народом и не вписывала-

сь в демократическую логику.

   Перестройка провозгласила обновление производства,структурные изме-

нения,техническое перевооружение,ресурсосбережение,новые формы и мето-

ды управления и делала ставку на автономное поведение индивидов,групп

людей.Горбачеву удалось уничтожить руководящую роль КПСС.Был провозг-

лашен примат права.Право-некоторый инструмент,но право в России никог-

да в почете не было.Горбачев разрушал систему,которая была доведена до

логической законченности и по своему совершенна.С этим возникали дру-

гие проблемы.К.Маркс в теориях не давал трактовку права.В 1987г. было

выдвинуто другое:"Партия не обладает всей полнотой истины".Многие вещи

ускользали от него.Выбивалась идеология,взамен оставалась пустота.От-

чужденное общество,сильно догматизированное,растерялось и отреагировало

множеством установок.Поэтому Россия так сложна по прогнозу:в себе она

содержит множество нереализованных установок..Проблемы с правом в Рос-

сии возникает из-за системы ценностей.Их надо еще обернуть в конструк-

тивное русло.Принято говорить:"Что поделать,все мы люди",оправдывая

дурные поступки.Небольшой разворот в русле общечеловеческой правовой

культуры и фраза уже звучит в духе справедливости.Позитивное право и

прямые санкции за нарушение права-вот что надо было,но этого не прои-

зошло.Максимализм,фатализм и пессимизм - русская затяжная болезнь.Про-

изошла абсолютизация и боготворение собственности.Но замена централи-

зованных методов передачей общественной собственности в руки конкрет-

ных групп проблем не решает,а столкновение групповых интересов порож-

дает новые проблемы,стихийность,связанную с отсутствием регулирования,

перелив ресурсов и доходов,не связанных с результатами труда.Хозяйст-

венная либерализация не только блокировала потенциал старых структур

регулирования,но и затруднила становление новых форм управления.Сосре-

доточение на решении текущих проблем полностью сковывает высшие орга-

ны управления,отнимая будущее и не оставляя возможности для реализации

даже наиболее насущных задач.Идет процесс расчленения бывшего совокуп-

ного социалистического собственника на отдельные элементы,они вступа-

ют в квазирыночные отношения.

  Почему опрокинулась планово-директивная экономика? Потому,что в ней

задушили свободу.И ельцинская Россия опрокидывается-упразднили госуда-

рство.Это опрокидывание в сочетании со свободой дает ведет к росту па-

разитического производства и того,что вторично.Такая система может су-

ществовать достаточно долго,но нормальной ее не назовешь.

   Произошла революция.По сути дела она примитивная буржуазная,из за-

поздалой исторической эпохи с выраженной антигосударственной линией.

Она была поддержана массой,так как боролась со старой властью.Этот пе-

риод длится не долго,так как не подвели под революцию экономическую и

социальную базу.Но революционерам этого не надо было.

Теории хозяйственного механизма Запада привели к необходимости хозяйс-

твенного аппарата.Государство и рынок-органическая система,а не систе-

ма противостояния.Экономика нуждается в госорганизации,а госорганиза-

ция требует рынок,так как функционирует в переменчивых условиях с бо-

льшими рисками.Да и сама свобода капитала без государства не возможна.

Уже деньги есть государство.И если государство меняет ценность денег-

меняется все воспроизводство.Систему-"экономика-государство" еще пред-

стоит построить.Революционеры провозгласили открытость экономики.Вроде

бы граница не нужна.Но там,где ослабляется национальное начало,идет за-

мена одной власти на другую-международную,мировую.Без центра нет сис-

темы микро и макровзаимодействия.Есть вещи,которые можно решить толь-

ко на государственном уровне,применяя властные полномочия.Если нет

внешней организации-получается произвол.Организованность в рамках вне-

шней организации должна государством освещаться.Чтобы свободу реализо-

вать,чтобы существовали обменные процессы.Рынок-не организатор субъек-

тов,а хозяйственные субъекты ныне организуют рынок.Можно делать поляр-

ные системы,история это проходила,но эффективность только в единой

системе (рис.   ) и не стоит рынок и государство разводить.Как только

хозяйственный центр начинает обладать всеми функциями,необходимы для

его функционирования,значение государства уменьшается.Но нормальный

государственный сектор все равно остается.

   Революции себя давно не оправдывают.Вторая революция вообще не дос-

тигла главной цели,а кризис уже наступил."Реформаторы" получили полную

противоположность тому,что хотели.Они не способны создать действенную

систему хозяйства и по этому пути далее идти нельзя.Разрушительные ре-

зервы затронули даже экспортный сектор.Но произошла не контрреволюция,

хотя Г.Попов и призывал назад,в светлый капиталистический рай.Назад

дороги нет.И коммунисты не смогут восстановить то,что было после царя-

батюшки,да и Г.Зюганов это прекрасно понимает.Время антиреволюций тоже

прошло.

   Либералам не нужно государство,но выдворить их из госаппарата не

так то просто.Узость теоретического фундамента чиновников еще более

усугубляет кризис.Интеллектуальный потенциал страны высок,но и разум

требует поддержки,и смятение умов слишком велико.Ушло ли государство

из экономики? Нет.Оно мешает ей еще больше,чем во времена планово-ди-

рективные.Оно держит сектор революции и финансовую олигархию."Народ-

ные",предпринимательские банки и предприятия им мешают.У революций все-

гда много других "целей".Для нее создание эффективной экономики совсем

не главное.Все революции похожи в своем уродстве.Их цели таковы,что

общество и мир не долго с этим мирятся.Не настало время другой,устой-

чивой фазы.Революционные ситуации и проявляются в том,что институты

не в состоянии выдвинуть общих стратегических целей,хотя и мобилизу-

ют солидные ресурсы.

   Следуя революционой диалектике,мы обозначим следующую фазу:смену

власти.Выдвигаются новые цели.Но сложившийся порядок эти цели не может

осуществить.Нужна реформа,чтобы цели реализовать.И только на третьей

фазе конструктивное начало:устойчивость и общественный порядок мобили-

зуются.Это и есть начало переходного состояния,в котором актуально мно-

жественное будущее,так как за этим стоят разные силы.Революция имела

антитоталитарные цели.Ельцинскую революцию большинство не приняло,но

нет влиятельной силы,которая могла бы противостоять.

   Революции сметают средний класс.В переходный период социальная ст-

руктура должна мениться.Задача тех,кому не нужно ни директивное плани-

рование и тотальное огосударствление всей жизни,ни анархоя крутых ре-

волюционеров,создать эту структуру общества под необходимую гражданам

власть.Уже сложился целый класс людей,мотивы которых не настроены на

реальность.Эти люди живут будущим.Они претендуют на социальную роль в

будущем обществе,на то,что "станут предпринимателями" или будет иметь

"престижную профессию".

 

 

Государственная поддержка нужна базисным инновациям.И осо-

бенно в период конвульсий,ресурс падает,хаос нарастает.Люди всегда имеют

свойство выбирать,но где есть варианты,а где вариации.И глубина.По лозун-

гам буржуазная революция запоздала.Все идут к постиндустриальному обще-

ству.Если инноватор уйдет,придет болото.К чему общество идет?Уже возникает

новое,а мы можем оказаться в хвосте истории.Потому что страдает инноваци-

онный сектор.Мы сделали выбор на начало 19 века.Г.Попов:"Вернемся назад".

Но мы все равно находимся в общей стремнине человеческого потока.Необхо-

дима сумма всех сознательный воль для действий в одном направлении.

  В России период страданий.Нужно осознавать угрозу потери инноваций.

Элита растеряна.Нужен финансовый механизм перераспределения на будущее.

Пока нет финансовой поддержки прорывных направлений.Поддержка точек ро-

ста и венчурного инновационного бизнеса.Базис его-малые и средние пред-

приятия,монополии подключаются самыми последними.Ими выдвигаются идеи,

но нет ресурсов.Необходма конкуренция венчурных проектов.Чтобы иметь

потенциал для прорыва.Но надо сменить несколько поколений политиков,

чтобы это реализовать.Правда они быстро менняются-3-4 года.Конкуренты

забеспокоились-хотели уничтожить ципленка,вырастающего в лебедя.Сейчас

опасность идет с этой позиции и государство должно оградить.

 

Они могут быть материальной силой,субъектами

экономичекого действия.В переходный период субъективные и объективные

условия неустойчивы.Особенность в том,что общество как бы свободно от

экономики.Экономика оперирует большими мерками и не ситуативна,а пере-

ходный период весь зиждется на ситуациях.Экономика-форма затверделая,

она закрепляет устойчивость по каким-то целям.За этим практика пероб-

разований.Экономика сознательна,революция бессознательна.Социализм не

возможен как вариант.Нет рабочего движения,хотя рабочие есть.Другие,в

том числе жестокие,связанные с финансовой олигархией варианты возмож-

ны.

 

   Социализм был идеей российского мессианства,третьего Рима.Это ошибка

православия.Россия не должна себя считать лучше других народов.Не исклю-

чительность,а равенство с другими.

 

 

 

 

 

 

КОНЦЕПЦИЯ-обобщенное изложение основных идей,целей и принципов

какого-либо направления деятельности

КУЛЬТУРА- это нормы поведения в экономической области, действующие как

квазиограничители индивидуального выбора, это следствие формальной ор-

ганизации во внеэкономических сферах общества или вненаучный анализ

НАУКА- подчиненное правилам критики и сохранения знания(методологи-

ческим стандартам дисциплин)формально организованное,основанное на

разделении труда приобретение познаний о трансформации.

ПРОГРАММА-перечень мероприятий,осуществление которых должно

привести к решению поставленной задачи

РЫНОК-переплетение институциональных соглашений

РЫНОЧНОЕ хозяйство-конкуренция результатов деятельности.

Свобода связана с рисками.

СТРАТЕГИЯ-конкретизация концепции,включающая иерархическую схему

задач,которые должны привести к основной цели концепции

СубсиДИАРНОСТЬ-дополнительность

 

Сайт создан в системе uCoz