???????? ? ???????

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

ЦЕНТР ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ И МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Теоретические основы

институциональной трансформации

часть 2

Москва, март - 2000

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ 67

1. Новые институты внутрифирменного управлениЯ 68

1.1. Факторы, определяющие изменения внутрифирменного управления 68

1.2. Управление финансами и маркетинг: стратегия и проблемы 75

1.3. Внутрифирменное управление инвестиционным процессом 87

2. Муниципальные институты: Формирование и реализациЯ местной экономиЧеской политики 77

3. НекоммерЧеские организации в системе институциональных отношений. 1

3.1. Роль некоммерческих организаций в переходной экономике 1

3.2. Экономико-правовые основы деятельности некоммерческих организаций в России. 4

3.2.1. Статус некоммерческих организаций. 4

3.2.2. Государственное регулирование коммерческой деятельности некоммерческих организаций 6

3.3. Совершенствование нормативной базы деятельности некоммерческих организаций 8

3.4. Тенденции развития некоммерческих организаций 11

1. Новые институты внутрифирменного управлениЯ

1.1. Факторы, определяющие изменения внутрифирменного управления

Важнейшей из причин сложившейся тяжелой социально-экономической ситуации в стране является системный кризис институтов управления хозяйственными субъектами, в первую очередь в реальном секторе экономики. Очевидно, что само понимание системной трансформации диктует нетрадиционный подход к преобразованию организационно-управленческих систем. Последние становятся самостоятельным направлением системной трансформации, затрагивая всю совокупность экономических и институциональных отношений, техник и технологий организации и управления в экономике. Именно поэтому мы говорим о трансформации организационно-управленческих систем, включая сюда формирование качественно новой системы:

· субъектов по их отношению к собственности, её отдельным правомочиям, месту и функциям в управлении;

· экономической и трудовой этики, мотиваций и стимулов, норм экономического поведения;

· технологий организации и управления.

По сути речь идет о возникновении и развитии новой управленческой культуры, отвечающей реалиям информационного общества, постиндустриального развития, глобализации хозяйства. Выстраивая новые институты организации и управления важно видеть как стратегические перспективы эволюции новых организационных и управленческих отношений, так и ближайшие задачи по преодолению управленческой архаики, кризиса неуправляемости, господства внеинституциональных, эксполярных по выражению Т.Шанина, способов ведения бизнеса. Особое значение с точки зрения современного внутрифирменного управления имеет овладение новейшими финансовыми технологиями, методами бизнес-планирования, организационного и инвестиционного проектирования, информационными технологиями.

В организационном плане, учитывая революционные изменения в информационных основах управления, принципиальные сдвиги в соотношении трансакционных и трансформационных издержек, специфичных и неспецифичных ресурсов, - нужно предвидеть и ориентироваться на эволюцию организационно-управленческих иерархий в направлении так называемых плоских структур, формирование новых критериев оценки и целей фирмы, организационно-экономических схем её функционирования.27 Вместе с тем, надо отдавать отчет, что в российских условиях эти соотношения отражают сугубо переходный характер экономики, незавершенность реструктуризации производства и управления. По оценке проф. Б.З. Мильнера страна проспала, как минимум, три управленческие революции, в том числе и те, что касались менеджмент-образования. Соответственно, реалистичный подход должен ориентироваться, прежде всего, на выстраивание пока отсутствующих, или недостаточно развитых рыночных институтов внутрифирменного управления, о которых речь пойдет ниже.

Осуществляемые рыночные реформы привели к формированию хозяйственного механизма нового типа, обусловили необходимость поиска адекватных методов эффективного управления на всех уровнях и в различных сферах экономики, на предприятиях различных форм собственности. Отсутствие упорядоченности, регулярности в разных аспектах управления - финансами, имущественными отношениями, структурой, персоналом стало одним из существенных факторов, препятствующих преодолению экономического кризиса, дальнейшего развития предприятий. По сути, идет поиск и выработка новых управленческих институтов, учитывающих как зарубежный опыт внутрифирменного управления, так и нелегкие условия российского рынка, особенности наших стандартов, учета, отчетности, национальную специфику, менталитет. Разработка рыночного механизма управления хозяйственными субъектами различных форм собственности влечет за собой ломку сложившихся стереотипов производственных и трудовых отношений, старых схем и методов управления предприятиями. Она означает и необходимость осмысления для всех общественных групп в России своих интересов и ролевых функций в соответствии с качественными изменениями социальной и профессионально-квалификационной структуры - появлением собственников, предпринимателей, профессиональных менеджеров, наемного персонала в классическом понимании этого слова..

Эффективность организации управления - это в первую очередь проблема наличия эффективного собственника, его заинтересованности в развитии предприятия. Именно собственник играет определяющую роль в организации внутрифирменного управления, принимая стратегические решения, связанные с выбором жизненно важных для предприятия целей, путей и критериев достижения целей, осуществляя стратегическое управление, определяя масштабы и приоритеты развития в коммерции, технике, организации, контролируя эффективность работы. Собственник принимает решения в области инвестиций и прибыли, подбирает кадры для оперативного руководства предприятием в целом или определенными сферами его деятельности (маркетингом, финансами, кадрами и т.д.), то есть менеджеров. При этом здесь необходимо видеть две стороны дела: одна связана с естественными правами и функциями собственника; другая отражает специфичную для России ситуацию с недостаточной расчлененностью капитала-собственности и капитала-функции, собственности и управления. В перспективе это разделение будет обретать достаточно определенные и прозрачные формы, как это имеет место быть в развитых управленческих системах.

Большое влияние на изменения внутрифирменного управления оказал финансовый кризис августа 1998 г. Кризис – это не только разрушение налаженных связей, устоявшихся структур, но и конец привычным представлениям о том, как вести дело, как добиться успеха. Любое разрушение очень болезненно, однако именно в такой ситуации появляются новые правила игры, новые подходы, структуры. В истории развития стран с рыночной экономикой есть немало примеров того, как компании, банки в условиях кризиса разрабатывали принципиально новые стратегии бизнеса и резко усиливали свои позиции.

Так, в США фирма "Крогер" во времена Великой депрессии изобрела такую форму организации торговли как супермаркеты, которые позволили одновременно снизить собственные издержки и стоимость товаров для покупателей. Успех тогда превзошел все ожидания. Заслуживают внимания результаты специального исследования компании “Андерсен консалтинг”, проведенного недавно в странах Юго-Восточной Азии. Оно показало, что многие местные менеджеры именно в условиях разразившегося кризиса действуют наиболее активно, формируя будущее своего бизнеса. Например, в сфере финансовых услуг и в сфере производства промышленного оборудования примерно половина опрошенных менеджеров надеются, что сумеют найти новые возможности развития и усиления своего присутствия на рынке. Среди производителей потребительских товаров такое настроение у 60 %, у представителей телекоммуникационных отраслей – 63 %.

Среди шагов, которые предпринимаются для достижения целей фирмы, наиболее часто называют:

· освоение продукции, по цене и потребительским качествам соответствующей спросу в кризисный период;

· приобретение бизнеса ослабевших конкурентов;

· увеличение экспорта товаров, сырья, материалов из стран, где произошла наибольшая девальвация национальной валюты;

· выход на новые рынки сбыта;

· реструктуризацию акционерного капитала за счет привлечения иностранных инвесторов.

При этом, какая бы стратегия не была предпринята, большинство компаний прибегает к достаточно стандартному набору антикризисных мер. В их число входит резкое сокращение расходов, в том числе и таким болезненным способом, как сокращение штатов, закрытие неэффективных филиалов. К необходимым мерам следует отнести и реструктуризацию долгов, более тщательное изучение поставщиков и покупателей и, безусловно, создание команды управленцев, способной принимать нетрадиционные и успешные решения для выхода из кризиса.

Возможный сценарий антикризисного управления для российских фирм может сводиться к трем основным этапам:

Во-первых, определение критических факторов, препятствующих решению приоритетных задач повышения ликвидности, сокращения текущих издержек, структурной перестройки. Самыми распространенными факторами являются: снижение платежеспособного спроса на 50-90%; дефицит оборотных средств; высокие накладные расходы; недостаточные товарные запасы; трудности в банковских расчетах с поставщиками;

Во-вторых, анализ возможных траекторий развития при различных комбинациях значений отпускных цен, уровня продаж, чистой прибыли, себестоимости и расчетной точки безубыточности;

В-третьих, выбор цели антикризисного управления как-то: а) выживание любой ценой; б) выход на траектории конкурентоспособного развития; в) сворачивание бизнеса или ликвидация его отдельных бесперспективных направлений.

Очевидно, что серьезные новации в сфере управления могут происходить при наличии хотя бы относительно устойчивой и благоприятной внешней среды для ведения бизнеса. Однако у российских менеджеров в нынешней ситуации выбор невелик – предвидеть то, что почти невозможно предвидеть (непредсказуемость Власти; превратности макроэкономической политики; неустойчивость в области деловой этики и договорного права); и решать то, что, казалось бы невозможно решить (сохранение и развитие бизнеса в условиях высокой степени риска, господства бартера и квазиденежных отношений, предельно высокой бюрократической, коррупционной и криминальной нагрузки на легальную экономику).

Следует отметить, что при наличии общих проблем существуют различия в постановке задач при управлении старыми и новыми компаниями. Старые компании, то есть те, которые существовали при плановой экономике, после начала рыночных реформ имели значительно меньшую свободу для маневра, чем вновь созданные. Для них многое было предопределено историей их создания и развития - уже существовали производственные мощности, на которых выпускалась определенная продукция, была сформировавшаяся сеть поставщиков и потребителей. Новые условия хозяйствования поставили перед предприятиями задачу перестройки системы сбыта своей продукции, организации конкурентоспособного производства, а, следовательно, и адекватного изменения принципов управления, чтобы выжить и развиваться в рыночной экономике.

Особенностью управления новыми, то есть вновь созданными компаниями, была четкая целевая ориентация, фактически без структурной составляющей, когда все усилия направлялись на выполнения определенного проекта. На первой стадии развития бизнес был довольно простым, соответственно и менеджмент на уровне интуиции и собственного понимания условий и перспектив развития предприятия, то есть на уровне " здравого смысла".

В любой фирме на начальном этапе управление строилось на одном из двух принципов: на кооперативном энтузиазме или на диктате руководителя. Однако расширение и усложнение бизнеса требовало новых более профессиональных форм и методов управления.

Как показывает практический опыт, как только компания достигает определенных успехов - идет диверсификация бизнеса, увеличивается количество сотрудников, появляется необходимость в отказе от авторитарного метода управления. Со стороны руководителя не хватает сил и возможностей на осуществление ежедневного оперативного мониторинга. Встает вопрос об изменении системы управления, передоверии части полномочий профессионалам, что является одним из основных принципов классической теории управления во всех странах с рыночной экономикой. Но здесь часто возникает наш российский психологический аспект: собственники (владельцы) предприятий, осуществляющие непосредственное руководство, как правило, с трудом отказываются от части функций и, передавая их профессиональным управленцам, достаточно сильно ограничивают полномочия. Это сдерживает эффективное развитие деятельности компаний и в условиях быстро меняющейся экономической и политической ситуации в стране, противоречит интересам бизнеса.

Таким образом, дальнейшее развитие бизнеса ведет, с одной стороны, к необходимости процесса профессионализации управленческой деятельности, и разделения функций собственника и профессионального управленца.

Однако в настоящее время подобрать команду квалифицированных менеджеров достаточно сложно, в связи с тем, что нашей стране система подготовки таких кадров находится еще в стадии формирования. Именно в этой связи на современном этапе при растущей безработице, в том числе управленцев младшего и среднего звена, на рынке труда существует нехватка менеджеров высшего эвена, так называемых топ-менеджеров. Сложная экономическая ситуация показала, что в России было слишком много средних менеджеров, непрофессионально работающих не только в кризисных условиях, но и в нормальной рыночной ситуации. Так, по данным исследования Российской ассоциации маркетинга (РАМ), проведенных в начале 1998г., 60 % российских менеджеров ни при каких условиях (включая отсутствие спроса на продукцию) не стали бы менять специализацию своих предприятий. То есть большинство из несколько сотен тысяч предприятий действующих в стране, особенно старых, придерживались в основном советской модели управления.

Определенное влияние на развитие менеджмента и подготовку квалифицированных специалистов на российском рынке оказывают западные фирмы, работающие в нашей стране. В первую очередь, речь идет о коренной реконструкции технической базы менеджмента, которая произошла в России за последние годы. Персональные компьютеры, новейшие системы связи, различное программное обеспечение, а также внешние формы западной модели управления: современные офисы, вежливые секретарши и т.д., широко используются в хозяйственной практике. Российские менеджеры, прошедшие практическое обучение в зарубежных компаниях, применяют затем накопленный опыт на отечественных предприятиях. Однако, пока не получило широкого распространения использование собственно западных технологий внутрифирменного управления, корпоративного управления, межгруппового взаимодействия. То есть западный менеджмент заметно повлиял на форму и техническую сторону, но не оказал заметного воздействия на сущность российского менеджмента.

Таким образом, на современном этапе, с точки зрения системы управления предприятием, можно выделить условно три модели менеджмента: менеджмент "здравого смысла", который уже не справляется со своими задачами; западный менеджмент, который передал многое по форме и технологиям, но по ряду причин не может быть полностью перенесен по существу; советский менеджмент, охватывающий большую часть объектов управления.28

В рамках данной работы не ставится задача дать исчерпывающую характеристику происходящих изменений в организации всех подсистем внутрифирменного управления. Здесь предпринята попытка осуществить анализ наиболее актуальных подсистем системы внутрифирменного управления – финансовый менеджмент, маркетинг и управление инвестиционными проектами.

1.2. Управление финансами и маркетинг: стратегия и проблемы

Развитие рыночных отношений в России требуют от собственников и руководителей новых подходов и к решению проблем финансового характера на предприятии. Существенное влияние на решения относительно источников и направлений использования финансовых ресурсов стали оказывать финансовые рынки. В результате заметно возросла роль в осуществлении хозяйственной деятельности, проведении необходимых финансовых операций специалистов по финансовым вопросам. Появление и финансового менеджмента как совокупности последовательно выполняемых процедур управления финансовыми ресурсами и капиталом (имуществом) предприятия стало одним из основных процессов в организации внутрифирменного управления, особенно активно развивающимся после августовского кризиса.

Технология финансового менеджмента лишь начинает формироваться, практикам бизнеса не хватает опыта, концептуальных разработок, причем именно отечественных, учитывающих условия российского рынка, наши стандарты, правила бухгалтерского учета и отчетности. Серьезные трудности связаны и с необходимостью адаптации зарубежных экономических моделей к нашим традициям учета.

Финансовый менеджмент как деятельность имеет две сферы приложения:

- внутрихозяйственную сферу, в которой управление финансовыми ресурсами и капиталом осуществляется на основании решений администрации внутри предприятия;

- внешнюю сферу, где управление финансовыми ресурсами и капиталом осуществляется в процессе установления финансовых отношений между предприятиями и другими хозяйственными субъектами, а также между предприятием и государством.

Финансовый менеджмент является, таким образом, неотъемлемой частью процесса управления предприятием и включает совокупность двух основных составляющих.

Во-первых, это собственно финансовая деятельность, а именно:

-управление активами, в том числе размещение временно свободных средств, и пассивами, то есть привлечение капитала в виде кредитов, облигационных займов, эмиссий и других долговых обязательств;

- дивидендная политика и отношения с акционерами;

- работа с банками, инвестиционными компаниями и другими участниками рынка по оптимизации финансовых рисков, вытекающих из характера деятельности компании.

Во-вторых, функции финансового контроля, включающего в себя широкий круг вопросов:

- бухгалтерского учета и подготовки финансовых отчетов для руководства, акционеров и государственных органов;

- финансовое планирование, контроль и финансовый анализ, составление прогнозов и бюджетов;

- разработка ценовой политики;

- оценка эффективности бизнес - проектов.

На современном этапе можно выделить следующие ключевые проблемы в области управления финансами, актуальные для большинства предприятий и требующие приоритетного решения на основе применения инструментов и методов финансового менеджмента:

- составление комплексного финансового плана, контроль его выполнения;

- эффективное управление оборотным капиталом предприятия;

- решение задач управления финансами в комплексе (т.е. формирование системы управления финансами);

- анализ и управление ассортиментом, разработка ценовой политики.

При этом следует отметить, что создание эффективной системы финансового менеджмента для решения основных задач управления финансами, возможно только при условии наличия у предприятия тщательно разработанной финансово-экономической стратегии. По оценкам экспертов, наиболее крупные потери предприятия несут из-за отсутствия четкой стратегии ведения бизнеса, поведения на рынке. В этом случае и внедрение элементов системы финансового менеджмента не будет способствовать достижению предприятием успешных результатов. Приведем достаточно типичный пример из практики российских предприятий.

Производство металлоизделий: после проведения реструктуризации, выделения подразделений-центров финансовой ответственности с высокой степенью самостоятельности, из-за отсутствия четко поставленных целей и внутреннего механизма их взаимодействия произошло ухудшение управляемости предприятия в целом, себестоимость продукции выросла на 20%, были потеряны крупные корпоративные клиенты.

Транспортные железнодорожные услуги: ошибки во внутренней инвестиционной политике, разработка и инвестирование достаточно перспективного, но долгосрочного проекта с длительным сроком окупаемости привело к дефициту оборотных средств и стало одной из основных причин предбанкротного состояния предприятия29

То есть предприятию необходима обоснованная стратегия, которая должна включать в себя решения, определяющие приоритетные цели, пути и критерии достижения этих целей, формирование направлений деятельности, выбор алгоритма и комплекса действий. При этом стратегически важные решения практически всегда связаны с осуществлением серьезных изменений в механизме деятельности предприятия, которые не могут быть реализованы, как правило, без реорганизации структуры управления предприятием и создания системы управления финансами.

Сценарии построения программ развития финансового менеджмента многочисленны и разнообразны. Они зависят от формы собственности предприятия, сферы (предмета) деятельности, поставленных стратегических целей, конкретных начальных условий и возможностей. Возможно развитие комплекса или отдельных функций финансовой деятельности или финансового контроля, использование отдельных элементов финансового менеджмента, создания минимальной или регулярной расширенной системы управления финансами.

Исследуя проблемы связанные с развитием финансового менеджмента можно сделать вывод, что на современном этапе наиболее динамично система развивается на предприятиях (фирмах) частной формы собственности, функционирующих в торговой сфере.30 Использование финансового менеджмента является также обязательным в практике управления фирм, созданных с участием западных партнеров или имеющих с ними совместный бизнес. Для корпоративных объединений, крупных компаний характерна диверсификация функций финансового менеджмента, организационное выделение управлений или даже фирм, имеющих целью деятельности управление финансами. Так, как показывает практика, финансово-промышленные группы, холдинги, например, “Альфа-группа”, “Госинкор-холдинг”, АФК “Система” и др., имеют в своем составе компании, финансовые институты осуществляющие функции финансового планирования и финансового контроля, как на уровне объединения, так и на уровне предприятий, входящих в состав объединения. Для среднего и малого бизнеса характерно выделение структурных финансовых подразделений (департаментов, отделов, групп), выполняющих те или иные функции финансового менеджмента.

По оценкам специалистов около 80% предприятий, особенно “реального” сектора, испытывают нехватку оборотных средств. В этой связи, для решения проблем управления финансами, таких как снижение дефицита денежных средств, планирование и управление финансовыми потоками, управление оборотным капиталом наиболее широко в настоящее время применяется такой универсальный инструмент финансового менеджмента, как бюджетирование. Бюджетирование движения денежных средств позволяет планировать денежные потоки, выявлять возможности размещения временно свободных денежных ресурсов, определять недостаток оборотных средств и временные “кассовые разрывы” для привлечения краткосрочных кредитов. При долгосрочном планировании бюджетирование движения денежных средств позволяет решать аналогичные задачи для привлечения инвестиционных ресурсов для финансирования бизнес проектов.

Внедрение системы бюджетов доходов и расходов в практику деятельности предприятий (фирм) находится на современном этапе в стадии развития и носит ограниченный характер. Однако для крупных фирм, имеющих диверсифицированный бизнес, необходимым условием выживания на рынке товаров и услуг становится постановка (наряду с бюджетированием движения денежных средств) системы бюджетов доходов и расходов. Система бюджетов доходов и расходов позволяет сопоставлять эффективность различных направлений деятельности, определить динамику себестоимости производимых или реализуемых работ, товаров, услуг, и в итоге оценить конкурентоспособность того или иного направления деятельности фирмы на рынке.

Бюджетирование может осуществляться как на уровне предприятия (фирмы), так и в разрезе отдельных структурных подразделений (центров финансового учета), позволяя анализировать, сопоставлять, оценивать общие и по отдельным подразделениям финансовые результаты деятельности. Составление бюджетов и контроль за их выполнением дает возможность руководству получать достоверную информацию, позволяющую оперативно принимать своевременные решения.

Следует отметить, что разработка и внедрение бюджетирования, как на уровне фирмы, так и отдельных ее структур, предполагает постоянное внимание к таким вопросам как: оптимизация постоянных затрат, в первую очередь административно-управленческих расходов; разработка вопросов логистики - товародвижение, с учетом стоимости перевозок, складских расходов; контроль себестоимости, рентабельности компании в целом и отдельных подразделений; анализ состояния дебиторской и кредиторской задолженности; применение современных банковских и финансовых технологий для ускорения оборачиваемости оборотных средств, формирования их рациональной структуры; определение и поддержание оптимального уровня складских запасов; управление активами и пассивами; налоговое планирование.

Таким образом, бюджетирование - это создание технологии планирования, учета и контроля движения и расходования денег, финансовых результатов. В комплексе инструментов финансового менеджмента бюджетирование имеет приоритетное значение, так как работа с деньгами на внешних рынках не является управлением в полном смысле слова до тех пор, пока нет полного контроля за денежными потоками внутри организации. В целом бюджетирование это система, которая включает:

- бюджет как финансовый план по выбранным позициям;

- финансовую отчетность как результат выполнения бюджета;

- последовательную цепочку управленческих действий, направленную на интеграцию различных управленческих решений в единую систему бюджетного управления.

Именно с бюджета начинается процесс осмысления и переосмысления бизнеса и постановки стратегических и тактических задач. Сравнение фактических доходов с запланированными, а также мониторинг расходов показывает возможные проблемы и резервы. Ежемесячное сравнение итогов по бюджетам позволяет руководству вовремя принять конкретные меры, то есть бюджет играет регулирующую и контролирующую роль.

Как уже отмечалось, в зависимости от конкретных начальных условий и возможностей фирм, предприятий, особенностей их хозяйственной деятельности, поставленных стратегических целей возможно использование отдельных элементов финансового менеджмента или создание минимальной или расширенной системы управления финансами. В настоящее время постановка регулярной комплексной системы финансового менеджмента характерна для крупных и средних предприятий (фирм), корпоративных объединений, выстоявших в кризисе и имеющих целью динамично перестроить и развивать далее свой бизнес.

В качестве примера представляется интересным опыт предприятия – закрытого акционерного общества "И.Т.И.", имеющего предметом деятельности оптовую и розничную торговлю техническими видами бумаги, канцтоварами, бумажно-беловыми товарами, лаками и клеями для мебельной и строительной промышленности. Несмотря на крайне неблагоприятные условия ведения бизнеса в прошлом (1998 г.), выразившиеся в общей нестабильности и, в частности, в снижении платежеспособного потребительского спроса, руководство предприятия смогло правильно сформулировать ассортиментную и ценовую политику, гибко изменить условия поставки продукции клиентам. За счет диверсификации направлений бизнеса, снижение спроса на канцтовары и бумажно-беловые товары в определенной степени было компенсировано за счет товарной группы “Лаки и клеи”. В результате в условиях стремительного роста курса доллара во второй половине года "И.Т.И." практически не испытывало недостатка оборотных средств, решая за счет собственных ресурсов вопросы закупки продукции к сезону и своевременно оплачивая другие коммерческие и управленческие расходы. Положительным обстоятельством является и то, что в целом за год предприятию удалось добиться опережающих темпов роста валового дохода по сравнению с темпами роста совокупных затрат. Отличительной чертой деятельности данного предприятия является постоянное совершенствование технологии управления адекватно изменяющимся условиям хозяйствования, в том числе активная деятельность в1998-1999 г.г. по формированию и постановке комплексной системы управления финансами.

Технология постановки системы управления финансами в полном объеме включает в себя следующие основные этапы:

- уточнение, изменение организационной структуры;

- разработка финансовой структуры предприятия;

- создание системы бюджетирования (бюджеты движения денежных средств, бюджеты доходов и расходов);

- организация управленческого учета;

Структуризация компании является необходимым условием для постановки финансового менеджмента и развития управленческого учета. В первую очередь разрабатывается Положение об организационной структуре, которое фиксирует существующую ситуацию, последовательно и системно фиксирует производимые продукты, оказываемые услуги, обеспечивающие функции и их распределение по организационным звеньям. Положение об организационной структуре предприятия (фирмы) включает следующие основные разделы:

- виды деятельности (продукты и услуги, виды бизнеса компании);

- перечень функций менеджмента, осуществляемых на фирме;

- перечень организационных звеньев;

- закрепление видов деятельности, обеспечивающих функций, функций менеджмента за структурными звеньями фирмы;

- структурная организационная схема.

На "И.Т.И." при проведении реорганизации структуры был учтен характер деятельности предприятия, необходимости решения большого комплекса задач в области продаж и создания гибкой, имеющей определенную степень самостоятельности коммерческой системы. Организация коммерческой деятельности предприятия по региональному и продуктовому принципу предполагает передачу менеджерам товарных групп полномочий и ответственности за принятые решения в области продаж и покупок.

Разработка финансовой структуры предприятия основана на выделении центров финансового учета и закреплении организационных звеньев за определенными центрами финансового учета. Главный принцип разрабатываемого Положения о финансовой структуре заключается в том, что оно становится основой для применения методик расчета финансовых потоков и финансовых результатов, привязанных к отдельным подразделениям и видам деятельности компании. Основные разделы Положения о финансовой структуре компании, предприятия следующие:

- перечень центров финансового учета компании;

- распределение организационных звеньев по центрам финансового учета;

- распределение видов деятельности, продуктов и услуг компании по центрам финансового учета;

- классификация центров финансового учета;

- структурная финансовая схема.

Финансовая структура, разработанная на предприятии “И.Т.И.” (рис.2), включает в себя: перечень центров финансового учета (далее ЦФУ), состав их организационных звеньев, виды деятельности, систему показателей для оценки различных видов деятельности и ЦФУ, методику разнесения затрат по ЦФУ, принципы и центры консолидации финансовых результатов, ответственность специалистов ЦФУ различного уровня. Финансовая структура охватывает все виды деятельности предприятия: сбытовую, инвестиционную, финансовую.

При постановке системы управления финансами значительная часть усилий направлена на предоставление необходимой оперативной и аналитической информации для менеджмента компаний. На практике это реализуется путем создания различных схем интеграции бухгалтерского и управленческого учета, в том числе источником информации является и организация учета в подразделениях.

Для развития управленческого учета фирмой “Связь”, занимающейся поставкой комплексных систем связи, было утверждено Положение об организации и управлении информационными потоками, которое предусматривало, в частности, приоритетный порядок представления информации финансовой управлению.

Одной из составляющих управленческого учета этой фирмы стала система отчетов руководителей подразделений. Разработанная форма отчета включает в себя комплекс основных показателей финансово-хозяйственной деятельности подразделений, таких, как объемы продаж, выручка от реализации продукции, затраты по закупке и реализации продукции, работ, услуг, а также численность персонала, фонд оплаты труда, административно-хозяйственные расходы, состояние запасов и т. д. Информация, содержащаяся в этой отчетной форме, позволяет проводить финансовый анализ деятельности подразделений и фирмы в целом, складывающийся из трех взаимосвязанных разделов: анализ финансовых результатов; анализ финансового состояния; анализ деловой активности.

Следует отметить, что финансовый анализ имеет одну важную особенность - он служит связующим звеном между финансовым менеджментом и бухгалтерским учетом, и в процессе его проведения активно используются данные бухгалтерской отчетности. Система показателей финансовых результатов включает в себя как абсолютные, так и относительные показатели эффективности хозяйствования. Рассчитывается и анализируется прибыль как конечный результат деятельности предприятий, характеризующий абсолютную эффективность его работы. Сумма прибыли, получаемая предприятием, обусловлена объемом продаж продукции, ее качеством и конкурентоспособностью на внутреннем и внешнем рынках, ассортиментом, уровнем затрат и инфляционными процессами. Рассчитывается и анализируется общая рентабельность работы фирмы, рентабельность производства продукции, оказания услуг и т.д. Таким образом, основными направлениями анализа финансовых результатов деятельности предприятия являются: оценка динамики показателей финансовых результатов (прибыль и рентабельность); определение

размера влияния отдельных факторов на сумму прибыли и уровень рентабельности; выявление и оценка возможных резервов роста прибыли и рентабельности.

Так, в фирме "Связь" расчет прибыли и рентабельности рассматривается в динамике и в разрезе как подразделений, так и крупных договоров, сделок, проектов на поставку продукции или выполнение определенного объема работ, например электромонтажных или пусконаладочных и т. д. Финансовые результаты деятельности подразделений и показатели их деловой активности становятся образующими для расчета фонды оплаты труда для каждого подразделения. В соответствии с показателями эффективности хозяйствования разрабатывается и система материального поощрения.

Необходимо отметить, что очень важным условием развития финансового менеджмента является автоматизация ввода и обработки как бухгалтерской, так и финансовой информации. При наличии нескольких центров финансового учета требуется жесткая регламентация передачи информации в управленческие службы. Наиболее эффективно использование финансово-бухгалтерского программного комплекса. При таком подходе плановая и фактическая информация обрабатывается в составе единого комплекса. Бухгалтерский и финансовый учет становятся взаимно прозрачными, что позволяет обеспечить:

- оперативность получения информации;

- высокую достоверность отчетов;

- получение аналитических данных по фактическому движению средств.

Применение финансово-программного комплекса позволяет также в процессе разработки системы бюджетов предусмотреть ее корреспонденцию с принципами GAAP , что дает возможность при необходимости быстро конвертировать данные в понятную западным партнерам отчетность.

Формирование системы управления финансами тесно увязано с задачами маркетинговой деятельности на предприятии. Например, для решения задачи выбора оптимальной структуры ассортимента необходимо провести анализ себестоимости продукции (структуры затрат), определить прибыль и рентабельность по каждому продукту, определить ценовую политику и т.д. В свою очередь, разработанный план продаж является необходимым элементом формирования планов движения денежных средств. Достоверный прогноз продаж обеспечивает финансовых менеджеров информацией об оборотных средствах, которые можно будет направлять и на увеличение выпуска или закупку наиболее выгодных видов продукции, определенных на основе ассортиментного анализа. Таким образом, задачи анализа и выбора ассортимента, планирование продаж, управления оборотными средствами взаимосвязаны и входят в общую систему управления финансами.

Маркетинг является составной частью менеджмента, обеспечивая процесс стыковки реального потенциала предприятия с запросами рынка в целях максимального удовлетворения потребителей, учета интересов предприятия и покупателей.

Следует отметить, что маркетинг на предприятии имеет два основных направления, которые играют разную роль в управлении бизнесом. Во-первых, это исследовательский или аналитический маркетинг. Его задача- сбор информации для принятия управленческих решений. Исходным моментом является поиск на рынке ниши, которое могло бы занять данное предприятие. Для этого осуществляется анализ и прогноз конъюнктуры рынка по основным продуктам и услугам, выпускаемым предприятием. На основе полученных данных формируется маркетинговый отчет, который становится частью процедур стратегического или бизнес - планирования. Всесторонний финансовый анализ проекта бизнес-плана позволяет определить экономическую эффективность выбранного вида хозяйственной деятельности и становится базой для разработки бюджета предприятия. Во-вторых, это маркетинг продаж, то есть разработка программ реализации, стратегии продвижения и сбыта товара. На современном этапе схемы организации работы в этой сфере имеет ряд особенностей. В торговых фирмах маркетингу продаж уделяется большое внимание. В этих целях в организационной и финансовой структуре выделяются маркетинговые подразделения, и менеджер по продажам играет значительную роль в продвижении бизнеса. В реальном секторе, в условиях неплатежей, одной из задач сбытовых отделов является поиск товара, который становится предметом обмена в целях получения нужной для предприятия продукции или реализации собственной. В связи с этим достаточно часто предприятия, а также посреднические снабженческо-сбытовые фирмы, рассматривают возможности покупки пакета акций или участия в производстве предприятий, производящих необходимую им или конкурентоспособную продукцию.

Например, крупнейшая оптово-посредническая компания "Росконтракт" одним из стратегических направлений деятельности выбрала формирование устойчивых позиций на профильных товарных рынках. В этих целях приобретаются акции предприятий, выпускающих интересующую продукцию, что позволяет иметь постоянно конкурентоспособный товар. В результате на современном этапе корпорация трансформируется в торгово-промышленную структуру.

В целом, управление с учетом концепции маркетинга позволяет строить работу компаний на основе сочетания своих интересов и возможностей с интересами рынка, ориентируясь при выработке бизнес - решений на потребности рынка, достигая результата посредством удовлетворения требований рынка.

В свою очередь, использование финансового менеджмента позволяет предприятиям, компаниям рационально управлять товарными и денежными потоками, анализировать эффективность деятельности в рамках одного или нескольких бизнес - проектов.

Таким образом, маркетинг и финансовый менеджмент являются звеньями общего процесса формирования и выполнения бизнес-плана предприятия и позволяют осуществлять управление предприятием в соответствии с рыночными условиями хозяйствования.

Суммируя все вышеизложенное можно сделать следующие выводы:

Во-первых, изменения в экономике России, связанные с переходом к рыночным отношениям, требуют от руководителей предприятий (фирм) всех форм собственности принципиально новых методов управления. При этом финансовый менеджмент, маркетинг становятся неотъемлемой частью процесса управления предприятием. Опыт деятельности ряда фирм и компаний показывает, что сложное положение предприятия на рынке, особенно в кризисный период, во многом связано с неэффективностью управления, отсутствием обоснованной стратегии поведения на рынке, продуманного финансового менеджмента.

Во-вторых, фирмы, применяющие в управлении инструменты финансового менеджмента, оказались более устойчивыми и смогли с меньшими потерями справиться с последствиями августовского экономического кризиса. Изменение внешних экономических условий повлекло за собой изменения себестоимости продукции, структуры цен и в итоге – пересмотра стратегии. Использование многовариантного бюджетного моделирования и финансового анализа позволило менеджерам компаний рассмотреть различные наборы комбинаций цен и продаж и выработать оптимальные варианты реагирования на изменения внешней среды.

В-третьих, на современном этапе развития теории и практики управления финансами в России происходит переход от решения простых задач (планирование и анализ движения денежных средств) к более сложным, комплексным (бюджетирование, планирование и управление капиталом, разработка и реализация финансово-экономической стратегии).

И, наконец, обострение экономической ситуации сделало развитие финансового менеджмента остро необходимым. Чтобы выжить и развиваться предприятия вынуждены внедрять системы бюджетов, финансовый анализ налаживать управленческий учет и контроль, повышать эффективность сбыта и вообще реструктуризировать бизнес.

1.3. Внутрифирменное управление инвестиционным процессом

1.4.

Проблемы внутрифирменного управления инвестиционным процессом связан как с кризисом в инвестиционной сфере, так и с неэффективной системой управления на микроуровне.

Структура финансирования инвестиций в основной капитал промышленности и ее отраслей (сельского хозяйства, транспорта и связи) свидетельствует в пользу средних и крупных предприятий (таблица 1). На этом фоне удельный вес бюджетных средств, в т.ч. федерального бюджета ничтожно мал. Однако высокая доля собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций в экономику еще не означает, что их реальная величина весома.

Главным источником финансирования инвестиций (об этом свидетельствует опыт индустриального развитых страны) являются внутренние поступления – прибыль и амортизация.

Однако ухудшение финансового состояния предприятий в 1998 г. (доля убыточных предприятий, за исключением сельского хозяйства, выросла в целом по народному хозяйству до 48,3% против 47,6% в том же периоде 1997 г., в т.ч. в промышленности – до 50% против 47,6%, в строительстве – до 41,6% против 40,9%331 резко снизили возможности финансирования инвестиций за счет прибыли.

Согласно данных таблицы 1, максимальная доля прибыли предприятий, направляемая на финансирование инвестиций в основной капитал, составляла в I кв. 1999 г. 22,5% - в промышленности строительных материалов. В целом по промышленности она составила 12,9%, в сельском хозяйстве – 14,7%, а в строительстве – всего 5,4%.

Исследования специалистов показали, что величина капитальных вложений наиболее сильно коррелирует (коэффициент корреляции равен 0,956) с объемом реализации продукции (работ, услуг) предприятий (в сопоставимых ценах). Т.е. капитальные вложения в большинстве случаев финансируются за счет внутренних средств предприятий. Однако так же было выявлено, что между капитальными вложениями и показателями экономичности работы предприятия, а также финансовыми коэффициентами, рассчитываемыми для анализа политики предприятия, практически отсутствует взаимосвязь. Данные коэффициенты, как правило, не применяются в настоящее время для принятия решения об инвестировании32 Второе обстоятельство – свидетельство неэффективного управления инвестициями.

В последние годы благодаря проводимой государством амортизационной политики, ее роль в формировании инвестиций возросла. Хотя, как показывает практика, амортизационные отчисления по-прежнему используются на удовлетворение текущих нужд предприятий или уходят на финансовый рынок.

Данные таблицы 2 показывают, что в I кв. 1999 г. возможности предприятий по финансированию капитальных вложений в основной капитал по сравнению с аналогичным периодом 1998 г. несколько ослабли.

Объем инвестиций предприятий в основной капитал за I кв. 1999 г. в действовавших ценах составил 97,3% к соответствующему периоду предыдущего года. Причем в структуре инвестиций в основной капитал продолжает увеличиваться их доля в отрасли, оказывающие рыночные и нерыночные услуги, и соответственно уменьшаться в производственные отрасли, особенно в отрасли инвестиционного комплекса.

В настоящее время проблема управления инвестиционным процессом затрагивает два аспекта: воздействие на оживление инвестиционного процесса и повышение эффективности управления инвестиционным процессом. Решение этих задач требует, чтобы рыночная и государственная системы были настроены на координацию и защиту интересов всех участников инвестиционного процесса в условиях стимулирования государством структурных сдвигов в экономике и программного развития инфраструктуры в интересах развития экономического потенциала страны. А для этого необходима сеть правовых институтов, регулирующих весь сложный комплекс взаимоотношений между участниками и посредниками инвестиционного процесса. Необходим институт, который выступал бы посредником между заказчиком и подрядчиком, и обеспечивал бы контроль за ценой, качеством, сроками реализации инвестиционного проекта, защищал бы интересы инвестора - предприятия.

Одним из институтов, регулируемых сложный комплекс взаимоотношений между участниками и посредниками инвестиционного процесса может быть государственный Банк развития России. Подобный институт в Японии – Банк развития Японии, сыграл положительную роль в восстановлении страны в послевоенное время. Следует отметить, что в зарубежной банковской системе (крупных коммерческих, инвестиционных, инновационных, ипотечных банках и банках развития) сформировались структуры по долгосрочному кредитованию – отделы стратегического планирования, маркетинга, менеджмента. Их создание сопровождалось развитием методов анализа для отбора субъектов долгосрочного кредитования, включая совершенствование форм и методов выдачи и погашения кредитов.

Таблица 2

Структура инвестиций по источникам финансирования34 (в % к итогу)
Источники финансирования	Финансовые вложения		В основной капитал		Другие инвестиции35
	на 01.04.98	на 01.04.99	на 01.04.98	на 01.04.99	на 01.04.98	на 01.04.99
Российская Федерация – всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Собственные средства	89,9	79,7	62,9	59,7	90,1	93,1
в том числе: прибыль, остающаяся в распоряжении организации		20,3	11,7	11,8	9,4
	10,1	20,3	37,1	40,3	9,9	6,9
в том числе: кредиты банков	3,1	12,0	4,7	7,2	0,5	1,2
заемные средства других организаций	3,7	4,5	2,9	4,3	0,5	1,2
бюджетные средства	0,4	0,8	15,3	14,0	3,2	3,1
в том числе: из федерального бюджета	0,2	0,1	4,9	4,0	0,7	0,4
из бюджетов субъектов РФ	0,2	0,5	9,8	9,1	2,3	1,8
средства внебюджетных фондов	0,1	0,4	4,3	5,6	2,5	1,1
прочие	2,9	2,6	9,9	9,2	3,2	0,9
из них: средства от эмиссии акций	0,0	0,0	0,1	0,2	0,0	0,0

В качестве ресурсов Банка развития России предусматривается использование Бюджета развития РФ36 , а также накопления частных лиц, которые в первую очередь будут направляться на кредитование производства и поддержку экспортеров.

На наш взгляд, одним из рассматриваемых институтов могут стать кредитные кооперативы. Кредитные кооперативы или организации взаимного кредитования могут обеспечивать не только средний и малый бизнес. В России было около 8 тыс. таких обществ взаимного кредитования. И Госбанк Российской империи серьезно ими занимался. По существу, это была альтернативная банковской кредитно-финансовая система.

Система кредитных кооперативов работает в Германии, Голландии, США. У нас до сих пор соответствующие законы существуют в виде проектов. Это законопроекты о сельской кредитной кооперации и о кредитных кооперативах. Именно в таких кредитных кооперативах могут обращаться деньги населения, проживающих в небольших городах и сельской местности.

Одним из аспектов управленческого кризиса на уровне субъектов хозяйствования, затрагивающего и инвестиционную сферу, является дезорганизация связей между государством (а также субъектами РФ, органами местной власти) и субъектами хозяйствования.

Между тем государство выступает и в роли вкладчика капитала и покупателя продукции и услуг, и является полноправным и многоликим участником инвестиционного процесса. Государство должно еще выполнять функцию – управлять инвестиционным процессом. Управленческая функция государства определяется, во-первых, совокупностью нормативных и правовых актов, тесно связанных с сохранением макроэкономических пропорций; во-вторых, системой социально-экономических приоритетов; в-третьих, содействием формированию институциональной структуры, необходимой для развития инвестиционного процесса; в-четвертых, непосредственным участием в инвестиционном процессе (в основном в социально ориентированных проектах); в-пятых, посредством приобретения продукции и услуг. Еще один аспект управления – государство может выступать посредников в ходе инвестиционных конкурсов. Речь идет о прямых контрактах партнеров без непосредственного участия государства. За ним остается установление правил игры.

В кризисной ситуации при отсутствии благоприятного макроэкономического климата для инвестирования стереотипам поведения предприятий присущи все признаки кризисной ситуации в экономике, причем независимо от формы собственности или типа предприятия (крупное, среднее или малое). Кризисные явления в сфере управления на уровне субъектов хозяйствования проявляются, например, в отсутствии разграничения и неупорядоченности прав и ответственности собственников и руководителей. Как показывает практика, передача государственной собственности в частный сектор не означает радикального улучшения внутрифирменного управления. Известно, например, что в практике корпоративного управления используется контроль над лицами, от которых зависит принятие решений на предприятиях со стороны других групп инвесторов. Ключевое значение имеет обеспечение средств для инвестиций и контроль за эффективным их использованием.

Специфика управленческих решений в инвестиционной сфере состоит в следующем. С одной стороны, инвестиционная стратегия ориентируется на долгосрочные проекты, воплощающие НТП и на услуги будущей конкурентоспособности, а с другой – предусматривается максимизация прибыли и дивидендов в более короткие сроки.

Анализ данных по 171 предприятию показал, работники не проявляют активности в управлении своей компанией. После приватизации лишь на четверти предприятий действовали советы с активным участием сотрудников. Официальные консультационные услуги по стратегическим проблемам организованы на 58%. Только 15% предприятий сообщили, что работники оспаривают способность менеджеров эффективно управлять компанией. При невысокой доле в акционерном капитале приватизированных предприятий внешние инвесторы представлены в советах директоров и других органах управления значительно в большей пропорции. Средства использовались в основном для финансирования краткосрочных операций: оборотного капитала – 48,5%, фонда заработной платы – 10,2%.37

Участие иностранных инвесторов в управлении инвестиционным процессом также неоднозначно. Иностранные инвестиции подчас используются не для развития производства и расширения российского рынка, а для устранения конкурентов, в т.ч. и российских, приводя предприятия к банкротству.

Отсутствие разграничения и неупорядоченность прав и ответственности собственников и руководителей привело к довольно распространенному явлению на предприятиях: превалированию сиюминутных собственнических интересов над стратегическими, что нашло отражение в использовании полученной прибыли для выплаты дивидендов или перепрофилировании предприятий, переориентации деятельности с целью получения сверхприбылей в торгово-закупочной сфере.

А в конечном итоге привело к тому, что система внутрифирменного управления инвестициями не соответствует современным условиям воспроизводства.

Известны 2 группы недостатков управления инвестициями.

1. Недостатки, вызванные уровнем понимания задачи "инвестиции":

- отсутствие интересов или недостаточная поддержка со стороны руководства предприятия;

- игнорирование решений руководства при планировании;

- неспособность четко определить задачи и права плановиков на всех уровнях предприятия;

- непонимание того, что невозможно создать управление инвестициями мгновенно;

- непонимание того, что планирование предполагает изменения, а существующий план оказывает сдерживающее влияние;

- непонимание того, что долгосрочное планирование формируется внутри предприятия, а не привносится извне.

2. Недостатки организации процесса планирования:

- отсутствие в управляющих системах самого "духа планирования", понимаемого как устремление в будущее, необходимость его предвидения, выстраивания соответствующих структур целеполагания и целедостижения;

- элементарное незнание и непонимание современных систем организации, должностных полномочий и ответственности, применяемых техник и технологий проектирования будущего;

- использование архаичных методов планирования, воссоздание практик планирования ради планирования себя;

- недооценка значимости структурных подразделений, занимающихся планированием;

- отсутствие четкого взаимодействия сотрудников разных подразделений, связанных с планированием;

- недостатки при подборе кадров для отделов по планированию.

По существу сейчас предприятие не подготовлено к управлению инвестициями. Необходимо изменение системы планирования и управления в соответствии с разработанной комплексной стратегией функционирования предприятия.

В структуре предприятия должны быть созданы элементы инновационного и инвестиционного цикла: опытно-конструкторские и научно-исследовательские подразделения, службы повышения квалификации кадров, подразделения управления инвестициями. Как показывает практика, именно отсутствие подразделения управления инвестициями является главной предпосылкой некачественной подготовки инвестиционного проекта.

Роль управленческого фактора в инвестиционном процессе возрастает. Это, как уже отмечалось, предопределено длительностью инвестиционного цикла, значительной степенью неопределенности и риска в достижении результатов. По оценкам зарубежных специалистов, причиной неудач при реализации проектов, как правило, становится неэффективное управление. Поэтому использование его прогрессивных форм и привлечение профессиональных управляющих рассматривается сейчас в качестве самого ценного капитала для фирмы любого профиля. От этого зависит наиболее эффективное использование всех видов ресурсов, целесообразные сроки реализации инвестиционного проекта, своевременное получение прибыли и возврат кредитов. Все участники инвестиционного процесса заинтересованы в максимально коротких сроках реализации проектов. Поэтому методы управления подчинены идее интенсификации инвестиционного процесса и ускорения оборота капитала.

Сложность управления инвестиционным процессом (в данном случае на уровне субъектов хозяйствования) предопределяется не только длительностью инвестиционного процесса и сроками отвлечения ресурсов из других сфер народного хозяйства и рисками. Инвестиционный процесс предполагает взаимодействие множества инвесторов и получателей инвестиций и включает разветвленную систему интересов. Разброс их довольно широк. Это и повышение эффективности экономики в целом, решение социальных, экологических задач, задач государственной безопасности, завоевание рынков сбыта, получение максимальной доходности, модернизации производства, увеличение оборота капитала, а также первоначальное накопление капитала. Эти интересы не могут совпадать. Они противоречивы, порой, противоположны. Ведь в качестве инвесторов выступают государство, отечественные и зарубежные финансовые институты, отечественные и зарубежные частные инвесторы. А в качестве получателей инвестиций – действующие государственные и частные предприятия, вновь создаваемые предприятия всех форм собственности. На практике, кроме основных участников инвестиционного процесса могут быть задействованы десятки посредников как юридических, так и физических лиц. От них, как правило, зависит скорость заключения договоров, эффективность альянса участников инвестиционного процесса.

Накопленный зарубежный опыт управления инвестиционным процессом позволяет сформулировать общие принципы эффективного управления. Такое качество управления предполагает глубокую обоснованность принимаемых инвестиционных решений на основе многовариантных и многофакторных оценок технических, экономических, финансово-кредитных, социальных, экологических и т. п. факторов. Необходима высокая степень координации и контроля в процессе реализации принятых решений в процессе реализации принятых решений, а также постоянное отслеживание изменений условий воспроизводства.

Экономический механизм управления инвестиционным процессом в индустриально развитых странах представлен различными организационными формами. Для традиционных форм характерна разобщенность отдельных этапов как организационно, так и во времени. В данном случае заказчик объединяет все этапы: предпроектные, проектные, строительные работы, ввод в действие завершенных объектов, Он принимает на себя функции управления, заключает контракт с проектной фирмой, передает законченный проект подрядной организации, победившей на открытом аукционе контрактов. Основным условием здесь выступает предложенная цена на строительство объекта. Широкое распространение получили услуги консультационных фирм. Традиционная форма предполагает наличие в строительном комплексе множества разобщенных организационных структур.

Более эффективными являются интегрированные формы управления инвестиционным процессом, позволяющие совмещать проектирование и строительство. В данном случае объединен весь инвестиционный цикл, обеспечивается непрерывность и объединение отдельных инвестиционных структур цикла. Эта система управления включила в себя все позитивные элемента организации и управления, при этом модифицированные и приспособленные к современным условиям воспроизводства.

Так, при форме "управление проектом" управляющий проектом, являясь, как правило, представителем проектной организации или проектно-строительной, осуществляет управление с помощью специально сформированной группы и чаще всего полностью представляет интересы заказчика-инвестора, который наделяет его соответствующими полномочиями и ресурсами. Управляющий несет материальную ответственность за конечные результаты. Он координирует все стадии от замысла до воплощения проекта. Полный круг функций управляющего включает:

- оказание консультативной помощи заказчику по выбору проектировщиков и подрядчиков;

- организацию предпроектных обоснований, заключение контрактов как на проектирование, так и строительство, на поставку оборудования и комплектующих материалов, планирование и составление сетевых графиков;

- контроль за стоимостью, сроками и качеством строительства;

- подготовку ввода в эксплуатацию объектов производственного и непроизводственного назначения. По оценкам специалистов, принцип "управления проектом" особенно эффективен для крупных и сложных объектов.

На практике возможны различные контрактные схемы и соответствующие им финансово-экономические механизмы, регулирующие взаимоотношения заказчика и управляющего. Наиболее типичными являются следующие услуги:

- общее управление инвестиционным проектом (организация предпроектных исследований и обоснований, проектирование, координация работ, связанных с началом реализации проекта);

- финансовое управление (финансовый анализ, кредиты, контроль над ликвидными средствами);

- управление строительством, координация деятельности всех участников строительства, принятие оперативных решений, контроль сроков и качества;

- управление персоналом (взаимодействие с подрядчиком в вопросах набора рабочей силы, графика строительных работ).

Важным моментом в контракте на управление проектом является механизм финансирования и разделения финансовой ответственности между заказчиком и управляющим проектом за порядок осуществления платежей. При одном методе управляющий осуществляет почти все или часть текущих расходов за счет своих средств. В таком случае он заинтересован материально в успешном завершении проекта. Однако наибольшее распространение получают контракты, которые предусматривают управляющего в качестве доверенного лица заказчика и осуществляющего трастовое финансовое управление проектом. Управляющий наделяется правом распоряжения ресурсами заказчика. Недостатком такой организации управления является то, что заказчик не может активно влиять на ход строительства и вынужден полностью полагаться на фирму, осуществляющую управление проектом. Однако такая система управления "под ключ" позволяет сократить время строительства на 20–25 % и способствует интенсификации инвестиционной деятельности.

В зарубежной практике используются также и специальные формы организации управления. Это относится к управлению крупными инвестиционными программами с участие государства. Демонстрационный метод включает в себя несколько этапов: анализ проблемы и концепции программы, технико-экономическое обоснование проекта, разработку проекта и осуществление его демонстрации, распространение и сбор информации и оценку результатов, принятие решения. Цель "демонстрации" - выявить целесообразность или нецелесообразность проекта.

В России получает развитие интегрированная форма организации использования инвестиций. В этом случае наряду с крупными строительными фирмами в освоении инвестиций могут принимать участие и мелкие высокоспециализированные строительные фирмы. На основе моделирования экономических взаимоотношений предприятий различного масштаба возможно повышение эффективности использования инвестиций. Но следует заметить, что новые организационные формы управления инвестиционным процессом не могут эффективно использоваться в рамках существующих старых организационных форм. В настоящее время требуется создание адекватных мировым стандартам форм управления проектом. Сложность и многоплановость строительных проектов, их масштаб, стоимость, технологические особенности исполнения, изменчивость внутренней и внешней среды требуют индивидуального подхода к выбору организационных форм управления проектом. Возможными формами управления проектами в России могут быть:

- использование обычной внутренней структуры инициатора проекта или организации-исполнителя, выполняющей функции управления проектом, причем функции управления проектом могут выступать в качестве дополнительной обязанности;

- создание внутри организации инициатора проекта или организации-исполнителя новой группы, занимающейся только проектом. Штат такой группы состоит в основном из сотрудников этой организации, однако, возможно и привлечение работников со стороны, а также использование услуг консультантов;

- наем консалтинговой фирмы, по контракту выполняющей для организации-заказчика или организации-исполнителя практически всю работу по проекту, за исключением официального заключения контракта по проекту. В этом случае заказчик как юридическое лицо и инвестор заключают все виды контрактов с проектными и строительными организациями, а планирование, координацию и контроль за их реализацией полностью осуществляет консалтинговая фирма;

- создание отдельного юридического лица, наделенного конкретными полномочиями по заключению контрактов. Эта группа может быть тесно связана с организацией-заказчиком или выполнять совершенно самостоятельные функции.

Создание эффективной структуры управления проектом с наделением ее соответствующими полномочиями и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения ее функций, является одним из наиболее важных условий успешной реализации проекта. Однако в настоящее время формирование таких организационных структур наталкивается на ряд препятствий. Одним из них является низкий уровень профессионализма работников строительных и проектных организаций, а это в свою очередь ведет к непониманию сути управления проектом. Препятствием является и нежелание руководителей привлекать квалифицированных специалистов по контракту, во-первых, из-за высокой цены таких услуг, во-вторых, из-за превалирования текущих проблем над стратегическими. Значительную роль играет отсутствие финансовых, материальных ресурсов для реорганизации структуры управления в организациях. Отсутствие квалифицированных специалистов, в т.ч. и управляющих проектом, недостатки в существующей системе контрактных отношений, трудности с привлечением к ответственности организаций-исполнителей также вносят свою лепту.

Однако в России существуют и развиваются научные и консультационные структуры, освоившие систему "управление проектом". Цена таких услуг высока и не всякому предприятию они под силу. Для большинства российских предприятий целесообразно создание внутри предприятий структур, занимающихся "управлением проектом", с привлечением независимых консультантов.

Известно, что на сроки окупаемости инвестиций существенное влияние оказывают различные виды рисков, обусловленные спросом на продукцию; в связи с рыночной неопределенностью; технологическим риском; неопределенностью действий конкурентов и т.п. Для отечественных предприятий, формирующих спрос на инвестиции в условиях кризиса экономики, политической, законодательной, социальной нестабильности, разрыва традиционных производственных и экономических связей довольно трудно оценить инвестиционные риски. Необходим определенный уровень профессионализма при составлении бизнес-планов. В отечественных бизнес-планах отсутствует представление о риске, связанном с реализацией инвестиций. Опыт зарубежных стран свидетельствует, что по новым товарам основные причины неудач вызваны, во-первых, ошибочным определением объема продаж; во-вторых, дефектами товара; в-третьих, завышенной ценой; в-четвертых, ответными действиями конкурентов; в-пятых, нерешенностью производственных и маркетинговых проблем.

Сегодня существует необходимость в поиске подходов и создании регулярных систем бизнес-планирования, которые учитывали бы, с одной стороны, требования международных стандартов, с другой – особенности российской экономики.

В настоящее время отечественным предприятиям трудно осуществлять работу по бизнес-планированию. Такая работа под силу профессионалам-консультантам различных специализированных консультационных фирм. За рубежом сформировалась система консультационных фирм, которые наряду с банковскими структурами предоставляют различные услуги в области принятия инвестиционных решений, анализа и обоснования предпроектных и проектных исследований, помогающие прояснить перспективы реализации проекта, снизить степень неопределенности и риска для всех участников инвестиционного проекта. Однако следует отметить, что стоимость таких услуг в среднем составляет 1,5 – 5,5% стоимости проекта. По этой причине для большинства российских предприятий является проблематичным как привлечение профессиональных фирм, так и физических лиц – консультантов по инвестиционным проектам. В данном случае единственный выход видится в переходе к практике управления, используя теорию альянсов, интеграционным процессам управления, позволяющим более эффективно использовать все ресурсы. Возможно применение многообразных форм горизонтального объединения организаций.

Рассмотренная часть проблем управления инвестиционным процессом на предприятиях свидетельствует об усложнении форм и методов управления. Происходит процесс приспособления предприятий к условиям инвестирования в кризисной ситуации. И практика показывает, что эффективность инвестиций связана с эффективностью форм и методов управления, уровнем профессионализма управляющих, а отнюдь не зависит от форм собственности или степени участия в инвестиционных проектах иностранных инвестиций.

2. Муниципальные институты: Формирование и реализациЯ местной экономиЧеской политики

Общественное самоуправление является наиболее ярким проявлением политической и социальной демократии, непременным атрибутом развитого гражданского общества. Трансформационные процессы в России придали новое качество и динамику институтам социальной самоорганизации и гражданской инициативы. В социально-экономической сфере это связано с развитием местного самоуправления в форме муниципальных органов власти. Муниципальное самоуправление впитывает в себя и российские национальные традиции народного самоуправления (не отвергая все ценное, связанное с опытом Советской власти и истории местных советов), и зарубежный опыт, зафиксированный в ряде международных документов и стандартов. Конечно, традиционное давление этатизма по всей вертикали государственной власти не может не сказываться на концептуальных подходах, правовой норме и социально-экономической практике становления и функционирования муниципальных институтов. Аналогичный конфликтный опыт имелся и в истории русского земства.

В Проекте Основных положений (Концепции) государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации отмечаются следующие конститутивные черты местного самоуправления. В соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства Российской Федерации базируется на трехуровневой организации публичной власти. Власть народа (публичная власть) в стране осуществляется на уровне местного самоуправления и двух уровнях государственной власти - федеральном и субъектов Российской Федерации. Каждый из этих уровней обладает своей собственной исключительной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня публичной власти не вправе. Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению: оно обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проистекающих из их проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории. Именно этот уровень власти является фундаментом российской системы народовластия. ... В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется самостоятельно в пределах своих полномочий и является одной из форм осуществления народом своей власти. При этом организационная самостоятельность местного самоуправления обеспечивается тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.38

В исторической перспективе местное самоуправление, муниципальные институты могут развиваться по двум сценариям. В первом варианте они выстраиваются как административно-властные институты, низовые звенья вертикали государственной власти, пусть и в определенной степени и на определенных условиях децентрализованной. Во втором варианте муниципальные институты эволюционируют как органичный субъект гражданского общества, социальной самоорганизации, знаменуя разделение сфер государства и гражданского общества, государственного управления и регулирования с одной стороны, и общественного ( в данном случае муниципального) самоуправления, - с другой. В идеале более предпочтителен второй сценарий. Реально, с учетом всей совокупности исторических обстоятельств становления новой российской государственности, закрепившихся тенденций политического и экономического развития, направленности трансформационных процессов, следует ожидать разновидности смешанных вариантов, тяготеющих к первому сценарию.

Российское государство, построенное на принципах федерализма и местного самоуправления, для своего нормального функционирования требует соответствующих экономических условий и механизмов взаимодействия властей всех уровней. Это требование реализуется посредством системы экономических отношений и управления, призванной интегрировать интересы федеральных, региональных и местных властей по обеспечению на каждой конкретной территории воспроизводства таких условий жизнедеятельности и хозяйствования, которые удерживают и привлекают население, хозяйствующие субъекты и т.д. Региональные и местные интересы, таким образом, состоят в стабильности и пропорциональности воспроизводства экономического, социального, экологического и демографического потенциалов данной территории, нацеленных на:

1) повышение уровня и качества жизни населения в соответствии с государственными (федеральными и региональными) стандартами;

2) формирование и поддержание условий, способствующих хозяйственной деятельности на территории, предпринимательской и трудовой активности трудоспособного населения;

3) развитие и укрепление финансово-экономических основ региона и муниципальных образований.

Интересы региона в зависимости от его ресурсного потенциала и состояния экономики определяют политику региональных властей, т.е. региональную политику, в которой системообразующая роль принадлежит экономической политике.

Если экономическую политику на общегосударственном уровне сформулировать как систему регулирующего воздействия на экономику со стороны федеральных властей, призванную способствовать общественному воспроизводству в национальном масштабе, то на региональном уровне экономическая политика - это федеральная система, дополненная совокупностью регулирующих норм и мероприятий, обеспечивающих в пределах компетенции субъекта Федерации хозяйственную и трудовую активность на своей территории.

Специфическая местная экономическая политика должна проводиться и в муниципальных образованиях. В мировой практике выделяются различные типы местной экономической политики, имеющие целью развитие территорий, увеличение доходов муниципального (местного) бюджета, увеличение занятости и доходов населения и т.д. Выбор того или иного типа (либо их сочетание) зависит от уровня экономического развития и проблемной специфики территорий. Исходя из вышеуказанных определений, местная или муниципальная экономическая политика представляет собой систему правовых норм и мероприятий регулирующего характера, принятых и осуществляемых органами местного самоуправления в пределах компетенции и отражающих специфические условия хозяйствования и жизнедеятельности территориального сообщества в форме муниципального образования.

Таким образом, экономическая политика в федеративном государстве осуществляется на федеральном, региональном (субъекты РФ) и местном (муниципальное образование) уровнях. На каждом из них определяются цели, задачи и функции, соответствующие полномочиям и компетенции, установленным Конституцией РФ, Уставом субъекта Федерации (в республиках - Конституцией), уставом муниципального образования (МО)38 , законами и другими нормативными правовыми актами.

На современном этапе целями экономической политики федерального правительства являются устойчивое развитие производства и поддержка отечественного товаропроизводителя, стабилизация финансов и уровня жизни. Для достижения этих целей используются различные инструменты: налоговые, таможенные, кредитные, бюджетные, валютное регулирование, уровень минимальной оплаты труда и минимальной пенсии, регулирование тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и др. Цели и механизмы региональной и местной экономической политики дополняют с учетом своих особенностей и возможностей цели и механизмы территориально-отраслевого разреза общероссийской федеральной экономической политики.

Конечные цели экономической политики властей реализуются в социальной цели - повышении уровня и качества жизни (обеспечение достойной жизни населения). Механизмы достижения и поддержания этой генеральной цели в отдельных субъектах РФ и муниципальных образованиях могут существенно различаться в зависимости от целого ряда условий и факторов объективного и субъективного порядка. Здесь и состояние экономики, ее отраслевая структура, и сырьевая база, характер и направленность экономических связей (доля вывозимой и ввозимой продукции, соотношение между ними), здесь и демографические особенности, определяющие динамику и структуру населения и трудовых ресурсов, инвестиционная привлекательность территории и, наконец, уровень управления социально-экономическими процессами, активность органов власти в формировании благоприятной рыночной инфраструктуры.

В структуре местной экономической политики приоритетными направлениями являются достижение и поддержание эффективной занятости населения на основе развития производства конкурентоспособных товаров и услуг, трудовой и предпринимательской активности местных граждан. При этом необходимо учитывать вид и особенности географического положения муниципального образования (город или район, удаленность от областного центра), его транспортная обеспеченность, объем и структура собственности по формам, уровень развития социальной сферы и системы жилищно-коммунального хозяйства, другие факторы.

Местная экономическая политика (МЭП) призвана обеспечивать условия для жизнедеятельности населения, развития хозяйственной деятельности на территории и занятости населения. Исходя из этого МЭП включает следующие направления:

1) организация, содержание и развитие местного, в том числе, муниципального хозяйства;

2) поддержка (организация поддержки) предприятий, производящих товары и услуги, и особенно субъектов малого предпринимательства;

3) организация поддержки инвестиционных проектов, реализация которых соответствует интересам местного сообщества.

Многообразие типов муниципальных образований (наукограды, закрытые административно-территориальные образования - ЗАТО, аграрные районы, промышленные города, столицы - центры субъектов РФ и др.) позволяет классифицировать МЭП по объекту целенаправленного воздействия, определяющем основное содержание политики. Так, для формирования благоприятной экономической среды для малого предпринимательства определяются приоритетные отрасли экономики, нацеленные на полное и рациональное использование имеющейся инфраструктуры и местных ресурсов (трудовых, интеллектуальных, сырьевых и др.), развитие которых поддерживается органами местного самоуправления.

В целях смягчения напряженности на местном рынке труда и минимизации уровня безработицы (объектом воздействия является экономически активное население) местная экономическая политика должна быть ориентирована на создание новых и сохранение действующих рабочих мест, для чего необходимо инициировать соответствующий инвестиционный проект, либо организовать финансово-кредитную поддержку путем мобилизации местного капитала в сочетании с привлечением внешних инвестиций (объектом воздействия здесь становится капитал).

С учетом характера имеющихся и прогнозируемых проблем формируется и реализуется преимущественно тот или иной тип местной экономической политики, что не исключает участия муниципальных властей в оказании поддержки по другим объектам воздействия, в которых заинтересованы федеральные и (или) региональные органы власти и управления.

Местная экономическая политика формируется исходя из концепции развития муниципального образования, разрабатываемой по результатам анализа хозяйства, ресурсного потенциала и инфраструктуры и предусматривающей выделение приоритетных для муниципальных властей отраслей и видов деятельности. Концепция МЭП реализуется в форме программ - комплексных, целевых, отраслевых, локальных - с использованием финансовых и нефинансовых инструментов, способствующих реализации МЭП, в том числе:

· предоставление бюджетных ссуд и помощь в их получении путем выдачи гарантий;

· предоставление налогового инвестиционного кредита и льготное налогообложение (в пределах компетенции);

· введение льготных тарифов на коммунальные услуги;

· предоставление земельных участков в долгосрочную аренду, в том числе на льготных условиях;

· продажа земельных участков для строительства жилья и объектов социально-бытовой инфраструктуры, расширения хозяйственной деятельности предприятий приоритетных отраслей;

· размещение муниципальных заказов на местных предприятиях.

Разработка и реализация отдельных программ может быть более или менее успешной, если в этом процессе участвуют партнеры - представители общественных организаций (объединений) типа местной торгово-промышленной палаты, совета предпринимателей и промышленников. Немаловажно иметь в качестве надежного партнера и муниципальный банк, в котором аккумулируются доходы муниципального бюджета, средства населения и предприятий и который обслуживает и кредитует местных клиентов, финансирует (участвует в финансировании) отдельные проекты и программы.

В ведении муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находятся более трех десятков вопросов местного значения, охватывающих не только экономические, но и социальные, градостроительно-планировочные, экологические, право-охранительные и др. Для реализации этих функций и полномочий необходима соразмерная экономическая и финансовая база. Европейской хартией местного самоуправления, принятой Советом Европы (Россия является ее членом), установлено:

· органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

· финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

· по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом39 .

В числе основных направлений государственной политики в области местного самоуправления специальным Указом Президента РФ установлено создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления40 .

Федеральный закон от 29.09.97 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.41 В соответствии с этим законом органы государственной власти федерального и регионального уровней обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Однако для реализации этих задач необходимо принять законодательные акты на федеральном и региональном уровнях, которые установили бы государственные минимальные социальные стандарты и на этой же основе нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Пока что на долю местных бюджетов приходится 21% по доходам консолидированного бюджета и 31% по расходам (1996 г.). Из местных бюджетов покрывается 42% консолидированных расходов на реализацию социальной политики, 42 - на культуру и искусство, 57 - на здравоохранение и физическую культуру, 66 - на жилищно-коммунальное и 67% - на образование42 . Все остальное финансируется, следовательно, за счет средств предприятий и из бюджетов вышестоящего уровня по ведомственным каналам, стекающимся в конечном счете на территорию муниципальных образований. Передача фабрично-заводских и ведомственных социальных объектов в муниципальную собственность представляет по существу коренное институциональное преобразование в социальной сфере, связанное с принципиальными изменениями в схемах финансирования социальных объектов.

Институциональные преобразования на муниципальном уровне обусловлены процессами приватизации и муниципализации собственности. Так называемая малая приватизация в 1992-1993 гг., охватившая предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, по сути дела, оставила местные власти без объектов, призванных обеспечивать местное население услугами торгового и социально-бытового характера на минимально гарантированном уровне (магазины для ветеранов, социальные столовые, прачечные самообслуживания, общественные бани и т.д.)

Процесс муниципализации означает переход (передачу) собственности МО ранее приватизированного или иного негосударственного имущества, объектов государственной собственности. В первую очередь речь идет об объектах социального назначения. Если передача федеральной или региональной собственности органам МО осуществляется на основании решений органов исполнительной власти соответствующего уровня (по согласованию с органами МО), то приобретение возможно только путем выкупа либо мены. Очевидно, при выкупе потребуется соответствующее финансирование (субвенция) из федерального или регионального бюджета43 .

Разграничение собственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления актуализирует разработку научных основ управления муниципальной собственностью и механизма хозяйствования муниципальных предприятий. В условиях рыночной экономики эти предприятия, будучи коммерческими организациями, должны стать полноценными субъектами рынка, хозяйствовать в конкурентной среде. Иными словами, муниципальные предприятия, имея хозяйственную самостоятельность, должны нести экономическую ответственность по своим обязательствам и в целом за хозяйственную деятельность, за сохранность и воспроизводство муниципальной собственности.

Вместе с тем органы местного самоуправления: а) выполняют функцию учредителя предприятия; б) сохраняют право собственности на имущество предприятия; в) отчуждают в пользу субъекта хозяйствования функцию владения, пользования и распоряжения имуществом; г) осуществляют контроль за использованием и сохранностью имущества; д) получают от предприятия определенную долю его дохода (прибыли) в соответствующий бюджет за пользование имуществом.

Все вышеотмеченное предполагает создание четкого механизма взаимоотношений между муниципальными предприятиями и органами местного самоуправления, который позволил бы последним активно влиять на деятельность муниципальных предприятий, а предприятиям - стать полноценными субъектами рыночной экономики. В конечном счете эффективность механизма управления муниципальной собственностью и муниципальными унитарными предприятиями определяется увеличением неналоговых поступлений в доходную часть местного бюджета и сокращением ассигнований на страхование объектов муниципальной собственности, а также предпринимательского риска. При этом органы государственной власти субъекта РФ должны гарантировать (и соответственно - реально обеспечивать) право органов местного самоуправления распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступлений доходов или экономии в расходах. Это должно стимулировать деятельность органов местного самоуправления по поддержке и развития предпринимательства на подведомственных территориях и расширению налогооблагаемой базы.

Местная экономическая политика, будучи составной частью региональной, а через нее и федеральной экономической политики, дополняет в той или иной мере систему государственного регулирования, действующую (складывающуюся) на федеральном и региональном уровнях. Муниципальный вклад в систему регулирования определяется возможностями ограниченных материальных и финансовых ресурсов и активностью органов местного самоуправления. Отсюда и ограниченность форм и методов муниципального регулирования экономики на территории: налоговые методы, финансово-кредитная и имущественная поддержка малого предпринимательства (предоставление гарантий, льготные тарифы на коммунальные услуги, лизинг), создание объектов инфраструктуры, неналоговые методы (предоставление земельного участка или прав на его аренду, нежилых помещений и др. объектов).

Реализация местной экономической политики не должна ограничиваться поддержкой только своих муниципальных предприятий. Учитывая финансовое положение предприятий, функционирующих на территории, МО могут предоставить при наличии ресурсных возможностей инвестиционный налоговый кредит (от трех месяцев до года), другие льготы в пределах своей компетенции. Так, постановлением Главы Ногинского района от 17.02.97 г. № 467 ОАО "Ногинский завод топливной аппаратуры" был предоставлен инвестиционный налоговый кредит на 3 года в размере 1200 тыс. рублей (в части уплаты в местный бюджет). Предприятие смогло увеличить объем произведенной продукции, численность промышленно-производственного персонала и среднюю заработную плату . Все это сказалось и на поступлениях в бюджетную систему и внебюджетные фонды.

В целях поддержки местных производителей товаров и услуг в районе действует система льготирования уплаты налогов в местный бюджет (в части уменьшения ставки налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы до 0,2%), которая стимулирует инвестирование средств в производство продуктов питания. Предоставление такой льготы организациям, осуществляющим производство продукции мясопереработки (с 1997 г.) и молочной продукции (с 1998 г.), обусловленное обязательным направлением высвобожденных средств на развитие производства, позволило ОАО "Ногинский мясокомбинат", ОАО “Ногинский молочный завод” и ОАО “Бисеровский рыбокомбинат” существенно увеличить объемы производства и реализации продукции.

В целях поддержки местных сельскохозяйственных товаропроизводителей администрацией Ногинского района в 1998 г. были заключены договора на поставку минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов. В соответствии с договорами, 5 крупных сельхозпроизводителей района (ЗАО "Мамонтово", ЗАО "Ногинское", ЗАО "Электростальское", ЗАО им. Чапаева, ЗАО "Ногинская птицефабрика") должны получить 540 т минеральных удобрений на сумму 653,4 тыс. рублей, 880 т дизельного топлива на сумму 1364 тыс. рублей и 58,9 т бензина марки А-76 на сумму 108,8 тыс. рублей. Это позволило в период отсутствия у предприятий оборотных средств на покупку минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов провести посевную кампанию, а также получить гарантию сбыта продукции. Расчет с поставщиками минудобрений и топлива администрация производит продукцией, выпускаемой предприятиями Ногинского района и зачтенной этим предприятиям в счет уплаты земельного налога в местный бюджет. Расчет сельхозпредприятий за полученные минудобрения и топливо производят путем обеспечения организаций-бюджетополучателей (органов образования, социального обеспечения, здравоохранения) в рамках муниципального заказа продукцией (молоко от ЗАО "Мамонтово" и ЗАО им. Чапаева, мясо - от ЗАО "Электростальское", мясо птицы и яйца - от ЗАО "Ногинская птицефабрика", овощи и картофель ЗАО "Ногинск"). Поставка сельскохозяйственной продукции осуществляется по фиксированным на момент заключения договора ценам. В условиях роста цен на продукты питания это позволит сэкономить бюджетные средства.

Отсутствие утвержденных российским законодательством государственных минимальных социальных стандартов, учитываемых в бюджетном процессе, подталкивает региональные власти к их принятию на своем уровне с целью использования этих стандартов при формировании минимальных местных бюджетов (на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности). При этом республиканский, краевой либо областной бюджет оказывается в выигрыше, а бюджеты муниципальных образований - в проигрыше. Так случилось, в частности, в Свердловской области, где в соответствии с областным законом об установлении государственных минимальных социальных стандартов, отмененным в январе 1998 г. Верховным Судом РФ, все муниципальные образования области, включая областной центр, потеряли 30% своих бюджетов44 .

В Белгородской области попытались путем введения временных минимальных социальных стандартов рассчитывать расходы бюджета областного центра и других городов по отдельным направлениям (отраслям) социальной сферы. Используя поправочный коэффициент 1,9, рассчитанный исходя из среднего уровня финансирования социальной сферы по трем городам области (Щебекино, Старый Оскол, Губкин), муниципальные власти г.Белгорода обосновали необходимость дополнительного финансирования с учетом затрат на реализацию функций областного центра.

Законодательством установлено, что органы местного самоуправления определят цели, условия и порядок деятельности предприятий, организаций и учреждений, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), заслушивают отчеты об их деятельности и т.д.

В рамках муниципального регулирования наиболее эффективным с точки зрения экономии расходов местного бюджета может оказаться сближение тарифов на коммунальные услуги в городах одного и того же субъекта РФ (за исключением регионов, крупных своей меридиональной протяженностью, типа Красноярского края). Чем объяснить, к примеру, кратные различия в тарифах на коммунальные услуги в городах Московской области (в сентябре 1997 г.):

- по оплате жилья в домах муниципального жилого фонда - в 3,5 раза (Люберцы - 857 руб., Ступино - 249 руб., а в среднем 513 руб. за 1 кв.м);

- по оплате водоснабжения и канализации - более чем в 7 раз (Люберцы - 16234 руб., Ступино - 2240 руб., а в среднем 8103 руб. с человека в месяц);

- по оплате отопления - почти в 3 раза (Истра - 1221 руб., Ступино - 478 руб., а в среднем - 809 руб. за 1 кв.м);

- по оплате горячего водоснабжения - более чем в 3 раза (Истра - 15280 руб., Ступино - 4918 руб., а в среднем - 9111 руб. с человека в месяц).

Учитывая, что в структуре местных бюджетов на долю финансирования затрат на жилищно-коммунальное хозяйство приходится от 30 до 50%, резервы экономии средств становятся очевидными и актуальными для муниципальных властей.

Основу муниципальных финансов как важнейшего инструмента реализации местной экономической политики составляют средства бюджетного фонда, которые формируются за счет следующих источников:

· местные налоги и сборы (и другие закрепленные доходы);

· отчисления по регулирующим федеральным и региональным налогам и сборам;

· перечисления из специализированных бюджетных фондов вышестоящего уровня;

· неналоговые доходы и поступления.

В зависимости от налогового потенциала муниципального образования и эффективности функционирования расположенных на ее территории предприятий, в том числе муниципальных, роль того или иного источника существенно меняется. В целом доля закрепленных доходов из года в год растет. Как правило, наибольший удельный вес закрепленных доходов имеют бюджеты городов. В районах сельскохозяйственного профиля значение этого источника близкое к нулевому уровню.

Доля регулирующих доходных источников имеет тенденцию к снижению, что обусловлено увеличением убыточных и низкорентабельных предприятий.

Перечисления из вышестоящих бюджетов – дотации, субвенции и другие виды финансовой помощи – остаются значительными. Вместе с регулирующими доходами их доля во многих регионах доходит до 70%. В этих условиях для минимизации встречных финансовых потоков было бы целесообразно снизить уровень этих двух источников с одновременным увеличением доли доходов, закрепленных на постоянной основе за муниципальными бюджетами. Это позволит также усилить контроль за поступлениями закрепленных налогов и сборов со стороны муниципальных налоговых инспекций, создаваемых администрациями муниципальных образований.

В целях стимулирования местных администраций в достижении самодостаточности муниципальных бюджетов целесообразно устанавливать стабильные на ряд лет (от 3 до 5 лет) нормативы отчислений от регулирующих доходов. В дополнение к этому в системе межбюджетных отношений следует предусмотреть оставление за муниципальным бюджетом определенной части дополнительного (сверхпланового) прироста доходов. Такая практика внедрена в Московской области и дает положительные результаты.

Обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения, предпринимательства и занятости в муниципальном образовании требует не только увеличения доходных поступлений в местный бюджет, но и более экономного, рационального целевого расходования средств.

3. НекоммерЧеские организации в системе институциональных отношений.

3.1. Роль некоммерческих организаций в переходной экономике

В переходной экономике некоммерческие организации функционируют как особая форма институциональных отношений, связанных с адаптацией человека к рынку. Их развитие обусловлено трансформацией экономики и общества. В результате этой трансформации некоммерческие организации заняли нишу, в которой взаимодействуют экономические, социальные, культурные и правовые отношения

В рассматриваемый блок институциональных отношений входят отношения человека, общества, государства и рынка. Некоммерческие организации формируются по инициативе граждан, фирм, государственных и муниципальных органов управления на добровольной основе. В их деятельности реализуются духовные, социальные, культурные потребности человека и общества (в образовании, информации, социальной защите, альтруизме, гуманизме, взаимопомощи, общении и т.д.).

Некоммерческие организации – это юридические лица, не ставящие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие возможную прибыль между учредителями и членами. Они создаются для решения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих задач, которые фиксируются в уставах. Их деятельность регулируется государством, учредительными документами и рынком.

Экономико-правовые основы деятельности некоммерческих организаций разграничивают функции государства и рынка в повышении уровня и качества жизни населения.

Некоммерческие организации получают все большее развитие с переходом к социально ориентированной рыночной экономике. Это обусловлено изменениями в мотивациях, возрастанием роли таких мотивов деятельности людей, как комфортность среды обитания и возможность формировать ее по своему усмотрению, духовные и нравственные ценности. Некоммерческие организации вносят свой вклад в обеспечение этих условий, заполняя малодоступные для бизнеса и государства “экономические ниши”. Деятельность некоммерческих организаций способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализации профессиональных, общественных, любительских интересов населения, защите прав потребителей, экологической безопасности и др.

Некоммерческие организации работают в особом секторе воспроизводства, что отражено в системе национальных счетов (СНС). В СНС институциональные единицы объединяются в пять секторов экономики: нефинансовые корпорации и квазикорпорации; финансовые корпорации и квазикорпорации; государственные учреждения; домашние хозяйства; некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства.

Сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (НКООДХ), включает:

· общественные объединения (политические партии, профсоюзные, религиозные, благотворительные организации, творческие союзы и т. п.);

· подразделения предприятий, оказывающих социально- культурные услуги своим работникам (клубы, стадионы, дома отдыха, поликлиники и т. п.), которые рассматриваются как условные НКООДХ.

Институциональные единицы этого сектора финансируют свои издержки за счёт членских взносов, доходов от собственности, пожертвований частных и юридических лиц. Главная их функция – оказание нерыночных услуг членам этих организаций. Все институциональные единицы являются резидентами данной страны.

Некоммерческие организации в СНС, наряду с другими секторами экономики, подвергаются тем же классификациям, имеют ту же систему показателей и ту же систему национальных счетов. Некоторые специфические отличия имеются в:

· валовом выпуске;

· структуре трансфертов;

· расходах на конечное потребление;

· определении фактического конечного потребления.

В СНС для некоммерческого сектора, как и для других секторов экономики, существует набор стандартных счетов, записи в которых отражают различные аспекты экономического процесса, взаимосвязи с другими секторами и с внешним миром. Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный счет или группа счетов. Счета представляют собой таблицы, состоящие из двух частей – ресурсы и их использование.

Удельный вес некоммерческих организаций в России в общем итоге конечного потребления в 1994 году составил 5,9% (в текущих ценах).

Наряду с классификацией по секторам, в СНС используется и классификация по отраслям экономики. В СНС также существует классификация счетов, насчитывающая четыре группы. В частности, группа счетов для некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, делится на текущие счета, счета накопления, балансы активов и пассивов.

Для некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства валовой выпуск довольно специфический. Он представляет собой сумму затрат на производство, включающую:

· затраты на приобретение товаров и услуг для промежуточного потребления;

· оплату труда, отчисления на социальное страхование, налоги на производство, потребление основных фондов (основного капитала).

Расходы на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, являются одним из трех элементов в общей сумме расходов на конечное потребление (наряду с домашними хозяйствами и государственным управлением).

Расходы на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, равны стоимости нерыночных услуг, произведенных этими организациями. В СНС условно считается, что все расходы на конечное потребление частных некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, равны нулю, так как они являются расходами на индивидуальное конечное потребление домашних хозяйств.

Результаты деятельности некоммерческих организаций имеют характер смешанных благ. Они частично являются конкурентными и исключаемыми, Например, обучение по основной программе может быть бесплатным, а за дополнительные программы нужно платить, Но при этом, как правило, реально полученных средств недостаточно для того, чтобы регулярно получать прибыль и функционировать на коммерческой основе. Поэтому производство смешанных благ невыгодно для коммерческих структур. Государственным предприятиям сложно обеспечить производство смешанных благ, поскольку в каждом случае нужна гибкая маркетинговая стратегия, ориентированная на многообразие потребностей и различную степень готовности потребителей заплатить за то или иное благо, иными словами, учитывать специфику потребительских предпочтений и уровень доходов.

Функции некоммерческих организаций как института рыночной экономики состоят также в воздействии на уровень потребительских цен в сторону его понижения. Тем самым они способствуют конкуренции и в условиях кризиса могут играть роль социального амортизатора.

3.2. Экономико-правовые основы деятельности некоммерческих организаций в России.

3.2.1. Статус некоммерческих организаций.

В настоящее время экономико-правовые основы деятельности некоммерческих организаций в России в основном сформированы. Усиление роли некоммерческих организаций в обеспечении экономического роста потребует уточнения их институционального статуса.

Институциональные основы деятельности некоммерческих организаций определены в Гражданском кодексе РФ, законах "О некоммерческих организациях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "Об общественных объединениях", "О свободе совести и религиозных объединениях", "Об образовании" и др. Закон "О некоммерческих организациях" регулирует деятельность общественных и религиозных организаций, фондов, учреждений, некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, государственных корпораций, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов). Деятельность других некоммерческих организаций регулируется специальными законами и нормативными актами.

Разработано, в частности, законодательство, регулирующее деятельность товариществ собственников жилья, создаваемых на началах членства гражданами или иными его собственниками для совместного использования имеющихся в их общей собственности объектов недвижимости, обслуживающих находящиеся в их собственности жилые помещения (Закон "О товариществах собственников жилья"). Особое законодательство существует для товарных бирж (Закон "О товарных биржах и биржевой торговле"), для торгово-промышленных палат (Закон "О торгово-промышленных палатах в РФ").

Для потребительских кооперативов (жилищных, гаражных, дачных, садоводческих товариществ, обществ взаимного кредита и др.) Гражданский кодекс предусматривает принятие самостоятельных законов (ст. 116). В настоящее время в этой сфере существуют законы "О потребительской кооперации в РФ" и “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”. Для других потребительских кооперативов еще сохраняют силу ранее принятые нормативные акты (в том числе союзный закон о кооперации и типовые уставы некоторых видов потребительских кооперативов, разумеется, в части, не противоречащей Гражданскому кодексу).

Анализ законов и нормативных актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, свидетельствует о многообразии их социально-экономических функций. Сложно установить единые нормы, например, для потребительской кооперации, где часть прибыли может распределяться между пайщиками в виде дохода на паевые взносы, и религиозных организаций, где такой практики не существует. Поэтому пакет законов объективно необходим. В то же время без разработки общих основ законодательства о некоммерческих организациях невозможно, например, зафиксировать их специфику в Налоговом кодексе.

С учетом этого в среднесрочной перспективе укрепление институционально-правовых основ функционирования некоммерческих организаций потребует доработки общих законодательных норм, а также дополнения и конкретизации законодательства об отдельных видах некоммерческих организаций.

О необходимости создания системы институциональных норм свидетельствует зарубежный опыт. Например, во французском законодательстве выделяются некоммерческие общества, некоммерческие юридические лица - ассоциации и общества взаимопомощи, дается их краткая характеристика. Таким образом, совершенствование институционально-правовых норм предполагает, с одной стороны, обобщение принципов деятельности различных некоммерческих организаций, а с другой, - четкую формулировку их специфики.

В настоящее время институционально-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций со стороны государства осуществляется по следующим направлениям:

· предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций, видов товаров и услуг и т.п.;

· полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

· финансирование размещенных среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных или муниципальных социальных заказов, грантов и социальных программ;

· предоставление льгот по уплате налогов юридическим и физическим лицам, оказывающим материальную поддержку некоммерческим организациям;

· предоставление льгот по уплате подоходного налога гражданам, получающим помощь от некоммерческих организаций.

На развитие институциональных основ деятельности некоммерческих организаций значительное влияние будет оказывать повышение самостоятельности субъектов Российской Федерации. Функционирование некоммерческих организаций имеет особое значение для региональной и муниципальной экономики, поскольку, прежде всего, на этих уровнях реализуются основные принципы социальной политики.

3.2.2. Государственное регулирование коммерческой деятельности некоммерческих организаций

Основным источником финансирования некоммерческих организаций в перспективе станет коммерческая деятельность. Доходы от нее усиливают их самостоятельность и устойчивость, поскольку уменьшается зависимость от колебаний рыночных цен, уровня инфляции ежегодных объемов финансирования со стороны, изменений в доходах населения и юридических лиц, в финансовой, налоговой и социальной политике правительства и т.п. В этих условиях некоммерческие организации лучше “врастают” в рыночную среду.

Законодательством установлено, что некоммерческие организации должны вести раздельный учет доходов и расходов по коммерческой и некоммерческой деятельности. При этом, как предусмотрено в п.2.12 инструкции Госналогслужбы России от 10 августа 1995 г. №37, в составе доходов от коммерческой деятельности не учитываются целевые отчисления на содержание некоммерческих организаций, поступившие от других предприятий и граждан, членские вступительные взносы, долевые (паевые) и целевые вклады участников этих организаций.

Совершенствование институционально-правового регулирования коммерческой деятельности предполагает определение социально допустимых ее масштабов более четкое разграничение условий осуществления ее видов, соответствующих уставным целям и прочих видов. организациями. В мировой практике организации, доход которых от предпринимательской деятельности не превышает половины совокупного дохода, учитываются в статистике как некоммерческие.

Следует отметить, что недостаточная разработанность законодательной базы затрудняет осуществление некоммерческими организациями коммерческой деятельности. Некоммерческие организации в ряде случаев вынуждены руководствоваться нормативными документами, регулирующими деятельность коммерческих организаций. На практике это приводит к несоответствию между уставной и коммерческой деятельностью.

Существует огромное количество некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью непосредственно по своему основному профилю. Это медицинские и образовательные учреждения, научные и информационные центры и т.д. Их функционирование на рынке в процессе реализации товаров, услуг и интеллектуальной продукции практически ничем не отличается от деятельности коммерческих организаций. Различие состоит в том, что, реализуя свою продукцию, они одновременно выполняют и социальные функции. Поэтому законодательством установлено, чтобы полученная прибыль направлялась исключительно на цели развития некоммерческой организации. Представляются уместными и льготы при осуществлении коммерческой деятельности по основному профилю некоммерческой организации.

В то же время, как уже отмечалось, некоммерческие организации могут осуществлять и другие виды предпринимательской деятельности. Здесь возникают две проблемы. Первая проблема состоит в том, что расширение масштабов непрофильной коммерческой деятельности, например, в сфере торговли, создает неравные условия конкуренции для коммерческих и некоммерческих структур. Вторая проблема, – криминализация, - возникает, если некоммерческим организациям предоставляется право на льготное осуществление особо доходных видов деятельности, например, продажи алкогольных и табачных изделий.

3.3. Совершенствование нормативной базы деятельности некоммерческих организаций

В краткосрочной перспективе совершенствование экономико-правовых основ деятельности некоммерческих организаций предполагает дальнейшее законодательное разграничение особенностей учреждений государственного и муниципального управления и негосударственных некоммерческих учреждений. Возможны два варианта их законодательного разграничения. Один из них связан с принятием закона о статусе учреждений государственного и муниципального управления, другой - с внесением дополнений в закон "О некоммерческих организациях" (глава П), которые позволят выделить особенности их статуса (подобно тому, как это сделано для государственных корпораций).

В законодательстве необходимо будет, на наш взгляд, предусмотреть и возможности создания новых видов некоммерческих организаций. Известно, например, что деятельность малых инновационных предприятий, как правило, бесприбыльна. Их самофинансирование и коммерческое финансирование затруднено, поскольку инновационная деятельность рассчитана на получение эффекта в перспективе. Поэтому необходимы внешняя поддержка со стороны учредителей, как это предусмотрено для некоммерческих организаций, а также налоговые льготы. Для установления льгот у инновационных некоммерческих предприятий можно будет выделить уставную бесприбыльную деятельность – научные разработки, коммерческую деятельность по профилю работы – инновационно-внедренческую и другие виды коммерческой деятельности.

В среднесрочной перспективе последствия финансового кризиса еще не будут полностью преодолены. Поэтому, вероятно, произойдет сокращение льгот для некоммерческих организаций. На наш взгляд, необходимо сохранить наиболее важные налоговые льготы и другие виды поддержки таких организаций (льготы по аренде помещений, землепользованию, использование коммунальных и других услуг государственных и муниципальных организаций, размещение заказов в рамках социальных программ и т.д.).

В то же время потребуется внести уточнения в действующий порядок налогообложения прибыли некоммерческих организаций. Некоммерческая организация, не ведущая коммерческой деятельности, платит ряд налогов. Так, налог на прибыль она уплачивает в том случае, если продает имущество или получает его безвозмездно. При продаже имущества образуется прибыль, которая в отчетности отражается как прибыль от прочей реализации. Если же средства и иное имущество переданы некоммерческой организации безвозмездно, их стоимость, указанная в акте передачи, также считается налогооблагаемой прибылью.

На наш взгляд, это противоречит статусу некоммерческих организаций. Взносы учредителей и доноров, сделанные в натурально-вещественной форме, не должны рассматриваться как прибыль некоммерческой организации и облагаться налогом.

Действующее законодательство не учитывает также, что пожертвования могут быть сделаны не только в денежной, но и в натуральной форме (бесплатно или по льготной цене), в виде услуги (бесплатно или по льготной цене), добровольного труда. Механизм предоставления налоговых льгот в этих случаях необходимо будет разработать в среднесрочной перспективе.

Налоговые льготы для получателей благ от некоммерческих организаций, по нашему мнению, также следует расширить. В соответствии с Инструкцией Госналогслужбы РФ по применению Закона РФ "О подоходном налоге с физических лиц" в налогооблагаемый доход граждан не включаются суммы материальной помощи, оказанной в связи со стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами, неправительственными межгосударственными организациями независимо от размера, а другие виды материальной помощи в течение года - в пределах 12-кратного минимума месячной заработной платы. Не включается в налогооблагаемый доход материальная помощь, оказанная работодателями в случае смерти работника или членов его семьи. Не ясно, почему в этих случаях льготы не распространяются на материальную помощь, оказанную любой благотворительной организацией.

В долгосрочной перспективе институционально-правовые основы деятельности некоммерческих организаций целесообразно будет дополнить также нормативными актами, определяющими порядок совместной разработки государственными органами власти и некоммерческими организациями социальных и культурных программ. Разработка и реализация таких совместных программ осуществляется во многих странах. В России такая практика может получить распространение по мере улучшения финансовой ситуации.

Дальнейшее развитие некоммерческих организаций, повышение их социальной значимости будут зависеть также от информированности населения об их деятельности. Для того чтобы полнее использовать их хозяйственный и социальный потенциал, необходимо более широко рекламировать их деятельность. Данные социологических обследований показывают, что 74 % населения не знает о существовании некоммерческих организаций в их городе или районе. При этом 49 % опрошенных считают, что некоммерческие организации существуют только для решения проблем их руководителей, а 30 % - что руководят ими нечестные люди, нагревающие руки на этой деятельности.45 Работники некоммерческих часто организаций недовольны тем, как средства массовой информации освещают их работу.

Действующее законодательство не всегда позволяет эффективно рекламировать деятельность некоммерческих организаций. Например, Законом "О рекламе" не разрешается прерывать рекламой религиозные передачи. На наш взгляд, можно сделать исключение для рекламы благотворительных акций религиозных и других некоммерческих организаций. В социальной рекламе нельзя называть коммерческие структуры и имена предпринимателей. Представляется, что можно внести дополнение в закон и разрешить называть предпринимателей и организации, которые выделяют средства на поддержку образования, культуры и науки, оказывает помощь малоимущим. Это повысит общественный престиж таких некоммерческих организаций – спонсоров.

3.4. Тенденции развития некоммерческих организаций

В социально ориентированной рыночной экономике возрастает роль негосударственных некоммерческих организаций. Главными причинами их становления и развития являются: ограниченность ресурсов государства, его неспособность удовлетворять постоянно растущую диверсификацию потребностей членов общества в социальных услугах; потребность частного бизнеса в создании и функционировании такого рода организаций (ассоциации, союзы предпринимателей, кредитные союзы). К тому же в ряде случаев негосударственные некоммерческие организации функционируют более эффективно по сравнению с аналогичными государственными структурами. Это выражается в быстрой реакции на изменение спроса, намерении представлять качественную продукцию, экономить производственные и трансакционные издержки, вести активную разработку новых направлений деятельности и др.

В странах с социально ориентированной рыночной экономикой около 12 % занятых в сфере услуг приходится на негосударственные некоммерческие организации. Из каждой тысячи человек населения 19 человек трудится в такого рода организациях.

В России негосударственные некоммерческие организации были возрождены с начала 90-х годов. Они сформировались и развиваются в неблагоприятных экономических условиях: нестабильное положение потенциальных жертвователей, несовершенная налоговая система, отсутствие государственной программы развития и поддержки некоммерческого сектора, а также недостаточно развитой системы законодательства, регулирующей его деятельность. Особенно затруднилась деятельность негосударственных некоммерческих организаций после кризиса августа 1998 г.

В перспективе функционирование негосударственных некоммерческих организаций в России будет направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ и услуг. Их деятельность будет способствовать расширению структуры общественных потребностей, создаст возможности для дополнительного альтернативного предоставления экономических благ и услуг потребителям. С этой точки зрения развитие негосударственных некоммерческих организаций оживит конкуренцию между различными секторами экономики, что положительно скажется на социально-экономическом развитии общества.

В России и других постсоциалистических странах некоммерческие организации часто решают вопросы развития социальной сферы, которые в предшествующий период традиционно относились к компетенции государства и предприятий. Эта тенденция сохранится, поскольку продолжится трансформация социальных функций государства, причем центр тяжести сместится с оказания социальной помощи малообеспеченным слоям населения к созданию условий, при которых трудоспособные граждане смогут найти работу.

Возрастание роли некоммерческих организаций будет основано на росте их имущества, принадлежащего юридическим лицам и не подлежащего разделу в случае ликвидации некоммерческих организаций.

По мере изменения социальной стратификации населения, появления новых групп интересов будут возникать новые виды некоммерческих организаций, созданные по инициативе граждан. Будут расширяться их функции, адекватные гражданскому обществу, возрастет роль общественных организаций (объединений) в защите интересов социальных групп, которые они представляют.

В рамках этого процесса повысится эффективность уставной и коммерческой деятельности некоммерческих организаций. Усилится хозяйственная самостоятельность их структурных подразделений.

Будут развиваться различные формы социального партнерства некоммерческих организаций с органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, со всеми субъектами хозяйствования в целях защиты интересов своих членов

Некоммерческие организации, благодаря укреплению материально-технической базы и диверсификации их деятельности, станут в большей степени выполнять свою социальную роль как структур гражданского общества. Усилится роль некоммерческих организаций в решении социальных проблем общества и каждого человека, получат развитие негосударственные пенсионные фонды, страховые фонды, ассоциативные объединения юридических и физических лиц. Главной задачей негосударственных пенсионных фондов будет повышение пенсий до уровня прожиточного минимума. Будут развиваться общественные движения, реализующие гражданские инициативы населения (общественные организации, партии, профсоюзы, общества потребителей и т.д.).

Деятельность некоммерческих организаций выйдет на уровень принятия и реализации решений, определяющих социально-экономическое развитие регионов. Будет осуществляться разработка и реализация социальных программ некоммерческими организациями совместно с органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В развитии некоммерческих организаций будут наблюдаться тенденции, связанные с расширением возможностей реализации интересов граждан, которые побудили их создать данную организацию. В связи с этим необходимо будет восстановить ранее действовавшие положения в их уставах, чтобы обеспечить равные возможности для их членов, например, в организации медицинского обслуживания, удовлетворения духовных потребностей, туристических поездок и т.п.

Сфера деятельности некоммерческих организаций расширится. Это обусловлено рядом причин:

· сокращением бюджетных расходов на социальную сферу;

· реструктуризацией экономики в направлении увеличения доли нематериальных услуг в ВВП;

· развитием самодеятельности населения;

· индивидуализацией потребностей населения;

· увеличением доходов некоммерческих организаций из различных источников (целевых – вступительных и членских взносов, пожертвований, грантов и т.п. и предпринимательских – выручки от реализации товаров, работ и услуг, дивидендов по акциям, облигациям и другим ценным бумагам и вкладам, доходов от собственности).

При этом учитывать, что коммерческие структуры, с одной стороны, постарались избавиться от старых форм социальной деятельности, передав органам власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления часть объектов социальной сферы, а с другой стороны, осуществляют некоммерческую деятельность, оказывая своим работникам льготные и бесплатные услуги (медицинские, бытовые, курортные, образовательные и т.д.). Как показывает зарубежный опыт, данная тенденция присуща рыночной экономике. В условия найма входят различные социальные блага, предоставляемые работникам помимо заработной платы. Это позволяет полнее использовать трудовые мотивации работников в интересах фирмы, повысить ее конкурентоспособность на рынке труда.

В ходе экономических реформ российские предприятия, сократив объемы социальной деятельности (по различным видам услуг на 50 – 90 %), освободили рынок для некоммерческих организаций. Возможности освоить этот рынок будут зависеть от условий функционирования некоммерческих организаций и от потребительских предпочтений.

Прогнозируя перспективы развития российских некоммерческих организаций можно выделить два направления, обусловленные наличием двух разновидностей некоммерческих организаций – учрежденных государственными и муниципальными органами власти и учрежденных негосударственными структурами и физическими лицами. Первое направление связано с усилением самостоятельности некоммерческих организаций, учрежденных государственными или муниципальными органами власти, с их переходом от преимущественно бюджетного финансирования к широкому использованию разнообразных его источников, в том числе (и прежде всего) коммерческой деятельности. Второе направление предполагает рост числа некоммерческих организаций, учрежденных негосударственными структурами и физическими лицами, их объединение в ассоциации, создание негосударственных некоммерческих корпораций.

По нашему мнению, благоприятный, оптимистический вариант развития приведет к тому, что некоммерческие организации, учрежденные государственными и муниципальными органами власти, смогут найти дополнительные средства для своего развития и дополнительных соучредителей, повысить качество и расширить ассортимент оказываемых услуг, а негосударственные некоммерческие организации перейдут от стратегии выживания к более полной реализации своих социальных функций. Усилится диверсификация деятельности некоммерческих организаций, что приведет к созданию некоммерческих корпораций посредством объединения некоммерческих организаций в ассоциации и создания дочерних структур.

При благоприятном варианте развития коммерческие структуры станут более заинтересованы в перечислении средств некоммерческим организациям для проведения благотворительных акций. В настоящее время коммерческие структуры нередко предпочитают проводить благотворительные акции самостоятельно, поскольку в случае перечисления средств некоммерческим организациям значительная часть их поступает не нуждающимся в помощи, а работникам этих организаций. Если же некоммерческие организации смогут больше средств использовать на свои уставные социальные цели и обеспечат больший общественный резонанс благотворительным акциям, они получат и больше дополнительных средств.

В случае неблагоприятного, пессимистического варианта развития некоммерческие организации, учрежденные государственными и муниципальными органами власти, будут опираться, в основном, на скудные бюджетные поступления и с трудом обеспечивать минимальные социальные стандарты, либо перейдут к полному взиманию платы за услуги. Негосударственные некоммерческие организации также повысят плату за свои услуги, станут уделять основное внимание коммерческой деятельности, превращаясь, по сути дела в разновидность коммерческой фирмы.

В долгосрочной перспективе возрастет роль некоммерческих организаций в решении социально-экономических проблем, во взаимодействии государства, общества и рынка. Это расширит возможности самореализации личности, востребованности ее способностей. Развитие некоммерческих структур позволит полнее учитывать спрос населения в сферах образования, науки, культуры, где формируется человеческий капитал, объединять людей по интересам, национальной и религиозной принадлежности и т.п. в решении важнейших социальных проблем.

27 См. А.Левенчук. Плоские корпорации. Cashflow, workflow и их секьюритизация - нефирменные способы организации производства. Тезисы к докладу на заседании междисциплинарного семинара “Новые финансовые инструменты” 18.06.1998г. Интернет-сайт www. Politika.ru, http:/www.librtarium.ru/libertarium/nfi003; В.Агроскин. Недиверсифицированные фирмы и новые формы привлечения финансирования. См. Там же. Http:/www.libertarium.ru/librtarium/1_lib_nfi/

28 “ 7 нот менеджмента”, Москва ЗАО Эксперт, 1998г.

29 Финансовая газета №17, 1998г.

30 Под фирмой понимается хозяйственная организация, использующая ресурсы для производства товаров, услуг с целью получения прибыли, владеющая и управляющая одним или несколькими предприятиями

33 [1] Инвестиции в России, № 7, 1999 г., с. 14

34 Инвестиции в России, № 7, 1999 г., с. 16

35 Другие инвестиции – затраты на капитальный ремонт основных фондов (средств), инвестиции в нематериальные активы, инвестиции в другие нефинансовые активы.

36 Федеральный закон "О Бюджете развития Российской Федерации" от 26.11.98 г. № 181-ФЗ.

37 Проблемы теории и практики управления, № 6, 1997, с. 66-67.

38 Проект Основных положений (Концепции ) Государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации. См. Российская газета, 13 апреля 1999 года

38 Муниципальное (административно-территориальное) образование - район, город, район в городе, поселок, сельсовет, иная населенная территория, в пределах которой выборными органами осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет.

39 [1] См.: Народный депутат. - 1993, № 11. - С. 58.

40 Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации". Указ Президента РФ № 568 от 11.06.97 г. - "Российская газета", 17 июня 1997 г.

41 "Российская газета", 30 сентября 1997 г.

42 "Экономика и жизнь". - "ДВ", № 43, 23 октября 1997 г.

43 Соответствующий Федеральный Закон "Об особенностях распоряжения и пользования объектами социального назначения", принятый Государственной Думой 21.10.98 г., отклонен Президентом РФ, в том числе по мотивам отсутствия данной нормы (от себя добавим - и отсутствия нормы о возможностях мены). "Российская газета", 26.11.98 г.

44 Интервью с председателем Законодательного собрания г. Екатеринбурга Я.Силиным . - "Российская газета", 16.12.98 г.

45 [1] Терентьева З. Четвертая власть + третий сектор = деньги? Деньги и благотворительность, 1996, август, с. 2 – 7.

Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям отдельных отраслей экономики по источникам финансирования в 1 кв. 1999 г.33 (в % к итогу)
Транспорт и связь	Промышленность	В том числе						сельское хозяйство	строите- льство	Транспорти связь
		Электро- энергетика	топливная промыш- ленность	метал- лургия	машиностроение	промышленность строительных материалов	пищевая промышлен- ность
Инвестиции в основной капитал – всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе по источникам финансирования
Собственные средства	75,4	89,5	79,2	67,2	37,1	64,4	59,6	86,3	28,4	58,9
в том числе: прибыль, остающаяся в распоряжении организации	12,9	13,6	5,1	14,8	10,8	22,5	18,7	18,9	5,4	14,7
Привлеченные средства	24,6	10,5	20,8	32,8	32,9	35,6	40,4	13,7	71,6	41,1
в том числе: кредиты банков	10,8	1,5	3,7	22,7	19,7	5,7	24,4	1,7	0,9	6,1
заемные средства других организаций	4,5	0,3	7,9	0,9	0,8	17,3	6,1	1,9	6,9	2,8
Бюджетные средства	3,5	3,6	5,7	0,0	2,9	4,8	1,2	8,1	34,4	9,0
в том числе: из федерального бюджета	1,2	0,1	1,7	0,0	2,3	4,5	0,9	4,9	10,3	5,9
из бюджетов субъектов РФ	2,0	3,5	3,6	0,0	0,6	0,2	0,3	2,9	21,6	3,0
Средства внебюджетных фондов	1,1	2,8	1,1	1,8	0,5	0,0	0,3	1,4	7,2	3,1
Прочие	4,7	2,2	2,5	7,4	8,9	7,8	8,4	0,6	22,2	20,1
из них: средства от эмиссии акций	0,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1,5	0,0	0,0	0,0