2При финансовой поддержке ISAR/US  AID

                    2в рамках программы "Семена демократии"

 

 

                                2Барский В.Г.

 

 

 

           2ПРОЕКТ МЕТАКОНЦЕПЦИИ  ПЕРЕХОДА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

                       2НА МОДЕЛЬ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

 

 

   (по материалам  Всероссийского 1994 г."конкурса на разработку  проекта

   концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития,

   обеспечивающей сбалансированное решение  задач   социально-экономичес-

   кого   развития  на  перспективу и сохранение благоприятного состояния

   окружающей среды  и природно-ресурсного  потенциала в  целях  удовлет-

   ворения  жизненных потребностей населения")

 

                             КНИГА 2  ПЯТАЯ

 

                              2РЕКОМЕНДАЦИИ

 

 

 

 

 

                               2Москва. 1995

.

                                - 2 -

 

                          2С О Д Е Р Ж А Н И Е

 

Введение                                                            4

1.  Совершенстование  управления                                    4

2.  Концептуально-методические рекомендации                        18

3.  Совершенстование политики                                      26

3.1.Ближайшие действия                                             28

3.2.Действия на втором этапе                                       31

3.3.Действия на третьем этапе                                      31

4.  Программные действия                                           31

4.1.В ближайшие годы                                               32

4.2.Отложенные действия                                            33

5.  Совершенствование законодательства                             33

5.1.Ближайшие действия                                             33

5.2.Среднесрочные действия                                         35

6.  Институциональные изменения                                    35

6.1.Неотложные действия                                            37

7.  Территориальное управление                                     39

7.1.Ближайшие действия                                             42

8.  Совершенствование технологий                                   44

8.1.Ближайшие действия                                             46

8.2.Среднесрочные действия                                         46

8.3.Далекая перспектива                                            46

.

9. Экономические                                                   47

9.1.Ближайшие действия                                             51

9.2. Отложенные  действия                                          53

10. Энергетические                                                 54

11.Конверсия. Армия. Оборона                                       54

12.Рынок. Торговля                                                 55

13.Финансы                                                         55

14.Налоговая политика                                              56

15. Укрепление научной и методической базы                         59

15.1.Ближайшие действия                                            60

16.Экологические действия                                          61

17. Социальные аспекты                                             61

17.1.Ближайшие действия                                            65

17.2.Среднесрочные действия                                        68

18.Информация                                                      69

19.Мониторинг                                                      70

20.Оценка воздействий (ОВОС)                                       71

21.РЕКОМЕНДАЦИИ СИСТЕМНОГО(комплексного) ХАРАКТЕРА                 71

21.1. Неотложные действия                                          76

21.2.Среднесрочные действия                                        79

21.3.Отдаленные действия                                           81

22.МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО                                    82

22.1.Ближайшие действия                                            84

23.ГЛОБАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ                                              85

   Заключение                                                      88

   Литература                                                      95

.

.

                                - 4 -

 

                                2ВВЕДЕНИЕ

 

     Этот раздел  по  объему превосходит остальные.  Поэтому возникает

потребность распределить рекомендации по темам и по времени  действий.

Поскольку значительная доля рекомендаций не привязана ко времени, нач-

нем с нее. При распределении высказываний тема рекомендации становится

фактором более важным для распределения, чем время исполнения. Поэтому

к одной теме будут отнесены рекомендации,  имеющие различную временную

приписку с подразделением на три этапа:  ближайших действий, средней и

отдаленной перспективы.

 

                   21.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

 

     Требуется хорошо организованная работа федералъных,  регионалъных

и местных органов,  которая по крайней мере позволила  бы  досконалъно

изучитъ специфические условия и проблемы каждого такого региона, наме-

титъ пути их реи ния,  выбратъ первоозередные, наиболеее взрывоопасные

участки, чтобы можно было предприниматъ своевременные упреждающие меры

[6].

     Повышение степени управляемости становится стратегической задачей

и  предпосылкой  достижения устойчивости.  Плата за природные ресурсы,

конечно,  должна подвергнутъся серъезным изменениям,  но она в  знази-

телъно большей степени связана с движением цен на энергоносители, а мы

хотели бы здесъ сконцентрироватъ внимание преимущественно на  внутрен-

них вопросах.  Кроме того, воплощение приводимых нами рекомендаций мо-

жет послужитъ основой для демонстрационного проекта по совершенствова-

нию  экономически  методов  природополъзования  в  переходный период к

устойчивому развитию на локалъном уровне типичного российского города,

восприимчивого к новациям [6].

     Переход к  устойчивому  развитию,  в  контексте проведенного выше

анализа предполагает:

 

                                - 5 -

     - ориентацию  на  низкостоимостные,  приносящие  в  краткие сроки

максималъный эффект мероприятия;

     - комплексный  характер  разработки  и  внедрения элементов госу-

дарственного экологического регулирования;

     - наведение порядка,  то естъ приведение в соответствие  задач  и

функций применяемых методов экономики природополъзования с институцио-

налъной, нормативной и правовой средой;

     - обеспечение  селективности и адресности применяемых методов ре-

гулирования природополъзования;

     - проведение  постоянной корректировки механизма природополъзова-

ния в зависимости от хода экономической и институционалъной реформы  в

целом.

     - стимулирование средствами государственной налоговой,  кредитной

и ценовой политики сокращения потребления природных ресурсов;

     - поощрение мер по более полному извле 2ч 0ению сыръя и  комплексному

его использованию.  В переходном периоде к устойчивому развитию задача

состоит в придании любым методам административного или  экономического

воздействия  конкретной  практической направленности на реализацию ме-

роприятий локалъного уровн 2я  0[6] 2.

 

     В качестве конкретных шагов по структурной перестройке управления

можно предложить:

     1. Соединить функции методологического регулирования  всеми  при-

родными ресурсами в едином Министерстве природных ресурсов РФ, в кото-

рое в качестве управлений должны быть включены бывшие Минводхоз,  Мин-

рыбхоз,   Главохота,   Мингеологии   (недр),   министерство  земельных

ресурсов, Минлесхоз и т.п. Это единое министерство должно осуществлять

функции законотворчества,  выдачи лицензий на вывоз,  определение квот

потребления в целом по регионам.

     2. Все  функции ресурсопотребления и ресурсоэксплуатации передать

региональным органам управления.

     3. Создать  единое  Министерство экологии и экономики.  В области

экономики оно должно разрабатывать проблемы потенциального  размещения

и функционирования производительных сил, соотношение категорий и групп

общественного производства,  а в области экологии - контроль за соблю-

 

                                - 6 -

дением экологических параметров промышленного производства, состоянием

окружающей среды, экспертиза проектов размещения и развития производи-

тельных  сил,  разработка  требований  и выдача лицензий на уровни до-

пустимого загрязнения биосферы и т.п.[7].

 

     Для реализации долгосрозных интересов развития  большое  значение

имеет установление баланса власти,  соответствующего структуре общест-

ва.  Люди,  контролирующие производство и обращение,  не должны  иметъ

больше власти, чем люди обеспечивающие сами процессы [6].

 

     В условиях  децентрализации  управления,  расширения   полномочий

субъектов  РФ  и  местных органов власти особое значение должно приоб-

рести территориальное регулирование.  Если точно определить его  пред-

мет,  цели и механизм,  то именно территориальное регулирование стано-

вится важнейшим средством  поддержания  необходимых  макропропорций  в

размещении производительных сил,  обеспечения интеграционных процессов

между городом и деревней и, что особенно важно (и абсолютно недостижи-

мо  другими  средствами),  - регулирования природопользования с учетом

межрегиональных последствий,  ибо сами регионы "нарезаны"  у  нас  без

учета объективно существующих экосистем и связей между ними.  Экологи-

ческое районирование пока только пробивает  себе  дорогу  в  теории  и

по-существу  не  реализуется  в  практике управления,  хотя оно должно

стать важным механизмом ТОО [9].

 

      _Система приоритетов ..  Переход  Российской  Федерации  на   модель

устойчивого развития должен быть сам шагом развития;  поэтому его суть

состоит в смене форм схватывания и понимания происходящего,  рефлексии

своих средств всяким,  кто вышел в "верхнее" пространство преобразова-

ния, в освобождении от сложившихся стереотипов мышления.

     Подчеркиваем, что  относить  все это следует не к другим (и,  тем

паче,  не к "массовому состоянию",  которое,  разумеется не перестанет

быть массовым),  а к самим себе. Иными словами, в отличие от известных

нам позиций,ставящих во главу угла социально-экономические вопросы, мы

утверждаем,  что  переход к развитию есть прежде свего проблема  _интел-

 _лектуальная ., а затем - не социальная, экономическая или экологическая,

 

                                - 7 -

а  _системная .. откуда и следует приоритет процессов мышления и мыследея-

тельности.

     Различные же ее предметные срезы типа упоминавшихся - суть не бо-

лее, чем срезы, аспекты, проекции. Это не умаляет их значения в итоге,

но  делает заведомо безуспешной попытку положить их в основу принимае-

мых решений:  эффективными могут быть только  решения,  основанные  на

системном подходе.

     В данном случае это означает, что необходимо так или иначе (жела-

тельно в удобоозримом виде) представить целое, а именно - пространство

работы по управлению развитием.  С одной стороны,  оно должно  служить

средством  организации  мыследеятельности  управленца (и в этом смысле

как бы собирать в себе главные моменты сказанного ранее), а с другой -

задавать картину объекта.

     В основу такой картины можно  положить  представление  о  сферных

процессах,  еще раз особо подчеркивая, что обновление, преобразование,

утилизация отжившего должны идти поверх нормального стабильного  функ-

ционирования систем жизнеобеспечения общества и страны.

     Это стабильное функционирование подразумевает,  как минимум,  две

ориентации: (а) собственно использование по назначению (эксплуатацию -

англ.  operation) наличных общественных  институтов,  производственных

систем, инфраструктуры и (б) искусственно-техническое поддержание их в

рабочем состоянии (англ.  maintenance), для чего требуется организация

особых  систем  деятельности,  направленных  на  обеспечение воспроиз-

водства: обеспечение безопасности, ремонта, реконструкции и модерниза-

ции, подготовки и переподготовки кадров.

     Таким образом,  управленец (политик,  предприниматель),  желающий

работать в режиме развития,  должен одновременно удерживать три ориен-

тации,  направленные на решение задач (1) обеспечения  производства  и

функционирования,  (2)  обеспечения воспроизводства,  (3) обновления и

преобразования, интегрируемые идеей (4) обеспечения развития. С другой

стороны, все существующие системы деятельности могут быть также разли-

чены по их назначению на  четыре  аналогичные  группы,  обеспечивающие

соответственно  (1)  производство  и  функционирование,  (2) воспроиз-

водство, (3) обновление, (4) развитие.

     Наконец, здесь  необходимо  вспомнить  представление о Человеке и

 

                                - 8 -

человеческом, согласно которому в любой общественной системе можно вы-

делить три слоя,  или среза: интеллектуальный, социальный и материаль-

но-вещественный.  Перемножив (в смысле декартова произведения) эти три

системы различений,  можно получить трехмерную матрицу (4х4х3), реали-

зующую один из возможных способов представления пространства работы по

управлению развитием. Только имея подобного рода картину, уместно ста-

вить вопрос о приоритетах [11].

 

     Представляется достаточно очевидным,  что  масштабы  поставленной

цели  -  перехода страны на модель устойчивого развития - делают соот-

ветствующий процесс  _историческим .:  он не  может  быть  осуществлен  не

только группой реформаторов, но даже и целым поколением. Такой масштаб

поставленной задачи требует совершенно особого подхода к прорисовке  и

анализу существующей,  исторически сложившейся ситуации. Модель устой-

чивого развития,  покуда нигде не реализованная,  выступает при этом в

функции прожекта,  идеальной картины будущего,  каким мы хотели бы его

видеть. "Симметричной" ей оказывается не просто сегодняшняя социокуль-

турная  ситуация в постперестроечной России (какой она видится с точки

зрения выхода из кризиса и возврата  хотя  бы  к  уровню  производства

1990г.),  но  современная  культурно-историческая,  т.е.  взятая  про-

цессуально,  ситуация в России,  рассматриваемая к тому же в контексте

культурно-исторической  ситуации в мире.  Тем самым задается позиция и

точка зрения,  предопределяющая тип и масштаб тех процессов и  тенден-

ций,  которые  мы можем усмотреть как определяющие для нашего времению

[11].

 

     Прежде всего выделим основные ориентации мысли управленца,  наме-

ревающегося  произвести те или иные преобразования.  Можно сразу заме-

тить,  что ему  нужно:

     1. Прорисовать и проанализировать ситуацию предстоящего действия,

собирающую в себе историю и современное состояние подлежащей  преобра-

зованию системы;

     2. Сделать прогноз или хотя бы попытаться предсказать  траекторию

естественной эволюции системы и зафиксировать то ее будущее состояние,

которое его,  собственно, не устраивает и побуждает к преобразованиям;

 

                                - 9 -

     3. Прорисовать  желательное состояние системы (в отличие от прог-

нозируемого в рамках естественной эволюции);

     4. Самоопределиться,  произвести инвентаризацию наличных подходов

и представлений,  методов и средств предстоящей работы, а при их дефи-

ците - озаботиться разработкой недостающего;

     5. Наметить ту или иную стратегию  планируемых  преобразований  с

учетом всех обстоятельств,  выявленных в пп.1-4,  и необходимости под-

держивать стабильность жизни системы  в  процессе  преобразований;

     6. Продумать возможные последствия своих действий и возможные от-

ветные действия представителей других позиций,  чьи интересы  так  или

иначе затрагиваются намеченными преобразованиями [11].

     Аналитическая группа должна обеспечить:

     - Прорисовку и анализ фактической обстановки и ситуации планируе-

мых преобразований. Даже при условии постоянного и отлаженного функци-

онирования такой группы возникновение всякого нового  замысла  требует

специального выполнения этой  _изыскательской  .работы.

     - В нормальных условиях (т.е. когда работа всей оргуправленческой

системы  отлажена)  новые  замыслы дополняют старые или приходят им на

смену.  Система перманентного  _мониторинга  .отслеживает и фиксирует про-

исходящие при этом в системе трансформации,  а система  _авторского над-

 _зора  .отслеживает и  оценивает  влияние  искусственно-технических  воз-

действий  на происходящие процессы,  обеспечивая необходимую коррекцию

этих воздействий,  накопление и анализ опыта.  Именно  подсистема  ав-

торского  надзора  ответственна за развитие самой системы управления и

управленцев.

     - В функции аналитической группы входит также  _экспертиза   .прожек-

тивных разработок второй группы, как, впрочем, и материалов, представ-

ляемых в штаб всеми другими участниками работы.

     - Как правило,  понимание сложившейся к настоящему времени ситуа-

ции (равно и осмысленное прожектирование) требует  _реконструкции и ана-

 _лиза истории  .преобразуемой системы.

     - В политической ситуации, в условиях конкуренции управлений (на-

личия  противников  и/или  врагов) требуется еще специальная  _разведка .,

направленная н анализ мыследеятельности противника. Прожективная груп-

па разабатывает:

 

                                - 10 -

     -  _Прогнозы и предсказания  .естественной эволюции системы. При этом

возможности прогнозов крайне ограничены,  а их осуществление предпола-

гает,  что система уже исследована,  и законы ее жизни на данном этапе

эволюции  известны.  В  более  общем случае для исследования создается

специальная группа НИР (НИР-2),  обеспечивающая недостающими  научными

знаниями не только прогнозирование,  но и анализ.

     -  _Прожекты .,  или идеальные картины будущего в отличие  от  факти-

ческого и прогнозируемого состояния системы.  Прожекты не предназнача-

ются для реализации (учитывается шестое направление),  а  выступают  в

функции ориентиров для соорганизации всех типов прожективной работы.

     -  _Программы и оргпроекты .,  разработку которых мы с  долей  услов-

ности относим к компетенции второй группы,  ибо они (в первую очередь,

программы) являются основным средством сборки и соорганизации деятель-

ности  всех участников работы и в этом качестве скорее должны быть от-

несены к штабной работе.  В качестве основного средства дальнейшей ра-

боты мы рассмотрим программирование чуть подробнее в следующем пункте.

     -  _Проекты  .(локальные проекты) и  _планы  .разрабатываются по мере ре-

ализации программ и как бы отшелушиваются от них,  поступая в качестве

руководства к действию в исполнительскую систему. -  _Сценарии  .возможно-

го хода событий строятся обычно  при  невозможности  прогнозов,  резко

расходящихся  предсказаниях  будущего  хода  событий и широком спектре

возможных действий противника.

     Группа методологического обеспечения ответственна за инвентариза-

цию и систематизацию подходов,  представлений,  онтологических картин,

методов и средств предстоящей работы, а в случае их дефицита - за раз-

работку недостающих компонентов.  В сложных случаях (к  числу  каковых

несомненно относится и данный) методологическая группа ведет еще и не-

обходимую теоретическую и понятийную работу.

     Разработка концепции, задающей осмысленность всей системе развер-

тываемых преобразований,  оказывается одной из важнейших функций мето-

дологической группы,  роль которой особенно велика на первых фазах ра-

боты. Наконец, штабная группа ответственна за интеллектуальное обеспе-

чение оргуправленческой работы в целом на всех этапах разработки и ре-

ализации намечаемых преобразований.

     Предлагаемая организация работ в общем и целом сходна с практику-

 

                                - 11 -

емой в развитых странах, хотя, сложившись там естественно-исторически,

она не рефлектируется и не  описывается  в  достаточно  рафинированной

форме.  В  советское время у нас подобная организация была немыслима и

невозможна.  Да и  по  сию  пору  у  нас  не  принято  различать  даже

искусственный  и  естественный подходы в прожектировании (т.е.,  грубо

говоря,  проектирование и прогнозирование). Представление о программи-

ровании наши оргуправленцы и политики имеют самое смутное, а методоло-

гию, как правило, не отличают от методики. Систем же авторского надзо-

ра (в указанном выше смысле) у нас нет вовсе [11].

 

      2Перечень недопустимых действий 0:

     применение силовых методов против блоков системы модели развития,

разрушающих эти блоки,

     применение методов лжи или дезинформации, приводящих к приоритету

интересов одних блоков за счет других,

     применение любых  методов  управления,нарушающих  интерсы  других

блоков, применение национальных ограничений [13].

 

     Формирование государственной  системы  управления  по обеспечению

устойчивого развития должно стать результатом соответствующего модели-

рования и системного подхода [17].

 

                        21.1.  Ближайшие действия

 

     Важно участие  общественности  в системе управления экологической

безопасностью вооруженных сил и оборонного комплекса [7].

 

     Целесообразно учредитъ новый государственный орган -  Комитет  по

устойчивому  развитию,  в  задачи которого входила бы разработка соот-

ветствующей политики, и ее реализаци 2и.  0Важно, чтобы этот комитет зани-

мал обособленное положение в с 2истеме  0власти и не занимался оперативной

работой.  В его состав могут входитъ исследователъский центр,  аппарат

для  связи  с правителъством и регионами,  пресс-служба и общественный

совет.  Одна из задач комитета должна состоятъ в  подготовк 2е   0периоди-

ческих обзор 2о 0в с анализом тенденций изменения ситуации в стране. Коми-

 

                                - 12 -

тет призван статъ инициатором развертывания исследований по устойчиво-

му развитию и издания трудов и у 2ч 0ебников,  посвященных этой теме. Дру-

гое актуальное направление, где рабо та должна бытъ начата немедленно,

-  систематизация  и отбор показателей для организации статистического

учета и мониторинга природы, населения и хозяйства [6].

 

     Регулирование территориального развития в масштабах страны не мо-

жет обойтись без стратегического документа,  который должен охватывать

все важнейшие стороны территориального развития  страны.  Такого  рода

общенациональные  программы  уже  много  лет  существуют и реализуются

практически  во  всех  развитых  странах.  Различными  являются  сроки

действия таких программ,  есть определенная специфика в их содержании,

но четыре обстоятельства являются обязательными для всех подобных  до-

кументов.  Во-первых, все они исходят от государства - им разрабатыва-

ются,  им реализуются (хотя привлекается и негосударственный капитал).

Естественно, и ответственность за осуществление программ лежит целиком

на государстве, в том числе и финансовая. Во-вторых, такого рода прог-

раммы  являются  документами  специфическими - именно территориального

регулирования,  направленными на организацию,  устройство страны в це-

лом,  что,  впрочем, не исключает, а именно предполагает весьма диффе-

ренцированное отношение к тем или иным регионам,  противостоит уравни-

ловке. В-третьих, в этих программах первостепенное значение приобрета-

ет экологический аспект в единстве природопользования и  охраны  среды

обитания людей [9].

 

     В ближайшей  перспективе  необходимо создание принципиально новой

системы государственного управления земельными  ресурсами,  независимо

от  форм собственности.  Государство должно сохранитъ за собой возмож-

ностъ изменятъ или ограничиватъ  правомочия  собственников.  Одним  из

средств  обеспечения устойчивого развития в сфере землепользования мо-

жет статъ введение в законодателъство понятия "титула  собственности",

как  документа,  отражающего  юридическую  судъбу  данного  земельного

участка, его экономические и экологические показатели. В России должен

действоватъ  принцип прикрепления документа о праве на землю к земель-

ному участку, а не к юридическому или физическому лицу, преобретающему

 

                                - 13 -

эти права,  посколъку вместе с правами к новому собственнику переходят

и обязанности.  Для обеспечения  этого  принципа  необходимо  создание

системы территориальных агентств [6].

     Следует ввести  еще  один  механизм государственного управления в

сфере землепользования - лицензирование видов  хозяйственной  деятель-

ности, в том числе всех видов строителъства [6].

 

     Переход Российской Федерации на ноосферный путь развития  требует

создания  новой организационной системы управления экономикой.  Первым

шагом на этом пути должно быть создание при Президенте Российской  Фе-

дерации Национального Комитета по ноосферному развитию, основной функ-

цией которого явилась бы разработка во взаимосвязи стратегических воп-

росов  экономики,  экологии и национальной безопасности.  Этот комитет

должен выступать в качестве "мозгового" центра по указанным вопросам.

     Кроме того,  на него должна быть возложена разработка организаци-

онной структуры управления социально-экономическим развитием страны  в

условиях перехода Российской Федерации на ноосферный путь развития.

     В числе первых шагов можно рекомендовать подготовку и  согласова-

ние Федеративного договора между федеральными органами государственной

власти и органами власти субъектов Российской Федерации по охране  ок-

ружающей природной среды и природопользованию.

     Данный договор должен  стать  программой  согласованных  действий

субъектов  Российской Федерации и федеральных органов власти и основой

последующих соглашений и документов,  регулирующих их взаимодействие в

решении  экологических  проблем,  а также важной составляющей правовой

базы законотворчества в области охраны окружающей  среды  и  природных

ресурсов.

     В этом договоре должны быть определены права и обязанности  феде-

ральных  органов и субъектов Российской Федерации в области охраны ок-

ружающей среды и природных ресурсов, а также взаимоотношения между ни-

ми.

     Переход России  на  ноосферный  путь развития можно рассматривать

как национальную идею,  которая сплотит весь наш народ в единое  целое

во имя возрождения России и создания процветающего общества [10].

     В качестве первых шагов мирового сообщества на пути к ноосферному

 

                                - 14 -

развитию можно рекомендовать создание специального межгосударственного

органа, выполняющего роль коллективного Разума по спасению Человечест-

ва .Одним из возможных вариантов может быть преобразование Организации

Объединенных  Наций (ООН) в Организацию объединенных Наций по ноосфер-

ному развитию (ООННР) [10].

 

     В эту систему также должен включиться Фонд  ноосферного  развития

(ФНР)  для  финансирования  :  содержания  аппарата  и научных центров

ООННР; безвозмездной помощи слабо развитым странам; важнейших межгосу-

дарственных природоохранных  программ;  крупномасштабных экспериментов

по отработке отдельных элементов ноосферного развития, а также решения

других  важных  задач.  Представляется  целесообразным объединить Фонд

Официальной поддержки развития и Глобальный Экологический фонд с  ФНР,

с целью более эффективного использования средств ООННР. Источником фи-

нансовых средств ФНР должны стать поступления "стран-доноров"  в  виде

налогов за потребления всех первичных природных ресурсов, кроме нетра-

диционных, и за ущерб от загрязнения окружающей природной среды. Сумма

налога по каждой из этих стран (Нс) может быть определена по формуле:

 

                   Нс = Рр * Qр + У * Qу + QоСо + LqСy,

 

где: Рр  -  суммарное  потребление первичных природных ресурсов (кроме

               нетрадиционных) в денежном выражении;

     Qр -   отчисления   в  ФНР  от  потребления  первичных  природных

               ресурсов, доли единицы;

     У -  суммарный  ущерб  от загрязнения окружающей среды в денежном

выражении (без учета ущерба от  выбросов  озоноразрушающих  веществ  и

парниковых газов);

     Qу - отчисления в ФНР от ущерба,вызванного загрязнением окружаю-

          щей среды, доли единицы;

     Qо - суммарный объем выбросов озоноразрушающих веществ,  пересчи-

               танный в базовое вещество;

     Со - ставка налога за единицу базового озоноразрушающего  вещест-

          ва;

     Lq - сверхлимитный выброс углекислого газа в атмосферу, в резуль-

 

                                - 15 -

          тате которого образуется тепличный эффект;

     Сy - ставка налога за единицу выброса углекислого газа в денежном

          выражении.

 

     Сверхлимитный выброс  углекислого  газа (Ly) может быть определен

по следующей формуле:

 

                            Ly = (Qв - Qn) ,

 

     где: Qв - выброс углекислого газа из всех источников на  террито-

               рии данной страны;

     Qn - потребление углекислого газа биотическими ресурсами (расти-

          тельностью) на территории данной страны.

     Основная доля налога на  сверхлимитный  выброс  углекислого  газа

должна отчисляться ,  через ФНР в страны,  на территории которых в ре-

зультате фотозинтеза производится кислород  для  мирового  сообщества,

т.е.

 

                             Qn <= Qв

 

     Размеры отчислений  налогов в ФНР (Qn и Qy) могут устанавливаться

дифференцированно для каждой "страны-донора", в зависимости от отноше-

ния валового национального продукта на душу населения к среднемировому

его показателю.Чем больше это отношение, тем выше размеры отчислений.

     К "странам-донорам" следует относить те страны,  которые отвечают

следующим условиям:

 

                            Рр + У

                            ------ > Uu ,

                               Ч

 

                              ВНП

                              ---- > ВНПуи ,

                               Ч

 

 

                                - 16 -

     где: Ч - численность населения страны; Uu - среднемировой показа-

тель суммарного  потребления  первичных природных ресурсов и ущерба от

загрязнения окружающей природной среды на душу  населения  в  денежном

выражении;

     ВНП - валовой национальный продукт данной страны;

     ВНПуи -  среднемировой валовой национальный продукт на душу насе-

ления.

     В связи с существующими временными трудностями определения ущерба

загрязнения окружающей среды,  указанные выше налоги,  временно  могут

определяться в долевом отношении от ВНП [10].

     Все это требует принятия срочных мер  по  прекращению  деградации

земель с обеспечением соответствующей государственной поддержкой [10].

     При проведении земельной реформы следует учитывать  специфические

территориальные   особенности   землепользования.   Введение   частной

собственности на землю,  не отражает,  например,  специфики  Северного

Кавказа с общинным землепользованием казачества,  а также традиций на-

родов Крайнего Севера [10].

     В дальнейшем   необходимо   создать   оптовые  рынки,  превратить

сельских товаропроизводителей в совладельцев перерабатывающих предпри-

ятий, наладить кредитование под залог продукции и государственную под-

держку производителей сельхозпродукции [10].

 

     Гражданское общество формируется в результате разрушения  родовых

связей и социальной ориентации государства. Средством решения социаль-

ных вопросов является государственное  организационное  строительство.

"Способ сдерживания" исторически опробован - это не содержание "лишних

членов общества" богатым "дядей" по типу родовых отношений, а социаль-

ные  гарантии  возможности поиска своего места в обществе и реализации

каждым гражданином своих созидательных потенций.

     Поэтому современному  этапу развития в условиях частной собствен-

ности на средства производства отвечает обуздание государственными ме-

рами свободы частнособственнического капитала,  использующего финансо-

вые операции в  ущерб  товарному  производству,и  социально-демократи-

ческий контроль за деятельностью государственных структур, обеспечива-

ющий правовую регламентацию общественных отношений,  вынося на  первый

 

                                - 17 -

план коррупцию.  Коллективная форма собственности, известная как госу-

дарственная, имеет иные акценты.

     В этом случае социально-демократический контроль за деятельностью

государственных структур (системой государственных учреждений) обеспе-

чивает  правовую регламентацию общественных отношений и обуздывает не-

компетентность и алчность  чиновных  правителей,  поскольку  последние

приводят  к  ограничению  проявлений творческих способностей граждан и

лишению основной производительной силы -  трудящихся,-  заинтересован-

ности в результатах своего труда, и далее к потере темпов развития то-

варной сферы [12].

     Важно о 3предел 0ить  3стратегически 0е  3приоритет 0ы 3, обеспечивающи 0е  3сниже-

 3ние ресурсоемкости производства, улучшени 0е  3структуры внешней торговли 0.

Реализация созидающей способности человека в условиях "социальной  за-

интересованности  в экономии живого и овеществленного труда и устойчи-

вого воспроиз  водства"  приводит  к  новациям  в  производственно-хо-

зяйственной  деятельности,  обеспечивая снижение ресурсоемкости произ-

водства, а заодно и обогащение сообщества [12].

     Разрушение социальной организации, одной из функций которой явля-

ется  система поддержки приоритета производителя дает социально-эконо-

мический упадок (национально-)территориальных  образований.  Последний

не позволяет надеяться на улучшение структуры внешней торговли. Следо-

вательно,  в кризисные периоды первоочередными были и будут задачи ор-

ганизационного строительства,  которые могут рассматриваться стратеги-

ческими приоритетами [12].

 

     Для государственных органов имеются следующие  предложения:  для

органов исполнительной власти. Выступать заказчиком, инициатором и ор-

ганизатором реализации модели развития и соответствующих  программ  на

федеральном  (минприрода РФ) и территориальном (местные исполнительные

органы) уровнях,

     для органов законодательной власти последовательно  реализовывать

законодательное  обеспечение  модели развития и контроль за сроками ее

исполнения,

     для судебных органов принимать  к  рассмторению  факты  нарушения

экологического  законодательства,  повлекшие  существенный  ущерб  для

 

                                - 18 -

государства, населения, регионов,

     обеспечить структуру  налогового  законодательства таким образом,

чтобы вложения среств в экологические проекты не облагались налогами,

     совместно с  предпринимательскими структурами и общественными ор-

ганизациями создать систему экологического образования граждан.

    

                        21.2.Отложенные действия

 

     Особая ответственностъ  на  переходном  этапе  ложится  на  госу-

дарство; оно призвано:

     - преодолетъ недостатки политики на пред 2ш 0ествующем этапе,

     - закрепитъ права собственности на природные ресурсы и следитъ за

строгим соблюдением условий сделок,

     - укрепитъ экономические механизмы, обеспечивающие полнейший учет

в ценообразовании негативных внешних эффектов деятельности,

     - обеспечитъ выбор лучших алътернатив (путем поощрения  конкурен-

ции, организации экспертиз новых проектов, укрепления рынка и т.д.)

     - стимулироватъ всеми имеющимися в  его  распоряжении  средствами

развитие  экологически  совместимых  отраслей хозяйства и вместе с тем

блокироватъ нежелательные тенденции,

     - гарантироватъ свободный доступ к информации 2,

     - уменьшитъ неопределенности для инвесторов  2ч 0ерез проведение  бо-

лее последовательной и предсказуемой политики [6] 2.

    

               22.КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

 

     Выработка концепции - чрезвычайно ответственный этап работы - это

практически выбор пути:  определение целей;  задач,  которые предстоит

решить для их достижения; разработка механизмов и инструментария. Нет-

ривиальность  задачи,  глобальность затрагиваемых проблем и их судьбо-

носность не только для России,  но и для всего  Человечества,  требует

неординарности и нетрадиционности в подходе к ее решению [18].

     Сам подход к реформированию через подробно разработанные програм-

мы нам представляется бесперспективным.  Стране нужна не программа,  а

четко сформулированная цель, стратегия, обеспечивающая движение к этой

 

                                - 19 -

цели,  и тактика в формах быстрого реагирования на множество нештатных

ситуаций, выдвигаемых реальным процессом реформ. Стратегия должна воб-

рать в себя вышеназванные принципы и учесть основные конфликтные  про-

цессы, а тактика - обратную связь и механизмы реагирования [18].

 

     Фундаментом государственной региональной политики управления про-

цессами  территориального  социально-экономического  и  экологического

развития  должно быть законодательно закрепленное интегральное райони-

рование страны.  Именно социально-экономические районы являются тради-

ционными объектами прогнозирования,  управления и регулирования эконо-

мическими, социальными и природно-экологическими процессами в стране.

     Поэтому концепция  перехода Российской Федерации на модель устой-

чивого развития должна опираться прежде всего на фундаментальные осно-

вы интегрального районирования (предмет отдельного исследования) [9].

     При проекции  многочисленных антропогенных факторов на территорию

страны возникают конкретные региональные и локальные сочетания их вза-

имодействия друг с другом и местными природными системами. С учетом их

специфики должна конкретизироваться и государственная концепция приро-

допользования:  она должна преобразовываться в территориальные концеп-

ции и программы,  имеющие региональный  и  локальный  характер.  Госу-

дарственная  концепция природопользования должна предполагать осущест-

вляемую в долгосрочной перспективе  оптимизацию  отношений  в  системе

"общество-природа",  изменение самого типа природопользования, его пе-

ревод  на  преимущественно  интенсивную   основу,   на   малоотходные,

ресурсосберегающие технологии,  а также на рассредоточенные или ослаб-

ленные антропогенные воздействия [9].

 

     Народы России могут сплотиться вокруг концепции устойчивого  раз-

вития, что обеспечит рост пассионарности России.

     Для этого концепция устойчивого развития должна дойти до  каждого

человека, каждой семью, до каждого предприятия, каждого села и города,

каждого района,  каждой области, республики,края. Только такая глубин-

ная  всенародная проработка концепции принесет необходимые плоды,  она

должна идти снизу вверх [17].

     В каждом регионе должен быть создан центр имитационного моделиро-

 

                                - 20 -

вания.  Скорее всего при вузах, где сосредоточены научные кадры и есть

минимум вычислительной техники, объединенной в сети [17].

     Вне зависимости от  форма  собственности  главное  -  эффективное

функционирование в структуре общества.  На каждом предприятиии следует

разработать план устойчивого развития. Он должен стать частью движения

за устойчивое развитие [17].

     Каждый гражданин  и  администратор  должен иметь доступ к моделям

городов, регионов, страны - с тем, чтобы проверить к каким последстви-

ям могут привести его предложения. Это будет переход к новой форме де-

мократии,  к осознанной демократии.  Необходимо подготовить  и  издать

специальный  закон  о  моделировании.  Мировое сообщество уже осознало

этот факт  и  Международное  общество  компьютерного  моделирования  в

настоящее  время  ведет большую работу по консолидации научных сил для

разработки нового поколения глобальных моделей [17].

 

     России необходимо учесть чужие ошибки.  Если даже централизованно

управляемая  система  с ее тоталитарным режимом смогла сохранить такое

богатство, как огромный массив ненарушенной природы,  то для  рыночной

системы,  декларирующей демократические принципы и цивилизованный путь

в будущее, будет позором и огромной ошибкой не сберечь это наследство.

Позором  потому,  что  вторая половина нашего века - это период борьбы

всего цивилизованного мира за сохранение стабильности окружающей среды

в интересах выживания человечества.  А ошибкой потому, что как показы-

вает опыт,  приобретенный между Стокгольмской конференцией и конферен-

цией в Рио-де-Жанейро, восстановление среды в будущем обойдется намно-

го дороже,  чем получаемые сейчас от ее  разрушения  выгоды.  Наконец,

обязанность  руководства  страны  - направить капитал не на разрушение

сохранившейся  нетронутой  части  окружающей  среды   и   разграбление

ресурсов,  а  на наукоемкие технологии,  обеспечивающие низкий уровень

потребления сырья и энергии как при их производстве, так и при исполь-

зовании конечных продуктов, имеющих высокую конкурентоспособность.

     Только при таком сценарии развития рыночных механизмов  в  рамках

принятого  законодательства  о  запрете освоения нетронутых территорий

Россия может стать центром стабилизации и возрождения окружающей среды

[15].

 

                                - 21 -

 

     Прежде всего, подчеркнем еще раз принципиалъную важностъ последо-

вателъности предлагаемых действий:  политические - институционалъные -

экономические.  Без первых невозможны вторые (централъные),  а без них

экономические акции не приведут к требуемым резулътатам [6].

     Создание в переходный период потенциала для устойчивого  развития

- вот действителъно наиболее эффективный и надежный путъ [6].

     В будущем,  в течение всего периода перехода к устойчивому разви-

тию в России абсолютно противопоказано повышение расходов на  функцио-

нированиее военно-промыиленного комплекса [6].

     Сложные проблемы  конверсии  в их полном маситабе леж 2а 0т вне рамок

настоящей работы,  однако следует обратитъ внимание  на  благоприятные

возможности  участия военных предприятий и специалистов в охране окру-

жающей среды и повышении качеств 2а  0природозащитной техники,  не  говоря

уже о производстве стандартного э 2к 0ологического оборудовани 2я  0[6] 2.

 

     Общий вывод из всего сказанного следующий: при проведении анализа

в целях устойчивого развития необходимо принимать во внимание обширную

зону влияния рассматриваемого проекта,  в котором действуют  системные

экологические отношения. При этом экологический инструментарий решения

задач системного исследования должен быть  рассчитан  на  их  болльшую

размерность  и  адекватно  отображать фундаментальные свойства сложных

социо-эколого-экономических систем  -  иерархичность,  эмерджентность,

подверженность катастрофам [19].

    

     Интеллектуализация армии  согласуется с закономерностями эволюци-

онного развития всего живого и человека и,  следовательно,  имеет дол-

говременный и глобальный характер [7].

 

     Интересным специфическим  моментом является то,  что в переходный

период,  как было показано выше, преобразования материальных элементов

сильно затруднены, а потому и мало эффективны. Поэтому не следует тра-

диционно отдавать приоритет только материальному производству [1].

     Следует использовать способность системы "уйти" от действия  воз-

мущающего фактора [1].

 

     Проблема изменений  климата  должна  рассматриваться  в комплексе

всех глобальных изменений,  как один из индикаторов антропогенной  де-

формации окружающей среды,  которая отражает не столько выбросы парни-

ковых газов в атмосферу, сколько разрушение нормального функционирова-

ния естественных сообществ организмов (экосистем) и всей биосферы Зем-

ли. Это связано с тем [15].

 

     Должны решаться проблемы защиты людей от ультрафиолетового  облу-

 

                                - 22 -

чения и поведения населения в условиях высоких доз облучения [15].

 

     Учитывая указанные выше предпосылки,  а также наличие разнообраз-

ных экологических проблем,  требующих решения, Россия может стать сво-

еобразным  "полигоном"  мирового  сообщества по отработке практических

действий по ноосферному развитию.  Россия стоит сегодня перед выбором:

либо она будет решать великую проблему человечества, находясь во главе

ноосферного развития и станет действительно великой страной,  выполнив

свое предназначение, либо распадется как образование, не нужное ни са-

мому народу, ни остальному миру [10].

     Для того,  чтобы построить более эффективную общественно-экономи-

ческую  формацию,  необходимо  добиться единства и взаимодействия всех

этих 3-х элементов.  Это можно достичь при построении в  нашей  стране

рыночного социализма, ориентированного на ноосферное развитие [10].

 

      _Возможные стратегии  преобразований.Запреты и ограничения ..  Кроме

различения искусственного  _преобразования  .и естественного   _превращения .,

понадобятся еще различения относительных масштабов преобразований (ло-

кальные - глобальные) и других особенностей избранной стратегии (стро-

ительство - выращивание, революция - реформа и т.п). Эта проблематика,

насколько нам известно,  никогда систематически не обсуждалась,  и  мы

беремся здесь лишь наметить контуры необходимого пространства мышления

и подхода к соответствующей типологии,  совершенно необходимой при пе-

реходе на новую модель, где придется осуществлять преобразования самых

разных типов и масштабов [11].

     Прямые запреты и ограничения на  преобразования,  неизбежные  при

переходе на модель устойчивого развития.

     1. При всех обстоятельствах должна быть  обеспечена  стабильность

жизни  общества,  т.е.  должны жестко контролироваться процессы произ-

водства, воспроизводства, функционирования.

     2. Запретными являются стратегии революции и внедрения, не приво-

дящие к желаемым результатам и нарушающие требование п.1.

     3. При  глобальных  (в масштабах страны) реформах следует помнить

об опыте социализма.

     4. Из  числа  прямых  социотехнических действий предпочтительными

 

                                - 23 -

являются стратегии локальных инноваций и "реформ-2",  требующие в каж-

дом конкретном случае разработки специального знаниевого обеспечения и

задействования систем НИР-2,  экспертизы,  авторского надзора, монито-

ринга, public relations.

     5. Вообще же по мере возможности желательно избегать  социотехни-

ки,  ограничиваясь  по  возможности стратегией выращивания нового либо

комбинируя выращивание с инновациями и реформами-2. Эта последняя ком-

бинация,  возможно,  и окажется наиболее продуктивной в рамках постав-

ленной цели [11].

 

      2Методы и формы реализации концепции 0:

     1.Совершенствование законодательной базы конституционными метода-

     ми.

     2.Совершенствование избирательной системы,  развитие ринципов де-

мократии,  приоритет законодательной власти,  развитие местных органов

самоуправления.

     3.Создание системы экономического обеспечения экологического раз-

вития общества через экологические фонды,  Ежегодные отчеты о деятель-

ности экофондов перед органами соамоуправления.

     4.Большее вовлечение населения в процессы управления.  Проведение

референдумов [13].

 

                        22.1. Ближайшие действия

 

     В ближайшей  перспективе  основной целью осуществления перехода к

модели устойчивого развития должно стать завершение социально-экономи-

ческой  перестройки  общества,  а  важнейшим средством ее достижения -

структурная перестройка. В этот период должно быть приостановлено раз-

витие  кризисной  ситуации и определены основные направления выхода из

нее [3].

     Исходя из общей ситуации в стране,  надо выделить период  1995  -

1996  годов,  который должен рассматриваться как подготовительный этап

работы над моделью устойчивого развития.  В этот  период  должно  быть

приостановлено  развитие кризисной ситуации и определены основные нап-

равления выхода из нее. В этот же период должны быть отработаны основ-

 

                                - 24 -

ные  концептуальные положения формирования модели устойчивого развития

России и определены конкретные пути переход к этой модели [3].

 

     Формирующиеся в России экономические условия необходимо  рассмат-

ривать в их обусловленности:  социальной,  ресурсной, геополитической,

научно-технической,  пространственной,  экологической.  Это   довольно

сложная  задача,  поскольку  научно-практический  опыт  экономического

обоснования всех сторон развития общества накоплен  весьма  значитель-

ный, тогда как социальное, экологическое и другие подобные обоснования

экономического развития соответствующего опыта не имеют [9].

 

     В ближайшие годы надо делать с 1тавк 0у  1на  0механизмы,  обеспечивающие

реализацию  стратегии  минимизации  возвоздействий на окружающую среду

 1[2] 0.

 

     Нужно ставить  задачу  использовать  тенденцию  повышения  равно-

весности  природопользования  за  счет  минимизации антропогенных воз-

действий.  По-существу, здесь идет речь о трех принципах, обеспечиваю-

щих реалистичность экологической политики:

     - минимизация антропогенных преобразований;

     - поэтапность ликвидации их отрицательных последствий;

     - выборочный подход к проведению природоохранных мер, позволяющий

сконцентрировать усилия и ресурсы и повысить их эффективность.

     Особое практическое  значение все эти принципы приобретают на ре-

гиональном и локальном уровнях, где и должна в основном происходить их

непосредственная  реализация в рамках региональной экологической поли-

тики.  Очередной принцип сбалансированного природопользования и  адек-

ватной экологической политики должен состоять в следующем:  необходимо

осуществлять антропогенные воздействия на природу во все более строгом

соответствии с законами природы,  не пытаясь их  отменить,  преодолеть

или игнорировать [9].

 

     Тол 2ь 0ко продолжение достаточно жесткого курса в принципе (исключе-

ния:  избежание социальных взрывов, поддержка инфраструктуры, ключевых

объектов)  может повле 2ч 0ъ за собой радикальные изменения в крайне инер-

 

                                - 25 -

ционном процессе принятия решений.  Задачи предпринимателей в переход-

ный  период  к устойчивому развитию состоит в усвоении новых принципов

принятия решений, адекватных подаваемым государством сигналам. Это вы-

ражается  в отказе от стремления к амбициозным проектам с крупным объ-

емом инвестиций,  желания получитъ краткосрозную выгоду без учета дол-

говременных побочных последствий [6].

 

     Имеющиеся случаи угасания горнодобывающих и промышленных регионов

следовало бы изучать как модели будущего для других стран.  Однако те-

кущая деиндустриализация,  сопровождайся она мерами повышения устойчи-

вости этих регионов, продовольственного самообеспечения страны и т.п.,

не   препятствовала  бы  переходу  России  к  социально-экологическому

постиндустриализму. [8].

 

     Новая стратегия  переходного  периода  предполагает   постоянное,

пустъ  незначительное,  увеличение  доли сбережений и инвестирование в

низкозатратные с коротким сроком окупаемости проекты. Фактически, кри-

терий  "максимально выгоднее использоватъ инветиции" должен бытъ заме-

нен рыночным критерием "максимизации эффекта на каждый  дополнительный

рублъ  затрат".  Государство  стимулирует  становление  этого процесса

посредством организации конкурсов бизнес-планов [6].

 

      3Основные направления действий по переходу к устойчивому  социаль-

 3но-экономическому,  экологическому  развитию  на краткосрочную 2,   3сред-

 3несрочную и долгосрочную перспективу  0определены, с одной стороны, при-

чинами экологического кризиса развития, а, с другой, отсутствием прио-

ритерных условий для производителя в товарно-финансовой системе потре-

бительских интересов общества,  установление которых является прерога-

тивой государства и требует постоянной организационной поддержки. Поэ-

тому  основные  направления  действий состоят в организационном строи-

тельстве,  цель которых - устранение причин и условий, мешающих реали-

зации  созидающей  способности  человека  в  гражданском  обществе как

единственной силы, ведущей к обогащению социума [12].

    

     В основных чертах разработка модели развития ориентировочно долж-

 

                                - 26 -

на потребовать 2 года,  реализация краткосрочной подпрограммы - 5 лет,

среднесрочной -10-15 лет,  долгосрочной - 20-25 лет. Механизм реализа-

ции - государственное регулирование (с помощью целенаправленных управ-

ляющий воздействий) экономического и правового механизмов функциониро-

вания экономики РФ [13].

     Апробацию концепции предлагается выполнить в два этапа.

     Первый этап должен состоять в выборе регионов,  городов, террито-

рий,  добровольно согласившихся провенсти экспериметы с оценкой их ре-

зультатов в ходе референдумов.  Вместо референдума можно  использовать

механизм согласования, но это хуже.

     Следует подчеркнуть важность первого этапа апробации - компьютер-

ного, который проводится не на живых людях [13].

    

                      23.СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ ПОЛИТИКИ

 

     Наука способна лишь предоставить аргументы в пользу той или  иной

точки зрения.  Решать же все равно будут политики,  и ничего лучше де-

мократии участия по этому поводу мы не имеем. Несколько особняком сто-

ят  глобальные  вопросы  экологии  и  охраны  природы (на региональные

аспекты охраны природы распространяется все,  сказанное выше),  но это

тема  специального обсуждения.  Здесь с учетом сакзанного в п.2.4.2 мы

сформулировали бы только один  общий  принцип:  расходование  наличных

ресурсов   должно   как   минимум   обеспечивать   их  воспроизводство

(посредством  разработки  новых  технологий  и  соответственно   смены

ресурсной  базы).  Развитие  предполагает  расширенное воспроизводство

ресурсов,  которое достижимо посредством  интеллектуализации  деятель-

ности, остающейся и в этом слечае нашей основной надеждой и единствен-

ным приоритетом, стоящим над политикой [11].

 

     Для обеспечения перехода России на ноосферный путь развития наря-

ду с обеспечением внешней безопасности государства необходимо:  сохра-

нить территориальную целостность России;  ввести жесткую государствен-

ную  политику  в  отношении  миграции населения из других стран мира (

исключение могут составить страны СНГ) [10].

 

 

                                - 27 -

     Экологическая целесообразность новых хозяйственных  связей  явля-

ется основополагающим условием экономической устойчивости.  Но для то-

го, чтобы реализовать эту возможность , следует принципиально изменить

подход  к природоохранным мероприятиям на основе внедрения мер  _превен-

 _тивных ., предупреждающих саму возможность дестабилизации среды и увели-

чения в этой связи экологических издержек производства [7].

 

     Центральная задача сейчас - не утратить то,  что было достигнуто.

Возможности деятельности,  направленной на решение проблем  окружающей

среды,  на  этом  этапе ограничены.  Поэтому важно выполнять следующие

основные принципы:  нормативная отдача при минимуме  затрат;  развитие

инфраструктуры для решения проблем окружающей среды (в первую очередь,

законодательной);  максимальный перенос действий на локальный уровень,

сохранение  организационных  структур и их совершенствование (особенно

сетей наблюдений и контроля);  сохранение и накопление научного потен-

циала;  объединение усилий государственных структур, неправительствен-

ных организаций и производителей (государственных и частных); междуна-

родное  сотрудничество с обязательствами в рамках возможностей и учета

реального состояния окружающей среды на территории России [15].

 

     В наших условиях  стержнем  городской  политики  должно  быть  не

просто сдерживание роста крупнейших и крупных городов. Речь должна ид-

ти о двух важнейших задачах:

     во-первых, необходимо   глубокое   осовременивание  хозяйственной

структуры городов этого типа, в частности, освобождение их от рутинных

ресурсоемких производств и,  напротив, наращивание высокотехнологичных

и наукоемких производств,  а также промышленности потребительской ори-

ентации.

     Во-вторых, важная задача городского регулирования  -  целенаправ-

ленное обеспечение интеграционных процессов в зонах крупных городов.По

существу в условиях рыночного хозяйства и активного экономического ре-

гулирования крупнейшие, крупные и даже средние города,если они "не то-

чечно" расположены,становятся генетическим ядром формирования  качест-

венно  новых  систем  территориальной организации производства и среды

обитания,  глубоко интегрированных  системами  информационной,  произ-

 

                                - 28 -

водственной инфраструктуры, развитой транспортной сетью и т.д.

     Возникает совершенно новая комбинация мест проживания и мест при-

ложения труда.  Стратегическая цель современной городской политики для

нашей страны должна заключаться в том  чтобы  обеспечить  превращение,

прежде  всего крупнейших городов,  в города "постиндустриалього" типа.

Понятно, что это предполагает не только хозяйственную перепрофилизацию

городов этого типа,  но и организацию в них иной социальной среды оби-

тания:  острейшие социальные и экологические проблемы городов - прямое

следствие их однобокого и ущербного развития,  следствие того, что они

вместе со всем обществом,  застряли на фазе экстенсивного индустриаль-

ного развития [9].

     Необходимо иметь программы по определению экологических факторов,

угрожающих здоровью, и уменьшению экологических рисков [19].

     Представляется целесообразным,  несмотря на тяжелое экономическое

положение, проводить активную политику по реставрации памятников исто-

рии и архитектуры,  в том числе и незаслуженно забытых,  возобновлению

функционирования и улучшению состояния музеев  (прежде  всего  истори-

ко-краеведческих и мемориальных) [19].

 

                        23.1. Ближайшие действия

 

     В условиях  жестких  финансовых  и других ресурсных ограничений и

нередко не менее жестких ограничений по времени  выбор  приоритетов  в

рамках  региональной  экологической политики приобретает особое значе-

ние.  Соответствующее значение приобретает  и  целевая  направленность

всей хозяйственной деятельности в русле оптимизации природопользования

и формирования комфортной среды обитания.

     Последовательность работ  по выбору эколого-хозяйственных приори-

тетов региональной экологической  политики предлагается следующая:

     1) выявление и инвентаризация экологических проблемных ситуаций в

регионе;

     2) соотношение  проблемных  экологических  ситуаций с иерархией и

компетенцией субъектов управления;

     3) определение  наиболее значимых экологических проблем,  находя-

щихся в компетенции региона (предлагается ранжирование по степени  ак-

туальности,  однако  оно  может быть выполнено и по другим критериям -

например,  хронологические ограничения решения проблем;

     4) выявление ресурсных возможностей для решения конкретных эколо-

гических проблем;

     5) ранжированный перечень экологических проблем,  требующих прив-

лечения ресурсов различного масштаба  и  распорядительной  компетенции

(ранжирование  может  быть  осуществлено по сочетанию таких критериев,

 

                                - 29 -

как степень актуальности и ресурсоемкость проблем;  возможно использо-

вание и других критериев) [9].

 

     Начальный этап реформ должен бытъ ознаменован привлечением внима-

ния основных политических сил к проблеме устойчивого развития и дости-

жении широкого общественного согласия относителъно первых шагов в нуж-

ном направлении.  Без создания таких предпосылок любые  действия,  тем

более осуществляемые сверху,  обречены на провал.  Гуманистические, по

самой своей сути, принципы устойчивого развития, очевидно, могут найти

поддержку  у социалъных кругов самой разной ориентации,  и этим обяза-

телъно следует восполъзо ватъся для создания благоприятной  атмосферы.

Затем должен бытъ принят ряд законодателъных актов, укрепляющих инсти-

туционалъные основы общественных отношений,  которые удовлетворили  бы

насущную потребностъ россиян в "порядке".  Одновременно необходимо по-

думатъ и реализоватъ в кратчайшие сроки программу организации несколъ-

ких "очагов устойчивости",  способных продемонстрироватъ реалъную воз-

можностъ улучшения жизни простых людей благодаря  сохранению  природы,

что послужит стимулом для далънейших преобразований [6].

 

     При переходе  на  ноосферный  путь развития должна быть несколько

изменена экономическая политика стран мира.  В  частности,  необходимо

перейти на налогообложение показателей,  оказывающих прямое влияние на

ноосферное развитие,  таких как:  а) выбросы (сбросы) загрязняющих ве-

ществ в окружающую природную среду,  а также другие виды антропогенных

воздействий;  б) использование природных ресурсов; в) потребление топ-

ливно-энергетических и других материальных ресурсов. Кроме того, нало-

гами могут облагаться и другие показатели,оказывающие косвенное  влия-

ние на ноосферное развитие. Налоги должны ужесточаться по мере ускоре-

ния научного и технического прогресса [10].

 

     Выполнение условий Монреальского протокола для США с их 100  млн.

домашних холодильников,  90 млн.  автомобильных и 100 тыс. кондиционе-

ров,  обслуживающих крупные здания,  обойдется в 135 млрд. долларов, и

примерно  в такую же сумму странам Западной Европы.  России выполнение

протокола, исходя из мировых цен, может обойтись в 2-3 млрд. долларов,

 

                                - 30 -

что в настоящее время является непосильным [15].

 

     Непременным условием  успеха  является  последователъностъ  госу-

дарственной политики,  которая при всех неизбежных изменениях, не отк-

лоняласъ бы от главного курса.  В интересах обеспечения такой стабилъ-

ности представляется важным заключение общественного  соглашения  типа

декларации о сотрудничестве в интересах устойчивого развития, и созда-

ние рабочего органа, который бы направлял ход реформ [6].

 

     Попытки осуществить  в  настоящее  время  сплошную  суверенизацию

пользования (владения) природными ресурсами несут в себе большую обще-

российскую опасность. Необходимо дальнейшее совершенствование правовой

и нормативной базы экологической политики на всех ее уровнях. Одной из

главных мер на этом пути должно стать кардинальное усиление мощности и

роли  федеральных  контрольных  служб  на  местах:  они  должны  стать

действенным "противовесом" экологическим министерствам субъектов РФ, в

деятельности которых уже стали преобладать (и это практически неизбеж-

но) фискально-распределительные  функции.  Можно  констатировать,  что

объективно возникают эколого-хозяйственные проблемные ситуации,  кото-

рые должны разрешаться властными структурами разных уровней иерархии и

различной компетенции [9].

     Подчеркнем: под  политическим разворотом идей суверенитета регио-

нов ("вплоть до отделения" от России) нет реальных экономических осно-

ваний [9].

 

     В настоящий  период  в  связи  с  общей  тенденцией  к сокращению

численности вооруженных сил и вооружений на приоритетные позиции в об-

ласти  обеспечения  безопасности и строительства ВС выходят требования

качественного совершенствования  ВС  -  повышения  подготовки  личного

состава и развития интеллектуального потенциала ВС, как реальной осно-

вы повышения боевого потенциала в целом [7].

     Резкое сокращение поставок вооружения  в  войска  делают  ведущим

направлением сохранения боевого потенциала повышение уровня подготовки

всех категорий личного состава [7].

     Интеллектуальный потенциал ВС,  высокий профессиональный и  куль-

 

                                - 31 -

турный уровень военнослужащих - главный фактор в реализации новых тре-

бований военной доктрины, делающей акцент на гибкое и мобильное приме-

нение войск в широком диапазоне условий возникновения и предотвращения

вооруженных конфликтов.[7].

 

                     23.2. Действия на втором этапе

 

     Начиная с 1998-2000 годов для России  станут  актуальными  задачи

кардинальной  реконструкции  материального базиса развития страны - по

сути действия второго этапа [1]. К этому времени уже должна быть сфор-

мирована система законов и регулирования отношений, позволяющая поста-

вить реконструкцию,  инвестиции, создание новых предприятий под эффек-

тивный экологический контроль на соответствие моделям самоподдерживаю-

щегося развития регионов и отраслей [1].

 

                    23.3. Действия на третьем этапе

 

     Третий этап  -  гармоничное  взаимодействие  общества и   природы

(после 2010 г.).

     В этот  период  Россия превращается в зону ноосферного развития и

супердержаву с высоким жизненным уровнем населения.

     Характерной особенностью  данного периода будет широкое использо-

вание для удовлетворения потребностей общества нетрадиционных источни-

ков энергии и конструкционных материалов [10].

 

                        24. Программные действия

 

     Необходимы государственные  программы  поддержки  фундаментальных

исследований в кризисный период [1].

 

     Учитывая изложенное выше,  следует подчеркнуть: любые программы и

меры, принимаемые по стабилизации экономики, без учета вопросов эколо-

гии,  духовного возрождения общества и  национальной  безопасности,  с

точки зрения перспективы,  носят "тупиковый" характер. Для возрождения

России необходим комплексный,  системный  подход  в  принятии  решений

 

                                - 32 -

[10].

 

     Множество политических  партий и групп в России с пеной у рта до-

казывают преимущества своих программ.  закон  о  моделировании  должен

обязать их проверить свои программы в ближаейшей,  среднесрочной и от-

даленной перспективе.  Тогда избиратели смогут понять ценность предла-

гаемых программ,  да и сами политики смогут скорректировать свои пред-

ложения [17].

 

     Краеугольным камнем любой деятельности является человек,  в кото-

рым борются два начала:  начало созидательное - либидо и начало разру-

шительное - мортидо.  Криминальные структуры опираются на разрушитель-

ное начало. Государство в целом и его региональные и отраслевые струк-

туры должны поддерживать начало созидательное.  Для  этого  необходимо

проводить через сресдства массовой информации пропаганду созидательных

программ,  запретить пропаганду насилия, пропаганду дикого обогащения.

Надо пропагандировать трудовые достижения [17].

 

     Чрезвычайная сложность и комплексность  проблем  природопользова-

ния,  большое  влияние  окружающей  среды на показатели качества жизни

населения требуют принципиально иного - нормативного подхода к  разра-

ботке  территориальных  природоохранных программ.  Такой подход должен

обеспечивать увязку нормативов качества окружающей среды, определяющих

уровень жизни населения, в систему конкретных природоохранных меропри-

ятий.  В этом случае территориальная комплексная программа охраны при-

роды представляет собой обоснованную долговременную концепцию природо-

пользования в регионе, являющуюся алльтернативой ведомственным вариан-

там предпланового обоснования.

     Нормативные, или целевые,  прогнозы строятся исходя из  необходи-

мости  достижения  некоторого  желаемого состояния природной среды при

одновременной увязке с  другими  конечными  целями  социально-экономи-

ческого развития в прогнозируемом периоде [19].

     Консолидация народа для решения устойчивого развития должна бази-

роваться  на  том  высоком культурном уровне,  который был накоплен за

тысячелетнюю историю развития Руси, России. Российская культура собра-

ла подлинные шедевры многонационального народа, проживавшего на терри-

тории СССР.  Настоящая культура и ее носители разбросаны по  отдельным

городам и селам "глубинки".  Необходима государственная программа под-

держки талантов (художников, скульторов, певцов, композиторов, писате-

лей,  поэтов, кинематографистов) местными органами власти. Это тем бо-

лее правильно, что уже сейчас, в сложной экономической ситуации не Ми-

нистерство  культуры  РФ,  а  местная администрация поддерживает твор-

ческие коллективы и отдельных работников культуры,  устраивает выстав-

ки,  фестивали,  и т.д.  Очевидно,  эту инициативу необходимо всячески

поддерживать законодательными и финансовыми средствами.

     Высокий культурный потенциал позволит мобилизовать народ на реше-

ние поставленных задач по возрождению величия России,  перехода на мо-

дель  устойчивого развития,  формированию новых социальноэкономических

отношений,  внутренне присущих нашему обществу, а не навязываемых изв-

не.  В  решении  этих  проблем роль культуры весьма велика.  Но нельзя

строить здание на пустом месте,  на песке. Необходим прочный фундамент

- историческая память - "откуда есть пошла земля Русская", героические

и прекрасные свершения наших предков, самопожертвование ради потомков,

ради  Отчизны.  Жизнь ради потомков - это сущность концепции "Повестка

дня на XXI век",  это норма жизни наших предков,  этому  учит  история

Отечества,  зти  знания дают прежде всего историко-архитектурные и му-

зейные комплексы [19].

    

 

 

                         24.1. В ближайшие годы

 

     В случае  положительного  решения правителъства относительно раз-

вертывания исследований по обоснованию перехода к устойчивому развитию

следует  организоватъ всероссийский конкурс на лучшую научную програм-

му,  а затем,  обработав полученные предложения,  провести конкурсы по

конкретным проектам [6].

 

     Одной из важных особенностей концепций и программ переходного пе-

риода является то, что в механизмах их реализации основную роль должны

играть  директивные и административные меры,  так как система рыночных

отношений,  во-первых,  еще не сформирована и,  во-вторых, имеет очень

узкую  сферу  проявления.  Программы или концепции переходного периода

должны быть разработаны для природопользования во всех регионах  стра-

ны,  но  особенно эта задача актуальна для тех регионов,  где экологи-

ческая обстановка достигла максимальной напряженности.  Важное отличие

этих  программ от долгосрочных состоит прежде всего в их конкретности,

 

                                - 33 -

тесной "привязке" именно к данному району, неизбежной паллиативности и

обязательной  высокой  адресности.  Долгосрочные концепции должны быть

нацелены на достижение желаемых параметров среды обитания (представле-

ние о которой на уровне государственной концепции еще только предстоит

сформировать). В отличие от них, краткосрочные концепции имеют главной

задачей  не столько совершенствование,  сколько сохранение самой среды

обитания или, хотя бы, замедление ее разрушения [9].

 

                        24.2. Отложенные действия

 

     Перечень действий на далекую перспективу и их  ожидаемый  резуль-

тат:

     Разработка комплексных территориальных программ создания экологи-

чески чистых регионов и их реализация.  Результат:  создание экологши-

чески чистых территорий,  гарантирующих населению  безопасные  условия

проживания [13].

 

     Разработка программы   освоения   космического  пространства  для

расширения среды обитания  человека.  Результат:  определение  перечня

конкретных  проектов,  обеспечивающих  расширение среды обитания людей

[13].

 

                 25. Совершенствование законодательства

 

     Необходимы меры административно-правового регулирования  деятель-

ности предприятий с участием иностранных инвестиций,  содержащие соци-

альные и экологические требования,  обязательные для учета в договорах

о создании таких предприятий [3].

 

                        25.1. Ближайшие действия

 

     В ближайшее  время  необходимо  завершить  формирование налоговой

системы,  ориентирующей хозяйствующих субъектов на достижение коэволю-

ции  природы и человека путем стимулирования энерговещественной эффек-

тивности  производства,  сдерживающей  пространственную  и   ресурсную

 

                                - 34 -

экспансию   производителей,  поощряющей  использование  работодателями

высококвалифицированного труда [1].

 

     Можно заимствовать законодательную базу и практический опыт функ-

ционирования рыночных элементов в образовании,  здравоохранении, науке

(системы грантов частных фондов), и культуре.

     Необходима разработка показателей качества жизни [3],

 

     В интересах юридического обеспечения контроля за соблюдением пра-

вил устойчивого развития крайне желательно принятие закона  об  оценке

воздействий.  Этот закон должен о 2х 0ватыватъ все виды проектной деятель-

ности до государственных программ включит 2ельно в  0нем четко должны бытъ

зафиксированы  критерии экологической допустимости проекта с указанием

времени их действия, имея в виду периодический пересмотр норм в сторо-

ну ужесточения по мере укрепления экономики страны и улучшения качест-

вва окружающей среды [6] 2.

 

     В части экономического  регулирования  следует  изменитъ  правила

платного  землепользования  в  пользу сочетания нормативных и рыночных

способов оценки земелъ. При этом нужно предусмотретъ обеспечение защи-

ты плодородного слоя по 2чв 0ы и порядок возмещ 2ения воз 0можных ущербов [6].

     Интересы устойчивого развития требуют введения целого ряда  огра-

ничений, которые бы препятствовали эксплуатации земли ее собственником

в ущерб других людям и иным поколениям.  Эти ограничения  должны  бытъ

законодательно  зафиксированы,  в  частност  т  предусмотретъ меры от-

ветственности за наруиение установленных норм и процедуру  прекращения

права собственности [6].

 

     Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей "информационную

прозрачность" планируемой и  осуществляемой  деятельности,  устранение

"традиций" секретности и противодействие новым тенденциям расширитель-

ного толкования "коммерческой тайны" [1].

     Требуется обязательное введение экологических требований в  доку-

менты  о  купле-продаже земли и объектов недвижимости,  контроль за их

исполнением вплоть до расторжения договора в судебном порядке (для че-

 

                                - 35 -

го необходимы соответствующие законодательные акты) [1].

     Разработка экологического  законодательства,  отвечающего  модели

развития.  Результат:Создание необходимой правовой базы функционирова-

ния модели развития [13].

 

                      25.2. Среднесрочные действия

 

     Перечень действий  на  среднесрочную  перспективу и ожидаемый ре-

зультат:

     Реализация положений экологического законодательства в структурах

исполнительной и судебной властей. Результат: Начало реализации модели

развития, улучшение характеристик среды обитания [13].

 

                     26. Институциональные изменения

 

     Отметим оченъ важный момент:  при переходе к устойчивому развитию

придется не толъко пересмотретъ устаревшие институционалъные отношения

и стимулироватъ наиболее  эффективные  в  постиндустриалъном  обществе

сектора экономики,  но и параллелъно этому преобразовыватъ высокоцент-

рализованную технологическую систему [6].

 

     Для обеспечения ноосферного развития  требуется  создание  научно

обоснованной  системы законодательства и формирование эффективного ме-

ханизма его реализации в целях повышения материального  благосостояния

народа,  улучшения  среды  обитания  и  обеспечения национальной безо-

пасности.

     Действующие правовые  акты  и  механизм их применения должны быть

основаны на гармоничном сочетании указанных выше интересов  при  неиз-

менном приоритете прав человека на здоровую окружающую природную среду

и благоприятные условия жизни,  сохранение устойчивости  экологических

систем биосферы.

     В условиях активной предпринимательской деятельности и перехода к

рынку  не  должно  быть принято ни одного законодательного акта,  воз-

действующего на окружающую среду,  не отражающего экологических требо-

ваний.

 

                                - 36 -

     Следует также законодательно закрепить порядок  непосредственного

участия  граждан в решении вопросов,  связанных с экологическим риском

для их здоровья и собственности.  С этой целью  необходимо  обеспечить

население полной и объективной информацией о состоянии среды обитания,

качестве употребляемой пищи и питьевой воды.

     Законодательные акты  должны закрепить приоритет охраны природы и

здоровья населения в деятельности общества,  сформулировать принципы и

установить единые правила и порядок ведения хозяйственной деятельности

с целью обеспечения указанного приоритета, в первую очередь, с помощью

экономических методов управления.

     Это требует также введения соответствующих изменений и дополнений

в законодательство, связанных с использованием природных ресурсов.

     Должна произойти экологизация законодательства Российской Федера-

ции,  которая  распространит  природоохранные  приоритеты и приоритеты

здоровья населения на все этапы хозяйственной деятельности и вменит их

в обязанности предприятий,  учреждений,  организаций, должностных лиц,

работников и  всех  граждан.

     Соответствующие изменения должны быть внесены в нормы, регулирую-

щие порядок планирования, проектирования и строительства объектов.

     Таким образом,  необходимо  сформулировать  новую  систему эколо-

го-правовых отношений,  обеспечивающую природоохранные  мероприятия  и

мероприятия по охране здоровья населения.

     Эффективность нового  законодательства   следует   гарантировать,

сформировав  базу  нормативно-технических  документов по регулированию

антропогенного воздействия на окружающую среду и использования природ-

ных ресурсов [10].

 

     Нам необходимо  вырастить сферу проектирования и программирования

как особую (и важнейшую!) сферу мыследеятельности, которая, естествен-

но, просто не могла существовать в условиях тоталитарной системы. Про-

ектирование у нас подменялось и до сих пор  подменяется  изготовлением

проектно-сметной   документации,   призванной  обосновать  принимаемые

"сверху" решения с одной стороны и привести эти решения в формы,  при-

емлемые для подрядчика (строителя,  изготовителя),  с другой. Отсюда и

известный феномен диктата производителя (строителя).  Таким образом, и

 

                                - 37 -

здесь все переворачивается "вверх ногами": производство, строительство

оказываются лишь техническими средствами реализации принимаемых  реше-

ний,  а  инвестиционная  деятельность  -  прямым продолжением политики

[11].

 

     Крестьянская община была исторически выстраданной формой  ведения

хозяйства в суровых климатических условиях.  Ломать традицию,  как это

сделали при коллективизации в одну сторону и как это хотят сделать се-

годня путем фермеризации - в другую, бесперспективно. Нужен естествен-

ный и неспешный процесс сосуществования, комбинирования различных форм

хозяйствования.  Не  насилие и кампанейщина,  а создание благоприятных

экономических,  политических и нравственных условий для свободного вы-

бора и права на ошибки.

     Опасна излишняя ориентация на импорт продовольствия. С одной сто-

роны,  ни одна "заграница" не прокормит наши 150 млн.человек, а с дру-

гой, если мы хотим быть свободными и независимыми политически и эконо-

мически, нужно кормить себя самим [18].

 

                        26.1.Неотложные действия

 

     К основным  институционалъным  реформам  переходного  периода от-

носятся:

     - активная демонополизация и сознателъное  создание  конкурентной

среды, стимулирование среднего и мелкого бизнеса;

     - формирование  социалъного  слоя  проводников  реформ,  создание

адекватных стимулов для работников исполнителъной;

     - контролъ преступности;

     - поощрение структуризации общества, выработка формалъных Управил

поведенияФ для каждого социалъного слоя (права, ответственностъ, меха-

низм их реализации);

     - укрепление судебной системы,  как гаранта исполнения закюченных

сделок;

     - развитие монетарных отношений в обществе 2  0[6].

     Комплекс институционалъных мер нацелен,  в сущности, на обеспече-

ние зеткой фиксации общественно признаваемых и защищаемых государством

 

                                - 38 -

прав собственности и их изменений в резулътате закючаемых доброволъных

сделок.  Если это не будет выполнятъся,  любые стандартные или нестан-

дартные меры экономической политики действоватъ не будут [6].

 

     Для обеспечения  экологической  безопасности  населения  в  нашей

стране необходимо ввести в практику,  по опыту США,  такую  процедуру,

как Заявление о воздействии на окружающую среду [ ЗВС ] [10].

     Такая оценка проводится с целью предотвращения деградации окружа-

ющей  среды,  восстановления  нарушенных  в  результате предыдущей хо-

зяйственной  деятельности  систем,  обеспечения  эколого-экономической

сбалансированности будущего хозяйственного развития,  создания благоп-

риятных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологи-

ческой опасности намечаемой деятельности. В результате ОВОС должны вы-

являться и рекомендоваться те проектные решения,  осуществление  кото-

рых:

     - не  представляет  угрозы  для  здоровья  человека  при  прямом,

косвенном, куммулятивном и других видах воздействия с учетом отдельных

последствий;

     - не связано с производством экологически опасной при использова-

нии,  переработке и уничтожении продукции;

     - не  приведет к необратимым или кризисным изменениям в природной

среде в период строительства,  эксплуатации и ликвидации объекта;

     - не нарушает территориальные экологические ограничения.

     Для придания значимости такой процедуре, должна быть предусмотре-

на  материальная  и  уголовная  ответственность при неподтверждении на

практике данных,  указанных в ЗВС.  Как показывает практика,  принятия

решений без оценки воздействия на окружающую среду ,  приводит к отри-

цательным социально-экономическим последствиям. [10].

     С позиций ноосферного развития общества должна проводиться  комп-

лексная  эколого - экономическая экспертиза с совместным рассмотрением

вопросов экологии и экономики. Составной частью такой экспертизы долж-

на  быть оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйствен-

ной или иной деятельности,  составленного в зависимости  от  характера

материалов, министерством, ведомством или предприятием [10].

    

 

                                - 39 -

     Конституционно в РФ закреплено  равноправие  форм  собственности.

следовательно,  в  концепции  должна  быть  предусмотрена  равная  от-

ветственность собственников за несоблюдение экологических  требований.

Должен  быть  четко  проведен  принцип  "собственность  не  может быть

использована во вред обществу, другим собственникам и природе. При на-

рушении  этого  приницпа дллжна действовать система санций,  вплоть до

ликвидации права собственности. Границы санкций должны быть предусмот-

рены в концепции и утверждены законодательно [13].

 

                      27.Территориальное управление

 

     Среди комплекса  политических,  экономических социальных и духов-

но-нравственных мер,  как отмечает М.Я.  Лемешев,  важнейшее  значение

сейчас  имеют:  активная  поддержка  Русской Православной Церкви,  со-

действие ее укреплению и развитию со стороны российского  государства;

прекращение политики расчленения Российского государства под видом су-

веренизации бывших союзных и автономных республик и регионов; ориента-

ция  на собственные силы,  ресурсы и творческую энергию масс,  а не на

западную помощь;  усиление государственного регулирования во всех сфе-

рах  российской  экономики  на основе правовых и экономических методов

управления.  Особое внимание в этот период,  по нашему мнению,  должно

быть  уделено  реинтеграции России,  Украины,  Белорусии и Казахстана.

Объединение их может происходить в несколько этапов: создание экономи-

ческого союза, открытого для остальных стран, установление нормального

таможенного режима и создание наднациональных управленческих структур.

     Необходимо внедрять принципы и методы  экологического  управления

отдельными регионами и территориями. Для этого требуется:

     - определить принципы эколандшафтного районирования с целю  опре-

деления  верхнего допустимого ресурсного предела (природного и людско-

го) на долгосрочную перспективу (до 300 лет);

     - оценить  соответствие  технологических  циклов  производства на

конкретной территории верхним допустимым пределам;

     - оценить  соответствие  существующего  административного деления

эколандшафтному районированию;

 

                                - 40 -

     - разработать  мероприятия  по  приведению  в соответствие произ-

водственных,  демографических и управленческих процессов  с  динамикой

природных изменений;

     - создать нормативные документы,  регулирующие экологическое  уп-

равление регионами [7].

     Требует пересмотра  и  _стратегия территориального развития  .России.

Пересмотр стратегии территориального развития должен включать:

     1) первоочередную постановку комплексной научно-исследовательской

работы "Ресурсы России в будущем" по оценке состояния и перспектив из-

менения природных ресурсов страны на перспективу;

     2) разработку  программы  ликвидации  неоправданных  региональных

различий в возможностях обеспечения экологической безопасности и соци-

ального развития населения;

     3) разработку  программы экологических основ регулирования эффек-

тивных  и  конкурентоспособных  направлений  специализации   хозяйства

России и отдельных регионов;

     4) разработку программы экологических основ комплексного социаль-

но-экономического развития регионов России;

     5) разработку экологических основ экономических реформ  России  и

формирования региональных рынков товаров, труда и капитала;

     6) разработку критериев экологической  и  социально-экономической

безопасности новых форм территориальной организации хозяйства России с

учетом возникших процессов приватизации,  демонополизации и  конверсии

оборонных предприятий,  а также с учетом экстремальных экологических и

социально-экономических ситуаций в ряде регионов;

     7) разработку   программы   экологической  безопасности  развития

российского экспорта и импорта;

     8) разработку экологического кодекса межрегиональных связей;

     9) разработку  экологических  основ  механизма  перераспределения

ресурсов в разные регионы и сферы хозяйства России [7].

     После прошедшего  разрыва  межрегиональных  хозяйственных  связей

из-за распада СССР, на фоне продолжающегося свертывания неэффективного

производства, конверсии ВПК представляется реальной возможность форми-

рования новых территориально-производственных комплексов,  привязанных

к  естественным  условиям регионов и в то же время согласованных между

 

                                - 41 -

собой в пределах общего экологического пространства России [7].

 

     При строительстве  городов,  сел,  деревень  необходимо учитывать

требования ландшафта и базироваться на русских национальных  традициях

зодчества,  всячески поощрять национальный русский стиль в архитектуре

[19].

    

     Для районов северного типа остается актуальным и на  перспективу,

выборочный  и неравномерный характер освоения,  причем выбор и очеред-

ность конкретных ресурсов и месторождений должны определяться критери-

ями экономической эффективности,  среди которых ведущая роль принадле-

жит показателям окупаемости капитальных вложений [9].

     Среди удорожающих  факторов  социально-экономического   характера

главными  являются  низкий  уровень хозяйственного освоения территории

(это синтетический фактор) и отсутствие современной транспортной связи

с магистральной транспортной сетью страны. С освоением территории вли-

яние   транспортного   фактора   постепенно   уменьшается,   поскольку

транспортное обустройство осуществляется,  как правило,  с опережением

по сравнению с массовым освоением природных ресурсов. Влияние удорожа-

ющих  факторов более сильно проявляется в отраслях и сферах хозяйства,

которые характеризуются повышенной удельной трудоемкостью (прежде все-

го в обрабатывающей промышленности и сфере обслуживания).

     В новых условиях  цена  живого  труда  будет  расти.  Это  должно

способствовать  опережающему развитию на Севере отраслей с более высо-

ким органическим строением капитала (т.е.  с  более  высокой  отзывчи-

востью  на  интенсификацию  производства).  Исходя  из изложенного,  в

ресурсных регионах Севера целесообразно осуществлять развитие  главным

образом тех производств, которые характеризуются в каждом данном реги-

оне наилучшими показателями окупаемости сопряженных (в т.ч. природоох-

ранных) капитальных вложений.

     Такой подход будет целесообразен в новых экономических  условиях,

поскольку  крупномасштабное освоение природных ресурсов в регионах се-

верного типа станет либо осуществляться государством,  либо  регулиро-

ваться  им.  Соответственно,  в таких регионах необходима максимальная

концентрация ция капитальных вложений,  позволяющая  сократить  период

освоения.

     Необходима также концентрация материально-технических и  трудовых

ресурсов  в отраслях первого блока,  т.  е.  в отраслях общероссийской

специализации с целью ускорения их строительного,  производственного и

экономического  освоения  и  сокращения общих сроков окупаемости.  Это

 

                                - 42 -

позволит ослабить  разрушительность  освоения,  достигнуть  консенсуса

между обществом и северной природой.

     Такой подход может способствовать внедрению в районах Севера  за-

рубежного опыта освоения.  Он характеризуется экономически оправданным

разделением труда между объектами ресурсного освоения и смежными более

развитыми территориями,  выполняющими роль опорных баз освоения. Боль-

шое значение в этом случае может иметь правильно организованное приме-

нение вахтового метода,  позволяющего сократить численность персонала,

занятого на месторождениях (по-существу, отказавшись от размещения там

обслуживающего  персонала)  и полностью исключив там размещение членов

семей [9].

     Возникновение новых  условий  в России потребует не отказа от на-

копленного отечественного опыта территориального планирования,  а  его

добросовестной корректировки, использования его сильных сторон и отка-

за от слабых.  Потребуется, разумеется, использовать и соответствующий

зарубежный  опыт разработки и реализации программ регионального разви-

тия [9].

     Выбрав смешанную модель,  регион получит более благоприятные воз-

можности для реализации "равновесного" развития,  т.е. в основном про-

порциональное, опирающееся на собственный природно-ресурсный потенциал

и геополитическое положение,  ориентированное на социальные и экологи-

ческие приоритеты.  Такое развитие облегчит вхождение региона в  рынок

[9].

 

                         27.1.Ближайшие действия

 

     В краткосрочной  и среднесрочной перспективе нужно отвергатъ вся-

кие попытки сокращения площади особо ценных  охраняе 2мых  территор 0ий  и

перевода  их  из выс 2ш 0ей категории охраны в низ 2ш 0ую.  То 2ч 0но также должно

бытъ наложено табу на предложения по хозяйственному использованию  ма-

лочисленных видов, находящихся под угрозой уничтожени 2я.  0Нельзя идти на

сокращение расходов на охрану окружающей среды и утрату  государствен-

ного контроля за ее качестввом.  Ни сейчас,  ни позже,  не должно бытъ

допущено свертывание государственной системы мониторинга [6].

 

 

                                - 43 -

     На ближайшую перспективу рекомендуется выбрать 2-3 опытных регио-

на и для них провести:

     1. Разработку макетов эколандшафтного  районирования;

     2. Разработку кадастров возобновляемых и невозобновляемых природ-

ных ресурсов;

     3. Определение  и  прогноз  демографической ситуации;

     4. Разработку практических рекомендаций исполнительной и  законо-

дательной власти по реализации основных направлений программы экологи-

ческого управления региона;

     5. Обобщение опыта работы в указанных регионах и разработка реко-

мендаций для России в целом [7].

    

     Важной составной частью регулирования  территориального  развития

общества является специфическая городская политика. В нашей стране об-

щая стратегическая установка - сдерживание роста крупных и  стимулиро-

вание  развития  небольших  городов  - в принципе остается приемлемой.

Здесь необходима, однако, принципиальная оговорка: речь идет о сдержи-

вании именно количественного,  экстенсивного роста крупных городов,  а

не их социально-экономического развития на интенсивной основе.  Однако

общая  стратегия  нуждается  в постоянной корректировке и должна соче-

таться с развитой городской политикой. Городская политика должна исхо-

дить  отнюдь не только из собственно городских проблем.  Регулирование

развития городов,  в том числе - крупнейших, позволяет существенно из-

менять территориальную структуру производства и его организацию на об-

ширных территориях.

     Объектом регулирующего  программного воздействия должны выступать

не только сами города,  и,  зачастую, даже не агломерации, но обширные

регионы.  Очень  важно подчеркнуть,  что городская политика в развитых

странах,  если говорить о районах длительного хозяйственного освоения,

непосредственно смыкается с региональной политикой [9].

     В особо неблагополучных районах России (к ним можно отнести, нап-

ри2мер,  Урал,  Подмосковье, Петербург с его пригородной зоной) требу-

ется  осуществлять  природоохранную  деятельность  одновременно в двух

главных направлениях.

     Первое можно рассматривать как своего рода программу-минимум.  Ее

 

                                - 44 -

суть состоит в том,  чтобы,  выявив наиболее уязвимые в данный  момент

звенья  местной  экосистемы,  остановить  или  замедлить их дальнейшее

ослабление или разрушение.  В  рамках  этой  первоочередной  программы

основные  усилия  должны быть сосредоточены на уменьшении объемов заг-

рязнений и ликвидации наиболее вредных из них.

     Важно, чтобы в конечном итоге все реализуемые меры складывались в

единую территориальную систему природоохранной деятельности. Очевидно,

программа-минимум должна "встраиваться" в долгосрочную программу. Если

первая решает тактическую задачу - удерживание территориальной системы

от дальнейшего нарушения, то вторая должна иметь стратегический харак-

тер,  имея целью нарастающую оптимизацию этой  экосистемы  в  условиях

дальнейшего роста масштабов хозяйственной деятельности.

     Это означает,  что основные  направления  долгосрочной  программы

должны  определяться  с  самого  начала  - иначе трудно встроить в нее

программу первоочередных  мероприятий.  В  дальнейшем  в  долгосрочную

программу могут быть внесены уточнения и дополнения, она может и долж-

на подвергаться последовательной детализации,  но стратегическая линия

должна сохраняться [9].

 

     В заключение раздела (впрямую отвечая на одно из требований орга-

низаторов конкурса) заметим, что предлагаемую концепцию не только мож-

но,  но  и  нужно  использовать применительно к тем или иным регионам.

Скорее всего и именно в таком приложении она может перерасти  в  прог-

раммы действий.  В этом плане у авторов накоплен некоторый опыт,  свя-

занный с замыслами перехода в режим развития  Архангельского  и  Кост-

ромского регионов,  инициированный проектами строительства там АЭС,  а

также с созданием Союза проектировщиков СССР.  К сожалению,  по  неза-

висящим от нас причинам эти работы были прерваны (из-за отсутствия фи-

нансирования),  но их опыт в значительной мере использован при  разра-

ботке концепции [11].

 

                     28. 0  2Совершенствование технологий

 

     Требуют госзаказа  проекты  по  выпуску экологически чистых видов

продукции прогрессивного технологического оборудования,  использование

 

                                - 45 -

которого может принести ощутимый экологический эффект, а также на про-

изводство специализированного природоохранного  оборудования  с  конт-

рактным финансированием поставок продукции [3];

 

     Нужна государственная поддержка контрольных технологических служб

и усиление ответственности всех субъектов  хозяйственной  деятельности

за  деградацию  собственных  контрольных  систем  и  нарушения  произ-

водственной безопасности [1].

 

     Без структурной перестройки народного  хозяйства  и  технического

перевооружения  отдельных  его отраслей мы не решим ни социальных,  ни

экологических проблем.  Возрождение России должно осуществляться через

применение в народном хозяйстве новых современных технологий,  обеспе-

чивающих существенное ускорение научно-технического прогресса. Возмож-

ны следующие схемы решения данной задачи: а) создание пионерных предп-

риятий с самой прогрессивной технологией по отдельным отраслям  народ-

ного хозяйства,  б) затем постепенное тиражирование этих предприятий и

новых технологий по всей России. С позиции ноосферного развития техни-

ческий прогресс в первую очередь должен быть направлен на решение сле-

дующих задач: минимизацию антропогенных воздействий на окружающую при-

родную  среду;  сокращение потребления природных ресурсов на получение

конечной продукции за счет уменьшения отходов производства;  повышение

продуктивности биотических ресурсов; расширение использования нетради-

ционных источников энергии и конструкционных материалов;  качественные

структурные  преобразования  в  экономике.  Без решения данных задач,в

связи с ограниченностью природных ресурсов и ростом населения,  невоз-

можно обеспечить ноосферное развитие.

     Если предприятие экспортирует продукцию с целью получения  валют-

ных  средств  для  закупки  современных технологий и оборудования,  то

экспортируемая и импортируемая продукция должна освобождаться от  пош-

лин [10].

     Валютные средства страны и предприятий в первую  очередь  следует

использовать для закупки новой технологии.

     Следует широко  использовать  проведение  международных  тендеров

(конкурсов)  на право разработки и реализацию соответствующих проектов

 

                                - 46 -

[10].

 

                         28.1. Ближайшие действия

 

     Внедрение малоотходных,  ресурсосберегающих и  природосберегающих

технологий  должно стать следующим принципом равновесного природополь-

зования, должно войти непременным компонентом в экономическое развитие

как на федеральном,  так на региональном и локальном уровнях.  Назовем

еще ряд  принципов  сбалансированного  природопользования,  получивших

обоснование в специальной литературе:  недопустимость экономии за счет

природы и финансирования природоохранной деятельности  по  остаточному

принципу; профилактика отрицательных антропогенных воздействий на сре-

ду обитания; необходимость всестороннего учета перспективы [9].

 

     Поскольку создание развитой системы предприятий по утилизации от-

ходов  в  условиях кризиса малореально,  необходимо использовать любые

способы переориентации на эту сферу деятельности имеющихся предприятий

по добыче и переработке стройматериалов, руд [1].

 

                       28.2. Среднесрочные действия

 

     Второй этап   -   техническое   перевооружение  промышленности  и

сельского хозяйства ( 1999-2010 гг.) [10].

 

                        28.3. Далекая перспектива

 

     При оптимальном   варианте  предпринимаемые  меры  по  уменьшению

ресурсоемкости производства и жизнеобеспечения могут датъ заметные по-

ложительные  резулътаты,  фиксируемые  по  перелому теденций изменений

уровней загрязнения окружающей среды и объемов  2потребления  энергии  и

вещества в России,  через 7-10 лет. В случае задержки с началом реформ

и/или их непоследовательного проведения срок  наступления  переходного

периода может растянуться на 15-20 лет и более [6].