29. Экономические

 

     Особое внимание на данном этапе развития  экономики  должно  быть

уделено строительству дорог и современных мини-заводов (особенно в аг-

ропромышленном комплексе).

     Задачи структурной  перестройки экономики России определяются це-

лым рядом объективных факторов.

     Это, во-первых,  неотложная необходимость перехода от преимущест-

венно экстенсивной экономики к  преимущественно  интенсивной  (широкое

внедрение технологий и технических средств, изменение структуры потре-

бительского спроса,  переход к новым трудовым отношениям,  обеспечение

расширенного воспроизводства квалифицированной рабочей силы и т.п.).

     В контексте интенсификации экономики  нужно  рассматривать  такие

проблемы,  как развитие рентных отношений,  решение сложного комплекса

социальных задач, обеспечение экологической безопасности и ряд других.

Если  интенсификация  экономики  не  развернется уже в ближайшие годы,

Россия сползет в ряды заштатных стран.

     Во-вторых, структурная  перестройка экономики нужна в связи с на-

растающим многообразием форм собственности.  В отличие от интенсифика-

ции  это  фактор - принципиально новый для России.  Масштабы,  темпы и

конкретные формы его  влияния  на  структурную  организацию  экономики

России  пока  не определились,  результаты этого влияния еще далеко не

очевидны. Однако в учетом зарубежного опыта можно уверенно прогнозиро-

вать, что среди этих результатов окажутся не только положительные.

     В-третьих, важным фактором, делающим структурную перестройку обя-

зательной,  уже  стал развал Советского Союза.  В результате не только

кардинально изменилось геополитическое положение России,  но и  обост-

ренно выявились зияющие пробелы в составе ее хозяйственного комплекса.

     В-четвертых, в  России  происходит создание общественной системы,

которая должна органично сочетать общегосударственный (федеральный)  и

региональный (на уровне субъектов федерации и их ассоциаций) механизмы

управления не только экономикой,  но и всеми  сторонами  общественного

развития.  Одновременно планово-экономическое регулирование должно со-

четаться с директивным управлением и рыночными отношениями. Необходимо

учитывать и развитие местного самоуправления.


 

                                - 48 -

     В-пятых, необходимость структурной перестройки диктуется экологи-

ческим фактором,  влияние которого неуклонно нарастает.  Экологический

императив все больше определяет не только необходимость интенсификации

экономики,  но и ее направленность. Это значит, что задачи структурной

перестройки экономики России в принципе нельзя сколько-нибудь серьезно

рассматривать в отрыве от задач оптимизации природопользования и охра-

ны среды обитания людей [9].

 

     Структурную перестройку промышленности,  сельского  хозяйства  на

основе многоукладной собственности с сокращением огромной площади паш-

ни необходимо провести на базе ресурсов уже освоенных территорий,  где

окружающая  среда  и  естественные экосистемы давно претерпели сильные

искажения.  Примеры такого развития хорошо известны.  Подобным образом

шел экономический рост Германии и Японии в послевоенное время, где еще

задолго до этого были разрушены природные экосистемы. Таким же образом

происходил  экономический  рост  "малых  драконов" Юго-Восточной Азии,

включая Южную Корею и Тайвань.  Так же будет происходить развитие и  в

странах бывшего социалистического содружества Восточной Европы. Эконо-

мический рост в этих странах  будет  возможен  только  на  базе  новых

ресурсо-  и энергосберегающих технологий,  а также наукоемких техноло-

гий. В России для этого есть все возможности [15].

     В перспективе  в субъектах РФ должен быть создан социально-эконо-

мический потенциал,  необходимый для развития  региона,  и  обеспечены

возможности эффективной реализации этого потенциала. Экономика региона

должна иметь в своем составе три сбалансированные блока отраслей, име-

ющих  разные  источники  финансирования,  разную  подведомственность и

по-разному участвующих в территориальном и отраслевом разделении  тру-

да.

     Первый блок - отрасли, которыми определяется специализация регио-

на,  его участие в экономике России и ее мирохозяйственных связях. Для

регионов разных типов и уровней развития характерны и разные по соста-

ву блоки спе циализации, но, в любом случае, отрасли, входящие в такой

блок,  выполняют функции, внешние по отношению к самому данному регио-

ну.  В  регионах  ресурсного типа эту роль выполняют в основном добыча

природных ресурсов и их предварительная подготовка к транспортировке и


 

                                - 49 -

переработке,  т.е.  приведение их в товарный вид.  Отрасли этого блока

будут в наибольшей степени  регулироваться  государством  по  основным

направлениям  развития.  Господствующими  формами собственности в этих

отраслях должны стать государственная и акционерная.

     Второй блок регионального хозяйственного комплекса - отрасли, ко-

торые обеспечивают эффективную  работу  отраслей  специализации.  Это,

прежде всего, разнообразная технологическая и транспортная (коммуника-

ционная) инфраструктура,  а  также  многочисленные  отрасли  и  произ-

водства,  которые  в специальной литературе принято называть вспомога-

тельными,  или дополнительными. Функционально этот блок имеет в основ-

ном  внутрирегиональное значение,  как бы,  подчиненное по отношению к

отраслям первого блока. В этих отраслях приватизация получит распрост-

ранение  большее,  чем  в отраслях специализации,  а акционерная форма

собственности - значительно большее распространение,  чем частная. Ре-

гулирование  ценообразования  может  иметь  самые разнообразные формы,

включая контрактное и конкурсное инвестирование за счет объектов  пер-

вого блока.  В этом блоке роль регионального и муниципального управле-

ния (в т.ч.  за счет создания муниципальной собственности) может стать

очень важной.

     Третий блок  регионального  комплекса  -  это  отрасли,   которые

обеспечивают  в регионе воспроизводство населения и трудовых ресурсов.

К этому блоку относятся большинство отраслей сферы обслуживания,  зна-

чительная часть пищевой и легкой промышленности и т.п.  Это также блок

преимущественно внутрирегионального значения. Именно в нем могут полу-

чить наибольшее значение негосударственные формы собственности, а так-

же косвенно регулируемое ценообразование. Сбалансированность трех бло-

ков  экономики  региона - необходимое условие жизнеспособности его хо-

зяйственного комплекса,  возможности его эффективного участия в межре-

гиональном разделении труда и в мирохозяйственных связях [9].

 

     Для окружающей  среды  России  осуществление реформ по переходу к

рыночной системе имеет важное значение, в первую очередь, по двум при-

чинам:  во-первых, переход государственной собственности к частным ли-

цам и компаниям,  т.е. ее приватизация естественным образом приведет к

разделению  производителя  и контролера в лице государственных органов


 

                                - 50 -

     охраны окружающей среды.  Во-вторых, сама рыночная система приве-

дет  к сокращению потребления ресурсов и энергии на единицу продукции,

т.е.  к снижению ее себестоимости и повышению конкурентоспособности, а

также к ликвидации сизифова труда, что благоприятно скажется на состо-

янии окружающей среды.

     Но при  этом  необходимо принять все меры,  чтобы природоохранная

деятельность,  природоохранные структуры и научный потенциал не разру-

шились в пылу политических битв и рыночных реформ [15].

 

     Требует совершенствования структура экспорта [3];

 

     Политика капитальных вложений должна строиться так,  чтобы харак-

тер производства,  его объемы,  качество производимой продукции  соот-

ветствовали требованиям воспроизводства экосистемного равновесия реги-

она и страны в целом [7].

 

     Эколого-экономические аспекты  государственной инвестиционной по-

литики определяются следующими основными задачами:

     - способствовать размещению, специализации и кооперированию буду-

щих и действующих предприятий в соответствии с требованиями интеграль-

ной  эколого-экономической  эффективности,  ориентирующими на экологи-

чески безопасное распоряжение и пользование природными ресурсами стра-

ны;

     - использовать  проходящую  коренную   реконструкцию   отраслевой

структуры  в крупных городских агломерациях для прекращения их роста и

способствовать в дальнейшем их рассредоточению  как  очагов  реального

экологического бедствия;

     - с целью ликвидации чрезмерной нагрузки  на  экосистемы  не  до-

пускать  впредь  масштабной  концентрации природоемкого производства в

регионах с неустойчивым экосистемным равновесием;

     - осуществлять  капиталовложения  в  отрасли,  остающиеся в сфере

прямого государственного управления и обеспечивающие техническое пере-

оснащение и развитие отраслей по производству экотехники;

     - направлять капитальные вложения на развитие наукоемких отраслей

обрабатывающей промышленности,  дополняющих отрасли добывающей промыш-


 

                                - 51 -

ленности данного региона;

     - обеспечить     становление     экологической    инфраструктуры,

способствующей  ликвидации  последствий   экологических   бедствий   в

Брянской, Белгородской, Курской областях, промышленных центрах Урала и

в бассейне Большой Волги [7].

    

                         29.1.Ближайшие действия

 

     Для перехода к экологически и экономически  устойчивому  развитию

России  основными  мероприятиями  на  текущий  момент  и среднесрочную

перспективу должны быть мероприятия по  изменению  направленности  ин-

вестиционной политики [7].

 

     Необходима концентрация усилий государства на преодоление высокой

монополизации производства,  как основной причине, сдерживающей конку-

рентный отбор предприятий и отягощаюей государство ответственностью за

функционирование малоэффективных производств [1].

     В сфере производства в этот период главными задачами будут  демо-

нополизация  и сдерживание всеми средствами процессов наращивания ант-

ропогенных нагрузок на природу [1].

 

     Выход состоит в том, чтобы направитъ максимум усилий на поддержку

жизнеспособных предприятий.  Спад в периферийных отраслях при этом мо-

жет усилится,  часть предприятий будет закрыватъся, неизбежно вырастет

безработица, но экономика в целом стабилизируется и это будет стабили-

зация на подъеме.  Она произойдет, возможно, уже в 1996 г. Если перек-

лючение ресурсов будет происходитъ медленно,  поддержка слабых  сокра-

тится не сразу и не намного,  стабилизация может бытъ достигута к 2000

г. или позднее. Оба варианта требуют достаточно жесткой денежной поли-

тики и не допускают обилъного инфляционного финансирования.

     Различия состоят в структурно-инвестиционной политике. Она должна

бытъ  резко  активизирована и направлена не на достижение тех или иных

государственных приоритетных целей,  а следоватъ, в идеале, толъко од-

ному  критерию  -  максимуму эффективности при исполъзовании средств в

кратчайшие сроки.


 

                                - 52 -

     Понятно, что государство не может отказатъся от минимума социалъ-

ных обязателъств,  от предупреждения возможных  социалъно-политических

конфликтов.  Ему  придется вкладыватъ средства в те или иные отрасли и

программы,  чтобы обеспезитъ работой людей.  Но такие вложения  должны

способствоватъ также подъему частного сектора, его реалъному распрост-

ранению в отрасли,  в том числе производственные,  где до сих пор  его

позиции слабы [6].

     Укрепление политических и институциональных основ общества позво-

лит обратиться через 2-3 года или - при благоприятном стечении обстоя-

телъств  - раньше,  к использованию экономических механимов перехода к

устойчивому развитию.  В начальный период целесообразно опробоватъ  на

федеральном  и регионалъном уровнях методы стимулирования производства

на малых и средних предприятиях товаров экологического назначения [6].

 

     Необходимо учитывать экологический фактор при приватизации предп-

риятий [3].

 

     Недопустимо разрушать  сложившуюся  инфраструктуру - единую энер-

госистему, транспортную систему, систему обеспечения северных террито-

рий и др.[17].

     Необходимо повысить  эффективность  использования государственной

собственности - она должна приносить доход государству [17].

 

     В Российской  Федерации  делаются  только первые шаги по экологи-

ческому страхованию. Необходимо в ближайшее время осуществить комплекс

мер по ускорению данного процесса [10].

     Разгосударствление экономики  на  всех  этапах  перехода  к рынку

должно базироваться на научно обоснованном  уровне  приватизации,  при

которой обеспечивается максимальная эффективность общественного произ-

водства.  Этот уровень в каждой сфере деятельности  зависит  в  первую

очередь от развития производительных сил, в частности от состояния ма-

териально-технической базы.  Кроме того, не все надо приватизировать -

и  в  развитых капиталистических странах доля государственного сектора

остается значительной.  Нельзя забывать о том, что существует экономи-

чески оправданный предел приватизации .  При разгосударствлении эконо-


 

                                - 53 -

мики должны использоваться различные формы и методы  приватизации  при

максимальном учете отраслевой специфики. Следует четко определить ста-

тус государственных предприятий создать механизм нормального их  функ-

ционирования  в  рыночных условиях,  а также управления принадлежащего

государству пакета акций.  Приватизация предприятий должна проводиться

с  обязательным учетом экологического фактора.  Установленные сейчас в

России высокие ставки налога на прибыль и добавленную стоимость, неза-

висимо  от размера прибыли и объемов производства резко ухудшают усло-

вия для развития ключевого фактора рыночных отношений  -  предпринима-

тельства,  подрывают стимулы к самореализации человека, повышению тру-

довой и хозяйственной активности,  не способствуют наращиванию объемов

производства в условиях его дефицита. Для ликвидации строительных фак-

торов требуется применение льготного налогообложения в сфере мелкого и

среднего бизнеса [10].

 

     Для предпринимательских структур имеются следующие предложения:

     проведение конкурсов разработки проектов ( программ) экологически

чистых  территорий (регионов) с обеспечением существенных льгот предп-

ринимателям, вложившим средства в улучшение экологии данного региона,

     льготные кредиты предпринимателям, организующим производство при-

родоохранного оборудования и приборов контроля,  что позволит реализо-

вать многочисленные предложения, пока плохо реализуемые,

     льготная реклама  предпринимателей,  участвующих  в  эологических

проектах в средствах массовой информации [13].

 

                       29.2. Отложенные  действия

 

     В долговременной  перспективе  нельзя  направлятъ  крупные  госу-

дарственные  средства  в  гипертрофированную  тяжелую  промышленностъ,

включая энергетику, базирующуюся на сжигании ископаемого топлива [6].

     На среднесрочную  и долгосрочную перспективу целесообразно запла-

нироватъ также активное формирование новых рынков,  в частности рынков

квот  на  добычу  природных ресурсов.  Вообще,  рекомендуется отдаватъ

предпозтение действиям, связанным с регулир потоков на входе в систему

"природа - хозяйство - население",  что технически более осуществимо и


 

                                - 54 -

экономически резулътативнее [6].

 

     Предлагаемые меры должы пройти предварительную проверку в  регио-

нах.  Это  относится  прежде всего к организационным мерам,  например,

созданию новых предприятий или выпуску новых видов продукции [6].

 

                           210. Энергетические

 

     В плане кратковременной  перспективы,  недопустимы  искусственное

снижение  и замораживание цен на энергию и минеральное сыръе,  так как

это неизбежно повлезет за собой увеличение ресурсоемкости экономики со

всеми негативными последствиями [6].

     Одновременно необходимо  развернутъ работы по оснащению всех пот-

ребителей индивидуальными измерителями в интересах точного учета  при-

хода и расхода энергии и вещества в технологическом процессе и в быту.

Эта мера дает экономию затрат до 10%  и с заметно снизитъ нагрузку  на

природные ресурсы и окружающую среду [6].

     Дальнейшими или  параллельными  шагами  в  направлении сокращения

расходов природных ресурсов могут бытъ  разгосударствление  гигантских

систем  энергоснабжения  и  водоснабжения при сохранении их технологи-

ческой целостности, если это будет признано целесообразным [6].

     Повышение цен на ресурсы при фиксированной собственности в  усло-

виях  окрепшей  экономики создает базу для реализации крупномаситабных

программ по модернизации. Одной из насущных задач, которой должна бытъ

посвящена отдельная программа, включая переход на новые источники све-

та,  что обещает датъ громадный эффект в  смысле  сокращения  расходов

электроэнергии.  Подобные программы, затрагивающие интересы всей стра-

ны, видимо, должны получатъ государственную финансовую поддержку [6].

 

                      211.Конверсия. Армия. Оборона

 

     Перечень действий на краткосрочную перспективу и их ожидаемый ре-

зультат.

     Сокращение армии  до  численности,  обеспечивающей   безопасность

государства. Результат: сокращение непроизводительных расходов.


 

                                - 55 -

     Перепрофилирование предприятий  ВПК  на  производство  приьыльной

продукции. Это могут быть ТНП, а также военная продукция для экспорта.

Результат: сокращение расходов государства на содержание ВПК, повышеие

доходов самих предприятий.

     Введение альтернативной службы.  Создание "региональных  экологи-

ческих" войск, основным назначением которых является осуществление ме-

роприятий по восстановлению природных  ресурсов.  Финансирование  осу-

ществлять из внебюджетных территориальных экофондов.  Результат:  Осу-

ществленгие гражданских свобод, демократизация жизни, начало планомер-

ного улучшения среды обитания [13].

 

                           212.Рынок. Торговля

 

     Для того,  чтобы не превратить Россию в сырьевой придаток, особую

осторожность следует проявлять привлекая зарубежные страны к использо-

ванию  природных ресурсов Российской Федерации.  При увеличении потока

сырья на мировой рынок из нашей страны сверх экономически обоснованных

квот происходит уменьшение мировых цен на данное сырье, что в конечном

итоге наносит экономический ущерб России [10].

 

                            213.Финансы

    

     Понятно, что максимизировать в целом надо не величину налогов,  а

сумму  налоговых поступлений.  Не столь очевидно,  но все же можно по-

нять,  что уменьшая последнюю,  мы сокращаем не только доходную,  но и

расходную часть бюджета (за счет уменьшения необходимых дотаций) и тем

самым ведем дело сжиманию бюджета в целом и к  исходу  государства  из

хозяйства. (Это обстоятельство, возможно, и оказывается препятствием к

реализации перечисляемых хрестоматийных идей.)  Понятно,  что  система

налогооблажения  должна быть дифференцированной,  и эта дифференциация

наряду с инвестиционной политикой и рычагами косвенного экономического

управления позволяет формировать необходимую бюджетную политику [11].

 

     В среднесрочной и долгосрочной перспективе,  по мере подъема эко-

номики,  целесообразно вносить изменения  в  формирование  доходной  и


 

                                - 56 -

расходной частей бюджета [3].

 

                         214.Налоговая политика

 

     Чтобы создать  экологически  справедливый  рынок необходимо с по-

мощью платежей за загрязнение окружающей природной среды изъять у  на-

рушителей именно ту прибыль, которая получена за счет экономии на эко-

логических издержках в ущерб экологии. В противном случае рыночные от-

ношения  будут  способствовать разрушению природной среды и в конечном

счете приведут Россию к экологической катастрофе [10].

     Переход к новой налоговой политике должен осуществляться  поэтап-

но.  На первом этапе необходимо: а) обеспечить стимулирование развития

мелкого и среднего бизнеса,  а  также  вложение  инвестиций  в  произ-

водство;  б) уменьшить размеры налогов; в) сократить их количество; г)

обеспечить стабильность налогов. В дальнейшем необходимо полностью от-

казаться от существующей налоговой политики и перейти на налогообложе-

ние основных показателей,  оказывающих прямое или косвенное влияние на

устойчивость  биосферы,  а следовательно и ноосферное развитие,  таких

как: выбросы ( сбросы ) загрязняющих веществ и другие виды антропоген-

ного   воздействия   на   окружающую  среду;  использование  природных

ресурсов; потребление сырьевых, топливно-энергетических и других мате-

риальных ресурсов.  Кроме  того должны быть установлены налоги на иму-

щество и заработную плату.  Льготному налогообложению  должны  подвер-

гаться  экологическая  и и конверсионная деятельности,  а также произ-

водство новых технологий и оборудования,  не имеющих аналогов в  мире.

Указанные выше виды налогов,  за исключением налога на потребление ма-

териальных ресурсов,  в несколько искаженном  виде  уже  существуют  в

России. Их необходимо только усовершенствовать и изменить ставки нало-

гов,  чтобы обеспечить формирование бюджетных  средств  в  необходимых

размерах [10].

 

     При переходе  на ноосферный путь развития данная система платежей

должна быть подвергнута существенной корректировке. Новая система пла-

тежей должна:  стимулировать поэтапное снижение загрязнения окружающей

среды и доведение ее до нормативного уровня  (достижение  стандартов);


 

                                - 57 -

обеспечить поступление необходимых финансовых средств в бюджет на реа-

лизацию природоохранных мероприятий;  обеспечить изъятие прибыли, нео-

боснованно  полученной  за  счет  экономии на экологических издержках;

способствовать выполнению международных обязательств в области  охраны

окружающей среды.

     Для этого необходимо платежи тесно связывать с лимитами  и  стан-

дартами (нормативами) на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ.  Новая

система платежей должна включить плату за загрязнение природной среды:

а)  в  пределах  лимита (с выделением платы в пределах стандарта);  б)

сверх установленного лимита.  Нормативы платы в пределах установленных

лимитов,  с теоретической точки зрения,  должна определяться исходя из

ущерба от загрязнения окружающей среды,  или, в крайнем случае, исходя

из затрат, необходимых для осуществления природоохранных мероприятий.

     В практическом плане определение как ущерба,  так и затрат весьма

затруднительно.  При  этом нельзя также не учитывать,  что общество не

всегда готово,  в силу ряда причин,  идти на большие затраты в области

экологии.  Поэтому суммы, изымаемые в виде платежей за загрязнение ок-

ружающей среды в пределах лимита ,  на которое готово  идти  общество,

могут рассматриваться как отчисления от валового национального продук-

та.  При установлении нормативов платы в особую группу должны быть вы-

делены вещества, оказывающие влияние на глобальные изменения в биосфе-

ре (углекислый газ,  озоноразрушающие вещества и др.) Не исключается ,

что  плата за эти вещества будет установлена с учетом требований миро-

вого сообщества.  Плата за выбросы  загрязняющих  веществ  в  пределах

стандарта должна включаться в себестоимость продукции и, соответствен-

но,  в ее цену.

     Это откроет  широкую дорогу для внедрения в практику экологически

чистых видов производств.  Исключение этой составляющей  из  себестои-

мости  продукции искажает экономическую эффективность внедрения нетра-

диционных источников энергии,  более коротких технологических схем по-

лучения  металла и ряда других экологически чистых технологий.  Напри-

мер,  при сравнительной экономической оценке  солнечной  или  ветровой

энергии с энергией тепловых электростанций,  не учитывается ущерб, ко-

торый наносится народному хозяйству и здоровью населения в  результате

загрязнения окружающей среды при добыче транспортировке,  обогащению и


 

                                - 58 -

сжигании угля,  а также при образовании отходов.  При таком порядке  в

установлении  платежей  за загрязнение природной среды платит потреби-

тель и загрязнитель. Потребитель платит за выброс загрязняющих веществ

в  пределах стандарта,  то есть за те из них,  которых нельзя избежать

при внедрении лучшей из имеющейся в мировой практике техники и  техно-

логии.

     В дальнейшем можно создать куплю-продажу прав  на  загрязнение  с

целью оптимизации вложения средств в природоохранные мероприятия с по-

мощью рыночных отношений.  Опыт создания такого рынка имеется  в  США.

Сущность его сводится к следующему.

     Устанавливается общий региональный норматив  для  концентраций  и

выбросов  определенного вида загрязняющих веществ на заданной террито-

рии.  Каждому предприятию-загрязнителю  выделяется  объем  загрязнения

пропорционально его доле в общей массе выбросов,  который определяется

в виде "права" или разрешения на допустимый уровень выбросов.

 

     Эти "права" могут быть объектом купли-продажи между предприятиями

с  аналогичными  видами выбросов,  что создает в рамках экономического

пространства рынок "прав на загрязнение".  Экономической  предпосылкой

для  создания  такого рынка является разный уровень удельных затрат по

предприятиям на сокращение одного и того же  критериального  загрязне-

ния.  Если какому-то предприятию снижение выбросов на определенную ве-

личину обходится значительно дороже,  чем другому, находящемуся в зоне

совместного влияния на экологическую обстановку данной территории,  то

оно может по определенной цене, на взаимовыгодной основе купить у про-

давца часть лимита на выбросы.

 

     При таком  подходе  крупное  промышленное  предприятие может счи-

таться одним источником выбросов даже в том случае,  если эти  выбросы

производятся из нескольких мест. Юридический смысл здесь заключается в

том, что на предприятие как бы накидывается воображаемый колпак, в ко-

тором  собираются  все выбросы,  образуя один источник загрязнения.  В

этом случае предприятие может снижать уровень загрязнения  ниже  уста-

новленных  нормативов  для  получения  разрешений  на модернизацию или

расширение мощностей с установкой дополнительных источников  загрязне-


 

                                - 59 -

ния [10].

     При переходе к рыночной экономике отдельные регионы России оказа-

лись по независящим от них причинам в совершенно разных социально-эко-

номических условиях . Поэтому с целью создания социально справедливого

общества  следует  осуществить  выравнивание   социально-экономических

условий  по регионам путем:  а) установления дифференцированных ставок

налога по регионам; б) оказания государственной поддержки экономически

депрессивным регионам через Федеральный Фонд регионального развития.

     При дифференциации указанных ставок также следует учитывать  эко-

логическую  обстановку в регионах,  уровень затрат на решение экологи-

ческих проблем.

     Предлагаемая нами система налогообложения позволит:

     с более высокой достоверностью формировать доходную часть  бюдже-

тов на различных уровнях управления,  поскольку налогооблагаемые пока-

затели являются менее динамичными по сравнению с существующими  сегод-

ня, например, с прибылью;

     стимулировать структурную  перестройку народного хозяйства;

     осуществить внедрение  экологически  чистых  и ресурсосберегающих

технологий [10].

 

               21 05 2. Укрепление научной и методической базы

 

     В ОБЛАСТИ НАУКИ - опора на интеллектуальный потенциал как главное

национальное достояние, определяющее будущее Отечества, принятие необ-

ходимых мер по предотвращению деградации науки  путем  достойной  под-

держки ее со стороны государства [18].

 

     Необходимо принять экстренные меры к сохранению и развитию  науч-

ного потенциала. В долгосрочной перспективе необходимо более равномер-

но распределить научные силы по территории государства,  создать  сеть

научных центров (типа Пущино, Арзамас-16, Соров, Дубна и т.д.), разра-

ботать комплексную межотраслевую программу  исследований  перехода  на

модель устойчивого развития (включая технические, экономические, исто-

рические,  философские и богословские науки) [19].

    

     Здесь мы могли бы предложить отработанную форму интенсивных семи-

наров (типа известного "мозгового штурма")  и/или  организационно-дея-

тельностных игр (ОДИ),  опыт которых неоднократно освещался в печати и

по телевидению в течение последних десяти лет (выборы директора завода

РАФ,  экспертиза  ситуации  на  Байкале  и  др.).  Эта работа могла бы

вестись параллельно по двум взаимно дополняющим линиям: на федеральном

и  местном  уровнях (имея в виду частные концепции перехода к развитию

различных регионов,  городов,  отраслей,  сфер деятельности и даже от-


 

                                - 60 -

дельных крупных предприятий).  В целом мы предлагаем положить в основу

дальнейшей работы программную организацию (см. выше п.3.2), ориентируя

ее на последовательное получение:

     - Общей концепции перехода России на модель устойчивого  развития

и  частных  концепций для различных регионов отраслей и т.д.;

     - Соответствующих программ и оргпроектов и, наконец,

     - Планов реализации. (Вообще говоря, у нас нет уверенности в том,

что Программа перехода России на модель устойчивого  развития  мыслима

как  таковая:  это  ведь  был  бы некий аналог Программы КПСС.  Однако

обсуждать этот непростой вопрос пока  кажется  преждевременным,  и  мы

лограничиваемся его постановкой.) [11].

 

                        21 05 2.1.Ближайшие действия

 

     В переходный  период есть смысл сделать серьезный государственный

акцент на разработку научных идей,  технологического  и  компьютерного

"ноу-хау"  -  товара,  который  пользуется огромным спросом на мировом

рынке, а у нас в стране только начинает рассматриваться как товар [1].

 

     Науку, также как и все развитие цивилизации в принципе можно  на-

целить  на  иные - общечеловеческие ценности ноосферной ориентации.  В

науке можно видеть тот механизм, который способен создать концепцию УР

(она  в  принципе  не  может  возникнуть  вне  и  без науки) и указать

средства ее эффективной реализации [4].

 

     Расходы на научные исследования по проблематике устойчивого  раз-

вития в соответствии с постоянным усложнением решаемых задач не должны

не только уменьшаться, но и оставаться на одном уровне [6].

 

     Формирование международных механизмов обмена фундаментальными на-

учными знаниями, полноценная интеграция российской науки в международ-

ное научное сообщество [1].

     Исследование специфических социальных условий,  определяющих  де-

мографический переход к средне- и малодетной семье.  Разработка и реа-

лизация региональных программ решения этих проблем в  республиках  Се-


 

                                - 61 -

верного Кавказа и Поволжья [1].

 

     Управление процессом  устойчивого  развития должно осуществляться

на основе результатов научных исследований [1-6].

 

     Государственная политика поддержки связей с Россией ученых и дея-

телей культуры, выезжающих за рубеж для постоянной или временной твор-

ческой деятельности [1].

     Поддержка исследований  в  области  эргономики,  человекомашинных

систем, искусственного интеллекта [1].

     Обеспечение государственной  и организация коммерческой поддержки

научных исследований в аграрной и промышленной биотехнологии, констру-

ировании  высокопродуктивных  агроценозов  (закрытого грунта,  многоя-

русного типа и др.) [1].

 

                        21 06 2.Экологические действия

 

     Должны бытъ разработаны специальные предохранительные  механизмы,

которые бы останавливали любые проекты и мероприятия, если они угрожа-

ют потерей ценностей кулътурного и природного наследия [6].

 

     В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ - осознание невозможности неограниченного раз-

вития  в  ограниченных природных рамках,  неразрывной связи человека с

окружающей средой;  признание необходимости постоянных усилий, направ-

ленных на устранение допущенных деформаций:  окружающей среды, общест-

ва, человека [18].

 

     Необходимы разработка и  реализация  крупных  проектов  улучшения

экологической обстановки в стране например, проектов улучшения состава

атмосферного воздуха в городах.  Результат: улучшение среды обитания и

здоровья населения в городах [13].

 

                         21 07 2. Социальные аспекты

 

     Путь к национальному согласию,  национальной безопасности, устой-


 

                                - 62 -

чивому развитию лежит через осознание всеми  общего  пути  страны,  ее

предназначения в развитии Планеты [7].

 

     Национальная политика - это самостоятельный фактор, который необ-

ходимо учитывать во всех вопросах государственного строительства и ор-

ганизации общества, в формировании органов самоуправления.

     Необходимы реальное признание неповторимости  и  равной  ценности

культурного наследия всех народов России,  их права и возможности сво-

бодного развитию;  поддержка государством развития малочисленных наро-

дов и национальных меньшинств.

     Особую значимость  имеет  политическое  и  общественное  противо-

действие агрессивному национализму, расизму, шовинизму, фашизму [18].

 

     Важно разработать  процедуру выявления предпочтений местных жите-

лей. Таким образом, плата за загрязнение, если она выступает, как сей-

час,  в налоговой форме,  не должна формироваться и вводиться изолиро-

ванно от всей системы управления природопользованием. Параллельно с ее

внедрением, целесообразно создаватъ институциональную среду, где плата

выступит важным эффективным элементом процессом принятия решения. Тог-

да  реализация  принципа  "загрязнителъ  платит"  послужит основой для

внедрения другого классического принципа рыночного хозяйства  "желания

платитъ" [6].

 

     Необходимо развернутое общественное движение за устойчивое разви-

тие каждой семью,  села,  города,  района, области края, республики, с

привлечением средств государства,  регионов,  частных банков, междуна-

родных фондов и др [17].

     Никакие усилия милиции не помогут в борьбе с преступностью,  если

миллионы молодых оказываются в стороне от учебы и работы [17].

 

     Во всех  странах  мира  существуюет практика расширения образова-

тельных систем в кризисных ситуациях, чтобы отвлечь молодежь от улицы.

Необходимо развернуть систему переподготовки безработных их переквали-

фикции.  Необходимо создать новое  поколение,  способное  к  созиданию

[17].


 

                                - 63 -

    

     Для нас демографическая проблема на современном этапе заключается

не в сокращении численности населения,  а в его стабилизации и в даль-

нейшем некотором увеличении. В этом также состоит одна из особенностей

России,  которую следует учитывать при переходе  на  путь  ноосферного

развития [10].

 

     При сравнительно малочисленном населении необходимо проводить по-

литику поощрения рождаемости [17].

 

     Необходимо решить вопрос  о  расселении  беженцев  и  вынужденных

русских  переселенцев.  Эту  проблему  необходимо решить в комплексе с

другими проблемами - размещением  производительных  сил,  возрождением

сельского хозяйства, развитием транспорта [19].

 

      2Важна п 0оддержка сложившихся миграционных потоков из  зоны  Севера

при  обеспечении перехода действующих там производств и инфраструктуры

на малолюдные технологии [1].

      2Рекомендуется к 0освенное ограничение притока мигрантов в регионы с

дефицитом биопродукционного потенциала (Свердловская,  Пермская, Челя-

бинская  области  и  Башкирия,  регионы  лесостепной  зоны  по  линиям

Курск-Самара в Европейской части страны,  и Курган-Барнаул - в Азиатс-

кой) [1].

      2Важна п 0оддержка переселенцев в сельские районы Европейского цент-

ра и Северо-Запада, на юг Восточной Сибири [1].

      2Рекомендуется и 0спользование процессов  естественной  "деколониза-

ции"  Севера для реализации программ восстановлении образа жизни малых

народов и обеспечения при этом необходимых  социально-медицинских  га-

рантий [1].

     На кризисной стадии развития страны формирование избытков  жилья,

необходимых для профессионально мигрирующего населения, представляется

малореальным.  Поэтому необходимо целевое формирование этого рынка  за

счет  оперативного  устранения  любых препятствий,  которые могут быть

преодолены законодательными и управленческими средствами [1].

 

     Путь к высоконравственному обществу лежит через  возрождение  ду-

ховного мира русского народа, его нравственных ценностей.

     По мнению Высокопреосвященейшего Иоанна Митрополита  Санкт-Петер-

бургского  Ладожского:  "Путь возрождения Святой Руси есть путь веры и

здравого смысла;  условие его успешного прохождения  -  диктатура  со-

вести;  его главная цель - спасение души творением добра и правды; его


 

                                - 64 -

начало - восстановление соборности и державности русской жизни".  И  с

этим нельзя не согласиться [10].

 

     Без возрождения  нравственных ценностей самого человека,  перест-

ройки его сознания,  изменения мировоззрения по отношению к окружающей

его среде и обществу невозможно возрождение России.  Началом духовного

возрождения нашего общества должно  стать  формирование  Правительства

народного доверия из высоконравственных и высококвалифицированных спе-

циалистов,  независимо от того, в каких они состоят партиях и движени-

ях.  "Общество, как писал Высокопреосвященейший Иоанн, желающее сохра-

нить в себе державные черты,  должно признавать - верховная  власть  в

стране  принадлежит не партии какой-нибудь,  не организации или сосло-

вию,  она принадлежит основополагающим принципам  нравственности:  "Не

лги!",  "Не воруй",  "Не блуди!",  "Не скупись!",  "Не завидуй!",  "Не

злобся!",  "Не гордись!" - вот,  что должно определять нашу жизнь".  К

перечисленным  принципам  необходимо добавить фундаментальный принцип:

"Не убий!".

     Возрождение нравственных ценностей человека должно осуществляться

через систему образования и воспитания  (начиная  с  раннего  детского

возраста),  а также посредством религии,  средств массовой информации,

культуры и спорта. Огромную роль при этом будет играть возрождение ре-

лигиозной жизни. Культура, в целом, должна служить нравственному и ду-

ховному развитию народа. С этой целью в России должна быть разработана

и  реализована комплексная государственная программа духовного возрож-

дения общества.  Особое место в этой  программе  должно  быть  уделено

восстановлению и строительству религиозных Храмов, перестройке системы

образования,  подготовке и переподготовке кадров,  духовному  и  физи-

ческому   воспитанию  подрастающего  поколения.  Нравственным  законом

русского народа должно стать превосходство духовного начала над  всеми

другими жизненными благами [10].

 

     Россия развивается  как  страна  двух  религий  -  православной и

мусульманской,  противостояние которых недопустимо.  Пресечение  любых

попыток,  провоцирующих  межрелигиозные конфликты - это приоритет,  за

которым следует поддержка и сотрудничество с религиозными организация-


 

                                - 65 -

ми.

     Религия может стать важным партнером в вопросах воспитания и  ор-

ганизации самоуправления [18].

 

     Россиянам надо вернуть веру в свою страну, в ее светлое благород-

ное будущее. Такая вера вызовет искреннее желание во что бы то ни ста-

ло  возродить  Россию  и  сделать  ее своеобразным маяком для мирового

сообщества, указывающим путь к выживанию цивилизации [10].

 

     В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ следует исходить из того, что, если утраченное

в науке можно позаимствовать за рубежом,  то утраченное в культуре не-

восстановимо.  Культура - это история и память народа, это уровень ду-

ховности человека и важнейшая сторона качества его жизни.

     Поддерживая воспитание, образование, культуру, мы работаем на но-

вую Россию. Без культуры у народа нет будущего. Культура является важ-

нейшим нравственным приоритетом общества и государства [18].

 

     При попытке сформировать систему образования  мы  сталкиваемся  с

явным дефицитом педагогов в точном смысле слова,  ибо учитель-предмет-

ник (и даже профессор-предметник) - это еще не педагог.  Образование и

развитие ученика возможно только при условии развития учителя,  а учи-

телей,  ориентированных на собственное развитие, относительно мало. Из

этого следует,  что образование у нас может - нравится это кому-то или

нет - носить только элитарный характер (каковым оно,  кстати, является

и во всем мире).  В этом-то нет ничего страшного: надо только отдавать

себе отчет в подобном положении дел и соответственно  строить  систему

образования:  систему лицеев, гимназий и т.д. (понимая, что присвоение

себе той или иной школой такого названия еще ничего не говорит об  об-

разовании) [11].

 

                        21 07 2.1.Ближайшие действия

 

     Реформирование российского  общества  в  направлении  устойчивого

развития - это  адресностъ  социального  управления,  тщательный  учет

условий  жизни  и восприятия их различными группами и слоями населения


 

                                - 66 -

[6].

     С этой целъю предлагается уже в 1995 или 1996 гг.  созватъ нацио-

нальный форум по устойчивому развитию,  где принятъ декларацию о  сог-

ласованных действиях всех граждан России на период до 2005 г.  вне за-

висимости от того, кому в государстве будет жатъ власть [6].

 

     Исходя из темпов надвигающейся экологической катастрофы и  вырож-

дения нации,  изменение менталитета народа в сторону возрождения куль-

туры России, как условия ее выживания, должно быть осуществлено в пре-

делах 2 - 3 лет.  При решении поставленных задач необходимо учитывать,

что чем больше обществом овладевает какая-либо идея, тем с большей ве-

роятностью  оно  может  оказаться в своей противоположности.  Так идея

свободы в русской революции привела общество к крайней степени  несво-

боды. Точно такая же тенденция прослеживается и в перестроечные годы -

эйфория свободы обернулась другой ее стороной,  и эта опасность сохра-

няется.[7].

     Критерий Общего Блага,  критерий соответствия эволюции,  в основе

которого - Любовь,  должен стать главным мерилом жизни и  деятельности

человека  и  общества  обновленной  России.  В основе русской культуры

всегда лежала совесть.  В тяжкие годины Россия каялась. Покаяние - это

осознание  неправедности содеянного - очищало совесть - главную меру в

России.[7].

     Ныне только созидательный труд русской интеллигенции способен по-

вести за собой и восстановить творческую синтезирующую русскую культу-

ру.  Она и должна стать первой воспреемницей и носительницей мировозз-

рения практического космизма.[7].

 

     Необходимы экстренные  меры  поддержки беднейших слоев и борьбы с

преступными посягательствами на жизнь и здоровье [1].

     Необходимо сохранить инфраструктуру общего и специального образо-

вания, здравоохранения, науки, культуры и массового спорта путем госу-

дарственного протекционизма направляемым сюда вложениям [1].

 

     Необходимо имплантировать в общественное сознание, что невозможно

ликвидировать антропогенное воздействие на природу, отказаться от при-


 

                                - 67 -

родопользования - ведь уже само существование расширено  воспроизводя-

щегося общества, существование больших и малых народов и всех отдельно

взятых социально-территориальных общностей уже является фактом  приро-

допользования.  Нельзя  также прекратить природопреобразующую деятель-

ность людей [9].

 

     аНа государственном уровне нужна массированная пропаганда  образо-

вания.  Изыскание источников средств для существенного улучшения мате-

риального положения учебных заведений  и  преподавателей,  медицинских

учреждений и медперсонала.  Региональные приоритеты в этой сфере необ-

ходимо уточнять на основе выявления регионов с низким качеством  жизни

населения [1].

 

     Важно обеспечить  развитие просветительной деятельности среди ши-

роких слоев населения по вопросам устойчивого развития [3].

 

     Для активизации участия молодежи в экономической жизни необходимо

разработать:

     - меры по предупреждению роста безработицы и незанятости молодежи;

     - программу совместных действий всех институтов государства и об-

щества по воспитанию и обучению молодежи и вовлечению ее в процесс об-

новления России [7].

 

     Особое внимание   необходимо   уделить  экологической  подготовке

предпринимателей и менеджеров [3].

 

     Первый этап - существенные  изменения  в  социально-экономических

отношениях в обществе ( 1995-1998 гг.)

     В этот период должны быть:

     внедрены все необходимые элементы рыночных отношений в материаль-

ном производстве;

     коренным образом изменена налоговая политика;

     повсеместно введена платность природопользования;

     установлены экологические ограничения на  хозяйственную  деятель-

ность; введены в практику процедура Заявления о воздействии на окружа-


 

                                - 68 -

ющую среду и лицензирование хозяйственной деятельности;

     созданы зоны ноосферного развития для отработки отдельных элемен-

тов жизнеобеспечивающей системы. В этот же период Россия разрабатывает

концепцию  перехода человечества на ноосферный путь развития и обраща-

ется в ООН с предложением выступить  в  качестве  "полигона"  мирового

сообщества для отработки практических действий по данному развитию.

     В случае положительного исхода,  мировое сообщество оказывает фи-

нансовую  и материальную помощь (в виде новых технологий) для проведе-

ния указанного эксперимента.

     В данный период начинается подъем экономики и стабилизация состо-

яния окружающей среды.

     Предлагаемый нами  хозяйственный  механизм  управления экономикой

может быть использован мировым сообществом при переходе на  ноосферной

путь развития [10].

 

     Для общественных организаций рекомендуется: создание межпартийно-

го комитета по координации экологических  программ  различных  партий,

проведение конференций, симпозиумов по экологическим проблемам отдель-

ных территорий, крупных объектов и в целом по модел развития.

     Для отдельных граждан рекомендуется:

     учредить систему наград за вклад отдельных граждан  в  сохранении

окружающей среды.

     установить систему штрафов,  налагаемых  органами  исполнительной

власти на граждан,  действия которых приводят к загрязнению лкружающей

среды [13].

 

                      21 07 2.2.Среднесрочные действия

 

     Разработка и реализация программ экологического обучения и воспи-

тания  населения.Результат:  Изменение  отношения общества к проблемам

экологии [13].

     Наряду с указанными выше мероприятиями в эти годы должна реализо-

ваться  Государственная  программа по духовному возрождению общества и

осуществляться дальнейшее совершенствование  хозяйственного  механизма

управления экономикой.


 

                                - 69 -

     В конце этого периода должен быть обеспечен выход России на высо-

кий жизненный уровень населения и благоприятную среду обитания [13].

 

                             21 08 2.Информация

 

     Комплексные территориальные  кадастры природных ресурсов и объек-

тов  представляют  собой  государственный  банк  данных  о   природных

ресурсах и  объектах,  необходимых для управления ноосферным развитием

административной территории. Важное место в кадастрах должно быть уде-

лено социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала ре-

гиона.  Такая оценка необходима: для решения всего комплекса вопросов,

связанных с рациональным использованием природных ресурсов,  а в част-

ности для определения ценности природных ресурсов в  денежном  выраже-

нии;  выбора оптимальных параметров их использования; определения эко-

номического ущерба от сверхлимитного изъятия природных ресурсов из хо-

зяйственного оборота и нерационального их использования;  установления

очередности вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот [10].

 

     Необходим мировой центр,  который по правительственным  и  другим

информационным  каналам станет посылать необходимую информацию,  зада-

вать соответствующие вопросы и должен будет получать на них ответы для

составления периодических докладов (отчетов) о движении мирового сооб-

щества по реализации стратегии УР [4].

 

     Непременным условием эффективного управления  процессом  развития

является объективная информация о состоянии объектов управления и тен-

денциях его изменений.  Поэтому необходима реорганизация системы феде-

ралъных  и  регионалъных служб для сопряженных наблюдений за природой,

населением и  хозяйством.  Наиболее  перспективна,  учитывая  масштабы

страны, космическая съемка ее территорий и акваторий для решения задач

слежения за состоянием растителъного покрова,  почзв, вод и воздуха, а

также состоянием хозяйственных объектов [6].

 

     Значение показателей  состояния природы,  хозяйства и населения в

их взаимосвязи и взаимозависимости трудно переоценитъ.  Между тем, они


 

                                - 70 -

фактически отсутствуют в националъной статистике.  Такие принципиалъно

важные данные, как динамика площадей эродированныых земелъ или динами-

ка площадей продуктивных лесов,  по существу, не известны даже специа-

листам. В экономике наиболее часто исполъзуемым агрегированным показа-

телем служит размер валового националъного продукта. Однако, по мнению

ведущих экономистов-экологов,  он не отражает реалъные процессы сокра-

щения "природного капитала", посколъку никак не отражаются факты исто-

щения природных ресурсов и деградации среды обитания, сопровождающихся

подрывом  основы  жизнеобеспезения  местного населения в целом и малых

народов, в особенности. Нужна единая система экологических, социалъных

и экономических показателей, разработанная специалъно для целей устой-

чивого развития [6].

 

     Разработка и реализация фонда природных ресурсов будущих  поколе-

ний.  Результат:  определение запасов природных ресурсов, передаваемых

будущим поколениям, необходимые для реализации модел развития [13].

 

                               21 09 2.Мониторинг

 

     Развитие сети стационарных станций и постов наблюдения за уровнем

загрязнения  атмосферного воздуха и автоматизированных систем контроля

за загрязнением воздушного бассейна [3].

 

     Эффективная реализация концепции,  стратегии и программ  перехода

на  модель  устойчивого  развития  РФ  невозможна без создания системы

оценки и мониторинга действий,  осуществляемых на этом пути. Необходим

перечень конкретных целей и действий по их реализации. Реализация каж-

дой конкретной цели (и действия ей соответствующего) должна иметь  ко-

личественное  выражение и упомянутые выше индикаторы прогресса на пути

к устойчивому развитию должны использоваться  всеми  странами,  в  том

числе и Россией [4].

 

     Ввести контроль вывоза отработавших приборов,  изделий, токсичных

отходов и материалов на полигоны твердых бытовых отходов и  на  свалки

[3];


 

                                - 71 -

 

                       20 2.Оценка воздействий (ОВОС)

 

     Необходимы поддержка  имеющейся  системы экологической экспертизы

хозяйственных проектов.  Разработка биосферноориентированных критериев

оценки  воздействий  на  природу,  степени нарушенности экосистем,  их

внедрение в практику мониторинга и экспертизы. Разработка методов эко-

номической  оценки  ущерба  биосфере,  их внедрение в судебно-правовую

практику,  переход от системы штрафов за выбросы к системе санкций  за

реальный ущерб [1,3].

 

            21 2.РЕКОМЕНДАЦИИ СИСТЕМНОГО(комплексного) ХАРАКТЕРА

 

     Для обеспечения  единства  и взаимодействия производительных сил,

производственный отношений и надстройки необходимо пользоваться следу-

ющими правилами.

     Первое правило.  Совершенствование   производственных   отношений

должно существляться  с  учетом состояния производительных сил и среды

обитания.

     Современное состояние производительных сил характеризуется: высо-

кой монополизацией экономики; малой долей частной собственности; боль-

шой долей военно-промышленного комплекса в общем объеме  производства;

высоким расходом сырьевых, топливно-энергетических и других материаль-

ных ресурсов на единицу валового национального продукта; большим физи-

ческим и моральным износом основных фондов; сравнительно низким техни-

ко-экономическим уровнем производства.

     Первые два обстоятельства обусловливают необходимость переходного

перехода к новым производственным отношениям через государственную ре-

гулируемую  систему к рыночному саморегулированию и многоукладной эко-

номике,  поскольку мгновенно создать конкурентный рынок и  осуществить

разгосударствление экономики невозможно.

     Следующие обстоятельства требуют создания экономического механиз-

ма, стимулирующего конверсию военного производства и техническое пере-

вооружение народного хозяйства.

     В период перехода к рыночной экономике следует осуществлять госу-


 

                                - 72 -

дарственное регулирование цен на энергоресурсы и транспортные тарифы.

     Это диктуется необходимостью:

     управления инфляционными процессами;

     создания условий для конкурентноспособности  отечественных  това-

ров, полученных в результате переработки сырья;

     сохранения существующих связей между отдельными регионами (произ-

водящими  и  потребляющими  сырье)  с  целью  предотвращения остановки

предприятий.

     Для этого  требуется  соответствующая  государственная  поддержка

топливно-энергетического комплекса.

     При полном  отпуске  цен на топливно-энергетические ресурсы резко

возрастет инфляция с соответствующими отрицательными последствиями для

населения.

     Кроме того ,  наша промышленность и сельское хозяйство станут  не

конкурентноспособными не только на мировом,  но и на внутреннем рынке.

В таких условиях будет гораздо выгоднее импортировать готовые  изделия

и некоторые продукты питания, чем производить их у себя [10].

     Учитывая неравномерность размещения сырьевых ресурсов по стране и

в  ряде случаев большую отдаленность их от потребителей,  с целью пре-

дотвращения остановки действующих предприятий следует ввести дифферен-

цированные  тарифы,  в зависимости от стоимости перевозимых грузов при

соблюдении общей рентабельности железнодорожного транспорта.  Перспек-

тивные вопросы  развития размещения производительных сил страны должны

решаться , с учетом реальных затрат на транспортировку продукции.

     Второе правило.   Совершенствование   производственных  отношений

должно осуществляться по всей цепочке производства и потребления  жиз-

ненных благ и во взаимосвязи.

     Невозможно достичь желаемых результатов, если мы, например, будем

уделять внимание только распределению и потреблению материальных благ,

забыв об их производстве.

     Поэтому экономическая  реформа  должна  охватывать  все сферы хо-

зяйственной деятельности.

     Третье правило. С изменением производственных отношений адекватно

им должна изменяться и надстройка.

     Новым рыночным  отношениям должна соответствовать присущая им ор-


 

                                - 73 -

ганизационная структура управления, правовой механизм и другие общест-

венных отношений, в противном случае мы не добьемся единства и взаимо-

действия производительных сил,  производственных отношений и надстрой-

ки.

     К сожалению,  при осуществлении экономической реформы эти правила

практически не соблюдались Правительством Российской Федерации.

     Во-первых, внимание Правительства РФ на первом  этапе  реформы  в

основном было сосредоточено на финансовых проблемах,  а также на расп-

ределении и потреблении материальных благ,  а не их производстве,  что

негативно сказалось на объемах выпускаемой продукции.

     Во-вторых, не было и нет четкой синхронности  и  продуманности  в

решении вопросов совершенствования социально-экономических отношений и

надстройки.

     В-третьих, предлагаемые  меры по совершенствованию социально-эко-

номических отношений,  как следует  из  финансово-кредитной  политики,

осуществлялись без учета состояния производительных сил.

     В-четвертых, вопросы   экологии   и   национальной   безопасности

рассматривались не во взаимосвязи,  а изолированно,  при этом проблемы

экологии отодвигались на второй план, что является грубейшей стратеги-

ческой ошибкой.

     В-пятых, до сих пор нет четкой и продуманной  стратегии  создания

экологически справедливого рынка.

     В условиях перехода Российской Федерации на ноосферный путь  раз-

вития  общества  должно быть осуществлено умелое сочетание администра-

тивных и экономических методов управления экономикой. Указанные методы

должны быть взаимосвязаны между собой и должны дополнять друг друга.

    

     Переориентация на модель устойчивого развития намечена в три эта-

па переходного процесса.

     На начальном  этапе  перехода на путь устойчивого развития (крат-

косрочная перспектива) осознается необходимость такого перехода и фор-

мируется главным образом стабильный экономический, экологический и по-

литический фундамент переходного процесса.  Речь  идет  о  прекращении

спада   производства,  обуздании  инфляции,  завершении  приватизации,

достижении политического равновесия и гражданского согласия,  исключе-


 

                                - 74 -

нии  военных  конфликтов внутри страны и между Россией и другими госу-

дарствами. На этом же этапе осуществляется план действий Правительства

РФ  по  охране  окружающей  среды на 1994-1995 годы в качестве первого

этапа  реализации  "Основных   положений   государственной   стратегии

Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчи-

вого развития" (Постановление Правительства РФ N 496 от  18  мая  1994

г.).  Принимается Концепция РФ, регионов и отраслей по переходу на мо-

дель устойчивого развитяи и соответствующий набор программ [4].

 

     При ориентации   на   фундаменталъные   требования   соответствия

ресурсов  и  потребления  важное  значение  для сохранения и повышения

устойчивости экономики в меняющихся условиях имеют следующие структур-

ные и организационные факторы:

     - создание резервных фондов на случаи чрезвычайных ситуаций,

     - углубление разделения труда между регионами, обладающими разны-

ми сочетаниями природных ресурсов,

     - сокращение  объемов  части  транспортных  перевозок за счет ин-

тенсификации хозяйственной деятелъности в экономически автономных  ре-

гионах,

     - увеличение межрегионалъного товарообмена при минимизации  отхо-

дов и потеръ,

     - повышение разнообразия природных и кулътурных ландиафтов,

     - вертикалъное  комбинирование  производств  на  базе  источников

сыръя и энергии при широком исполъзовании отходов,

     - повторное исполъзование добытого вещества,

     - замещение невозобновимых ресурсов возобновимыми,

     - выпуск долговечных вещей - уменьшение размеров производств [6].

 

     Перечень действий, недопустимых при переходе к устойчивому разви-

тию (описание системы запретов и  ограничений,  учитывающие  специфику

России...):

     - подавление   гласности,   социально-демократических    ростков,

способствующих  социально-демократическому  контролю  за деятельностью

государственных  структур  (системы  государственных   учреждений)   и

обеспечивающих правовую регламентацию общественных отношений;


 

                                - 75 -

     - продление реорганизации в  системах  государственной  власти  с

устранением государственной организующей, контролирующей и пресекающей

функций (или подмена последних "совершенствованием конституции", "нор-

мативно-правовой базы" как свода декларируемых положений, непредусмат-

ривающих прямого действия);

     - промедление  формирования отсутствующей социальной системы под-

держки приоритета производителя как  социальной  формы  заинтересован-

ности в экономически целесообразном развитии;

     - отказ от экономической и политической поддержки территориальных

производительных сил страны в условиях разрушенной государственной фи-

нансовой системы;

     - отсутствие  содержательных государственных программ;  бюджетная

организация  их  обсуждения  и  апробации,  ведущая  к  затормаживанию

дискуссий и присвоению чиновником права на истину;

     - продолжение распродажи национальных  богатств,  потворствование

крупномасштабным  хищениям  и  частнособственническим инстинктам долж-

ностных лиц;

     - разрушение  социально  ориентированного  мировозрения и подмена

его религиозными догмами посредством средств массовой информации;

     - сужение  информационного  поля  до рекламно-пропагандистского и

так далее по каждой фрагментарной цели ОПЦ [12].

     Предложения по  участию  государственных  органов,   предпринима-

тельских  структур и общественности в предлагаемых преобразованиях оп-

ределены тем,  что для решения социальных,  экономических  и  экологи-

ческих задач необходимо как минимум:

     широкое социально-демократическое  движение,  устанавливающее   и

контролирующее правовую регламентацию общественных отношений;

     социальная заинтересованность в экономии живого и овеществленного

труда,  обеспечивающая  существование  в  системе отношений приоритета

производителя,  что является предметом заботы государственного регули-

рования;

     обуздание государственными мерами свободы частнособственнического

капитала,  использующего  финансовые операции в ущерб товарному произ-

водству, и так далее.

     Ибо в  то время как у государства решаюшая роль в достижении тра-


 

                                - 76 -

диционных социальных целей,  в регулировании товарно-финансовой сферы,

в поддержке приоритета производителя, в экологической коррекции терри-

ториальной производственно-хозяйственной деятельности  и  формировании

социальной системы оценок состояния природно-культурных систем, предп-

ринимательство как явление хозяйственной предприимчивости (а не предп-

ринимательские   структуры,под  которыми  можно  понимать  организацию

предпринимателей как прямой путь к коррумпированной системе)  является

показателем  реального  существования  паритетных отношений в социаль-

но-экономической и духовной сферах  общественной  жизни,  при  которых

только и могут происходить новационные разработки и их селективный от-

бор,  а социально-демократическое движение - единственная преграда  на

пути  перерождения демократических форм государства и методов управле-

ния в бюрократические, авторитарные.

     Поэтому нет  смысла  в  предложениях  по участию общественности в

преодолении кризиса: это её неотъемлемые интересы, её дело, что стано-

вится  реальностью  при  осознании  социально-исторической  ситуации и

ясности стоящих задач.

     Более того,  социально-историческое движение есть та пружина, ко-

торая приводит к организационному строительству,  направленному на вы-

полнение новых социально необходимых функций государственными структу-

рами.

     И только  в результате направленного изменения общественных отно-

шений возникают условия,  благоприятные для решения  новых  социальных

задач.  И решать последние становится выгодно:  они привлекательны для

предприимчивых людей.  Пожалуй,  только  в  отношении  государственных

структур и общества в целом можно сказать,  что они предлагают гражда-

нам (не наоборот!),  но не участие,  а измененные правила для их  дея-

тельности, следование которым сулит выгоды [12].

 

                        21 2.1. Неотложные действия

 

     На первом  этапе - с 1996 по 2000 год следует решить первоочеред-

ные задачи,  связанные с переходом к  модели  устойчивого  развития  и

состоящие, в основном, в преодолении нынешней кризисной ситуации в со-

циально-экономической сфере,  создании надлежащей  нормативно-правовой


 

                                - 77 -

базы  по экологизации производства и других сфер деятельности общества

[3].

 

     На первом этапе необходимо соединить традиционные требования эко-

номики  и  новые для общества - экологические императивы в оптимальную

единую социоэкосистему (поскольку экономический рост без учета  требо-

ваний охраны природы ведет к ее деградации,  а выполнение этих послед-

них требований без экономического развития ведет к дальнейшей нищете и

углублению социальной несправедливости). На этом этапе необходимо раз-

решить экологические проблемы, вызванные бесхозяйственностью и наруше-

нием существующих законов об охране окружающей среды и соответствующих

подзаконных актов.  Эффект от такой деятельности скажется уже в  крат-

косрочной  перспективе и создаст стартовые условия для реализации сле-

дующего этапа [4].

 

     Исходя из рекомендуемой последовательности действий  по  созданию

политических,  затем институциональных и затем экономических предпосы-

лок перехода к устойчивому развитию, можно наметитъ схему мероприятий.

На первом этапе важно зарузиться поддер цепции возможно большего числа

политических партий и групп,  а также представителей субъектов Федера-

ции  и регионов.  Авторы полагают,  что это оченъ подходящая платформа

для сотруднизества людей с разными взглядами,  посколъку  безопасностъ

волнует всех [6].

     Решения национального форума явятся политической  платформой  для

дальнейшей деятельности.  В качестве первых шагов по укреплению инсти-

туциональных основ предлагается принятъ  пакет  законов,  регулирующих

права  собственности  в  Российской  Федерации  и укрепляющих судебную

власть [6].

     В ближайшее время нельзя допускатъ  полного  прекращения  начатых

проектов по защите почв от эрозии и развевания, в частности, остановки

работ по посадке лесных полос на черноземах.  Это грозит потерей  уни-

кальных навыков и крупными невосполнимыми и угодъям. Недопустимо (хотя

и практикуется во все больших масштабах) нарушение заповедного  режима

на охраняемых территориях и акваториях [6].

 


 

                                - 78 -

     Сегодня на повестке дня - конкретные шаги по осуществлению  стра-

тегической  цели.  Начать эту работу следует с постановки комплексного

исследования под названием "Ресурсы планеты и России в будущем", кото-

рое должно дать ответы на следующие вопросы:

     - достаточно ли в целом природных и людских ресурсов для  обеспе-

чения планируемых темпов роста экономики России?

     - изменится ли характер ресурсов в будущем и будет ли он отвечать

требованиям экономического роста?

     - каким образом ресурсная политика должна отражать утверждающиеся

в разных регионах и в обществе в целом взгляды на ценность ресурсов?

     - можно ли  увеличить  производство  необходимых  материалов  без

роста удельных издержек их производства?

     - как согласовать ввоз и вывоз сырья с экономическими и  экологи-

ческими интересами России и других стран?

     - в какой мере можно рассчитывать на открытие новых месторождений

полезных ископаемых?

     - каковы возможные сдвиги в ресурсной политике в связи с достиже-

ниями научно-технического прогресса?

     - каковы потребности ресурсов в будущем?

     - каковы  перспективы  изменения  качества  жизни населения стра-

ны?[7].

 

     Реализация указанной стратегии предусматривает два основных  эта-

па. На  первом этапе в тех регионах,  где сохранились основные особен-

ности прошлых экономических отношений, разрабатываются меры приспособ-

ления или возможного торможения наиболее острых экологических ситуаций

с целью стабилизации экономики и социальных отношений на базе  ограни-

ченных  собственных  источников накопления и возможных государственных

дотаций исключительно на экологические цели.  В регионах, где экономи-

ческая реформа осуществляется ускоренно и комплексно,  основные усилия

должны быть направлены на упреждение экологических нарушений в связи с

активизацией предпринимательства,  создания рынка капитала и привлече-

ния вновь возникающих накоплений на  устранение  последствий  экологи-

ческого кризиса [7].

 


 

                                - 79 -

                       21 2.2.Среднесрочные действия

 

     В среднесрочной перспективе,  при наличии положительных резулъта-

тов в области стимулирования отдельных производств,  утверждении  прав

собственности  и  прогрессе  в контроле за хозяйственными потоками ве-

щества и энергии,  логично перейти к созданию фактически отсутствующих

в нашей стране видов сервиса,  обеспечивающего сокращение всевозможных

потеръ,  в особенности потеръ энергии.  На развертывание новой отрасли

потребуется около 5-7 лет, при ожидаемом к концу ХХ века повышении цен

на энергию,  что будет способствоватъ  ускоренному  внедрению  средств

сбережения   ресурсов.   Полноте   извлезения   сырья  из  недр  будет

способствоватъ существенное снижение налогов и  кредитных  ставок  для

предприятий, работающих на старых месторождениях и, напротив, их повы-

шение для районов нового освоения [6].

 

     На втором этапе - с 2001 по 2015  год  возможна  реализация  ряда

элементов устойчивого развития в рамках экологизации процесса социаль-

но-экономического развития России, что позволит в основном осуществить

выход на нормативный уровень состояния окружающей среды [3].

 

     Второй этап переходного процесса должен быть связан с ужесточени-

ем экологических нормативов,  доведением их  до  высших  международных

стандартов  и  переходом  на те основные параметры прогресса на пути к

устойчивого развития,  которые в дополнение к имеющимся,  в  ближайшие

годы будут выработаны и приняты мировым сообществом. Речь также пойдет

о проведении надлежащей демографической политики,  изменении структуры

народного хозяйства, производства и потребления и т.д. Такое продвиже-

ние к формированию эконологической системы составит ядро трансформаций

на  пути к устойчивого развития и захватит среднесрочную и начало дол-

госрочной перспективы становления фундамента устойчивого эколого-безо-

пасного общества [4].

     В среднесрочной перспективе продолжается улучшение экономического

положения страны,  начинает уменьшаться имущественное расслоение насе-

ления,  растет средний класс благодаря принятым мерам государственного

регулирования.  Политические партии и движения все больше  осознают  в


 

                                - 80 -

качестве  приоритетных  не собственное стремление захватить власть,  а

ценности и цели устойчивого развития и их мирная конкуренция идет вок-

руг проблем наиболее оптимальных траекторий переходного процесса [4].

     Социально-экономическая и   политическая  стабильность  открывает

возможность вложения все больших средств в решение проблем  окружающей

среды,  постепенно  доводя  их до 20%  ВНП.  Развивается экологическое

предпринимательство и в основном завершается  процесс  принятия  серии

законодательных актов по переходу на путь устойчивого развития.  Также

заканчивается формирование  системы  всеобщего  непрерывного  ноосфер-

но-экологического образования и воспитания.  Полным ходом идет процесс

переориентации науки,  техники, производства на новые цели, все больше

начинают внедряться высшие экологически безопасные наукоемкие техноло-

гии.  Разворачивается процесс  экологически  обоснованного  размещения

производительных   сил,  возникают  регионы  экологически  безопасного

сельского хозяйства, ширится использование вторичных ресурсов, внедря-

ются рециркуляционные циклы, обезвреживаются отходы [4].

     Принимается в  стране новая система государственного управления и

менеджмента,  исходящая из целей дальнейшего перехода на модель устой-

чивого развития.  Начинает  реализовываться оптимальная для России де-

мографическая стратегия и формироваться благоприятная для жизни  людей

окружающая  среда,  исключающая  низкое  качество  продуктов питания и

питьевой воды,  загрязнение воздуха и акваторий, ухудшение здоровья от

радиации и токсичных веществ,  идет снижение числа аварий и катастроф.

Происходят позитивные экологические сдвиги в оздоровлении локально на-

рушенных экосистем и зон экологических бедствий.  Россия активно вклю-

чается в решение глобальных проблем и принимает серьезные меры по  не-

допущению  освоения  ненарушенных естественных биосистем.  Формируется

система экобезопасности на базе биологической стабилизации  окружающей

среды. Информатизация общества достигает уровня, позволяющего совмест-

но и эффективно решать народно-хозяйственные и экологические  проблемы

[4].

     Для того,  чтобы  осуществить переход на модель УР,  необходимо в

среднесрочной  перспективе  произвести   структурные   перестройки   в

ресурсопользовании,   изменение  приоритетов  не  только  традиционных

ресурсов (земельных,  водных, минеральных, биологических и т.д.), но и


 

                                - 81 -

таких комплексных и малоизученных как климатические, атмосферные, рек-

реационные, а в долгосрочной перспективе - информационные, космические

и т.д.[4].

 

     На втором этапе должно быть достигнуто повышение уровня использо-

вания полезных ископаемых и других ресурсов России,  созданы эффектив-

ные хозяйственные механизмы ресурсопользования, устранены диспропорции

в размещении сырья и производительных сил, созданы и внедрены экологи-

чески эффективные технологии,  в корне изменена демографическая ситуа-

ция в России.  Немаловажным представляется вопрос о  совершенствовании

самой структуры управления экономикой.[7].

 

 

                         21 2.3.Отдаленные действия

 

     В планы на среднесрочную и долгосрочную перспективу  должны  вхо-

дитъ,  прежде всего, мероприятия по восстановлению почвенного плодоро-

дия черночемной зоны страны, агролесомелиорации в зонах недостаточного

и неустойчивого увлажнения,  лесонасаждения и рекультивации нарушенных

земелъ, повышения видового разнообразия на заповедных землях и водах и

на  территориях  и  акваториях  с  ограниченной хозяйственной деятель-

ностъю.  Вопрос требует внимательного изучения, тем более, что страте-

гическую роль  житницы стран играет черночемная зона (где по имеющимся

прогнозам, в ближайшие 15-20 лет урожаи будут неустойчивыми). Все про-

екты повышения продуктивности биосферы,  как и прочие проекты,  должны

реализовываться на конкурсной основе [6].

 

     На третьем этапе - 2016 - середина ХХI века должна решаться проб-

лема  гармонизации развития общества,  экономики и биосферы на планете

Земля[3].  Данный этап следует рассматривать как весьма условный пери-

од,  дающий самые общие представления о развитии России в будущем, при

условии,  что процесс устойчивого  развития  будет  реализовываться  в

соответствии с мероприятиями, предусмотренными на двух предыдущих эта-

пах [3].

 


 

                                - 82 -

     Третий этап формирования оптимальной социоприродной  системы  от-

носится уже к долгосрочной перспективе (вторая половина 21 века), ког-

да благодаря принятым экономическим и другим  мерам  сформируется  ин-

тенсивно-коэволюционный  (ноосферный)  способ  природопользования .  С

точки зрения экономики,  это будет переход к полной и всесторонней ин-

тенсификации,  а в широком социально-экономическом ракурсе реализуется

стратегия максимального вовлечения качественных факторов и  источников

развития  с минимизацией количественных параметров и вещественно-энер-

гетических ресурсов [4].

     В долгосрочной перспективе  должно  произойти  смещение  акцентов

развития  с экономических на экологические,  и с вещественно-энергети-

ческих ценностей на духовно-информационные.  На пути выживания и пере-

хода  на модель устойчивого развития начинает появляться новое постин-

дустриальное качество общества,  которое, следуя традициям мировой ли-

тературы,  можно  именовать информационным.  Информатизация охватывает

все сферы деятельности, формируя новую социальную структуру и качество

жизнедеятельности  людей,  все  больше  утрачивающих ценности потреби-

тельства и возрождающих духовный потенциал страны, органически на базе

глобальных коммуникаций и средств медиатизации включающихся в информа-

ционные базы и процессы глобального масштаба [4].

     Формируется на национальной  и  региональной  основе  общечелове-

ческий интегральный интеллект, с помощью средств информатики способный

наиболее оптимально решать глобальные проблемы и  в  мировом  масштабе

управлять   дальнейшим   переходом   на   путь  устойчивого  развития.

Россия,благодаря своему  интеллектуальному  потенциалу  и  прекращению

"утечки мозгов",превращается не только в центр стабилизации окружающей

среды, но и в центр духовных трансформаций ноосферной ориентации. Ста-

новление этого этапа перехода на путь устойчивого развития знаменуется

тем новым качеством социального развития,  которое, возможно, окажется

первой   ступенью   ноосферы,  т.е.  инфоноосферой.  Эта  качественная

трансформация появится в  России  и  в  глобальном  масштабе  к  40-50

г.г.ХХI века [4].

 

 

                     22 2.МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО


 

                                - 83 -

    

     Особенно актуальным  является участие российских предпринимателей

в обеспечении устойчивого развития,  для чего необходимо создать усло-

вия,  позволяющие эффективно использовать все самое ценное и передовое

из накопленного опыта ведущих фирм мира в области сохранения  окружаю-

щей природной среды. Это тем более важно,поскольку наша страна пережи-

вает период реструктуризации хозяйства,  формирования новых  отношений

собственности  и социально ориентированной финансово-экономической по-

литики [3].

     Необходимо поддерживать и  развивать  высокий  научно-технический

потенциал  путем  перевода  на  новые  ресурсосберегающие экологически

чистые технологии и путем участия российских ученых,  инженеров, рабо-

чих  в осуществлении международных проектов в различных частях Земного

шара [17].

     Окончание холодной войны необходимо использованить для  разверты-

вания  научно-технического  и  экономического  сотрудничества со всеми

странами [17].

     Россия должна выступить инициатором ряда глобальных проектов, та-

ких как создание глобальной энергетисемеой системы,  создание глобаль-

ной транспортной инермодальной системы, создание глобальной информаци-

онной системы. и др. Это дасть работу нашим спеуиалистам. Примером та-

кого рода разработок может служить Соглашение о  создании  Глобального

транспортного института в Нью-Йорке и Санкт-Петербурге [17].

     Важен последовательный переход на международные стандарты качест-

ва окружающей среды,  производственных технологий и производимой  про-

дукции, провести их экологическую сертификацию [3];

     Экономические отношения России и мирового сообщества должны стро-

иться на справедливой основе,  что предполагает пересмотр условий кре-

дитования и других видов помощи Мирового банка, Европейского сообщест-

ва и европейских финансовых институтов, направляемых на цели структур-

ной перестройки России [3].

     Экономические стимулы привлечения иностранных инвестиций на реше-

ние экологических и социальных проблем регионов [3].

     Экологические факторы  привлечения   иностранных   инвестиций   в

Россию, особенно в целях освоения природных ресурсов [3].


 

                                - 84 -

     Содействие в привлечении иностранных капиталов для финансирования

затрат на охрану окружающей среды, мероприятий по созданию новых рабо-

чих мест [3].

 

     Использование зарубежных  образцов законодательства и инфраструк-

туры фондового рынка с анализом и устранением проявившихся в  развитых

странах экологических издержек фондовых механизмов [1].

     Изучение, копирование  и адаптация к российским условиям евроаме-

риканских систем страхования и взыскания по суду компенсаций за потери

здоровья. Бытовая экология и проблема стресса [1].

 

                       22 2.1.Ближайшие действия

 

     В современных  условиях особенно важно не допустить ввоза на тер-

риторию Российской Федерации и вывоза с ее  территории  недоброкачест-

венной с экологической точки зрения продукции.

     В условиях контрактов  (договоров),  заключаемых  на  поставку  в

Российскую Федерацию продукции, подлежащей в соответствии с актами за-

конодательством России обязательной  сертификации,  должно  быть  пре-

дусмотрено  наличие  сертификата  и знака соответствия,  установленным

экологическим требованиям.

     Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или

признаны уполномоченным на то органом Российской Федерации.

     Сертификаты или  свидетельства  об их признании предоставляются в

таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и  являются

необходимыми  документами для ввоза продукции на территорию Российской

Федерации [10].

 

     При разработке концепции необходимо учитывать экологичемкие инте-

ресы и нормативы сопредельных независимых государств, оформив их через

соответствующие двух-  и  многосторонние  соглашения.  Перечень  таких

государств  и проект соглашений доллжны быть одним из разделов концеп-

ции. Особое внимание следует уделитьвопросу пререботки токсичных отхо-

дов других стран на территории РФ. В каждом отдельном случае этот воп-

рос должен решаться особо, поскольку могут быть различные варианты ре-


 

                                - 85 -

шений [13].

 

                         22 03 2.ГЛОБАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

 

     Человечество и отдельные государства должны доказать свою способ-

ность изменить схему собственного поведения  на  "самоподдерживающееся

развитие" [1]. Поскольку предсказание типа и характера неблагоприятно-

го воздействия позволяет минимизировать затраты на создание  компенса-

торных  механизмов,  то фактор предсказуемости по сути дела становится

решающим [1].  Соответственно, основной "производящей" силой в будущем

будет выступать  интеллектуальная часть социума,  эволюционно обуслов-

ленная функция которой - повышение "выживаемости" общества,  необходи-

мой для преодоления кризисов развития [1].

 

     Переход на  модель УР потребует коренным образом изменить мировые

демографические тенденции.  Становится все более очевидным, что сниже-

ние  численности  человеческого рода является одной из главных целей в

глобальной реализации экологических требований и модели УР.  Имеется в

виду  уменьшение  численности  народонаселения планеты как рационально

(оптимально) регулируемая гуманная депопуляция.  В этом суть предстоя-

щей демографической революции, обеспечивающей экодемографическую безо-

пасность [4].

 

     Рост доли потребления человеком первичной биологической продукции

должен быть остановлен не на пределе того, чего может достигнуть чело-

век, продолжая совершенствовать свои технологии давления на природу, а

на  величине  того  объективно  существующего  порога,  выше  которого

естественная фауна и флора теряют способность  сохранять  устойчивость

окружающей среды.  Сейчас этот порог превышен и человек должен не уси-

ливать,  а ослаблять давление на природу,  не осваивать нетронутые еще

участки девственной природы,  постепенно рекультивировать уже искажен-

ные цивилизацией участки. Только при этих условиях дальнейший прогресс

науки и техники в системе свободного рынка может способствовать устой-

чивости жизни и сообщества людей на планете.  Начинать такую  деятель-

ность  надо  в  первую  очередь  с тех стран,  где сохранились крупные


 

                                - 86 -

участки нетронутой природ [15].

     Критический порог уже преодолен, человек вышел за пределы несущей

емкости Земли и необходимы не планы,  а начало реальных действий. Пер-

вым таким действием могло бы стать запрещение на  потребление  ненару-

шенной части природы, а первый шаг в этом направлении могла бы сделать

Россия при сознательной поддержке мирового сообщества.  Имеется  много

свидетельств нестабильности в современном мире, о чем, например, гово-

рит возникновение целого списка так называемых глобальных проблем. Эти

реальности нельзя не учитывать при разработке стратегии развития [15].

     Для остановки глобальных изменений биоты на суше  без  сокращения

энергопотребления необходимо,  чтобы биота суши не выбрасывала углеро-

да.  Для этого площадь нарушенных земель необходимо сократить с 61% до

38%,  т.е.  почти на 40%.  Практически это означало бы полный отказ от

использования лесов,  которые сейчас занимают порядка 32% суши и пере-

ход на заменители древесины [15].

     На невозмущенной  части  суши необходимо полностью прекратить хо-

зяйственную деятельность.  Она может быть использована только для рек-

реации, туризма и спортивной охоты, но при условии запрета любых видов

механизированного передвижения и транспорта по  суше,  воде,  снегу  и

воздуху  и  ликвидации всех типов дорог в ней.  Для возвращения к нор-

мальному периоду (конец XIX века - начало XX века) требуется еще боль-

шее сокращения используемой территории [15].

     История показывает,  что  первоначально накопленный капитал в ны-

нешних развитых странах прежде всего обращался на разрушение собствен-

ной природы,  что давало наибольшую и наиболее быструю отдачу, поэтому

можно ожидать,  что и создаваемый в настоящее время в  России  капитал

вместе  с международным капиталом будет направлен прежде всего на пот-

ребление природных ресурсов и разрушение еще сохранившихся  ненарушен-

ных участков природы. Между тем ценность нетронутой природы, способной

поддерживать приемлемое для жизни состояние окружающей среды,  в усло-

виях разразившегося экологического кризиса экспоненциально возрастает.

В недалеком будущем она на много порядков  превысит  все  другие  цен-

ности, которые господствовали в умах человечества до сих пор. Вот тог-

да Россия,  если она сохранит нетронутой свою неразрушенную часть при-

роды, будет неизмеримо богаче всех других стран мира.


 

                                - 87 -

     Чтобы сохранить свой естественный фундаментальный потенциал,  не-

обходимо  не допустить освоения нетронутых территорий России,  так как

вложение туда капитала может и не повысить благосостояния населения, а

только  сделает небольшую часть населения еще богаче.  В условиях сво-

бодного рынка освоени [15].

 

     Проведенный анализ показывает чрезвычайную сложность  ситуации  в

России и вокруг нее и позволяет придти к выводу,  что сохранение куль-

туры синтеза России и осуществление ею своей исторической миссии явля-

ется  необходимым  условием  и  последней  возможностью  для выживания

России и человечества [7].

 

     Если человечество намерено достичь устойчивости,  ему следует это

сделать в ближайшие 40 лет.  Если мы не добъемся успеха к этому момен-

ту, ухудшение окружающей среды и экономический спад начнут подпитывать

друг  друга,  толкая нас вниз к социальному разложению и политическому

краху" [8].

 

     В ноосфере  окажутся  доминирующими  духовно-информационные  цен-

ности,  здесь будет реализованы приоритеты информации как ресурса раз-

вития над веществом и энергией и опережающего сознания над  социальным

бытием. Вот почему в ноосферной концепции перехода на модель УР решаю-

щее значение должно быть отдано духовному возрождению России.  Переход

к  ноосфере  возможен лишь в ходе грядущей гуманитарно-гуманистической

трансформации,  которую можно было бы именовать ноосферной,или третьей

цивилизационной  революцией  .  УР должно быть управляемым движением к

ноосфере как новому качеству- устойчивой цивилизации.  Причем  степень

выживания и устойчивости должна повышаться от одной ступени ноосферы к

другой:  от постиндустриального информационного  к  экологобезопасному

обществу, от него к другим ступеням сферы разума [4].

 

     П. Тeйяр де Шарден в книге "Феномен человека" (М.  1959), написал

о человеке как о "мыслящем пласте, который ... разворачивается над ми-

ром растений и животных вне биосферы и над ней".  К сожалению, это так

и есть.  Но настало время, когда человек должен вернуться в биосферу и


 

                                - 88 -

быть не над ней, а вместе с ней. Настала пора вернуться на Землю [15].

 

     Дальнейшее попирание  эволюционного принципа триединства обрекает

мир на гибель.  Другой культуры, готовой осуществить спасительную роль

синтезатора и гармонизатора,  кроме России,  нет. Нужна сильная Россия

[7].

 

                               2ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     Те, кому не за один присест удалось прочитать все главы, заслужи-

вают хотя бы моральной поддержки за долготерпение.  И внимания к неиз-

бежно возникающим вопросам:

     Как относиться к многочисленным и противоречивым рекомендациям?

     В какой мере можно верить авторам концепций?

     Что же  делать  с продукцией нового жанра под названием "метакон-

цепция"?

     Есть ли у работы логическое продолжение?

     Автор безусловно сам испытал - и не раз - тернии читателя, и поэ-

тому хотел бы в заключении все же расставить некоторые акценты,  отве-

тить на возникающие вопросы  и  сделать  немногочисленные  обощения  и

оценки  не  по  поводу отдельных позиций авторов (это бы противоречило

самому замыслу  2данной стадии  0работы),  а по тем неожидаеным сюрпризам,

которые преподнесла сама затея.

     Ожидалось, что несколько первых (призовых работ)  образуют  некое

концептуальное  пространство,  и последующие работы будут повторять их

идеи,  незначительно, по-немногу пополняя копилку принципов, предложе-

ний и рекомендаций.

     Но это ожидание не оправдалось.  Совпадение позиций  было  скорее

исключением,  нежели правилом.  Помимо восточного базара,  сравнение с

которым напрашивалось и рассмотрено в предисловии,  родилась еще  одна

аналогия. Сложный объект Россия - это огромный многогранник,составлен-

ный разными пространственными телами,  входящими и не входящими одно в

другое.  Обойти и рассмотреть извне и изнутри эти тела не по силам ни-

кому. Почти каждый автор выбрал свою точку наблюдения и описал увиден-

ное. И дал сноп советов. Лишь два небольших авторских коллектива [11 и


 

                                - 89 -

13] попытались ограничиться методологией и организацией работ, понимая

ее сложность и неподьемность. И еще одна группа заявила о целесообраз-

ности иной организации труда над концепцией [14].

     Вместе с  тем  обе  неравные группы стратегий оказались полезными

для дальнейшей работы. Одна позволила увидеть с разных позиций пробле-

му  и  чрезвычайно  расширило представление о сверхсложной управляемой

системе.  Другая показала,  как надо поставить работу, чтобы она стала

надежным инструментов лиц, принимающих решение. К сожалению, конурсная

комиссия не отметила ни одну из двух методологических работ [11,13].

     О сложности  прочтения  метаконцепции  можно было бы и не вспоми-

нать, а вот об ответственности за рекомендации, основанных на фрагмен-

тарном видении, стоит поговорить, поскольку практически об этом подав-

ляющее большинство умолчало.

     Метаконцепция дает возможность каждому авторскому коллективу уто-

нуть в море иных высказываний и иных точек зрения,  увидеть (при нали-

чии  хотя  бы капли самокритичности) огромные пробелы своей концепции,

преподносимой как вполне доброкачественный рецепт  спасения,  осознать

огромную и растущую сферу незнания каждого коллектива по мере разбуха-

ния метаконцепции при ее насыщении работами других авторов. Это не уп-

рек,  а лишь констатация факта,  который,  можно не сомневаться, будет

множиться в будущем, если не изменится методология работ и отношение к

сверхсложной системе.  Ведь о ней мы знаем мало,  и чем меньше,  тем с

большей легкостью хватаемся за рычаги управления.

     Все люди  страдают  в той или иной мере агнозией - неспособностью

целостного,  холистического  видения.  Проявляется  это   свойство   в

фрагментарности суждений, выхватывании отдельных фактов и примеров, на

основе которых строятся многочисленные  частные  концепции,  политики,

планы  и  программы,  пишутся  законы  и  указы,  принимаются  опасные

коллективные и индивидуальные решения без желания и возможности  обоз-

реть случившееся.  В таких случаях говорят: "Правая рука не знает, что

делает левая" 2, "Желаемое выдается за действительное" 0. Пачка документов

выдается за пакет. Сборник законов - за систему законодательства.

     При этом  неизбежно  формируется  неполное   целое,   в   котором

выплеснуты целые подсистемы или их элементы.  Недоделка, выдаваемая за

полное целое,  становится неприемлемой для  забытых  частей.  Забытыми


 

                                - 90 -

могут стать отдельные регионы, категории населения, этносы, профессии,

сектора экономики и т.д. А поскольку рекомендаций и решений такого ро-

да  -  множество,  то  каждый  поневоле  рано или поздно оказывается в

положениии забытого. 2  Этим грешат все авторы,  включая и тех, кто взял

 2на вооружение системную методологию.

     Сегодня видны  не только методологические пробелы,  о которых уже

говорилось, но в тексте рассмотренных работ почти не встречаются такие

слова,  как риск, незнание, надежность, семья, родители, дети, инвали-

ды, национальные меньшинства, безработные, беженцы (мигранты), биогео-

ценозы экосистемы),  аксиология (наука о ценностях),  глубинная эколо-

гия, антропоцентризм и другие важные (ключевые) слова. Но неизбежным и

естественным следствием такого рода пробелов станет невысокое качество

принимаемых решений - большая степень  риска  достигнуть  поставленные

цели ценой возникновения новых непредвиденных проблем.

     В это месте уместно еще раз спросить:  А все ли есть на восточном

базаре метаконцепции?  К сожалению,  это - не Греция.  Можно с уверен-

ностью сказать:  Здесь  - не всё.  И всего никогда не будет!   2А отсюда

 2важнейший вывод: 0  управленческий риск неизбежен.  Его важно  свести  к

практически достижимому минимуму.  Но такой рекомендации, к сожалению,

ни в одной работе нет.

     Еще одним наблюдением хочется поделиться. Почти все авторы, кроме

одной  небольшой  группы московских методологов [11] и авторского кол-

лектива [1],  делают ставку на науку как основной  способ  обоснования

рекомендаций.  Было бы большой бедой после многочисленных провалов на-

учных прогнозов,  аварий на объектах "высоких  технологий"  полагаться

только  на науку.  Не отвергая науку как способ познания,  хотелось бы

видеть и иные средства проникновения в тайны жизни  и  управления  ею.

Каждая  из приводимых ниже позиций заслуживает внимания и оценки,  как

реальность 2, к сожалению, плохо используемая 0:

 

 искусство,                           разведка (шпионаж),

 

 традиции,                            сигналы и мастштабы (статистика)

                                      бедствий, аварий,  катастроф,

 культура,                            конфликтов, преступлений

 


 

                                - 91 -

 религия и медитации,                 чувства, экстрасенсорика,

                                      интуиция, предчувствие

 опыт, наблюдения,

                                      деловые и организационно-

 беседы, обмен и передача             деятельностные игры,

 информации, документации,

 технологий, ноу-хау,                 изобретательская деятельность.

 

 игры (спортивные, деловые и др.)     предчуствия животных и растений

    

     Список открыт  -  каждый  может  его продолжить,  но и сказанного

достаточно,  чтобы увидеть резервы пополнения  познавательного  багажа

метаконцепции.

     Другое наблюдение относится к логике обоснования рекомендаций,  к

логике построения концепций.  Это - логика определенности (детерминиз-

ма),  это двоичная логика Аристотеля. Чем же опасна логика Аристотеля?

В основе большинства социальных конфликтов (территориальных, религиоз-

ных,  национальных,  научных и этнических) лежит убеждение  каждой  из

конфликтующих  сторон в своей абсолютной правоте и ошибочности позиций

другой стороны. Такая убежденность - прямое следствие классической ло-

гики, построенной на нескольких постулатах, из которых по крайней мере

один - закон исключенного третьего "либо то, либо другое - третьего не

дано"- стал объектом давней и до сих пор не остывающей критики.

     Для живущих по постулатам этой логики мир предстает  поляризован-

ным в своих проявлениях."Закон исключенного третьего", двоичная логика

неотвратимо ведут к выводу: из двух спорящих прав только один! "А этот

один  -  я".  Что и стало исподволь причиной фанатических и "логически

(научно) оправданных" убеждений в существовании  одной  правды,  одной

праведной веры и убеждений типа: "Этот наш - тот не наш". "Этот знает,

тот не знает". "Это - главное, а то - пустяк". "Он (они) во всем вино-

ват(ы)"." Это можно, а то нельзя".

     Авторы, как и читатели,  не могли не впитать эту логику, пронизы-

вающую  школьные  и  вузовские  дисциплины.  Двоичная логика прекрасно

работает на разрушение,  расчленение и терроризм.  Но не на созидание,

не на устойчивое развитие. Ведь для разрушения достаточно нарушить хо-


 

                                - 92 -

тя бы одну из подсистем жизнеобеспечения:  лишить воды,  пищи,  тепла,

света, подвижности или информации.

     Для созидания  и  устойчивого  развития  одним  элементом,  одним

"главным звеном цепи" (типа:  электрификация, химия, кадры, дисциплина

или рынок) не обойдешься.  Тут нужно системное,  целостное многомерное

видение, включающее двоичную логику, как плоскость вмещает прямую, как

трехмерное пространство включает плоскость.  Нужна многомерная логика,

соответствующая  многомерности  изучаемой многоуровневой иерархической

 2и одновременно гетерархической  0системы. Но это - тема уже иной дискус-

сии.

     Ценная и,  по-видимому, присущая только людям способность обобще-

ния, категориального, абстрактного мышления стала причиной и категори-

альной профанации,  которая проявляется в неизбежном оперировании, уп-

равлении не реальными, а воображаемыми объектами. Каждый из них назван

(обозначен) одним понятием-категорией и включает две (или более,  а то

и  целое множество) подсистемы с противоречивыми и не совпадающими ин-

тересами.

     Например, такими  управляемыми   категориями-абстракциями   стали

федерация,   регионы,   население,  экономика,  экология,  всенародная

собственность, всеобщее достояние и т.д.

     Политика, закон,  принятые якобы в интересах всех,  кто подпадает

под эту категорию,  становятся источником бед какой-то подсистемы. Так

например,   налоговая   политика,   построенная   без  учета  реальных

возможностей отдельных  регионов,  секторов  экономики  и  малоимущих,

обездоленных или наиболее трудоспособных групп населения,  разоряет по

частям всю страну.

     Еще на одну особенность концепций важно обратить  внимание.  Речь

идет об антропоцентрической направленности почти всех работ, за исклю-

чением  [6].  что,  по-видимому,  отражает  издержки  гуманистического

воспитания по принципу: "все во благо человека, все во имя человека" и

безусловно сказывается на этике обоснований и рекомендаций.  Как впро-

чем  нельзя  не  отметить и антропоцентричность стремлений к ноосфере,

подвергнутых не очень жесткой критике лишь в одной работе [4].

     И последнее  критическое замечание касается приоритетов.  Авторы,

относящие себя к приверженцам системного анализа, не замечают, что вы-

дают себя с головой, как плохие ученики, когда хором и по одиночке го-


 

                                - 93 -

ворят о приоритетах. Лишь один коллектив [11] и один автор [4] показа-

ли неуместность приоритетов при решении системных проблем.

     Теперь можно ответить коротко на поставленные  вопросы:  В  какой

мере  можно верить авторам концепций и как относиться к многочисленным

рекомендациям? Думается, что из нескольких сотен утверждений, включен-

ных  в  метаконцепцию,  большинство,  касающееся  констатации  фактов,

описания сложившейся ситуации, критики предпринимаемых мер, заслужива-

ет доверия.  Большей осторожности требуют многочисленные рекомендации,

поскольку концепция - это не тот жанр,  где следует давать  рекоменда-

ции. Это по назначению - не более. чем система взглядов и принципов. А

рекомендации конкретных действий требуют иных  разработок:  стратегий,

программ, планов, проектов.

     Вместе с тем подавляющее большинство рекомендаций вытекает не  из

самой концепции,  а из итогов всей предшествующей деятельности авторов

концепций, то есть из результатов иных работ, более детальных и трудо-

емких.  Поэтому  все  рекомендации  заслуживают  изучения и оценки для

вполне конкретных намерений 2 и объектов 0.  А  само  обилие  рекомендаций

должно радовать  возможностью  большого выбора 2,  хотя - это необходимо

 2еще раз подчеркнуть во избежание недоразумений - автор не берет на се-

 2бя ответственность  за приводимые в книгах метаконцепции высказывания,

 2за исключением тех, что помечены ссылкой 0 [1 26 0].

     А что делать с метаконцепцией? Она - как новый вид деятельности -

требует внимания и поддержки, поскольку позволяет

     проверить предложенный алгоритм сборки разных концепции как  один

из новых способов интеграции, жизненно важный для государственного уп-

равления,

     выявить группы специалистов для организации постоянно действующе-

го методологического семинара по устойчивому развитию,

     использовать ее в качестве пособия для будущих разработчиков ана-

логичных концепций 2  как  наиболее  полное на сегодняшний день собрание

 2фактов и мнений по проблемам устойчивого  развития,  как  своего  рода

 2восточный базар идей и возможностей выхода из кризиса, на базе которо-

 2го можно создавать реальный музей  (базу знаний) устойчивого развития,

     готовить электронные  конференции  авторов  концепций  на  основе

действующих электронных сетей типа glasnet,

     оценить готовность тех или иных областей знания к решению проблем

устойчивого развития.

     Есть ли у метакоцепции логическое продолжение? Ответ на этот воп-

рос следовало бы отложить до получения отзывов читателей. Но уже можно

предложить несколько возможных сценариев дальнейшей работы.

     Сценарий 1 (при  положительной  реакции  читателей).  Организация


 

                                - 94 -

постоянно действующего семинара и рабочей группы по проблемам устойчи-

вого развития,  издание метаконцепции,  ознакомление с  метаконцепцией

депутатов Госдумы, а также министерств и ведомств, имеющих отношение к

развитию страны,  выход на международные организации, заинтересованные

в решении проблем устойчивого развития,  подготовка предложений по ор-

ганизации конкурса на разработку и сама разработка федеральных и реги-

ональных  стратегий,  политик и целевых программ устойчивого развития.

Разработка процедур принятия решений на основе материалов, представля-

емых в форме метаконцепций.

     Сценарий 2 (при отрицательной реакции читателей).  Анализ мотивов

отвержения  метаконцепции.  Поиск единомышленников.  Продолжение разъ-

яснительной работы в средствах массовой информации и научных журналах,

на конференциях,  семинарах и симпозиумах,  создание методологического

семинара по устойчивому развитию,  издание метаконцепции в  популярном

варианте. По достижении положительной реакции начать работу по первому

сценарию.

     Сценарий 3 (противоречивая реакция читателей).  Анализ замечаний.

Разъяснение причины непонимания и отрицания  метаконцепции.  Выход  на

тех, кто поддерживает идею метаконцепции. Далее по первому сценарию.

     Иначе говоря,  будучи глубоко убежденным в функциональной необхо-

димости разработок типа "метакоцепция", автор намерен продолжать рабо-

ты по совершенствованию нового жанра мыследеятельности  под  названием

"метаконцепция", но при этом во всех случаях будет учитывать 2ся 0 реакци 2я

читателей,

      2Следующий этап  моей  работы - анализ и оценка рассмотренных кон-

 2цепций и подготовка авторского варианта метпаконцепции,  в котором ав-

 2тор уже  возьмет  на  себя ответственность за все этапы работы и за ее

 2результаты. 0

      2Кроме того по мере поступления новых концепций есть намерение по-

 2полнять ими метаконцепцию на базе первых 19 работ.

.

                                - 95 -

                              Литература

 

     1.Мартынов А.С.,Артюхов В.В.,Голубев В.С.,Виноградов В.Г. Концеп-

ция перехода Российской Федерации на модель устойчивого (самоподдержи-

вающегося) развития.

     2.С.В.Макаров,В.В.Тарасов.Минимизация "видимого"  воздействия  на

окружающею среду,  как первый этап перехода Российской Федерации к ус-

тойчивому развитию.

     3.Терехов А.Г.  Концепция перехода Российской Федерации на модель

устойчивого развития.

     4.А.Д.Урсул. Концепция  перехода  Российской  Федерации на модель

устойчивого развития (ноосферный вариант).

     5.Ганжа А.Г.  и др.  Экологизированный банк знаний и проекты кон-

цепций устойчивого развития.

     6.Г.С.Голицын, А.Ю.Ретеюм,  Е.С.Ясин,  М.Л.Козелъцев  и др.  Путь

России к устойчивому развитию.

     7.Белов А.А.  Милованов В.И. и др. "Россия и земная цивилизация".

Концепция перехода Российской федерации на модель  устойчивого  разви-

тия.

     8.Мягков С.М. Острова спасения.

     9.Агафонов Н.Т.,  Истляев Р.А. Проект концепции перехода российс-

кой Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающей сбаланси-

рованное решение задач социально-экономического развития на перспекти-

ву и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и  природно-

ресурсного  потенциала  в  целях удовлетворения жизненных потребностей

населения.

     10.Лукьянчиков Н.Н.  Проект концепции перехода Российской Федера-

ции на модель устойчивого  развития,  обеспечивающей  сбалансированное

решение  задач социально-экономического развития на перспективу и сох-

ранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-  ресурс-

ного  потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населе-

ния.

     11. Вострокнутов Ю.Г., Рац М.В., Слепцов Б.Г.Проект концепции пе-

рехода Российской федерации на модель устойчивого равзития.

     12.Алексеенко В.Л.  Концепция устойчивого развития на современном

этапе.

     13.Донченко Э.Г.  Концепция  перехода Российской Федерации на мо-

дель устойчивого развития с учетом глобальных ограничений.

          

                                - 96 -

 

     14.Розанов В.В. Эффективная социальная политика как фактор устой-

чивого развития.

     15.Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г.,Арский Ю.М.,Лосев К.С. Ок-

ружающая среда между прошлым и будущим:  мир  и  Россия  (Опыт  эколо-

го-экономического анализа). М.1994.

     15а.Лосев К.С.  Проект концепции перехода Российской Федерации на

модель  устойчивого развития,

     16.Барский В.Г.  Сергеев Р.А.  Концепция экологически безопасного

развития России.

     17.Игнатьев М.Б. Перовская Е.И. Адаптационный максимум.

     18.Азроянц Э.А.  Социум - ХХ1 век (К концепции устойчивого разви-

тия). М. 1995.

     19.Чепурных Н.В.,Новоселов  А.Л.  Проект  концепции перехода Рос-

сийской Федерации на модель устойчивого развития,  обеспечивающей сба-

лансированное решение задач социально-экономического развития на перс-

пективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и  при-

родно-  ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потреб-

ностей населения.

 

_________

     */ Ссылки  на  работы  [15]  и [15а] идут под одним номером [15],

поскольку работа [15] включает в себя практически все положения работы

[15а].

 

Сайт создан в системе uCoz