2Барский В.Г.

 

 

 

           2ПРОЕКТ МЕТАКОНЦЕПЦИИ  ПЕРЕХОДА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

                       2НА МОДЕЛЬ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

 

 

   (по материалам  Всероссийского 1994 г."конкурса на разработку  проекта

   концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития,

   обеспечивающей сбалансированное решение  задач   социально-экономичес-

   кого   развития  на  перспективу и сохранение благоприятного состояния

   окружающей среды  и природно-ресурсного  потенциала в  целях  удовлет-

   ворения  жизненных потребностей населения")

 

 

                              2КНИГА  0ВТОРАЯ

 

                    РОССИЯ  КАК  ОБЪЕКТ  УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

                               2Москва. 1995

 

.

                                - 2 -

 

                               2СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Общие законы управления                                           3

2. Концептуальные вопросы развития                                  10

3. Политическая система Россия                                      19

4. Программы развития                                               24

5. Право                                                            24

6. Институциональные основы                                         24

7. Регионы России                                                   25

8. Технологии                                                       30

9. Экономика                                                        32

10. Энергетика                                                      37

11. Конверсия                                                       37

12. Торговля                                                        37

13. Финансы                                                         38

14. Фискальная политика                                             39

15. Наука и методология                                             39

16. Природа России                                                  43

16а. Природоохранная деятельность России                            49

17. Социальные условия                                              50

18. Информационные системы                                          53

19. Мониторинг                                                      53

20.  2Оценка воздействий (ОВОС) 0                                       55

21. Системные                                                       56

22. Знание - незнание                                               57

23. Международные отношения                                         57

24. Аналоги.Зарубежные страны.                                      59

25. Глобальные процессы и системы                                   67

Литература                                                          81

.

                                - 3 -

 

                         21. Общие законы управления

 

     В настоящее время хорошо известно,  что происходят глобальные из-

менения окружающей среды. В частности, концентрация углекислого газа в

атмосфере быстро увеличивается,  что усиливает парниковый эффект и мо-

жет привести к росту приземной температуры.  Увеличение его концентра-

ции в атмосфере долго связывали только с сжиганием ископаемого  топли-

ва.  Кроме того,  естественно было ожидать, что биота реагирует на это

увеличение в соответствии с принципом Ле Шателье,  поглощая избыточный

углекислый газ из атмосферы [15].

 

     Глобальный анализ землепользования указывает на то, что на значи-

тельных территориях континентальной части биосферы органический  угле-

род не увеличивается,  а уменьшается, причем скорость выброса углерода

в атмосферу из континентальной биоты и органических запасов почвы сов-

падает по порядку величин со скоростью выбросов ископаемого углерода в

результате сжигания угля,  нефти и газа.  Следовательно, биота на под-

верженных  непосредственной хозяйственной деятельности землях нарушает

принцип Ле Шателье [15].

 

     С начала прошлого столетия биота суши перестала поглощать избыток

углерода в атмосфере.  Наоборот,  она начала выбрасывать углерод в ат-

мосферу,  увеличивая, а не уменьшая изменения окружающей среды, произ-

водимые промышленными предприятиями.  Это означает,  что структура ес-

тественных сообществ биоты оказалась нарушенной в  глобальных  масшта-

бах.  Учитывая, что вся хозяйственная деятельность человека направлена

на преобразование биосферы,  можно оценить порог  антропогенного  воз-

действия, начиная с которого принцип Ле Шателье в биоте перестал дейс-

твовать, т.е. биота и окружающая среда потеряли устойчивость [15].

 

     В доиндустриальную эпоху площадь эксплуатируемых человеком земель

составляла менее 5% суши, на которых испеользовалось не более 20% пер-

вичной биологической продукции биоты. В результате общая антропогенная

доля потребления продукции биосферы не превышала 1%. В настоящее время

активную хозяйственную деятельность человек ведет примерно на 60  млн.

км2 суши, что составляет 40% территории всех континентов .

     Подсчитано, что пища людей и домашнего скота  составляет  порядка

8% чистой первичной продукции суши,  а с учетом разнообразных воздейс-

 

                                - 4 -

 

твий человека на биоту потребляется до 27% продукции суши [15].

 

     Биосфера (глобальная экосистема) служит не просто источником  ре-

сурсов для человека и приемником отходов его экономической подсистемы,

это гораздо более сложная система,  фундамент жизни,  в которой  биота

обеспечивает  стабильность  окружающей среды с целью поддержания опти-

мальных условий для ее  существования  и  гасит  возмущения,  выполняя

принцип Ле Шателье.

     Биосфера в целом и естественные  экосистемы  обладают  предельной

хозяйственной емкостью: для биосферы в целом из экспериментальных дан-

ных о скоростях прироста и вывода  углерода  из  атмосферы  установлен

верхний порог этой емкости,  превышение которого нарушает устойчивость

биоты и окружающей среды, выражаемый через процент потребления первич-

ной биологической продукции человеком и равный 1%;  эта величина подт-

верждается независимо по величине разрешенного  потребления  первичной

биологической продукции крупными позвоночными.

     В пределах хозяйственной емкости биосфера и земные экосистемы вы-

полняют принцип Ле Шателье, быстро восстанавливают все нарушения окру-

жающей среды и последняя остается устойчивой; способность восстановле-

ния в абсолютных величинах,  как и предел хозяйственной емкости, меня-

ются от района к району в зависимости от абсолютной  величины  продук-

тивности (мощности биоты):  в пустынях эта способность наименьшая, а в

лесах - наибольшая [15].

 

     Естественные геофизические процессы время от  времени  загрязняют

атмосферный воздух. Это происходит в основном во время извержений вул-

канов,  причем состав и характер загрязнения во многом похож на антро-

погенные выбросы. Однако в течение миллиардов лет биота Земли спокойно

сосуществует с вулканическими выбросами разной интенсивности и  научи-

лась быстро, в течение первых десятилетий выводить продукты извержения

из атмосферы,  действуя вместе с физико-химическими процессами. К слу-

чайным  процессам вулканических извержений человек добавил мощный пос-

тоянный процесс выброса газообразных и аэрозольных веществ в  атмосфе-

ру.  Так как мощность вулканов и гейзеров составляет 0,3 ТВт (Горшков,

1990),  а антропогенная мощность,  на 90%  получаемая за счет сжигания

ископаемого топлива, достигает 10 ТВт, то очевидно, что человек на два

порядка превысил возможности природы загрязнять атмосферу [15].

 

 

                                - 5 -

 

     Наша Земля - планета с конечными размерами. После своего формиро-

вания она практически не росла или этот рост был ничтожен. После обра-

зования биосферы, которая возникла не в виде отдельных экземпляров или

популяций, а практически сразу, во всяком случае, очень быстро в масш-

табах геологического времени стала сложной глобальной системой,  можно

предполагать, что ее биомасса и продуктивность не претерпевали сущест-

венного роста и, по-видимому, сохраняли порядок величин. Скорее всего,

были  колебания  массы,  связанные с такими глобальными геофизическими

процессами,  как формирование и распад единых континентов, трасгрессии

и регрессии Мирового океана,  ледовые и безледные эпохи. Таким образом

развивалась Земля и вместе с тем развивалась (эволюционировала)  биос-

фера, но это было качественное развитие. У биоты развитие было нацеле-

но на обеспечение все большей устойчивости окружающей среды (биосферы)

в целях оптимального существования жизни.

     В этой устойчивой системе развития человек  создал  экономическую

подсистему,  полностью ориентированную на экономический рост,  т.е. на

все большее увеличение масштаба, массы, размеров потребления природных

ресурсов.  Когда  в устойчивой системе одна из подсистем начинает идти

вразнос, то и устойчивость всей системы, согласно закону Эшби, наруша-

ется.[15].

 

     Вторая половина XX века стала периодом постепенного осознания не-

обходимости повернуться лицом к проблемам окружающей среды, сохранения

не нарушенных хозяйственной деятельностью участков Земли, восстановле-

ния природного равновесия,  к которому биота шла милиларды лет и кото-

рое человек нарушил в считанные десятилетия [15].

 

     С высокой степенью надежности можно сделать вывод о том, что био-

та замыкает круговорот углерода с точностью не меньшей, чем до четвер-

того  знака (т.е.  до сотых процента) на отрезках времени,  по крайней

мере, в несколько тысяч лет [15].

     Биота формирует поток углерода в земные недра,  полностью компен-

сирующий чистый геофизический приток из недр. Это свидетельствует так-

же  о том,  что биота на протяжении геологических периодов времени по-

рядка миллионов лет контролирует до восьми значащих цифр  в  величинах

продукции  и деструкции,  т.е.  разрешающая способность биоты исключи-

тельно высока,  ибо случайное совпадение величин с такой точностью не-

вероятно.  Отсюда также следует вывод о том,  что биота подавляет нап-

 

                                - 6 -

 

равленный геофизический процесс, который может привести к такому изме-

нению окружающей среды, что жизнь станет невозможной [15].

 

     Вся эволюция  Земли  и ее биоты показывает,  что за миллиарды лет

существования жизни не происходило таких нарушений  окружающей  среды,

которые приводили бы к разрушению биосферы. Происходил лишь эволюцион-

ный переход от одного устойчивого состояния биоты и среды ее  обитания

к другому на протяжении времени видообразования. При этом шло усложне-

ние биоты как системы (от прокариот к эукариотам,  затем  многоклеточ-

ным,  позвоночным, теплокровным организмам, выход жизни океана на сушу

и в атмосферу),  что обеспечивало все большую устойчивость  окружающей

среды  и вместе с тем все более узкий диапазон допустимых колебаний ее

характеристик,  важных для жизни в одних и тех же масштабах времени по

сравнению с предыдущими периодами. Можно полагать, что все более слож-

ные высокоскоррелированные организмы  обеспечивали  все  более  тонкую

настройку  окружающей  среды,  и сами эти организмы могли существовать

только в относительно узком диапазоне характеристик этой среды.

     Но сама  мощность  биоты  и необходимость быстрого восстановления

нарушенных характеристик окружающей среды таят в  себе  скрытую  опас-

ность быстрого ее разрушения. Если скоррелированное взаимодействие ви-

дов в естественных сообществах биоты будет нарушено,  то вся  мощность

биоты окажется направленной не на восстановление, а на нарушение окру-

жающей среды и тогда последняя может исказиться  на  величину  порядка

100% за десятки и первые сотни лет. Если же биоту уничтожить, то окру-

жающая среда будет искажаться только геофизическими процессами и изме-

ниться  на 100%  лишь за сотню тысяч лет.  Поэтому нарушение структуры

естественных сообществ на основе преобразования природы  в  результате

хозяйственной деятельности представляет для окружающей среды опасность

в десять тысяч раз большую, чем уничтожение биоты, т.е. полное опусты-

нивание [15].

 

     Человек отличается  от  других крупных позвоночных не только тем,

что способен мыслить,  но и тем, что способен воспринимать и создавать

неверную информацию,  верить в мифы и формировать иллюзии, а, главное,

действовать в соответствии с неверной информацией.  Одна  из  подобных

иллюзий  - это создание такой социальной системы,  при которой челове-

чество может не ограничивать свою численность и при этом поступательно

продвигаться в направлении улучшения своего жизненного уровня,  увели-

 

                                - 7 -

 

чения жизненных благ и сохранения окружающей среды [15].

 

     Свобода воли лучше всего проявляется на уровне микроколлектива  -

в семье [17].

 

     Стремление к  богатству  вызывается  биологически обусловленным у

каждого нормального человека  инстинктивным  стремлением  к  повышению

престижа  в  обществе.  Богатый  человек демонстрирует свои достижения

конкурентам,  друзьям,  семье.  Другие демонстрируют успехи  в  учебе,

спорте, науке и т.д. вплоть до благочестивости и альтруизма. Если выб-

рано направление действий,  при котором продукция не пользуется  спро-

сом, то такой предприниматель выбывает из этого слоя населения и прев-

ращается в рабочего, служащего, бедняка [15].

 

     Так как власть дает все ощутимые блага ее носителям,  к ее верши-

нам со временем допускается все меньше и меньше мыслителей со стороны:

места у кормила бронируют свои, Отбор идет далеко не по тем способнос-

тям,  которые нужны обществу. Запросы верхушки растут - народ вынужден

эксплуатировать природу в больших масштабах,  чем это требует демогра-

фическая ситуация [5].

 

     Управление современной товарно-финансовой системы потребительских

интересов общества - это элемент государственного  регулирования.  Его

функциями является поддержание устойчивого режима в сфере материально-

го производства и развитие социальных областей,  обеспечивающих защиту

определенных социальных групп и индивидумов как носителей жизни,  зна-

ний и умений общества, а также преемников оных. Этот элемент - резуль-

тат организационного строительства во внутренней среде сообществ, пос-

редством которого устранены причины разрушительных кризисов перепроиз-

водства (см.раздел II). Он позволяет реализовывать социальные програм-

мы, упорядочивает режим товарно-финансовой деятельности, стабилизирует

социально-политическую жизнь,  но... Но он не может исключить стрессо-

вую реакцию хозяйственной системы на новые задачи развития [12].

 

     Предпринимаемые в пределах установившейся товарно-финансовой сис-

темы и отвечающего ей управления попытки выхода из экологического кри-

зиса обречены на неудачу потому, что не могут выйти за организацию об-

щественно  необходимых  работ.  Вместе с тем,  повсеместные проявления

 

                                - 8 -

 

экологического неблагополучия менее остры там,  где интенсивная произ-

водственно-хозяйственная деятельность корректируется разумной природо-

охранной политикой и практикой.  К последним относится и вывоз капита-

ла,  который  позволяет  территориально перераспределить,  но не снять

проблему деградации окружающей среды и экологический кризис развития.

     Здесь уместно  вспомнить,  что бюрократическое государство всегда

однопартийно,  поскольку избранный метод правления означает диктат чи-

новничества, не могущего себе позволить многопартийную систему власти,

ни при частной ,  ни,  как показал советский период развития, при кол-

лективной собственности на средства производства.  Помимо этого,  ста-

линский  режим,  будучи  "большевистской"  опричниной,  имеет  истори-

ко-культурную  преемственность,  хотя  и  отличается  крайней степенью

внутренней агрессии и массовым приятием "холопства".

     Для социально-бюрократических государств кризис развития принима-

ет наиболее крайние и быстротекущие  формы,  а  культурно-историческое

наследие не позволяет приступить к решению неотложных задач [12].

 

     За выражением "обеспечение безопасности" стоит специализированная

деятельность,  которая является функцией соответствующих служб  и  ве-

домств.  Мы  хотели  бы в связи с этим подчеркнуть только одно обстоя-

тельство,  особенно актуальное для России: необходимо "затыкание дыр",

т.е. предотврашение явно намечающихся негативных явлений, их локализа-

ция и ликвидация последствий.  Но только в контексте и в рамке страте-

гического обеспечения безопасности. В противном случае оно вырождается

в латание пресловутого тришкиного кафтана. Более того, традиционно су-

ществующие службы,  как известно из истории, имеют тенденцию к экспан-

сии и подмене собой власти. Слабость ОБ-2 открывает двери и для такого

поворота событий [11].

 

     Мы намечаем здесь формы организации и управления - региональную и

профессиональную,  - альтернативные к существующим:  территориальной и

отраслевой.  Важно, что намечаемые формы суть одновременно формы само-

организации и самоуправления,  предлагаемыми (по крайней мере, в обоз-

римой  перспективе) в дополнение к существующим с соответствующим раз-

делением функций:  территориальные и отраслевые единицы могли бы обес-

печивать производство,  воспроизводство и функционирование, постепенно

передавая ответственность за обновление и развитие формирующимся реги-

ональным и профессиональным сообществам.

 

                                - 9 -

 

     Заметим, что примерно по этой схеме и организуется жизнь в разви-

тых странах Запада: роль всякого рода сообществ, в т.ч. региональных и

профессиональных,  там неизмеримо выше,  чем у нас, где они по большей

части находятся еще в эмбриональной фазе.

     В плане перехода к режиму развития  указанные  процессы  являются

важнейшими для России, по ряду оснований:

     - Регионализация и профессионализация задает  своего  рода  рамки

цивилизованности для спонтанно идущего процесса индивидуализации,  ко-

торый без таких рамок имеет тенденцию к вырождению в формы "дикого ка-

питализма".

     - Такая гибкая структуризация общества обеспечивает потенциальную

возможность локального,  частичного обновления  и  развития  (прорывов

вперед тех, кто к этому способен, подтягивание отстающих) без разруше-

ния целого, в рамках воспроизводства и эволюции.

     - Самоорганизация и самоуправление, лежащие в основе региональных

и профессиональных сообществ,  - на сей раз в отличие от  политических

партий  - обеспечивают втягивание в обсуждение и участие граждан в ре-

шении местных (в расширительном смысле) проблем, которые, как правило,

ближе затрагивают людей, нежели более "отдаленные" федеральные.

     Последнее обстоятельство  оказывается  одним из смысловых центров

предлагаемой концепции.  Поскольку преобразования в  своей  реализации

всегда локальны, соучастие широкой общественности в обсуждении и реше-

нии вопросов жизни своего города, села, региона, профессионального со-

общества,  предприятия  есть необходимое условие и важнейшая форма де-

мократии,  получившая на Западе специальное  наименование  "демократии

участия" (Participative democracy).

     Выборы в федеральные органы власти есть предельная форма демокра-

тии  участия;  на другом краю ее спектра - самоопределение в ситуациях

по месту жительства и работы.  Политическая демократия нежизнеспособна

вне всего спектра демократии участия.

     Но это только одна сторона дела. Вторая и не менее важная состоит

в том,  что при отсутствии развитых форм и механизмов демократии учас-

тия проекты и программы преобразований (от законопроектов до  проектов

строительства) не учитывают и не могут учесть интересов населения, от-

куда автоматически последует деление на реформаторов  и  реформируемых

("реформы-1")  и  перманентное  воспроизводство проблемы "внедрения" и

реализации благих замыслов,  обращающихся по ходу дела в свою противо-

положность.

 

                                - 10 -

 

     Подчеркнем еще раз тесную связь демократии участия с регионализа-

цией. В целом они выступают как две стороны одной медали: регионализа-

цию можно трактовать как один из важнейших механизмов демократии учас-

тия или,  наоборот, демократию участия рассматривать как механизм про-

цесса регионализации и профессионализации [11].

 

     Главными свойствами сложных систем являются, во-первых, иерархич-

ность,  т.е.  наличие  соподчиненность  подсистем  различных  уровней;

во-вторых,  эмерджентность  -  наличие  свойств  системы,  отличных от

свойств ее отдельных подсистем и  элементов;  в-третьих,  для  сложных

систем характерны катастрофы, скачкообразные изменения некоторых пере-

менных,  возникающие в ответ на плавное изменение  внешних  условий/1/

[19].

 

     П.К.Анохин считал всеобщим свойством систем не столько аксиомати-

ку  живых  систем,  сколько приспособительный результат функциональной

системы.  Он писал: "Сопровождая жизнь на всем протяжении ее эволюции,

результат  подчинил  себе  все  свойства  и конструкции функциональной

системы,  которые в свою очередь обеспечили ему все более и более тон-

кое  приспособление к усложнившимся условиям существования от биологи-

ческого к социальному уровню.  В этом именно и состоит  главный  смысл

наличия  общих законов функционирования систем различного класса:  ма-

шин, организмов и общественных образований" [19].

 

                     22. Концептуальные вопросы развития

 

     Вся сумма знаний об эволюции нашей планеты свидетельствует о том,

что биота была важнейшим фактором формирования и стабилизации окружаю-

щей среды.  Биота сформировала гигантские отложения горных пород. Сей-

час находится все больше свидетельств того,  что огромные залежи желе-

за,  марганцевых руд,  фосфоритов,  бокситов, карбонатных и кремнистых

пород или созданы, или связаны с деятельностью биоты. В. И. Вернадский

называл граниты следами былых биосфер [15].

 

     Доказано, что биота в основном сформировала кислородную атмосферу

Земли.  Не исключено ее участие в образовании вод Мирового океана, так

как не запрещен синтез воды биотой, например из CH4 и CO2. Если палео-

биосферы имели ту же продуктивность,  что и нынешняя биосфера,  то при

синтезе воды в размере только 1%  от палеобиологической продукции  вся

гидросфера могла бы образоваться за счет деятельности организмов всего

за 1 млрд. лет.

     Осваивая сушу,  биота,  которая,  как известно,  вышла из океана,

"океанизировала" ее:  она сформировала почву,  которую  можно  назвать

океаном, насыщенным наносами - специальную среду для удержания влаги и

накопления биогенов.  Она же создала испарительную поверхность в  виде

гигантской  по площади суммарной листовой поверхности,  которая по эф-

фективности испарения не уступает поверхности океана,  а по площади  с

учетом сезонности северного и южного полушарий примерно равняется пло-

щади Мирового океана, т.е. в 2,5 раза превышает площадь суши на Земле.

Это  позволило  биоте суши создать мощный континентальный влагооборот,

который она контролирует на 70-75%.

     Биота контролирует  также значительную часть наносов на Земле.  В

процессе так называемого выветривания основную роль в разрушении  гор-

ных пород играют не физические,  а биологические процессы: биота обес-

печивает формирование 80%  мелкозема из монолитной горной породы. Экс-

перименты по биогенному разложению вулканических пород показали, что в

 

                                - 11 -

 

присутствии микроорганизмов полное  превращение  габбро-лабрадорита  в

глинозем происходило в аэробных условиях за 1 год, а в анаэробных - за

7 лет. В анаэробных условиях без микроорганизмов разложения породы во-

обще не происходило.

     Мощный влагооборот,  организованный биотой на суше,  способствует

переносу наносов реками в океан,  где в устьях,  благодаря биогеохими-

ческому барьеру,  происходит флоккуляция и осаждение наносов. При этом

роль  биотического фактора в осаждении составляет до 60%.  На открытых

акваториях Мирового океана именно биота организует пеллетный  механизм

быстрого осаждения наносов.  А почвы на суше и донные отложения интен-

сивно перерабатываются  червями.  Таким  образом,  биота  контролирует

большую часть формирования наносов,  включая в донные отложения океана

также свои мертвые тела и скелеты.

     Наконец, биота  существенно  влияет на формирование рельефа с ха-

рактерными масштабами от сантиметров до десятков  метров.  На  суше  в

этом участвуют землеройные организмы,  а в океане,  например, кораллы,

создающие крупные постройки и даже острова.

     Но наиболее полный контроль биота осуществляет за биогенами - ве-

ществами,  концентрации которых в окружающей среде контролируются  ею.

Биота  способна создавать локальные концентрации биогенов о окружающей

среде.  Например, это происходит в почве, где физические потоки диффу-

зионного расплывания биогенов значительно меньше биологической продук-

тивности. Поэтому почва обогащена органическими веществами и неоргани-

ческими соединениями,  необходимыми для растений. Локальные концентра-

ции биогенов в почве почти полностью регулируются биотой.

     Отношение концентрации  N/P/O2  в  океане  совпадает с отношением

этих элементов,  поглощаемых при синтезе и выделяемых  при  разложении

органических веществ живых существ в океане.  Это указывает на то, что

эти компоненты окружающей среды в океане сформированы биотой.

     Концентрации растворенного  углекислого  газа  в глубине океана в

несколько раз выше,  чем у поверхности.  Поверхностная же концентрация

находится в равновесии с атмосферной концентрацией CO2.  При прекраще-

нии жизни в поверхностном слое океана концентрации углекислого газа  у

поверхности  и  в глубинах океана сравняются.  В результате произойдет

выброс CO2 в атмосферу, что может привести к катастрофическим последс-

твиям. Следовательно, биота океана удерживает атмосферную концентрацию

CO2 и тем самым контролирует  парниковый  эффект,  сохраняя  приземную

температуру  на приемлемом для жизни уровне,  обеспечивая стабильность

 

                                - 12 -

 

окружающей среды при неравновесных условиях.

     Из приведенных примеров как прошлого,  так и современности доста-

точно наглядно видно,  что роль биоты в формировании окружающей среды,

как и в ее стабилизации огромна.

     Воздействие биоты на окружающую среду происходит через синтез ор-

ганического вещества из неорганического и разложение органического ве-

щества на неорганические составляющие, что ведет к изменению соотноше-

ния между запасами органического и неорганического вещества в биосфере

(области существования жизни).  Скорость синтеза органических  веществ

определяет продукцию,  а скорость их разложения - деструкцию.  Так как

органические вещества, входящие в состав живых организмов, имеют отно-

сительно постоянное содержание химических элементов, то большей частью

продукцию и деструкцию измеряют в единицах массы органического углеро-

да,  синтезируемого или разлагаемого в единицу времени.  Под мощностью

биоты понимают ее продукцию в энергетических единицах.  Мощность биоты

оценивается в 100 ТВт.

     Как величину,  так и направление изменения запасов  органического

вещества  в  биосфере в глобальных и региональных масштабах до сих пор

не удается измерить с достаточной степенью точности. Они известны лишь

по порядку величин.  Запасы органического и неорганического углерода в

биосфере Земли и в недрах точно не известны,  однако  порядок  величин

запасов  и потоков определен достаточно надежно:  103 Гт для запасов в

биосфере,  102 Гт в год для потоков в биосфере и 0,01 Гт в год для по-

токов из недр. Эти оценочные величины позволяют, тем не менее, опреде-

лить точность замыкания круговорота углерода в биосфере [15].

 

     Природа наша прекрасна и щедра,  но она хрупка и очень тонко сба-

лансирована,  -  существуют пороги,  через которые нельзя переступить,

чтобы недопустить гибели природных систем и избежать экологической ка-

тастрофы [10,15].

 

     Механизм конкуренции  используется биотой как основа для стабили-

зации самой биоты и окружающей среды.  Человек  не  выдумал  механизма

свободного рынка, он присущ ему органически как социальный вариант ме-

ханизма конкуренции и использовался на всех  этапах  развития  челове-

чества.  Когда этот механизм использовался в рамках естественных пото-

ков энергии, он не приводил и не мог привести к дестабилизации окружа-

ющей среды. Но когда человек создал новый, дополнительный к естествен-

 

                                - 13 -

 

ному,  поток энергии, рыночный механизм оказался эффективным средством

наращивания потребления с его помощью все большей части продукции био-

ты в интересах только одного вида - Ноmо Sарiеns,  что дестабилизирует

биоту и окружающую сред [15].

     Нарушенная биота восстанавливается не  сразу  после  прекращения  хо-

зяйственной  деятельности.  Естественные сообщества формируются в процессе

сукцессий, длящихся первые сотни лет. Однако способность к биотической ре-

гуляции окружающей среды,  по-видимому, восстанавливается гораздо быстрее,

в течение нескольких десятков лет [15].

     Любые живые особи представляют собой сложнейшие виды  скоррелиро-

ванности  (от молекулярной до социальной).  Главной особенностью жизни

является то,  что в силу чрезвычайной сложности корреляционных  связей

любой  конкретный  вид  скоррелированности  в биоте с течением времени

распадается. Для организма такой распад соответствует смерти [15].

     Вся история биосферы показывает,  что она развивалась в направле-

нии все большей устойчивости. Возможно, что в прошлом появлялись виды,

которые могли нарушать устойчивость,  но, по-видимому, биота имеет ме-

ханизмы,  которые вытесняют подобные виды. Вряд ли человек служит иск-

лючением.  К тому же он сам много делает такого, что можно назвать са-

моразрушением, включая разрушение природной сред [15].

     Еще в начале века обращалось внимание на важность изучения биоге-

охимических циклов.  Сейчас этой проблеме также уделяется много внима-

ния:  практически нет ни одной серьезной книги по проблемам окружающей

среды, в которых не рассматривались бы биогеохимические циклы. М. Тол-

ба и Г. Уайт (1979) назвали их системами поддержания жизни [15].

     Продолжительность существования вида,  по данным палентологии,  в

среднем составляет порядка 106 тыс.  лет. Вид Ноmо Sарiеns, существует

только несколько десятков тысяч лет, т.е. всего несколько процентов от

отпущенного ему времени.  Но он уже подготовил все для самоликвидации:

создал столько оружия, что физически каждый человек может быть уничто-

жен, по крайней мере, пять раз, и давно перешел запретную черту в раз-

рушении окружающей сред [15].

 

     Общество -   сложная   система,  состоящая  из  множества  прост-

ранств-состояний (экономическое,  политическое, этническое, социальное

и т.п.), характеризующихся степенью насыщенности и теснотой связи. Его

можно образно представить  в  виде  обоймы  полярно  заряженных  плас-

тин-срезов. Общество как и любая система движется одновременно по всем

 

                                - 14 -

 

возможным для нее направлениям всем своим  многообразием,  и  все  они

вносят свой вклад в итоговое наблюдаемое историческое движение [18].

    

     Полярность как  форма  раздвоенного  единства порождает развитие,

т.е.  время с его ритмами и циклами.  Человечество вообще и  отдельное

общество в частности включены в единую мегасистему Природы,  где целое

состоит из частей,  а часть подобна целому, где каждая малая часть жи-

вет по законам большей.  Суверенизация общественных отношений, которой

мы ранее гордились,  на деле сослужила плохую службу.  Нет законов об-

щественных и законов естественных, есть единые для всего сущего законы

Мироздания, которым подчиняются все. Вольное обращение с законами при-

роды есть не что иное, как желание части жить по законам, противореча-

щим законам системы в целом. Результат такого поведения можно прекрас-

но  проиллюстрировать примером ракового заболевания.  Новообразование,

бурно развиваясь, живет по своим законам за счет включающего его орга-

низма и убивает этот организм, тем самым совершая самоубийство [18].

    

     Мировоззренческая парадигма,  обеспечивающая современную траекто-

рию развития социума, в течении последних двух столетий:

     - базируется на рациональном знании;

     - направлена на обладание Миром;

     - реализуется процессом научно-технического прогресса;

     - основана на доминировании материального производства;

     - характеризуется темпами роста национального продукта;

     - оценивается уровнем доходов и потребления человека;

     - формирует общество потребления.

     Научно-технический прогресс и канонизирующая его  мировоззренчес-

кая  парадигма порождают в рамках нарастающей системной неустойчивости

все более ощутимый по масштабам и интенсивности шлейф из:

     - ресурсных ограничений;

     - экологических и социальных деформаций;

     - духовных издержек.

     Пороговая емкость устойчивости систем:  Среда - Социум -  Человек

на данной траектории исторического развития почти исчерпана. Продолже-

ние курса - неизбежность катастрофы  с  непредсказуемыми  результатами

[18].

     Судъба России сложиласъ так, что ей пришлосъ на протяжении XX ве-

ка вновъ и вновъ определятъ путъ своего развития.  И теперь,  накануне

 

                                - 15 -

 

XXI века, проблема выбора встала опятъ с необычайной остротой, многок-

ратно осложнясъ разразившимся в стране кризисом [6].

 

     Необходим принципиально  иной  подход  к  развитию  народного хо-

зяйства и каждого индивидуума.  Очевидно, что идея гармоничного разви-

тия  человека  и природы родилась еще на пороге ХХ века усилиями таких

ученых, как Пуанкаре, Бор, Вернадский. Именно ХХ век родил и представ-

ление о коэволюции человека и биосферы,  появились глобальные критерии

гармоничного развития / например, принцип Ле-Шателье/. Именно в России

эти идеи наиболее близки,  поскольку здесь не получила распространения

психология гомо-экономикус,  исходящая из протестантизма.  Идея беско-

нечности жизни,  заложенная в Русском Православии, - продолжение и на-

чало научного решения задач гармоничного развития человека и природы -

устойчивого развития. Эти особенности религиозных взглядов русских от-

мечал еще кн. Е.Трубецкой [19].

 

     На протяжении  второй  половины XIX века и большей части XX веков

обсуждалась проблема и проводился грандиозный  эксперимент  по  выбору

лучшей экономической модели, которая бы оптимально организовывала сов-

ременные индустрию, сельское хозяйство и социальные условия. Сравнива-

лись рыночная и централизованно управляемая системы. При этом была со-

вершенно забыта окружающая среда как фундаментальная основа  жизни.  В

обеих моделях это был просто один из ресурсов. С позиций экономических

реальностей более подходящей моделью оказалась рыночная система,  но с

позиций проблем окружающей среды обе системы оказались плохими. Основ-

ная причина в том,  что обе системы были ориентированы на быстрый эко-

номический  рост  за счет все более интенсивного потребления природных

ресурсов.  В гонке победила рыночная система, так как именно она обес-

печивала более быстрый экономический рост. Однако это скорее была пир-

рова победа,  так как рыночная система победила не столько централизо-

ванно управляемую систему,  сколько окружающую среду и, следовательно,

в значительной мере дискредитировала себя.  Поэтому  центральным  стал

вопрос, как в рамках рыночной системы обеспечить стабильность окружаю-

щей среды [15].

 

     Россия стоит сегодня перед выбором дальнейшего пути своего разви-

тия.  В  результате "перестройки" прежняя социалистическая система хо-

зяйствования в нашей стране разрушена, а новая, ориентированная на ка-

питалистический способ производства, еще не создана. Возврат к прежней

системе для России не приемлем.  В этом нас  убеждает  70-летний  опыт

господства коммунистического режима.  Путь по которому пришли к своему

благополучию развитые страны также неприемлем для России,  так как  он

ведет  современную  цивилизацию к неминуемой гибели.  Род человеческий

вряд ли бы сохранился до наших дней,  если бы на каждого жителя  Земли

приходилось такое количество потребляемых природных ресурсов и загряз-

няющих выбросов в окружающую среду, какое приходится на душу населения

в развитых странах [10].

 

     Велика роль России в решении глобальных экологических проблем.  С

одной стороны, она определяется "вкладом" России в мировое загрязнение

окружающей среды,  с другой - Россия обладает большими по площади тер-

 

                                - 16 -

 

риториями, практически не затронутыми хозяйственной деятельностью, яв-

ляющимися резервом устойчивости всей биосферы планеты [3,15].

 

     Специфика процесса перехода от современного состояния к тому, ко-

торое обозначено при описании модели как желаемое,  состоит в том, что

это  переход (или по крайней мере его начальный этап) осуществляется в

кризисных условиях.  Периоды кризисов в историческом масштабе  времени

скоротечны.  Возникающая в эти моменты ослабленность внутренних связей

в социально-экономической системе  обеспечивает  наибольшую  эффектив-

ность (и безболезненность в сравнении со стабильным периодом) создания

новой системы отношений между ее материальными или идеальными  элемен-

тами [1].

 

     Каждый человек,  каждая  семья,  каждая  сплоченная группа людей,

каждая страна стремятся к устойчивости.  Это очень хорошо ощущают сей-

час  все граждане России и других бывших территорий СССР.  Обеспечение

устойчивости - основной принцип деятельности биоты и жизни  на  Земле.

Человек  обязан обеспечить устойчивость во всех сферах и в особенности

в окружающей среде,  сменив в сложившихся к настоящему  времени  новых

условиях стереотипы,  цели экономики,  характер поведения, этику. Если

человек не сумеет этого сделать,  то биота,  используя свои мощные за-

щитные механизмы,  сделает это сама, скорее всего разрушив часть самой

себя вместе с человеком. А если человек исчезнет как вид, то он больше

никогда не появится, так как палеонтология показывает, что исчезнувший

вид уже больше никогда не возрождался. [15].

 

     В процессе своего развития человечество познавало окружающий мир,

естественную среду и, накапливая знания и создавая орудия производства

и результаты их применения,  формировало вокруг себя искуственную тех-

нологическую (жилье,  производство и т.д.) и информационную (библиоте-

ки,книги, рисунки и др.) среду. Информационная среда - накопитель зна-

ний,  культуры,  общественного  сознания - позволяла развиваться далее

технологиям,  порождавшим все более сложные производственные процессы,

для  обесепечения  которых требовалась все более высокая культура:  не

только знания,  навыки, умение, но и мораль, этика, законы, регулирую-

щие отношения между людьми.  Неравномерность развития различных социу-

мов привела к тому, что в различных регионах мира сложились сообщества

с разным типом культуры и технологий и т.д [17].

 

                                - 17 -

 

     На уровне  России  в  целом концепция устойчивого развития должна

отражать ее особенности. Россия - это прежде всего большая территория,

богатая  природными ресурсами.  Их сохранение и разумное использование

возможно только при развитой инфраструктуре [17].

     Россия имеет свои интересы во всех частях  света  и,  конечно,  в

 космосе. [17].

     Потребности людей, возможности обеспечить определенные технологии

тесно связаны с общественными структурами, определяющими уровень куль-

туры и процессы ее формирования.  Крупные фирмы Японии тратят  до  15%

прибыли  на повышение уровня общей культуры и профессинального образо-

вания своих работников,  чем в большой  степени  обеспечивают  высокий

темп работы и уровень развития технологий [17].

 

     Переходный период от централизованно управляемой системы к рыноч-

ной - это временная потеря устойчивости практически  во  всех  сферах:

хозяйственной,  социальной,  политической, культурной с перспективой в

дальнейшем выхода на новый уровень устойчивости.  В сфере, связанной с

окружающей средой, в конкретных условиях России в этих условиях проис-

ходят свои особые процессы,  связанные прежде всего с промышленностью.

     В российской  промышленности идет падение производства:  к началу

1993 г.  оно упало до уровня примерно 70% от 1988 г. - последнего ста-

бильного года. Это падение было заложено всей предыдущей деятельностью

централизованно управляемой системы. Как уже говорилось, ею был создан

милитаристско-добывающий комплекс гигантского масштаба. Процесс вытес-

нения этой системы привел к ликвидации противостояния великих  держав,

договоренностях о разоружении и, следовательно, к необходимости резко-

го свертывания производства вооружений,  куда в основном шли ресурсы и

энергия [15].

 

     На существо концепции федеративное устройство государства не ока-

жет существенного влияния.  Это влияние может существенно отрицательно

проявиться в реализации концепции, появляясь в противоречиях по вопро-

сам очередности реализации крупных  проектов,  распределения  средств.

Процедура  снятия  этих противоречий должна быть предусмотрена в меха-

низмах согласия [13].

 

     В социалъной сфере ориентация на  экстенсивный  путъ  развития  и

примат управления над самоуправлением вели к формированию своеобразно-

 

                                - 18 -

 

го кочевого образа жизни масс населения,  тормозящего  "прирастание  к

земле" [6].

 

     Способность системы  "уйти" от действия возмущающего фактора поз-

воляет ей вообще не иметь компенсаторных механизмов для  соответствую-

щих неблагоприятнтых воздействий[1].

 

     "Разойтись" с воздействием система может как в пространстве,  так

и во времени (миграции животных или развитие растений-эфемеров "уходя-

щих" от конкурентов за счет ранневесеннего цветения)[1].

 

     В условиях, когда разрушена старая командно-административная сис-

тема  хозяйствования,  а  новая еще не создана,  Россия имеет реальные

предпосылки первой в мире перейти на ноосферный путь развития. Важней-

шие из этих предпосылок приводятся ниже. Особый духовный склад русско-

го народа. Он покоится на религиозных началах Православия. Ему присущи

такие черты,  как:  доброта, сострадание, отзывчивость, желание помочь

ближнему,  соборное единение и солидарная ответственность. Православие

предусматривает  признание общественных интересов человека,  его граж-

данского долга первичными по отношению к личным потребностям. Характер

русского народа формировался под влиянием Священного Писания,  в кото-

ром сказано:  "Тяготы друг друга носите,  и так исполните Закон  Хрис-

тов".

     Такие черты русского характера,  как уживчивость,  добронравие  и

терпимость позволили объединить в нашем государстве множество этносов,

проживающих на Евразийском  континенте,  при  сохранении  равноправия,

многовековой культуры и вероисповедания каждого из них. Сказанное выше

свидетельствует о том,  что Духовный склад русского  народа  полностью

соответствует нравственным принципам ноосферного развития. И более то-

го,- является важнейшей предпосылкой для того,  чтобы Россия стала  во

главе этого развития.  Она уже не раз показывала всему миру уникальную

способность к хозяйственному и военно-политическому единению  десятков

самобытных народов в дни суровых испытаний,  например, во время второй

мировой войны 1941-1945 годов [10].

 

     Условием достижения успеха служит способностъ России  обратитъ  в

достоинства свои объективные и субъективные недостатки.  Коренной объ-

ективный недостаток, всегда толкавиий страну на экстенсивный путъ раз-

 

                                - 19 -

 

вития - обширностъ ее пространства. Экообустройство огромных малообжи-

тых территорий могло бы статъ генералъной линией регионалъного  разви-

тия  и определитъ глобалъную ролъ России как биосферного региона.  Это

касается субъективных недостатков,  то они во многом связаны с  разра-

зившимся кризисом.  Он поразил в силънейией степени сыръевые и перера-

батывающие отрасли, но это как раз те секторы экономики, которые долж-

ны бытъ радикалъно реформированы.

     В целом,  шансы России на переход к  устойчивому  развитию  можно

оценитъ как реалъные. Много времени упущено, но еще не поздно [6].

     Речъ должна идти даже не о выборе,  а о принятии однозначного ре-

шения и последователъном его выполнении [6].

 

                     23. Политическая система Россия

 

     Россия имеет богатый опыт реформ, начиная с Петра I. Однако уроки

прошлых  реформ  плохо  усваивались  авторами реформ будущих.  Все они

практически повторяли одни и те же методологические ошибки,  и  потому

реформы  либо не завершались,  либо приводили к совершенно иному,  чем

предполагалось, результату. Сегодня мы вновь повторяем пройденное. По-

этому,  хоть и с опозданием, имеет смысл попробовать обозначить основ-

ные принципы, процессы и механизмы реформ [18].

     Россия так  до конца и не восприняла западную рациональную мораль

и опирается больше на мораль христианскую, впитавшую в себя особеннос-

ти географии и этносов. В рамках этих особенностей лежит монархическая

традиция и имперская стратегия,  презрение к личности и слабость граж-

данского общества, отсутствие демократических институтов и зависимость

от государства.

     Подъем национального  духа  в годины бедствий поднимает Россию на

дыбы, делает ее сильной и непредсказуемой. Это, с одной стороны, осво-

бодительные  войны (1613,  1812,  1941),  с другой,  - стихия бунтов и

восстаний (Разин, Пугачев, революции 1905, 1917 годов). И на возрожде-

ние, и на разрушение народ поднимает Идея [18].

     Из всех   ветвей   власти  наиболее  организована  исполнительная

власть.  При всех своих недостатках  она  достаточно  структурирована,

имеет  реальные рычаги воздействия,  привержена более или менее единой

ориентации.  Явным преимуществом является то,  что ключевые фигуры  не

связывают себя с какой либо из партий.

     Совет Федерации выражает в своем большинстве региональные интере-

 

                                - 20 -

 

сы и связанные с ними противоречия - центр-периферия, в нем отсутству-

ет ярко выраженная фракционность.

     Государственная дума представляет в ветвях власти наиболее  широ-

кий спектр политических сил и самую неустойчивую структуру [18].

     В конце 1992 г.  недовольство результатами шокотерапии привело  к

отставке команды Гайдара. Однако, несмотря на огромные издержки, взва-

ленные на плечи населения, реформы приобрели реальные очертания и дали

вполне конкретные результаты:

     - начал функционировать механизм спроса и предложения;

     - исчез товарный дефицит и рынок наполнился товарами;

     - начала складываться и функционировать  инфраструктура  рыночной

экономики;

     - возникла и продолжает формироваться  частная  собственность  во

всем многообразии своих форм;

     - возник слой  бизнесменов,  банкиров,  торговцев,  специалистов,

обслуживающих рынок;

     - рубль стал реально конвертируемой валютой и  его  положение  на

рынке укрепляется (дефицит стал категорией денег, а не товаров).

     Лозунгами нового Правительства стали:

     - умеренно-жесткая денежно-кредитная политика;

     - финансовая стабилизация, укрепление рубля и борьба с инфляцией;

     - ограничение  темпов падения производства и его постепенная ста-

билизация;

     - повышение нормы сбережений и капиталовложений;

     - сдерживание роста безработицы.

     Прожитый под  этими  лозунгами  1994  год  оказался  еще  сложней

1993-го.  Правительство заявляет о новом этапе реформ.  Каков характер

этого этапа, пока не очень понятно, но ясно другое - когда объявляется

новый этап, косвенно признается неудача предыдущего [18].

    

     В результате социально-экономического кризиса России затормажива-

ется уже абсолютно необходимый, неотложный переход страны к новому ти-

пу природопользования,  которое можно было бы назвать равновесным, или

сбалансированным.  Речь  идет  о своеобразной экологической революции,

реализация которой в рамках одного отдельно взятого субъекта РФ  прак-

тически  невозможна - ее можно осуществить лишь в рамках единого соци-

ально-экономического пространства России.

     Территориальная дифференциация экономических, политических, наци-

 

                                - 21 -

 

ональных, социальных, психологических и экологических условий в России

настолько разнообразна, что актуальность разработки и реализации реги-

ональной экологической политики становится исключительной [9].

 

     Централизованно управляемая система не  выдержала  конкуренции  с

рыночными  системами,  и  в  настоящее время происходит ее вытеснение.

Этот процесс идет мирным путем,  и есть надежда, что и дальше путь бу-

дет мирным. Процесс оказался совершенно естественным, так как рынок не

придуман одним человеком или какой-то группой людей.  Рыночные системы

-  это  лишь  приспособление  основных  принципов жизни к существующей

культуре и цивилизации человечества.  Никакие математические модели  и

компьютерные системы не могут с такой точностью определять цены и сво-

дить балансы, как свободный рынок [15].

 

     В централизованно управляемой системе, которая в течение десятков

лет экспериментировала на 1/6 суши, направление производства определя-

лось не случайно, а узкой группой лиц или даже одним человеком сверху.

У  них не было стимула определять более эффективное направление произ-

водства,  обеспечивающее наибольший спрос у людей, чтобы стать богаты-

ми.  Они и так уже обладали престижем в обществе и свободно распоряжа-

лись всеми богатствами страны,  в отличие от богатых людей в  рыночной

системе, которые непрерывно вынуждены следить за потребностями населе-

ния, чтобы не потерять богатств [15].

     В централизованно управляемой системе узкий круг руководителей на

деле оказывался группой самых богатых людей в мире.  Они могли тратить

на себя очень много,  но тратили ничтожную долю этого богатства и лишь

незначительную долю того,  что позволяют себе очень богатые люди в ры-

ночной системе, поэтому разговоры об их коррупции являются скорее все-

го ханжеством. Не в этом состояла их отрицательная роль [15].

     Централизованное управление  позволяло развивать активность в ни-

кому не нужных направлениях или в нужных,  но настолько их гипертрофи-

ровать,  что  значительная часть развитого в таком случае производства

оказывалась избыточной [15].

     Такая неэффективная с экономической точки зрения система не имела

шансов устоять в конкурентной борьбе с рыночными системами.  Она могла

бы существовать только при отсутствии последних,  но при наличии ядер-

ного оружия - мощнейшего фактора сдерживания - никакой речи о ликвида-

ции рыночного окружения не могло быть [15].

 

                                - 22 -

 

     Главным было то,  что все направления развития экономического по-

тенциала страны оставались совершенно произвольными,  кроме,  пожалуй,

необходимости поддержания обороноспособности страны с учетом возможно-

го военного натиска окружения.  В этой сфере в послевоенные годы цент-

рализованно управляемая система достигла поразительных успехов. Именно

создание  ядерного  оружия  (но не ядерной энергетики!) и совершенного

военно-промышленного комплекса сделало бывший СССР сверхдержавой и  на

определенном этапе обеспечило мирную жизнь подавляющей части населения

планет [15].

 

     Следует подчеркнуть, что реализация экологических целей, экологи-

ческая  безопасность  и  эффективность  принимаемых решений могут быть

достигуты только в случае взаимосвязанного развития всех видов  эколо-

гической деятельности.  Так,  например, при отсутствии или недостаточ-

ности мониторинга воздействия становятся формальными и  неэффективными

государственный и общественный экологический контроль,  что непосредс-

твенно оказывает отрицательное влияние,  как на разработку и обоснова-

ние решений,  так и на их принятие и реализацию.  Отсутствие или неэф-

фективность производственного экологического контроля, в свою очередь,

делает  заведомо  неэффективным  государственный мониторинг источников

воздействия на ОС и отходов. Отсутствие необходимой экологической экс-

пертизы и общей процедуры оценки воздействия на ОС (ОВОС) ведет к при-

нятию неэффективных решений, изолированных от других приоритетных эко-

логических проблем,  как в пределах конкретных производств, так и тер-

ритории в целом и т.д.[2]

 

     Среди положителъных резулътатов действий правителъства в  области

охраны окружающей среды следует отметитъ реализацию принципа платности

природополъзования, введение процедуры оценки воздействий и расширение

сети заповедников и других охраняемых территорий [6].

 

     В настоящее время в России осуществляется переход к новой общест-

венно-экономической формации.  Как известно, общественно-экономическая

формация  состоит из 3-х элементов:  производительных сил ( средства и

предметы труда, труд и природные ресурсы ); производственных отношений

( социально-экономические отношения в процессе производства,  обмена и

потребления жизненных благ а также взаимодействия общества  и  природы

);  надстройки  (  совокупность  идеологических  отношений и взглядов,

 

                                - 23 -

 

включая политику,  право,  мораль,  религию,  философию и искусство, а

также закрепляющих их учреждений и организаций) [10].

 

     В последнем  периоде новейшей истории правящими кругами СССР была

определенно выражена заинтересованность в перестройке социально-бюрок-

ратического государства в социально-демократическое.  Идея нашла горя-

чую поддержку на I-м и II-м съездах народных депутатов СССР. Но предп-

ринятые  действия в подуровне государственного строительства не только

не восстановили приоритет производителя как носителя экономически  це-

лесообразного развития производительных сил, рухнуло само промышленное

производство в стране,  отвечающее элементу 3-ПС и опиравшееся на эле-

мент  государственного воздействия 2-ГВ.

     Если считать посылками смены социально-экономической доктрины го-

сударства потребность демократических реформ для оздоровления внутрен-

ней социальной и экономической жизни в стране,  то приходится признать

и  ее плоды - утрату социально-демократическим движением кратковремен-

ной ведущей роли и глубочайший упадок экономики. Текущее положение ни-

как не свидетельствует о повышении гражданского самосознания,  преодо-

лении засилия бюрократии,  устойчивости территориального промышленного

производства. Иначе говоря, традиционное наследие бюрократического го-

сударства остается реальностью,  но к нему добавились негативные  пос-

ледствия  внутренней  государственной политики,  фетишем которой стала

частная собственность на средства производства. В наше время любое ор-

ганизационное  решение  второго поясного уровня должно проходить соци-

альную оценку по совокупности, поскольку имеются не просто теоретичес-

кие наработки, но и донесенный до нас большой исторический опыт [12].

 

     Ставшая явью  роль  государства в решении социально-экономических

проблем развития и укрощающем  воздействии  на  частнособственнические

инстинкты  государственной налоговой системы позволяет говорить об оп-

ределяющем значении государственного строительства,  которым  решается

задача  социальной корректировки развития.  Обозримая реальность соци-

ально-демократических и социально-бюрократических форм правления пока-

зывает, что существование и устойчивость развития территориально-наци-

ональных образований имеет в основании широкое социально-демократичес-

кое движение, а не частное или коллективное владение производственными

мощностями.

     Результаты государственных  манипуляций собственностью,  как кон-

 

                                - 24 -

 

центрирующего огосударствления в итоге экспроприаций, так и происходя-

щего  в настоящее время распыления посредством приватизации,  на новом

этапе доказывают роль важнейшей производительной силы-  труженика,-  в

устойчивости  социально-экономического  развития  и  значение социаль-

но-исторических движений в решении организационных задач [12].

     Имеющиеся санитарно-гигиенические нормы содержания  в  окружающей

среде  очень большого числа химических веществ и технических продуктов

установлены,  исходя из конкретной ситуации, определяющей и время воз-

действия t, и условия обмена со средой V [12].

 

                         24. Программы развития

 

     В современной ситуации принятие целостной программы перехода Рос-

сии  к  устойчивому  развитию,  в  которой бы учитывалисъ объктивные и

субъективные особенности государства,  естъ жизненная необходимостъ  и

ей нет алътернативы [6].

 

                                25. Право

 

     Правовая система,  подобно дорожной сети страны, формируется сти-

хийно,   веками и служит наиболее консервативной и  трудно  изменяемой

частью управляемой  системы.  В  России революционные ломки  государс-

твенной системы приводили к смене конституций, не обеспеченных  подза-

конными актами.  И  поэтому  законодательство  постоянно нарушалось не

только рядовыми гражданами, но и ее руководством [161].

 

                      26. Институциональные основы

 

     Несмотря на  то,  что на сегодня в РФ разработан и применяется на

практике ряд отдельных  процедур,  включая  процедуры  государственной

экологической экспертизы, оценки воздействия на ОС(см., например, "Ру-

ководство о порядке проведения ОВОС при  выборе  площадки,  разработке

технико-экономического  обоснования и проектов строительства,  реконс-

трукции, расширения и технического перевооружения хозяйственных объек-

тов и комплексов" М.:Минприрода,1992), проектирования, государственно-

го экологического контроля.

     Общая задача создания средств управления природопользованием  ос-

тается актуальной и на федеральном и,  особенно, на региональном уров-

 

                                - 25 -

 

нях.  Здесь преобладает  практика  преимущественно  административного,

изолированного от общественности и населения принятия решений без дос-

таточного  обоснования  и  рассмотрения  их  альтернативных  вариантов

(включая отказ от решения),  выявления и согласования позиций всех за-

интересованных сторон, эффективного контроля в процессе реализации ре-

шений [2].

 

     Пользование природными ресурсами в  соответствии  с  действующими

законодательными актами Российской Федерации,  осуществляется на плат-

ной основе.  Взимание платы предусматривается за пользование:  водными

ресурсами  -  за забор воды,  а также за пользование водными объектами

без изъятия воды; лесными ресурсами - за отпуск древесины на корню, за

побочное лесопользование,  за пользование лесным фондом для нужд охот-

ничьего хозяйства и в культурно-оздоровительных целях;  ресурсами рас-

тительного и животного мира - за изъятие, добычу, заготовку; минераль-

ными ресурсами - за добычу полезных ископаемых. Существует также плата

за землю.  Предусматриваются следующие виды платежей: за право пользо-

вания природными ресурсами;  на воспроизводство и охрану природных ре-

сурсов;  за сверхлимитное и нерациональное использование природных ре-

сурсов [10].

     В Российской Федерации Законом  об  охране  окружающей  природной

среды  предусматривается добровольное экологическое страхование предп-

риятий,  учреждений,  организаций,  а также граждан, объектов их собс-

твенности  и  доходов  на случай экологического и стихийного бедствия,

аварий или катастроф [10].

    

                           27. Регионы России

 

     Каждый регион имеет адаптационный максимум и задача  региональных

властей  проводить такую политику,  чтобы регион постоянно находился в

зоне адаптационного максимума.  Каждый регион должен иметь свои  планы

устойчивого развития,  основанные на имитационных компьютерных моделях

регионов [17].

 

     Загрязняя окружающую среду,  мы используем ее ассимиляционный по-

тенциал,  причем  в  каждый момент,  на конкретной территории мы можем

позволить себе выбросить в атмосферу и водоемы строго определенное ко-

личество загрязнителей [10].

 

                                - 26 -

 

     Практика региональной  политики в высокоразвитых зарубежных стра-

нах нацелена прежде всего на  рациональное  использование  ассигнуемых

средств.  Однако при этом она сочетает в себе и экономические, и соци-

альные (в т.ч. экологические) аспекты.

     Проведение в жизнь эффективной региональной политики предполагает

использование прежде всего разнообразных экономических,  в частности -

финансовых,  рычагов в целях территориального перераспределения ресур-

сов. В своем классическом виде региональная политика сводится к прове-

дению  мероприятий,  направленных  на  решение конкретных региональных

проблем,  остро стоящих в отдельных районах,  и имеет целью достижение

правильного межрайонного баланса,  для чего разрабатываются региональ-

ные программы.  В число этих программ, наряду с собственно экономичес-

кими,  социальными и научно-техническими, входят комплексные программы

районной планировки,  политики городского развития,  охраны окружающей

среды.

     Важной особенностью России является  то,  что  она  среди  других

стран мира,  обладает наибольшей территорией, значительная часть кото-

рой пока еще слабо затронута хозяйственной деятельностью. Эти террито-

рии являются резервом устойчивости биосферы Земля [3].

 

     В зарубежной  практике  региональной политики используются разные

рычаги воздействия на процессы территориальной  организации  общества.

Буржуазная  экономическая  теория  выступает  против использования для

этих целей административных методов,  хотя на практике за рубежом  эти

методы применяются достаточно широко.

     Одним из наиболее эффективных среди них являются различные  формы

административного  контроля как за использованием ассигнований,  так и

за использованием ряда региональных ресурсов.  В частности применяются

так  называемые сертификаты промышленного развития,  получение которых

обязательно при размещении новых предприятий в районах  индустриальной

сверхконцентрации [9].

     Федеральные, межрегиональные,  региональные и местные экологичес-

кие интересы часто не только не совпадают,  но и впрямую  противоречат

друг другу. Федеральное государство (или его конкретное ведомство) как

субъект природопользования может быть экономически крайне  заинтересо-

вано в максимальной концентрации добычи и переработки какого-либо вида

ресурсов. Но регион как субъект хозяйствования также может быть в этом

же  заинтересован,  поскольку  с такой концентрацией связано выделение

 

                                - 27 -

 

крупных инвестиционных и  материально-технических  ресурсов,  создание

рабочих мест,  сооружение территориальной инфраструктуры и т.п. Однов-

ременно регион как субъект природопользования может  не  менее  сильно

быть  заинтересован  в  постановке экологических ограничений (или даже

запретов) масштабам добычи и переработки  ресурсов,  их  концентрации.

Общий "веер" подобных противоречий может быть чрезвычайно широким и не

всегда очевидно прогнозируемым [9].

     Подавляющее большинство существующих сейчас  в  России  субъектов

федерации  попросту  маломощны в экономическом плане.  Они не могут ни

директивными,  ни какими-либо иными методами собственными силами пере-

вести свою экономику на путь малоотходных,  ресурсосберегающих высоко-

интенсивных технологий.  Непосильным для большинства из них является и

самостоятельное решение такой задачи,  как создание современной терри-

ториальной экологической и природовоспроизводящей инфраструктуры.  Ре-

шение  таких  задач  значительно более успешно может осуществляться на

уровне межрегиональных программ,  в основу которых должен быть положен

принцип территориальных ассоциаций,  а их организующим "стержнем" слу-

жить все те же федеральные экологические службы [9].

     По сути  дела,  при  условии действительного утверждения местного

самоуправления,  превращения местных органов власти в субъектов  собс-

твенности на своей территории, реальная территориальная политика, если

брать страну в целом, становится совокупностью многих политик, исходя-

щих  от  различных  субъектов.  У одной и той же территории появляется

много хозяев,  причем каждый из них будет обладать теми или иными воз-

можностями для реализации принятых решений.

     Это принципиально новая ситуация, учет которой должен стать базо-

вым  фактором  формирования  стратегии территориальной организации об-

щества (ТОО).  Подчеркиваем:  эта новая ситуация требует неоднозначной

оценки - она сложна, противоречива, многосубъектна и т.п. Эта ситуация

несет в себе,  как показывает опыт стран с децентрализованной экономи-

кой,  отнюдь на только положительный заряд. Однако важно, что она ста-

новится противодействием чрезмерному централизму в сфере ТОО и ведомс-

твенно-монопольному механизму.

     Суть рассматриваемой ситуации в конечном итоге сводится к необхо-

димости  реализовать стратегию ТОО через правильное сочетание террито-

риальной и региональной политики,  через взаимодействие государства  и

регионов.  Существенное влияние на эту стратегию,  как и на собственно

территориальную  политику,  окажет  изменение  экономических  условий.

 

                                - 28 -

 

Возвращение  к товарно-денежным отношениям,  введение платности за ис-

пользование земли и природных ресурсов,  появление хозяйствующих субъ-

ектов, базирующихся на различных формах собственности и, наконец, фор-

мирование рынка - все это создает новую обстановку в сфере воздействия

на размещение производства, расселение, на политику в области природо-

пользования [9].

 

     Ненарушенные хозяйственной деятельностью территории  России  сос-

тавляют примерно 700-800 млн.га, или 40-47% территории страны, состав-

ляющей 12,2% площади суши всей планеты. Этот сохранившийся массив нет-

ронутой или слабонарушенной природы даже называют самым большим дости-

жением централизованно управляемой системы .  В России низкий  уровень

потребления энергии на единицу территории и ее преимущественное вложе-

ние в индустрию позволяло сохранять упомянутую часть  территории  мало

измененной.Возможно,именно  эти территории составляют главную ценность

для перехода на модель устойчиво развити,что позволяет считать Россию,

при  всех  других  условиях,  одним из центров стабилизации окружающей

среды,  а при принятии стратегии устойчиво развити,- и мировым центром

поддерживающего, сбалансированного социоприродного развития [4].

 

     Консервативная периферия   (малоразнообразная,  но  энергетически

мощная система) плохо воспринимает деструктивные кризисы,  связанные с

исчезновением разнообразия. Конечное ее состояние обладает существенно

меньшей адаптивной устойчивостью, чем начальное, и она с большой веро-

ятностью  просто  деградирует.  Зато конструктивные кризисы (появление

нового) для этого типа систем благоприятны как ни для каких  других  -

адаптивность  конечного  состояния у них повышается столь значительно,

что после кризиса они наверняка будут иметь  "селективное  преимущест-

во".  Из российских регионов к системам такого типа относятся Ивановс-

кая,  ТАмбовская, Вологодская, Архангельская области, Карелия. В мень-

шей степени - Пензенская,  Ульяновская,  Орловская, Липецкая, Курская,

Белгородская,  Брянская, Читинская, Амурская области и Коми. Из отрас-

лей производства - газовая,  табачно-махорочная промышленность, нефте-

переработка, коксохимия, нефтедобыча [1].

     Кризисная периферия (сильно разнообразная,  но состоящая из мало-

мощных  элементов  система) при деструктивных кризисах проявляет пара-

доксальные свойства - вместо понижения  адаптивной  устойчивости  она,

наоборот,  ее повышает,  причем, достаточно резко. Понятно, что именно

 

                                - 29 -

 

она получает в этих условиях "селективное преимущество".  Конструктив-

ные  же кризисы влияют на ее будущее неблагоприятно - адаптивность ко-

нечного состояния понижается. Из российских регионов к системам такого

типа относятся Москва и Московская область,  Тува,  Сев.Осетия, Горный

Алтай,  Кировская, Астраханская, Костромская, Рязанская, Калининградс-

кая,  Свердловская области, Мордовия, Чувашия, Кабардино-Балкария, Ка-

рачаево-Черкесия,  Бурятия.  Из отраслей производства - мясо-молочная,

швейная,  сахарная, маслобойно-жировая, комбикормовая, кожевенная про-

мышленность, лесохимия.

     Системы, относящиеся  к ядру (среднее разнообразие,  средняя мощ-

ность элементов) более всего инерционны - при  деструктивных  кризисах

немного понижают адаптивность,  при конструктивных - немного повышают,

не проявляя никаких экстремальных свойств.  Из регионов к системам та-

кого типа относятся С-Петербург, Ленинградская, Нижегородская, Самарс-

кая,  Челябинская,  Тюменская,  Новосибирская, Кемеровская, Иркутская,

Ростовкая,  Оренбургская области,  Татария, Башкирия, Хакасия, Красно-

дарский, Красноярский, Хабаровский и Приморский края. Из отраслей про-

изводства - торговля, снабжение, строительство, информационно-вычисли-

тельное обслуживание,  связь,  спиртовая и ликеро-водочная  промышлен-

ность, судостроение [1].

 

     Стратегическую ролъ житницы играет  1ч 0ерно 1з 0емная зона (где по имею-

щимся  прогнозам,  в  ближайиие  15-20 лет урожаи будут неустойчивыми)

[6].

 

     К числу наиболее неблагополучных регионов (потери фитомассы более

50%) относятся верхневолжские,  северокавказские, район приобских сте-

пей и Уссурийско-Ханкайская низменность. Все эти регионы сильно распа-

ханы,  кроме того,  в них интенсивно, точнее - хищнически, использова-

лись лесные ресурсы.  Но и в остальных густонаселенных  регионах  этот

показатель редко снижается ниже 40%.

     Относительно благоприятна в этом отношении (снижение менее чем на

15%)  ситуация  только  в  тундре и лесотундре.  Наиболее значительные

трансформации устойчивых экосистем свойственны южнотаежной и лесостеп-

ной зонам Русской равнины, предгорьям Кавказа и Кемеровской области.

     Главными факторами деградации здесь являются процесс  обезлесива-

ния, развитие аграрного производства или добычи сырья (Кемеровская об-

ласть).

 

                                - 30 -

 

     Ситуация на  Урале  контрастна,  что  связано  с большей аграрной

трансформацией двух южных регионов - Башкирии и  Челябинской  области.

При  равном  или  даже более высоком уровне промышленного воздействия,

Пермская и Свердловская области сохранили свой лесной потенциал [1].

 

     Состав, пропорции и ресурсная база экономики всех без  исключения

субъектов  РФ таковы,  что ни один из этих регионов не способен эффек-

тивно функционировать в условиях полной хозяйственной обособленности -

в  отрыве от участия в общероссийском территориальном разделении труда

[9].

     В первом  приближении  в  России выделяются три типа пространств:

     1.Централъные районы, являющиеся местом скопления населения, сос-

редоточения предприятий вторичного и третичного секторов  экономики  и

сферы  обслуживания,  концентрации  научных,  технических и кулътурных

сил.

     2. Периферийные районы, служащие преимущественно поставщиками ре-

сурсов,

     3. Промежутозные районы, которые совмещают функции центра и пери-

ферии.

     В районах указанных трех типов стоят разные экологические пробле-

мы: в первом случае - это, главным образом, боръба с отходами жизнеде-

ятелъности городов, во втором - уменьшение загрязнения окружающей сре-

ды со стороны преимущественно тяжелой пр ости, в третъем - преодоление

последствий истощения ресурсов и деградации природы.

     Районы трех типов резко отлизаются  по  возможностям  развития  в

направлении  повыиения устойчивости:  если централъные районы обладают

сравнителъно высоким научно-технизес им и  инвестиционным  потенциалом

для проведения восстановителъных мероприятий при активном узастии эко-

логической общественности,  то в районах периферийных внутренние пред-

посылки для улузиения ситуации крайне ограниxены. Соответственно поли-

тика государства в районах трех типов должна  бытъ  дифференцированной

[6].

     Длительное время в Нечерноземье России проводилась программа осу-

шения земель для использования их в сельскохозяйственных целях.  Таких

земель сейчас имеется 5,3 млн.  га в 1989 г.  площадь осушенных земель

определялась в 6,296 млн. га [15].

 

 

                                - 31 -

                            8. Технологии

 

    Человек умеет синтезировать около 10 млн.  разнообразных веществ,

из которых пока лишь несколько более 2 млн. обнаружено в природе. Чис-

ло веществ, продаваемых на рынке, т.е. производимых в заметных масшта-

бах,  с 50 тыс. наименований в 1980 г. выросло до 100 тыс. в настоящее

время.  Каждый год на рынке появляется множество новых веществ,  тогда

как  имеющиеся средства для испытаний веществ на их токсичность позво-

ляют исследовать только ограниченное  число  наименований  в  год  при

очень  высокой  стоимости.  В  массовых масштабах производится около 5

тыс.  веществ, а в масштабе более 500 т в год - около 13 тыс. веществ.

Изучение  данных о 1338 веществах,  производимых в больших масштабах в

странах ОЭСР,  показало,  что только для 147 из них  имеются  какие-то

данные об их опасности или безопасности [15].

     За все  время существования человечества все его научные открытия

и технологические усовершенствования были направлены на дальнейшее все

более эффективное преобразование природы, т.е. усиление возмущения ес-

тественных сообществ организмов и окружающей среды.  И оценивались они

только  с  этой  точки зрения.  Эти открытия и усовершенствования были

достоянием в основном развитых стран, на их базе и происходил экономи-

ческий рос [15].

     После Второй  мировой войны начался новый виток обновления техно-

логий, которые вывозили из поверженной Германии целыми заводами. Вмес-

те  с тем огромные средства вкладывались в создание новых видов воору-

жений как реакция на достижения в этой области западных  стран.  Нача-

лась хорошо известная гонка вооружений:  быстрое развитие военных тех-

нологий и гипертрофированное разрастание военно-промышленного комплек-

са.  Для  этого опять нужны были средства,  которые получались за счет

поддержания жизни населения страны на уровне прожиточного минимума,  а

многих, в том числе крестьян и заключенных, на уровне физиологического

минимум [15].

     Происходящие в переходный период в промышленном секторе  процессы

снижения  производства приводят к уменьшению потребления сырья и энер-

гии и,  следовательно,  к снижению выбросов загрязнителей в окружающую

среду. Этот процесс фиксирует, в частности, сеть наблюдений за состоя-

нием загрязнения атмосферы.  Уменьшается также выпуск веществ, отрица-

тельно  воздействующих  на  окружающую среду,  например,  пестицидов и

хлорфторуглеродов.  Поэтому в целом процесс развивается в  направлении

снижения уровня давления на окружающую среду [15].

 

     На рис.  схематично представлена модель "продуктового цикла", де-

тализирующая концептуальную схему взаимодействия  природы  и  социума.

Двойным прямоугольником отмечены запасы, а одинарным - процессы. Номе-

рами обозначены следующие потоки:

     1 - природные ресурсы,  поступающие в экономическую систему;  2 -

  поток произведенной продукции;

     3(4) - поток вредных отходов,  полученных при производстве  (пот-

         реблении);

     5 - часть вредных отходов,  которые проходят очистку;

     6 - часть вредных отходов, которые непосредственно попадают в

      геобиохимический "трансформатор" окружающей природной сре-

      ды;

     7 - часть отходов, которая после очистке утилизируется;

     8 - часть отходов, выбрасываемая в окружающую природную среду

      после очистке;

     9 -  поток  отходов,  оказывающий  после абсорбации отрицательное

воздействие на экологическое состояние;

     10 - часть полезного продукта, потребляемого в производстве (про-

изводственные фонды и т.д.);

 

                     ┌──────────────────┐

                13   │ ┌──────────────┐ │   11

              ┌──────┤ │ Человеческие │ ├───────────────┐

              │      │ │   ресурсы    │ │               │

              │      │ └──────────────┘ │               │

              │      └────┬─────────────┘     10        │

              │           │  ┌────────────────────────┐ │

              │        12 │  │                        │ │

     ┌────────┴──────┐    │  │    ┌─────────────┐     │ │

     │ ┌───────────┐ │  ┌─┴──┴─┐  │ ┌─────────┐ │   ┌─┴─┴────┐

     │ │Окружающая │ │1 │Произ-│2 │ │Полезная │ │2" │Потреб- │

     │ │природная  │ ├──┤водс- ├──┤ │продукция│ ├───┤ление   │

     │ │  среда    │ │  │тво   │  │ │         │ │   │        │

     │ └───────────┘ │  └──┬───┘  │ └─────────┘ │   └───┬────┘

     └────────┬──────┘     │      └─────┬───────┘       │

            9 │          3 │            │               │

              │            │            │               │

     ┌────────┴────┐  ┌────┴───────┐    │               │

     │ Абсорбация  │6 │ ┌────────┐ │    │    4          │

     │             ├──┤ │ Отходы │ │────┼───────────────┘

     └────────┬────┘  │ └────────┘ │    │

              │       └─────┬──────┘    │

              │             │           │

              │    8   ┌────┴────┐  7   │

              └────────┤ Очистка ├──────┘

                       │         │

                       └─────────┘

 

                   Рис.  Модель продуктового цикла.

 

     11 - часть полезного продукта, потребляемого обществом и приводя-

щее к количественному и качественному изменению людских ресурсов;

     12 - поток общественного труда;

     13 - поток непосредственно получаемых природных благ (воздух, во-

да,  солнечный свет,  ландшафт и т.д.), приводящих к количественному и

качественному изменению людских ресурсов [19].

 

 

                                - 32 -

 

                              29. Экономика

 

     К моменту Октябрьской революции в России быстро развивались капи-

талистические  отношения.  Шли они проторенным путем и базировались на

потреблении ресурсов собственной страны с  использованием  технологий,

направленных на их возможно быстрое и эффективное потребление.  В пер-

вую очередь,  это относилось к возобновляемым ресурсам:  Россия  стала

одним  из крупнейших поставщиков зерна,  льна,  леса и других подобных

продуктов. Однако революция остановила этот процесс.

     У нового правительства, видевшего свою основную задачу в преобра-

зовании всего мира, главной стала проблема создания сильного милитари-

зованного государства,  могущего обеспечить большую армию всеми совре-

менными средствами ведения войны.  Централизованная система управления

давала  невиданные  ранее возможности создания любого заданного сверху

направления развития хозяйства.

     Такое направление было избрано и названо индустриализацией на ба-

зе электрификации.  Для его обеспечения нужен был капитал, который был

получен  в результате ограбления крестьян в процессе коллективизации и

всего народа,  который держали на минимальном  прожиточном  уровне,  а

значительную  часть  - на минимальном физиологическом уровне,  включая

сюда огромный контингент заключенных.  Капитал формировался и в  марк-

систском  смысле,  так  как  мелкие товаропроизводители отчуждались от

средств производства, которые объявлялись "общенародным" достоянием, а

на деле были достоянием "капитализированного" государства, где все ре-

шения принимал узкий круг "вождей".

     В период индустриализации привлекались самые передовые технологии

запада,  специалисты из СССР обучались в Германии и в США, создавались

высшие  учебные заведения и институты для подготовки квалифицированных

кадров. Основные предприятия в этот период строились в основном на уже

хорошо  освоенных  территориях,  где  природная  среда была достаточно

сильно искажена.  С другой стороны, начали интенсивно осваиваться быв-

шие окраины Российской империи, ставшие союзными республиками, которые

необходимо было экономически связать  вместе.  Исходной  посылкой  был

быстрый  экономический рост на базе новых технлогий с отдаленной целью

- построением коммунизма,  которой прикрывалась более близкая и реаль-

ная цель - создание мощной военной машины,  частично диктуемая внешним

окружением.

 

                                - 33 -

 

     Вторая мировая  война  привела  к  сдвигу части промышленности на

Урал и в Западную Сибирь, а также в Среднюю Азию и Казахстан, но также

в уже достаточно обжитые районы.  Таким образом, деформация окружающей

среды шла в основном в старых обжитых областях и на окраинах [15].

     Подобная ситуация не могла долго продолжаться, особенно в услови-

ях сохраняющегося мира, на который были обречены великие державы после

создания  ядерного оружия.  Мирное сосуществование,  хотело того руко-

водство СССР или нет, обеспечило участие страны в конкурентном взаимо-

действии со странами свободного рынка.  Поэтому руководители СССР, на-

чиная с Н.С. Хрущева, были вынуждены идти на шаги по повышению жизнен-

ного  уровня населения.  Одним из таких шагов была эпопея освоения це-

линных земель. Очевидно, что возобновляемые ресурсы дают быструю отда-

чу,  поэтому предполагалось получить ее и с целинных земель Казахстана

и юга Сибири. Это был первый шаг в масштабны [15].

 

 

     Факторы, лежащие в основе наиболее продуктивных источников обога-

щения:

     Бесплатное или  удешевленное  пользование и продажа за рубеж при-

родных и сырьевых ресурсов.

     Бесплатная раздача бывшего государственного имущества.

     Чрезмерные для производства налоги [19].

 

     Структурные изменения катастрофически запаздывают по сравнению  с

изменением макроэкономической ситуации. хроническая незагрузка мощнос-

тей сейчас - основной фактор, приводящий к падению эффективности. Cок-

ращение производства еще не перешло в структурную реформу,  и это гро-

зит со временем деиндустриализацией страны [6].

     В целом, давая общую характеристику современной российской эконо-

мики, можно сделатъ позитивное заключение о переходе народного хозяйс-

тва от ресурсно-ограниченной к  спросо-ограниченной  модели  воспроиз-

водства. Это проявилосъ в соотношении "ресурчных" и "спросовых" факто-

ров спада производства.  В отличие от предшествующего периода, домини-

рующим фактором динамики производства стало сокращение конечного спро-

са [6].

 

      3Выводы по результатам имитационного моделирования :

     1) ограниченная совокупность природных условий не ставит пределов

развитию производительных сил:  экологические и экономические интересы

общества не являются встречными,  а  критерии  взаимоисключающими;

     2) соблюдение  норм экологической безопасности,  которые являются

внешними по отношению к товарно-финансовой системе общественного  про-

изводства, ещё не дает ориентира экономической целесообразности приро-

доохранных решений и развития материального производства [12].

     Экономически целесообразное развитие производительных сил, до сих

пор определяющее масштаб и характер производства портебительских  благ

 

                                - 34 -

 

и материальной базы из воспроизводства, достигнув предела, обусловлен-

ного ограниченностью природных условий,  больше не  дает  общезначимых

средств и способов хозяйственной деятельности [12].

     Экологическая проблема поставила под сомнение ведущую роль эконо-

мических критериев в социальной оценке,  а в ряде случаев даже обусло-

вила отрицание имеющегося знания и опыта управления [12].

 

     Хозяйственная система, адэкватная открытому обществу, есть рыноч-

ная система - в этом пункте мы следуем либеральной концепции и класси-

ческим работа Ф.А.Хайека.  Но и в таких рамках, как известно, остается

поле  для  дискуссий  между  сторонниками доминанты свободного рынка и

концепций государственного дирижизма.  Мы считаем  ошибочной  бытующую

постановку  этого  вопроса  в форме пресловутой "первичности" политики

или экономики.

     Политика как некое обобщение идеи управления всегда и по принципу

первична: переход к рынку - тоже политика, как,скажем, и рейганомика в

рамках  развитого рыночного хозяйства.  В этом смысле общая направлен-

ность работы Правительства РФ, начиная с Е.Гайдара, кажется нам ориен-

тированной в нужную (с точки зрения перехода к развитию) сторону.

     Однако, на наш взгляд,  осуществляемая экономическая политика не-

достаточно проработана и не имеет должного интеллектуального обеспече-

ния:  она (и не только она) оказывается ре-активной, а потому обречен-

ной  на постоянное возникновение и воспроизводство непредсказуемых не-

гативных последствий.  В таком качестве она,  в сущности, теряет право

именоваться политикой.

     Поэтому мы видим основную задачу в формировании концепции  эконо-

мической  политики (в рамках концепции перехода к развитию),  для чего

потребуется введение упоминавшихся новых представлений.

     В теме государственного управления,  мы разбираем два вопроса:  о

степени вмешательства государства в хозяйственную систему и  о  средс-

твах этого вмешательства.  Что касается первого, то здесь есть некото-

рая свобода выбора,  ограниченная, скажем, американским и шведским ва-

риантами решения. Принятие (в указанных рамках, отвечающих идее откры-

того общества) той или иной политики - дело приходящей к власти  поли-

тической партии и достигаемого политического согласия.

     По-видимому, это единственный общий принцип,  который может  быть

здесь заложен (или не заложен) в концепцию.

     Есть еще один - частный,  связанный с Российской  историей.  Пос-

 

                                - 35 -

 

кольку до сегодняшнего дня государство остается у нас крупнейшим собс-

твенником,  а рыночные отношения находятся в стадии формирования, пос-

тепенный  уход государства из сферы хозяйства является необходимым ус-

ловием перехода к открытому обществу,  как первому шагу на пути к раз-

витию. Здесь есть две хитрости. Первая связана с вопросом о том, дейс-

твительно ли государство уходит из хозяйства или  только  делает  вид,

что уходит.  Ведь оставляя за Госкомимуществом контрольный пакет акций

крупных промышленных предприятий,  государство практически остается их

хозяином, а акционирование приобретает при этом фиктивно-демонстратив-

ный характер.

     В значительной  мере  с этим (а не только с ослабевшей инфляцией)

связано отсутствие инвестиций и смехотворные при  инфляции  дивиденты,

выплачиваемые "акционерам" (например,  на ЗИЛе (!) 20% годовых). Заме-

тим, кстати, что решившись на действительный исход из хозяйства, госу-

дарство могло бы использовать свои пакеты акций крупнейших предприятий

для компенсации потерянных вкладов населения, тем самым

     (1) освободив бюджет от этой нагрузки,

     (2) выбив козырь из рук оппозиции,

     (3) обеспечив приток инвестиций  (в  т.ч.  зарубежных)  и

     (4) соответственно подняв до реального уровня дивиденды  акционе-

ров.

     Вторая хитрость состоит в том,  что сам уход (если и поскольку он

осуществляется)  есть  искусственно-техническое,  управленческое дейс-

твие,  и это переводит обсуждение на вопрос об используемых средствах.

Наряду с традиционным различением экономических и административных ме-

тодов мы подчеркнули бы здесь не менее важное различие прямых  и  кос-

венных методов воздействия. Вторые (например, создание преференций ин-

весторам вместо дотирования) обеспечивают в федерально  значимых  сег-

ментах  рынка  оестествление управленческих воздействий и рассасывание

возникающих перекосов [11].

 

     Рыночная экономика не подает сигналов о переходе опасного  порога

хозяйственной емкости. Разрушение на всей территории многих государств

естественных экосистем не привело  немедленно  к  принятию  каких-либо

важных решений в области восстановления разрушенной среды и не вырази-

лось в прямых экономических сигналах.  Напомним, что во многих странах

это разрушение произошло в прошлом веке (страны Западной Европы) или в

начале XX века. [15].

 

                                - 36 -

 

     В рыночной системе в условиях экономического роста один  из  мно-

жества активных,  обладающих примерно равными способностями людей, ко-

торого называют предпринимателем,  случайно  обнаруживает  направление

действий,  которые связаны с производством,  перекупкой или перевозкой

продукции, нужной населению. Это позволяет продавать ее выше себестои-

мости  и получать прибыль,  которая зависит от массы проданной продук-

ции.  Прибыль направляется на дальнейшее увеличение производства. Про-

исходит  экспоненциальный рост этой продукции и вместе с ним богатства

предпринимателя.  Одновременно возникают рабочие места, ибо производс-

твом занимаются рабочие и служащие, а предприниматель лишь обнаружива-

ет выгодное направление производства.  Такие действия в целом приводят

к экономическому росту, появлению богатых, а, следовательно, и бедных,

но в целом такое общество позволяет повышать жизненный  уровень  людей

[15].

     Условия окружающей  среды в рыночной системе есть результат соци-

ального согласия (компромисса) между локальным сообществом и локальны-

ми загрязнителями,  которые часто тесно взаимосвязаны, так как загряз-

нитель обычно является работодателем.  Так,  сообщество допускает  тот

уровень загрязнения, который обеспечивает ему кажущуюся устойчивость и

комфортность в текущий момент времени [15].

     В сельском хозяйстве процесс  изменения  в  направлении  снижения

давления на окружающую среду пока выражается назначительно. Сокращает-

ся площадь сельхозугодий - за последние годы примерно на 1 млн.  га  в

год.

     Этот процесс надо рассматривать как положительный,  так как  пло-

щадь  пахотных земель на душу населения в России неоправданно велика и

это не стимулирует интенсивного выращивания продовольственных культур.

Однако  площади выбывают не только путем естественного восстановления,

но и за счет эрозии и подтопления,  т.е.  в результате деградации  зе-

мель.  Сокращается  использование  минеральных удобрений и пестицидов.

Возможно, это сокращение происходит в результате их более рационально-

го использования,  но по большей части - в результате нехватки средств

у хозяйств и фермеров.  Тем не менее, снижается вынос этих веществ та-

лыми и дождевыми водами с полей в водоемы [15].

     В России,  по предварительным данным, в 1991 г. было получено 250

млн. м3 древесины. Примерно четверть объема добытой в России древесины

составляет древесное топливо.  США использует примерно пятую часть до-

бываемой древесины как топливо, Китай - 70%, а Индия - 89%. Кроме дре-

 

                                - 37 -

 

весины леса России дают в год 2 млн. т кедрового ореха, 2 млн. т брус-

ники, 1,5 млн. т черники, 0,3 млн. т клюквы и около 0,8 млн. т съедоб-

ных грибов [15].

     В целом по России расчетная лесосека используется всего  на  50%,

но  в Европейской части и на Урале,  где находится только 20%  площади

всех лесов,  расчетная лесосека достигает 100%,  а в таких районах как

Татария,  Республика Коми, Чувашия она превышает 100%, т.е. фактически

идет сокращение лесов. Почти 2/3 древесины заготавливается в Европейс-

ко-Уральском регионе, поэтому сокращение залесенной площади идет здесь

достаточно быстро. Так, в Карелии лесной фонд сократился с 6,5 млн. га

в 1949 г. до 3,8 млн. га в 1986 г. [15].

    

     Размеры страны ставят вопрос о  необходимости  ряда  естественных

монополий государства, в частности, в сфере железнодорожного транспор-

та, связи, энергетики ...Уже сегодня не каждый гражданин России в сос-

тоянии  оплатить дорогу через всю страну.  Для формирования российской

государственности жизненно важной проблемой  всегда  была  и  остается

проблема коммуникаций (дороги, радио, телевидение, почта и т.п.). Ком-

муникации - это власть [18].

 

                             210. Энергетика

 

     Обострение напряженности в советской экономике обусловило функци-

оналъное "перерождение" отделъных ее звенъев,  которые  начали  игратъ

ролъ своеобразных компенсаторов:  поддерживатъ соответствие между тех-

нологическими сдвигами,  ресурсным обеспечением и  динамикой  непроиз-

водственного отребления. Одним из таких звенъев, наиболее экологически

опасных, стала атомная энергетика и сопряженное с  ней  атомное  маши-

ностроение [6].

 

                               211. Конверсия

 

     Конверсию обычно относят к военно-промышленному  комплексу,  хотя

в поле зрения должна быть вся система экономики,  сформировавшаяся как

неестественный придаток ВПК [16].

 

                                212. Торговля

 

 

                                - 38 -

 

     Россия сейчас переходит на рыночные отношения,  идет процесс  на-

копления  капитала.  Как  свидетельствует история формирования рынка и

накопления капитала в развитых индустриальных странах,  этот последний

направляется  на  ускоренное потребление ресурсов и разрушение природы

во имя получения прибыли и экономического роста [4].

 

     Сложная ситуация во внешней торговле. Основные экспортные поступ-

ления идут от торговли природными ресурсами.  В кратчайшие сроки серъ-

езно повлятъ на давно возникшую  негативную  тенденцию  без  изменения

структуры  производства нереалъно,  хотя лъготы,  таможенные пошлины и

другие рычаги могут принести некоторый эффект [6].

 

     Россия переходит к рыночной экономике. Основными условиями рыноч-

ных  отношений  являются:  - наличие частной собственности;  - свобода

предпринимательства;  - свобода выбора профессии;  - свобода выбора  в

потреблении, накоплении и вложениях средств [10].

 

                                213. Финансы

 

     Реалъно, при  сложивиемся финансовом дефиците нелъзя рассчитыватъ

на сколъко-нибудъ значителъные вложения в необходимые структурные пре-

образования экономики - это дело будущего [6].

 

     Разрушения в  уровне  организационного строительства не позволяют

надеяться на движение вспять финансовой  системы  ради  восстановления

приоритета производителя. Самоуправление не присуще товарно-финансовой

сфере, поскольку она подвержена стихии индивидуальных интересов, нару-

шающих равновесное общественное производство и потребление вне родовых

отношений. Зато самоорганизация проявится в социальных подвижках к из-

жившим  себя закрытым группировкам (партиям,- В.А.) и террористическим

методам борьбы, в то время как бюрократические формы правления предоп-

ределяют силовой захват власти.

     Не справившись с социально-демократическими задачами капиталисти-

ческого  кризиса развития,  перед нами очень сложная задача выхода уже

из следующего, экологического кризиса, протекающего в острой и быстро-

текущей  форме.  Поскольку знание является мощнейшим фактором в выборе

целей, методов и средств их достижения, необходимо иметь представление

о требуемом соподчинении фрагментарных целей для выхода из экологичес-

 

                                - 39 -

 

кого кризиса развития [12].

 

                          214. Фискальная политика

 

     Налоги на природопользование применяются в  виде  соответствующих

плат. Плата за загрязнение окружающий среды повсеместно введена в Рос-

сийской Федерации с 1991 года.  Она распространяется  на  предприятия,

учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц осу-

ществляющих любые виды деятельности,  связанные с  природопользовнием.

Взимание  платы  предусматривается за следующие виды вредного воздейс-

твия на окружающую природную среду:  выброс в  атмосферу  загрязняющих

веществ  от стационарных и передвижных источников;  сброс загрязняющих

веществ в поверхностные и подземные водные объекты;  размещение  отхо-

дов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные

и радиационные воздействия и т.п.).

     Устанавливается два вида базовых нормативов платы за выбросы заг-

рязняющих веществ,  размещение отходов и другие виды вредного воздейс-

твия  в пределах:  а) допустимых нормативов;  б) установленных лимитов

(временно согласованных нормативов).

     Базовые нормативы  платы  устанавливаются  по каждому ингредиенту

загрязняющего веществ (отхода),  виду вредного  воздействия  с  учетом

степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населе-

ния.  Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффици-

енты  к базовым нормативам платы,  учитывающие экологические факторы -

природно-климатические особенности территорий,  значимость природны- и

социально-культурных объектов.  Платежи за загрязнение окружающей при-

родной среды поступают во внебюджетные экологические  фонды  (местные,

республиканские и федеральный ),  а затем целенаправленно используются

для финансирования природоохранных мероприятий,  научно-исследователь-

ских работ и решения других экологических проблем [10].

 

                        215. Наука и методология

 

      _Глобальная тенденция переориентации и перестройки науки .. Основной

функцией науки является получение новых знаний о естественных  законах

жизни  втягиваемого в деятельность материала (будь то материал природы

или общества),  используемые затем в  соответствующих  технических  (в

т.ч. социотехнических) системах для разработки методов и средств реше-

 

                                - 40 -

 

ния возникающих там задач.  Такая схема сложилась  естественно-истори-

чески  в  период становления индустриального общества,  когда во главу

угла ставилось производство, и по сию пору успешно сохраняется. Но эта

сложившаяся  система входит в противоречие с повышением роли организа-

ционно- управленческой и политической деятельности и  бурно  развиваю-

щихся в связи с этим обеспечивающих их новых, автономизирующихся типов

и систем деятельности.

     Действительно, управление и политика, как было сказано, суть дея-

тельности над деятельностями;  но это значит, что в качестве материала

для них выступают другие системы деятельности,  которые и должны стать

совершенно особым объектом и предметом исследования современной науки,

требующим в первую очередь разработки новых подходов и средств их изу-

чения.

     Таким образом, возникает новая типология научно-исследовательских

работ (НИР) - ориентированных на традиционные  объекты  и  обеспечение

производства  (НИР-1) и деятельностно ориентированных,  обеспечивающих

управление и политику (НИР-2). При этом вторые оказываются в явном де-

фиците, особенно в странах бывшего соцлагеря, где доминанта производс-

тва сохранялась до самого последнего времени,  а  в  известном  смысле

сохраняется и сейчас.

     Совершенно в новом свете предстает тогда вопрос о  соотношении  и

содержании технических и естественных наук Между тем любое искусствен-

ное преобразование реальности требует,  вообще говоря, соответствующих

"техник"  разного рода (от техник мышления до социотехники,  культуро-

техники,  упоминавшейся уже экотехники),  а следовательно,  и научного

обеспечения.   _Так  понимаемые   .технические  науки  покрывают почти всю

предметную область науки вообще.

     Естествознание оказывается  лишь  "превращенной формой" подлинной

технической науки о природе,  которую еще предстоит построить,  а  ес-

тественные науки приобретают статус вспомогательных, вторичных, осмыс-

ленных постольку,  поскольку в человеческой деятельности возникает не-

обходимость в знании "естественных законов" жизни природы.  В принципе

снимается проблема "гуманитаризации", ибо технические науки становятся

по преимуществу науками гуманитарными.

     Точно так же коренным образом меняются представления о  соотноше-

нии и содержании прикладной и фундаментальной науки, тесно связанные с

наиболее болезненной для нас проблемой  "внедрения".  На  наш  взгляд,

этот круг вопросов требует первоочередного решения и мы вернемся к не-

 

                                - 41 -

 

му ниже.  Переориентация науки с мира природы на мир человеческой дея-

тельности  и  мыследеятельности  может  трактоваться  как естественное

следствие общей организационной тенденции, рассмотренной ранее.

 

      _Насышение деятельности знаниями  .(ее эпистемологизация). Имеется в

виду относительный рост удельного веса знаний,  в частности знаний си-

туативных ("одноразового пользования") в ряду других регулятивов  дея-

тельности:  профессиональных навыков,  умений, норм, эталонов и образ-

цов.  Эта тенденция существенно связана  с  первой  (организационной):

ведь  оргуправление  основывается  прежде всего на знаниях.  Ускорение

НТП, переход его в форму НТР привели к тому, что стремительно растущий

поток  новых  знаний не успевает асимиллироваться деятельностью.  Дея-

тельность (в силу существования культуры) консервативна.

     Разрыв между уровнем наличных знаний и знаний, используемых в де-

ятельности,  увеличивается.  Это объясняется,  в частности, и тем, что

научные знания не могут использоваться в деятельности непосредственно.

Для (и до) употребления необходима специальная предварительная  работа

по их трансформации и особой "упаковке":  созданию соответствующих ме-

тодик,  рекомендаций,  алгоритмов и программ,  технических устройств и

т.д.

     Эта работа тоже требует научного обеспечения, но это уже те самые

НИР-2, с которыми у нас явный дефицит. Отсюда очевидная связь обсужда-

емой тенденции со второй.  Компенсирующая перекос  здания  современной

науки переориентация исследований (тенденция (2)),  интенсивное разви-

тие НИР-2 приведет (а в развитых странах уже приводит) к резкому росту

насыщенности деятельности знаниями.

     Те формы,  в которых этот процесс обсуждается в нашей  печати  (в

т.ч.  массовой) - "информационные технологии",  "наукоемкое производс-

тво" - представляются крайне опасными,  т.к.  затемняют  суть  дела  и

представляют его так,  что речь идет об использовании результатов при-

вычной нам естественной науки в привычном же производстве.

     Тенденция  _интеллектуализации ., тесно связанная со всеми указанными

ранее,  - неотъемлемый атрибут постиндустриального общества, оказавше-

гося в экологическом кризисе и осознавшего этот факт. Интеллектуализа-

ция - не просто повышение среднего образовательного ценза (которое на-

чалось гораздо раньше) и не результат повышения доли калифицированного

труда, хотя все это вещи связанные; это включение в повседневную жизнь

полного  набора интеллектуальных функций (по Г.П.Щедровицкому,  в этот

 

                                - 42 -

 

набор входят, как минимум, чистое мышление, мысль-коммуникация, мысле-

действие, понимание и рефлексия).

     Речь идет,  иными словами,  о возрождении человеческой  личности,

потерявшейся и деградировавшей в индустриальном обществе с его идеоло-

гией производства,  под знаком которой прошла вся  советская  история.

Процессы мыследеятельности конституируют человека как систему (или - в

использованном ранее паллиативном представлении - как единство личнос-

ти, индивида и организма). Угнетение или отмирание этих процессов раз-

рушает личность, а следовательно, и всю систему, оставляя лишь матери-

ал, организующийся и живущий по социальным законам поведения.

     Именно эти обстоятельства отражаются в расхожем выражении "потеря

духовности",  в этом состоит его объективное содержание. Обращаясь те-

перь к российской действительности, можно отметить очень специфические

проявления  всех этих тенденций на фоне гораздо более локального (но и

несравненно более ярко выраженного) переходного процесса -  распада  и

разложения тоталитарной системы.

     Важнейшая тенденция,  которую можно зафиксировать как  более  или

менее очевидную и вместе с тем,  задающую условие перехода и реализую-

щую первый щаг к открытому обществу,  это тенденция   _индивидуализации .,

связанная  с потерей "уверенности в завтрашнем дне".  Вопреки расхожим

представлениям мы утверждаем,  что именно эта потеря является  главным

позитивным достижением последних лет (как достижением Перестройки было

раскрепощение мысли).  Неопределенность будущего (а будущее  неопреде-

ленно  по понятию,  в противном случае оно обращается в длящееся прош-

лое) является сильнейшим стимулом к рефлексии и  прожективному  мышле-

нию,  требует от каждого,  кто озабочен завтрашним днем,  непрерывного

анализа ситуации,  самоопределения,  ревизии своих методов и  средств,

выработки  программ и проектов обустройства и обеспечения своего буду-

щего, т.е. его постоянной артификации.

     Это и есть нормальный способ жизни Человека (в отличие от "винти-

ка",  который и завтра останется таким же винтиком в той же машине,  и

которому поэтому не о чем беспокоиться). Переход к такому образу жизни

мы и называем процессом индивидуализации,  который лежит в основе фор-

мирования предпринимательства, оргуправления и политики, т.е. в основе

перехода к открытому диверсифицированному структурированному обществу.

     Глобальные тенденции современности, перечисленные выше, проециру-

ются в Российскую действительность весьма своеобразно: организация об-

ращается в дезорганизацию, регионализация - в суверенизацию; сфера на-

 

                                - 43 -

 

уки разваливается, но не меняет своей жесткой ориентации на производс-

тво (НИР-1).

     Сложнее обстоит дело с двумя другими  тенденциями.  О  начавшемся

осознании дефицита интеллектуальных средств , в частности, говорит еще

возникновение ряда новых,  в том числе негосударственных НИИ (ориенти-

рованных, кстати на НИР-2, как, например, Институт стратегических исс-

ледований, Международный центр исследования проблем политической и де-

ловой этики и др.).

     Свои аналитико-исследовательские группы создают крупные  банки  и

промышленно-финансовые группы,  Президент,  Правительство и Парламент.

Именно в рамках деятельности такого рода структур  мы  видим  функцио-

нальное место разрабатываемой концепции.

     Что касается эпистемологизации деятельности,  то она с  необходи-

мостью  происходит в предпринимательских структурах,  но пока благопо-

лучно минует учреждения государственные.  В них пока процветает харак-

терный для тоталитарных методов своего рода "нормативный психоз", ког-

да решение едва ли не всех проблем видится  в  разработке  нормативных

актов и документов.

     При этом игнорируются знания о том, что после утверждения эти ак-

ты  и нормы (начиная с федеральных законов и указов Президента) просто

ложатся на полки и в большинстве случаев никак и никем не  используют-

ся. Их потенциальные исполнители, в свою очередь, игнорируя нормы, ру-

ководствуются в своей деятельности знаниями.  Таким образом, эпистемо-

логизация деятельности все же проиходит и здесь, странным образом смы-

каясь с дезорганизацией.

     Таким образом,  мы видим основные трудности современной России не

в спаде производства,  инфляции,  разрушении  хозяйственных  связей  и

т.п.,  а в том, что еще не сложилась система интеллектуального обеспе-

чения оргуправления и политики,  вследствие чего управленцы и политики

не  в  состоянии выполнять в полном объеме свои функции.  Если принять

этот тезис,  то становится очевидным,  что преодоление указанной труд-

ности  является ключевым как с точки зрения выхода из нынешнего кризи-

са, так и в перспективе возможного перехода на модель устойчивого раз-

вития [11].

 

     Научные знания позволяют выбирать оптимальные решения в  природо-

пользовании,  принятии экономических,  социальных и политических реше-

ний,  в  разработке  новых,  экологически  чистых  технологий  и  т.д.

Российская наука заслуженно занимает одно из ведущих мест в мире, оте-

чественным ученым принадлежит огромное число открытий и пионерских ра-

бот во всех отраслях как естественной,  так и гуманитарной науки.  Се-

годняшняя ситуация породила "утечку мозгов" -  интеллектуальная  элита

выезжает за рубеж (в США,  ЮАР, Израиль, и др. страны). По данным УВИР

МВД России,  учитывающего лишь лиц,  выехавших на постоянное место жи-

тельства,  в 1992 г. из страны уехало 4572 чел., занятых в науке и на-

родном образовании.  Еще в 1985 г.  можно было гордиться  достижениями

отечественной науки [19].

                                               

            Показатели развития науки в США и СССР в 1985 г.

                       (из доклада президенту США)

________________________________________________________________

             Показатели                :    США  :    СССР

________________________________________________________________

1. Число исследований и разработок на

   1000 ученых специалистов                ок. 7       9-11

 

2. Количество присужденных первых

   на научных степеней в области

   технических наук                         64000     330000

 

3. Количество ученых и инженеров, за-

   нятых в исследованиях и разработках

   (на 10 тыс. человек)                      ок. 70     95-105

 

     Недавно международными экспертами сделан вывод: научный потенциал

России  является  ее  вторым  национальным  богатством  после сырьевых

ресурсов. Этот потенциал теряется с каждым днем: на научные исследова-

ния  не  выделяются  средства и оборудование,  престиж ученого падает,

поскольку оплата труда в науке (академической,  вузовской, отраслевой)

не соответствует знаниям, квалификации и результатам труда [19].

 

                           216. Природа России

 

     С древнейших времен певцы и  летописцы  Земли  Русской  воспевали

красоту родной природы:  полноводные реки,  чистые ручьи,  хрустальный

воздух,  леса,  поля,  озера...  Богатство фауны известно не только по

"преданьям  старины глубокой",  но еще из рассказов И.Т.Аксакова и др.

писателей Х1Х - начала ХХ века.  Человек черпал физические и  духовные

силы,  мудрость и доброту из нетронутой природы казалось бы гигантских

просторов отечества.

     Сегодняшние данные о состоянии окружающей природной среды удруча-

ют.  Неразумное использование природных ресурсов, перегрузка ряда тер-

риторий промышленным или сельскохозяйственным производством, перенасе-

ление и явное насилие над природой /осушение болот, поворот рек, стро-

ительство  водохранилищ  и т.д./ - все это приводит к катастрофическим

последствиям [19].

 

     В настоящее  время основная часть продуктивных неосвоенных частей

суши сосредоточена в России, Канаде, Бразилии, Боливии и менее продук-

 

                                - 44 -

 

тивных в Австралии, Китае и Алжире (от 100 и более млн. га) [15].

     В контексте глобальных проблем окружающей среды важное место  за-

нимает  Россия  со  своей специфической историей деформации окружающей

среды и в то же время сохранившей слабо или полностью  недеформирован-

ной значительную часть своей территории,  что сказывается в глобальных

масштабах. В то же время территория Российской Федерации испытывает на

себе  влияние других регионов земного шара.  Интерактивное взаимодейс-

твие России с прилегающими государствами и  с  глобальной  экосистемой

определяется  прежде  всего ее размером.  Россию по площади (17,1 млн.

км2) можно приравнять к материку,  так как она больше Антарктиды, Авс-

тралии  и  Европы и лишь немного меньше Южной Америки.  Площадь России

составляет 12,2% от всей площади суши.

     Территория России  в  основном занята высокопродуктивными лесными

экосистемами,  а также ветландами, которые играют заметную роль в ста-

билизации окружающей среды. Остальная ее территория занята тундровыми,

степными и полупустынными ландшафтами.  Все эти  ландшафты  характерны

для развитых стран северного полушария. Вместе с тем расположение Рос-

сии таково, что на западе она тесно соприкасается с развитыми странами

Европы, а на востоке - с Японией и странами Северной Америки [15].

     Россия занимает невыгодное географическое положение по  отношению

к трансграничному переносу:  в связи с преобладанием в средних широтах

западного переноса воздушных масс значительную долю в основных загряз-

нителях  составляют поллютанты,  поступающие из стран Западной и Цент-

ральной Европы и ближнего зарубежья - Украины,  Белоруссии, Прибалтики

и Скандинавии [15].

 

     Россия обладает  гигантским  ресурсным потенциалом.  Значительная

часть ресурсов также находится в районах с суровыми  природно-климати-

ческими условиями.  Освоение этих ресурсов требует колоссальных инвес-

тиций,  транспортной и иной  инфраструктуры,  громадных  экологических

затрат,  контроля за легко ранимой и трудно восстанавливаемой природой

Севера,  недопущения хищнической добычи. Вновь природа диктует место и

роль государства [18].

 

     Россия сохранила  обширные пространства ненарушенных естественных

сообществ организмов, хотя наряду с этим, особенно в Европейской части

страны,  обширные  территории  заняты уничтоженными,  разрушенными или

разрушающимися естественными экосистемами [15].

 

                                - 45 -

 

     В России сохранился самый крупный лесной массив умеренного пояса,

в котором подавляющую часть занимают естественные  лесные  сообщества.

Сравнимый,  но  меньший  массив  в умеренном поясе северного полушария

сохранился только в Канаде [15].

     Во многих работах,  посвященных лесам России и бывшего СССР,  де-

журной была фраза о том,  что "имеет место даже  некоторое  увеличение

покрытых лесом земель". Скорее всего это были хитрости статистического

учета и стремление выдавать желаемое за действительность.  При сущест-

вующей статистике весьма трудно дать оценку величины сокращения площа-

ди лесов,  но, по-видимому, 1 млн. га в год будет нижним пределом, ос-

нованном на большом оптимизме, учитывая то, что разница между площадью

восстановления путем посадок и посевов и потерями за  счет  вырубок  и

пожаров составляет более 2 млн.  га. Необходимо также учитывать потери

лесных площадей при  сооружении  крупных  водохранилищ,  строительстве

предприятий, создании инфраструктуры и наконец для военных нужд [15].

     Восстановление леса в России отстает от вырубок и пожаров в соот-

ношении  1/3-1/4,  мировой  уровень  составляет только 1/10,  в Африке

1/29.  В США,  где также идет сокращение леса, разработана специальная

программа лесопосадок, основанная на участии общественности, муниципа-

литетов, округов и штатов, которые берут на себя посадку того или ино-

го количества деревьев [15].

     Для естественного восстановления леса после сплошной рубки требу-

ются многие десятки лет, а для достижения климаксовой фазы, т.е. высо-

кой степени замыкания круговорота биогенов - первые сотни лет. Поэтому

на деле в России идет сокращение залесенных территорий за счет вырубок

и за счет лесных пожаров, среди которых основная часть вызвана челове-

ком, т.е. это не сбалансированные лесные пожары. Наиболее быстрое сок-

ращение площади лесов происходит на Европейской части территории  Рос-

сии и на Урале, а также на Дальнем Востоке [15].

 

     Россия обладает следующими специфическими природными особенностя-

ми.  Во-первых, наличием обширной Арктической зоны - чрезвычайно рани-

мой и чувствительной к антропогенным воздействиям. Из восьми Арктичес-

ких стран Россия обладает самой крупной арктической территорией.

     Во-вторых, для  России характерно наличие самого большого по пло-

щади массива мерзлоты,  которая очень  чувствительна  к  антропогенным

воздействиям  и  потеплению,связанному  с изменением климата.  К каким

экологическим последствиям может привести быстрое нарушение вечномерз-

 

                                - 46 -

 

лого слоя пород в результате потепления, в настоящее время предсказать

трудно.

     В-третьих, существенной  особенностью  территории России является

большая площадь вестландов - болот,  заболоченных и переувлажненных зе-

мель.  Ветланды России составляют примерно 60% от всех подобных терри-

торий северного полушария. Вестланды умеренного пояса служат холодными

ловушками  углерода.  В бореальных вестландах,  включая тундры Арктики,

связанного углерода находится больше,  чем в  тропических  лесах,  что

обусловлено  очень медленным процессом распада органики по сравнению с

тропическими лесами.

     В-четвертых, в России расположен самый крупный среди стран север-

ного полушария и всего мира массив лесов,  который существенно  влияет

на континентальный круговорот воды в Евразии,  источники и стоки угле-

кислого газа и метана,  радиационные характеристики поверхности, видо-

вое разнообразие.

     В- пятых,  здесь сохранился самый крупный в мире участок  ненару-

шенной хозяйственной деятельности территории (леса и вестланды).

     По своей эффективности в стабилизации окружающей среды  сохранен-

ная территория с огромным куском Амазонии в Бразилии и играет такую же

стабилизирующую роль в северном полушарии,  как  Амазония  -  в  южном

[15].

     На территории России сохранился самый  крупный  не  только  среди

республик бывшего СССР,  но и среди всех стран мира массив не нарушен-

ной хозяйственной деятельностью  территории.  Естественные  сообщества

организмов продолжают выполнять здесь принцип Ле Шателье. Эти террито-

рии служат стоком парниковых газов и других  загрязнителей  среды.  Не

нарушенные участки сохранились в силу разных причин: обширность терри-

тории России, достаточно суровые климатические условия на значительной

части Севера, Сибири и Дальнего Востока, труднодоступность, значитель-

ное внимание централизованно управляемой системы  на  протяжении  дли-

тельного периода внедрению на уже освоенных территориях новых техноло-

гий,  особенно в военно-промышленном комплексе и,  наконец, внимание и

большие капиталовложения в национальные окраины [15].

     Сохранившийся массив нетронутой природы можно назвать самым боль-

шим достижением централизованно управляемой системы, хотя накануне вы-

теснения она начала создавать условия для последующего разрушения этой

еще слабо деформированной антропогенным давлением территории, построив

Байкало-Амурскую железнодорожную магистраль [15].

 

                                - 47 -

 

 

     В соответствии с преобладающими на сегодня оценками общая  эколо-

гическая ситуация в России, несмотря на существенный спад объемов про-

мышленного производства и использования природных ресурсов, продолжает

ухудшаться [2].

 

     Экологические ресурсы  конкретных  природных регионов и акваторий

обладают способностью без саморазрушения разлагать  антропогенные  ве-

щества  (отходы) и устранять их вредное воздействие на процессы жизне-

деятельности Земли.  Отмечаются высокий и низкий потенциалы самоочище-

ния  в зависимости от развития органической жизни в почвах и водоемах.

Низкий потенциал самоочищения характерен для арктических зон,  высоко-

горных и аридных районов.  Таким образом,биосфера оказывается самопод-

держивающейся и самовосстанавливающейся системой за счет своей  наибо-

лее развитой высокоорганизованной компоненты - биоты. Последняя управ-

ляет окружающей средой, а точнее теми ее компонентами, которые связаны

с  процессами  синтеза и распада биогенных элементов[8].

 

     Устойчивость биосферы может поддерживаться при условии замкнутос-

ти биохимических кругооборотов.  Нарушение данного условия приводит  к

началу ее деградации [10].

 

     Антропогенное давление  на  окружающую  среду  в России в среднем

составляет всего 0,7 от среднемирового,  в то время как  все  развитые

страны в пять раз его превышают. Если принять, что превышение антропо-

генного давления на среду в целом в 10 раз выше приемлемого для  биос-

феры,  то можно считать, что в России это давление в среднем превышено

всего в семь раз,  тогда как в США - в 34 раза, ФРГ - в 190 раз, а Ни-

дерландах - в 425 раз [4].

 

     Антропогенные вещества  в атмосфере играют важную роль в химичес-

ких реакциях и меняют поток тепла,  поступающий к поверхности земли, а

также спектральный состав солнечного излучения, влияют на формирование

облачности [15].

 

     Если сравнить данные о выбросах некоторых основных газов из  всех

источников  в России с выбросами в других странах (США,Великобритания,

ФРГ), то становится очевидным, что Россия не является основным постав-

 

                                - 48 -

 

щиком этих веществ в атмосферу (табл. 2.5.3). Вклад России составляет:

по диоксиду серы - 12%  (США - 21%), оксидам азота - 4% (США - 19,7%),

оксиду углерода - 10% (США - 70%), пыли - 7% (США - 7%).

     По плотности потоков загрязнителей на единицу площади  территории

среди  трех  стран,  Россия оказывается в лучшем положении,  по объему

загрязнителей на душу населения США существенно  опережает  Россию,  а

Россия по трем показателям из пяти опережает ФРГ (без ГДР).

     По указанным показателям за исключением оксидов азота положение в

США и ФРГ в 1991 г. несколько улучшилось. Однако можно утверждать, что

в 1991 г. ситуация в России по самым массовым выбросам на душу населе-

ния не хуже,  чем в США, где за период с 1972 по 1987 г. были предпри-

няты огромные усилия по улучшению состояния воздушной среды и затраче-

но на это 384 млрд.долларов.  Всего в США из стационарных источников и

автомобильным транспортом в атмосферу было выброшено  в  1989  г.  122

млн.т поллютантов,  в России в том же году из тех же источников только

57 млн.т (Feshbach, Friendly..., 1992) [15].

     Над территорией бывшего Советского Союза отмечено уменьшение кон-

центрации озона в зимнее время на 4-6% и в летнее - на 3% за 10 лет. С

ноября  1991  г.  по  март  1992 г.  над Европой в области к северу от

45<198> с.ш. значения общего содержания озона были ниже нормы [15].

 

     В России потребление воды в виде забора ее  из  водоисточников  в

1981  г.  составило  110 км3/год,  в 1985 г.  - 117,  в 1989 г.  - 117

км3/год и в 1991 г.  сохранилось на том же уровне, т.е. произошла ста-

билизация водозабора из водоисточников на уровне 2,7% от среднего мно-

голетнего стока (4300 км3).  Вместе с тем потребность в воде народного

хозяйства с 1981 по 1989 г. возросла на 25% и покрывалась за счет соз-

дания систем оборотно-повторного водоснабжения, которое в 1989 г. сос-

тавило 168 км3/год.  Объем воды, забираемый в России от водоисточников

составляет 2,8%  от мирового водозабора,  тогда как  население  России

составляет 2,7%  от мирового, площадь - 12,1% от площади суши, а вало-

вой национальный продукт составлял 11% мирового [15].

.

                                - 49 -

 

                  216а. Природоохранная деятельность России

 

     Нельзя сказать,  что централизованно управляемая система не зани-

малась проблемами окружающей среды. Необходимость поддержания престижа

на международном уровне и в стране, где люди стали ощущать последствия

нарушений окружающей среды, заставляла узкий круг высших руководителей

осуществлять действия в этом направлении.  Начиная с середины 70-х го-

дов  выделяются заметные ассигнования на охрану окружающей среды.  Но,

как и вложения в другие сферы деятельности,  они используются неэффек-

тивно.  Планы по сооружению охранных объектов регулярно не выполняются

     Ведомства скрывают факты серьезных деформаций  окружающей  среды,

силовыми  приемами  проталкивают экологически не обоснованные проекты,

которые на деле часто оказываются и экономически необоснованными. При-

мером  может  служить  деятельность  Минводхоза по проектам переброски

стока северных рек на юг. Всесилие ведомств в централизованно управля-

емой системе было таково, что еще до утверждения проектов они начинали

строительство сооружений.  Так,  до утверждения проекта  о  переброске

стока  с севера на юг в Европейской части России проводились не только

разнообразные подготовительные работы, но было произведено два ядерных

взрыва  на участке трассы будущего канала.  Ведомства,  таким образом,

никогда не сомневались в  принятии  и  утверждении  своих  предложений

[15].

     Пожалуй, неэффективность централизованно управляемой системы убе-

дительнее всего проявилась в области сохранения окружающей среды.  Это

отразилось прежде всего в затратах ресурсов на единицу валового нацио-

нального продукта. По абсолютным показателям, по потоку загрязнений на

единицу площади и даже по потоку загрязнителей на душу населения самый

крупный осколок централизованно управляемой системы - Россия, оказыва-

ется в лучшем положении,  чем некоторые развитые страны, уже затратив-

шие большие средства на локальную очистку среды. Но по показателю зат-

рат  ресурсов  и массы загрязнителей на единицу валового национального

продукта Россия превышает все развитые страны.  Это та  "экологическая

бомба",  которая  взрывает не только окружающую среду,  но и экономику

[15].

     В годы переходного периода был резко повышен статус государствен-

ных природоохранных органов.  В 1988 г. был создан Государственный ко-

митет по охране природы, который затем преобразован в Министерство ох-

раны окружающей среды и природных ресурсов.  В его структуру был вклю-

 

                                - 50 -

 

чен ряд ведомств,  связанных с окружающей средой.  Это  означает,  что

проблемы  окружающей среды получили высокий приоритет в высших органах

исполнительной власти.

     В составе  Президентского совета есть специальный советник прези-

дента по вопросам охраны окружающей среды и здоровья населения,  кото-

рый  оказывает существенное влияние на принятие исполнительной властью

решений в этих областях.

     В Верховном  Совете  Российской  федерации существовал Комитет по

вопросам экологии и природных ресурсов, задачей которого являлась раз-

работка  законодательства по вопросам окружающей среды,  использования

природных ресурсов,  а также экологизация всего законодательства.  По-

добные примеры показывают, что экономические, социальные и экологичес-

кие проблемы переплетены теснейшим образом.  Ни одну из них нельзя ре-

шить отдельно и тем более на митингах. Это очень инерционные процессы,

которые решаются годами и десятилетиями [15].

 

     Негативные тенденции последних лет парадоксалъным образом сочета-

ются с явным спадом интереса россиян к экологическим проблемам,  кото-

рый фиксируется опросами общественного мнения [6].

 

                           217. Социальные условия

 

     Россия - самое крупное северное (приполярное) государство Мира, с

юга ее подпирают самые северные на планете пустыни. Из 17,1 млн.кв.км.

территории России только на 40% земель население может жить без специ-

альных мер защиты от неблагоприятных условий климата и природной среды

[18].

    

     Социологи сегодня выделяют шесть основных социальных групп  насе-

ления:

     - частные предприниматели и занятые в этом бизнесе люди;

     - работники государственного сектора экономики и госаппарат;

     - группа переходного состояния;

     - пенсионеры;

     - маргинальный слой;

     - криминалитет.

     К сожалению,  численность этих групп никто не  определял,  только

оценивается общая тенденция их динамики: большой удельный вес переход-

 

                                - 51 -

 

ной группы,  рост маргинального слоя и криминалитета,  уменьшение чис-

ленности государственного сектора и рост частного [18].

     В России конца прошлого века основную социальную группу населения

составляли крестьяне. По данным переписи 1897 г., доля горожан состав-

ляла  12,6%,  сегодня в городах проживает 70%  всего населения страны.

Крестьянство противодействовало развитию капитализма  в  России  своим

патриархальным  укладом,  общинностью,  уравнительной нравственностью.

Поэтому особенностью нашего отечественного капитализма конца  прошлого

и  начала  этого века было развитие не в глубь,  а в ширь,  причем при

серьезной опоре на государство.  За десятилетия урбанизации  населения

России  не  произошло  кардинального изменения менталитета,  массового

сознания.  Мы часто сами подчеркиваем характерную для общества в целом

ориентацию на уравнительность.  Это не может не накладывать определен-

ных ограничений на характер реформ [18].

     Сельское хозяйство - "слабое место" России. Это зона рискованного

земледелия как на севере, так и на юге. Многие регионы не способны да-

вать товарного хлеба и главное,  что могут сделать,  - это  прокормить

себя  (и  то не всегда).  Всегда существовала необходимость в создании

больших государственных зерновых запасов и обеспечивающих эту задачу -

системе  централизованной закупки и распределения зерна,  крупных мощ-

ностях по его хранению и переработке.

     Поэтому не  прихотью  консерваторов,  а  объективной потребностью

объясняется необходимость участия государства  в  поддержке  сельского

хозяйства и централизованном управлении главным его ресурсом - зерном.

Если государство выпустит из под своего контроля  и  влияния  сельское

хозяйство, оно разорит всю страну [18].

    

     Средняя плотность  населения  России  составляет  8,6  чел./кв.км

(площадь суши - 17,1 млн чел./кв.км,  численность населения - 150  млн

чел.),  что не намного выше ПДПН. Причем в Европейской части плотность

составляет 27 чел./кв.км,  в Уральском регионе - 10,7 чел./кв.км,  а в

Сибири и на Дальнем Востоке - менее 3 чел./кв.км .  Проблема депопуля-

ции в России практически не стоит (она идет стихийно,  как в  развитых

странах)  и  в  этом одна из особенностей перехода Федерации на модель

устойчивого развития. Задача заключается в оптимизации демографических

процессов и перераспределении размещения производительных сил и рацио-

нальном использовании ресурсов, т.е. переход России на модель устойчи-

вого развития не столько связан с "проблемой Мальтуса", сколько с ины-

 

                                - 52 -

 

ми приоритетами [4].

 

     Что касается самой России,  то демографический фактор в настоящее

время  и  в  ближайшей перспективе не будет препятствовать ноосферному

развитию.  Средняя плотность населения сейчас  составляет  у  нас  8,7

чел./км кв. против 37,5 чел/км кв в среднем на планете [10].

     Продолжается дальнейшая деградация общества и в настоящее  время.

Россия сейчас живет в двух мирах.  Первый мир - это большая часть выс-

ших чиновников,  криминальные и мафиозные структуры.  Второй мир - это

вся  трудовая  Россия,  ее глубинка.  Первый мир находится в состоянии

глубочайшего духовного кризиса,  практически  с  полной  потерей  всех

нравственных принципов.  Второй мир (а он составляет большинство насе-

ления России) в своей основе сохраняет корни  национального  характера

русского народа, что вселяет надежды (при соответствующих условиях) на

ускоренное духовное возрождение нашего общества [10].

     За реформы,  в любом случае, как бы они ни проходили, расплачива-

ется народ. Величина этих издержек, конечно, зависит от глубины кризи-

са и компетентности реформаторов.

     Характер социально-политической обстановки определяют, в конечном

итоге, следующие процессы:

     - уровень  и  динамика доходов населения,  дифференциация доходов

как главный итог реформирования экономики;

     - степень эффективности функционирования институтов власти:  нор-

мотворчество, управление, защита личности, собственности, общества;

     - напряженность  политической борьбы и соотношение сил политичес-

кого спектра [18].

    

     Тяга к образованию у молодежи ослабела:  если еще 10-15 лет назад

получение высшего образования было престижным, то сегодня 72% молодежи

считают, что "работа должна давать лишь средства к существованию, а не

умственные перегрузки". Школьники (86%) считают, что работа в перспек-

тиве должна лишь предоставлять возможность  получать  много  денег.  С

1990 по 1993 гг. число обучавшихся по всем видам обучениия сократилось

на 13 млн.чел. (на 27%). Число поступающих в средние специальные учеб-

ные заведения, ПТУ, технические вузы стремительно падает [19].

     Для исправления создавшейся ситуации недостаточно  отлично  нала-

женного медицинского обслуживания,  так как здоровье населения лишь на

8-12%  зависит от уровня развития здравоохранения;  на 52-55%  оно за-

висит от социально-экономических условий и образа жизни;  на 20-25%  -

от состояния окружающей среды; на 18-20% - от наследственности.

     В настоящее  время уже реализуются комплексные программы / 5 нап-

равлений,  26 проектов /. В то же время следует, используя высокий по-

тенциал медицинских учреждений России,  решить следующие краткосрочные

задачи с целью не допустить снижения объемов медицинской и лекарствен-

ной помощи населению [19].

 

     Так как вся человеческая деятелъностъ развертывается, в сущности,

на земле, отношения собственности на земелъные ресурсы имеют первосте-

пенное значение в любом обществе, фактически определяя направление его

развития.  Сохранение старой формы со 1бстенности  0фактически  закрепляет

систему централизованного управления земелъными ресурсами,  которая не

обладает нужной гибкостъю в  меняющихся  условиях.  Многообразие  форм

собственности,  закрепленное  законодателъно,  обусловливает разлизный

правовой статус хозяйствующих на  земле  субъектов.  Общие  правомозия

собственников  земелъных узастков в настоящее время ничем не огранизе-

ны, что ведет к многообразным экологическим нарушениям [6].

 

 

                                - 53 -

 

     Религия, как и культура,  является важным  фактором  общественной

жизни,  ее влияние на формирование духовности человека, его нравствен-

ности, образа жизни и традиций трудно переоценить.

     Россия развивается  как  страна двух религий - православной и му-

сульманской,  противостояние которых недопустимо. Пресечение любых по-

пыток,  провоцирующих межрелигиозные конфликты - это приоритет, за ко-

торым следует поддержка и сотрудничество с религиозными  организациями

[18].

    

                       218. Информационные системы

 

     Расчетные нормативы экономически оптимальной и экологически безо-

пасной территориальной хозяйственной деятельности промышленных  объек-

тов  являются  базовой информацией о требуемой экологической коррекции

развития региональных производительных сил в сложившейся  системе  уп-

равления.  Действующая система государственного управления, использую-

щая традиционные механизмы воздействий в товарно-финансовой  сфере,  в

зависимости  от  общественных  отношений:  рыночных или административ-

но-распределительных,- ориентирует производителя на поиск новых техно-

логических решений, позволяющих расширение производства в соответствии

со спросом на продукцию [12].

     Формирование системы социальных оценок состояния окружающей среды

отстает  от потребности в ней:  в настоящее время критериальные оценки

могут быть получены только в отношении элементов  схемы  │Р│─│Q│,  что

означает  построение  меры загрязнения воздушной (водной) среды много-

компонентной смесью вредных  веществ  и  экологической  характеристики

промышленного объекта как источника загрязнения;

     межсистемная коррекция  является  типичной  регламентной  задачей

взаимодействия автономных парных систем (один из  социальных  примеров

последних  -  пара:  водители  автотранспортных средств - пешеходы) со

всеми вытекающими последствиями в отношении выбора основных параметров

и  характеристик  моделируемых процессов и невозможности использования

времени в качестве независимого аргумента, устанавливающего регламент-

ное решение [12].

                               219. Мониторинг

 

     В основе  текущей  оценки загрязнения среды лежит принцип порого-

вости дозовой нагрузки (сформулирован Парацельсом, 1493-1541), соглас-

 

                                - 54 -

 

но которому характер и сила воздействия определяется дозой W действую-

щего вещества (смесей) и при непревышении дозой некоторого порога  W 4ПП

воздействие не наблюдается.  Следовательно, выражение W  7,  0W 4ПП  0отвечает

нашим "экологическим" интересам. Практика регламентирования содержания

загрязняющих веществ отдельно по каждой среде ( в атмосферном воздухе,

в поверхностных водах или почве ) учитывает дозу загрязняющего вещест-

ва W,  получаемую живым объектом в пределах обменного цикла (для химии

обычно суточного 0 7, 0t 7, 0  24 час.),  и устанавливает её  на  подпороговом

уровне:

 

                       2W = 522  2C 57 2dt 57 2dV  5,  2W 6ПП  2[12].

 

     На Европейскую  часть  России приходится основная часть выбросов,

как стационарных (65%),  так и нестационарных источников, и сосредото-

чены  они в основном в пределах бассейна реки Волги.  Контроль за заг-

рязнением ведется в 334 городах и включает почти все города с  населе-

нием более 100 тыс.  человек и с крупными промышленными предприятиями.

Разовые (20-минутные) превышения ПДК в 5 и более раз в 1991 г. по раз-

ным веществам зарегистрированы в 96 городах (диоксид азота - 96,  пыль

- 62, сероводород - 35, фенол - 25, оксид углерода - 23 города) [15].

 

     Одной из основных особенностей существующей деятельности в облас-

ти экологического мониторинга,  контроля и управления,  в первую  оче-

редь,  мониторинга,  контроля и управления воздействием на ОС является

их низкая эффективность,что проявляется в  несоблюдении  установленных

норм и правил [2].

     Как уже отмечалось выше,  2государственный экологический контроль  0в

Российской Федерации на сегодня является одним  из  наиболее  развитых

видов  экологической  деятельности.  В  ней принимает непосредственное

участие около 20 федеральных органов и их территориальных  подразделе-

ний.  Вместе  с  тем государственный экологический контроль продолжает

оставаться малоэффективным,что объясняется, с одной стороны, его разб-

росанностью  по  различным организациям и ведомствам и соответствующей

излишней громоздкостью, усложненностью и противоречивостью, а с другой

- неэффективностью производственного экологического контроля и практи-

ческим отсутствием общественного экологического контроля. Также снижа-

 

                                - 55 -

 

ет  эффективность государственного экологического контроля частое сов-

мешение его функций с функциями управления природопользованием [2].

      2Общественный экологический контроль  0в стране не существует в нас-

тоящее время прежде всего как  систематическая  деятельность,  имеющая

необходимое нормативно-методическое обеспечение,  хотя в Законе РФ "Об

охране окружающей природной среды" имеется соответствующая статья  72.

Следует подчеркнуть, что общественный экологический контроль, в первую

очередь общественный мониторинг и контроль "видимого"  воздействия  на

ОС  (например,  аварийные и залповые выбросы и сбросы загрязняющих ве-

ществ, неорганизованное размещение отходов, "ночное" воздействие) име-

ют практически неограниченные возможности в решении большинства терри-

ториальных экологических проблем [2].

     Следует подчеркнуть,  что экологическое аудирование,  несмотря на

все его преимущества,  уже реализованные в других промышленно развитых

странах,  находится  в  РФ только на начальных этапах своего развития.

Так, в Законе "Об охране окружающей природной среды" этот термин и вид

деятельности не оговорен вовсе [2].

 

                     220. Оценка воздействий (ОВОС)

 

     В настоящее время в Российской Федерации существует несколько ви-

дов экспертиз, в том числе и Государственная экологическая экспертиза.

Последняя проводится с целью  проверки  соответствия  хозяйственной  и

иной деятельности экологической безопасности общества. Она осуществля-

ется на принципах обязательности ее проведения, научной обоснованности

и законности ее выводов,  независимости,  вневедомственности и широкой

гласности.  Проведение Государственной экспертизы организуется  Минис-

терством  окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и

его органами в республиках, краях, автономных образованиях, областях и

городах.  Этой  экспертизе  подлежат  все предплановые предпроектные и

проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым на террито-

рии России,  независимо от их стоимости и принадлежности, а также эко-

логические обоснования лицензий и сертификатов.  Заключение  Государс-

твенной  экологической экспертизы является обязательным для исполнения

всеми юридическими и физическими лицами,  которым оно адресовано. Дан-

ное заключение может быть обжаловано только в судебном порядке, а так-

же в арбитражном суде [10].

 

 

                                - 56 -

 

      2Государственная экологическая экспертиз 0а наряду с государственным

экологическим  контролем  на сегодня в РФ является наиболее развитым и

широко представленным, хотя и малоэффективным видом экологической дея-

тельности [2].

      2Общественная экологическая экспертиза,   0как систематическая  дея-

тельность, имеющая соответствующее методическое обеспечение, в настоя-

щее время в стране не существует. Имеются лишь отдельные попытки орга-

низации  общественных  слушаний в рамках процедур ОВОС по ряду сложных

проектных решений [2].

 

                              221. Системные

 

     Россия - это

     * великая держава, занимающая седьмую часть суши планеты, где жи-

вут различные этносы, существуют разнообразные географические зоны (от

арктической пустыни до субтропиков) и экосистемы,  привлекающая внима-

ние других стран и народов  своим  культурным,  духовным  потенциалом,

природными богатствами,  историческими и культурными ценностями, науч-

ными, техническими и спортивными достижениями,

     * большая по территории и  научно-техническому  потенциалу  часть

СНГ, переживающего кризисный период,

     * территория  евразийского континента,  с относительно мало нару-

шенными природными системами Сибири,  Дальнего Востока,  а также Евро-

пейского Севера, с многочисленными ареалами обитания редких и исчезаю-

щих видов животных и растений,  с заповедниками и заказниками, охотхо-

зяйствами и рыбными промыслами, с этносами, живущими за счет природных

ресурсов, подвергшихся резкому техногенному воздействию,

     * экономический  партнер  многих  стран,  мощный поставщик сырья,

энергоносителей,  вооружения,  товаров  народного  потребления,  науч-

но-технической информации и т.д.,

     * федеративное государство многих народов, различного вероиспове-

дания и культур, уровня экономического и политического развития,

     * место интенсивного протекания миграционных процессов,  конфлик-

тов, аварий, преступлений, затрагивающих все подсистемы страны, а так-

же интересы стран, принимающих миграционные потоки, а также испытываю-

щих экологически опасные и иные трудно управляемые воздействия,

     * рынок сбыта товаров,  услуг, производственных отходов, устарев-

ших технологий и ноу-хау, инвестиционный рынок,

 

                                - 57 -

 

     * очаг экологических нарушений и потенциальных угроз, связанных с

накоплением  радиоактивных отходов,  атомных реакторов,  химического и

бактериального оружия,  боеголовок и т.д.,  с  сохранением  устаревших

производств и плохо контролируемых технологий,

     * средоточие зон экологических бедствий и  чрезвычайных  экологи-

ческих ситуаций, угрожающих другим регионам,

     * мощный интелектуальный и  этический  (нравственный)  потенциал,

дающий основание выступать в роли мирового лидера,  способного предло-

жить нетривиальный путь развития цивилизаций  в  согласии  с  законами

развития геосферы (биосферы, ноосферы, техносферы),

     * сверхсложная  многоуровневая  иерархическая  и  гетерархическая

система с неадекватными этой сложности институттами управления [16].

 

     Ни одна страна в мире не имеет такого жизненного пространства,та-

кого разнообразия природных ресурсов, богатства национальных культур и

устойчивости генофонда,  такой истории,  как Россия. У нас свой особый

духовный характер,  сформированный мощной духовной силой Православия и

открытый для восприятия идей,  рожденных в недрах других конфессий. Ни

одна страна мира не перешла еще на ноосферный путь развития (путь  Ра-

зума).  Поэтому готовых рецептов,  базирующихся на опыте других стран,

для России нет [10].

 

     Обретение государственной независимости коренным образом изменило

геополитическое положение русских и России,  условия  функционирования

ее  экономики.  Русская  нация  оказалась  расколотой:  свыше  24 млн.

русских стали нацменьшинствами в странах  СНГ  и  Балтии.  Обострилась

проблема  обеспечения промышленности по ряду видов сырья и материалов,

например, марганца и титанового концентрата с Украины; хрома, железной

руды и коксующихся углей из Казахстана; хлопка из Средней Азии и т.п.

     Распад СССР,  неравномерный  по  отраслям  и регионам спад произ-

водства,  беспрецедентный  в  мировой  практике   кризис   неплатежей,

отсутствие  налаженного  механизма  и инфраструктур рыночных отношений

привели к бартеризации обмена,  нарушению сложившихся межгосударствен-

ных  и межрегиональных экономических связей России.  Если в 1989 г.  в

межреспубликанский обмен было вовлечено более  четверти  общественного

продукта России, то в настоящее время - лишь шестая часть.

     России досталась самая тяжелая и милитаризованная структура  про-

мышленности с изношенными фондами. К 1990 г. промышленное производство

России состояло на 70%  из продукции добывающих и перерабатывающих от-

раслей  тяжелой промышленности,  а также машиностроения и металлообра-

ботки и только 25% составляли изделия легкой и пищевой промышленности.

Неэффективность  структуры  промышленного производства связана также с

невосприимчивостью его к достижениям научно-технического  прогресса  и

значительной устарелостью производственного аппарата.  Без необходимых

инвестиций можно ожидать массового выбытия  основных  производственных

фондов в электроэнергетике, металлургии, лесной и деревообрабатывающей

промышленности,на транспорте. Все элементы инвестиционной деятельности

в настоящее время сильно разбалансированы.

     Наблюдается хроническая  отсталость  российского  сельского   хо-

зяйства,  которая  усугубляется  недостатком  мощностей  по разработке

сельскохозяйственного сырья,  что сильно  сдерживает  насыщение  рынка

продовольствием.

     Изменения в отраслевой и территориальной  структуре  оказались  в

целом скорее негативными. Не достигнута главная цель перехода к рыноч-

ным отношениям - более тесная привязка структуры производства к струк-

туре  спроса  (хотя  некоторые положительные сдвиги в этом направлении

наметились;  это касается прежде всего конверсии ВПК:  в его отдельных

отраслях  в  1992  г.  появились тенденции роста выпуска сложной граж-

данской продукции и бытовой техники). Вместе с тем, избавившись от ро-

ли  донора,  подпитывающего  своей  дешевой сырьевой продукцией страны

ближнего зарубежья и  СЭВа  (сальдо  неэквивалентных  производственных

связей 70 млрд.долл.),  Россия высвободила ресурсы для структурной пе-

рестройки народного хозяйства и  собственного  национального  развития

[19].

                         222. Знание - незнание

 

     Россия - суперсложная система,  целостное представление о которой

весьма трудно достижимо.  Фактически высший эшелон власти не учитывает

важную  особенность этой системы - ее иерархичность и гетерархичность,

управляемость и неуправляемость. Не очевидна бесперспективность управ-

ления, не учитывающего особенности поведения подсистем на каждом уров-

не управления,  особенности,  которые не  распространяются  на  другие

уровни.  Познав человека,  не узнаешь,  каким будет его семья,  изучив

семью, не скажешь, как поведут себя жители дома, изучив город, не ска-

жешь, как будет развиваться регион и субъекты федерации и т.д. [16].

 

                      223. Международные отношения

 

     К порогу XXI века Россия приближается в условиях незавершившегося

кризиса в социальной,  экономической и экологической сферах.  Об  этом

 

                                - 58 -

 

свидетельствуют неустойчивость демократических институтов, возрастание

преступности,  наличие межнациональных и ряд других факторов.  Однако,

появление  накоплений  у  населения,  возрастающий интерес к России со

стороны иностранных инвесторов,  постепенное упорядочение  законотвор-

ческой  деятельности и наметившиеся иные положительные тенденции пока-

зывают,  что при целенаправленных усилиях всего общества кризис  можно

остановить,  и на порог XXI века Россия вступит в состоянии подъема во

всех сферах жизни общества. Ввести этот подъем в рамки модели устойчи-

вого развития - важнейшая задача, стоящая перед Россией как на ближай-

ший период, так и на перспективу [3].

 

     Важно определить место России в ряду государств -  основных  пос-

тавщиков  парниковых  газов.  Главным по массе парниковым газом служит

CO2. Он же вносит и основной вклад в парниковый эффект, который оцени-

вается  в  50%.  Следующим  по  вкладу оказывается метан - 20%,  потом

хлорфторуглероды - 15%, озон - до 8% и оксид азота - 5%. Прочие парни-

ковые газы дают вклад в 2% [15].

     Парниковый эффект  каждого газа зависит от эффективности поглоще-

ния его молекулами инфракрасного излучения и продолжительности жизни в

атмосфере. Так, эффективность поглощения инфракрасного излучения моле-

кулами хлорфторуглеродов в среднем в 15 тыс.  раз выше чем  молекулами

CO2,  а метана в 32 раза выше. Часть газов, выбрасываемых в атмосферу,

выводится из нее в результате  различных  биогеохимических  процессов:

углекислого газа выводится примерно 2/3, метана - 4/5, а хлорфторугле-

роды практически полностью остаются в атмосфере. Поэтому рассчитывает-

ся парниковый индекс,  выражаемый в эквивалентной массе углерода в ат-

мосфере,  учитывающий указанные особенности.  Расчеты на основе такого

индекса в 1987 г. расставили страны следующим образом: США - 1 млрд. т

эквивалента углерода,  страны ЕЭС - 0,73 млрд.  т, бывший СССР - 0,63,

Бразилия - 0,61, Китай - 0,38, Индия - 0,23, Япония - 0,22 млрд. т. По

величине индекса на душу населения бывший СССР в 1987 г.  находился  в

середине списка из 50 стран,  дающих наибольший вклад в парниковый эф-

фект, занимая 25-е место.

     После распада СССР Россия по общей массе  выбрасываемого  эквива-

лента углерода должна перейти на 5 место после Китая, где выбросы пар-

никовых газов быстро нарастали в последнее десятилетие,  в то же время

по  величинам  выброса  эквивалента  углерода на душу населения Россия

 

                                - 59 -

 

должна перейти с 25 на более высокое место.  Однако  пока  достаточных

данных для точных оценок нет [15].

 

                      224. Аналоги. Зарубежные страны.

 

     Упрощенная схема  эколого-экономического  формирования   развитых

стран состояла в следующем:  после накопления первоначального капитала

его вложение направлялось на потребление ресурсов собственной страны с

применением соответствующих технологий. Этот процесс продолжался в те-

чение периода промышленной революции и сочетался с  ограблением  коло-

ний.  Завершился  он к началу Второй мировой волны.  К этому времени в

развитых странах практически были разрушены, сильно нарушены или изме-

нены все естественные экосистемы.  В послевоенный период с началом на-

учно-технической революции и в связи с уже достаточно сильным  наруше-

нием окружающей среды капитал стало выгоднее вкладывать в новые техно-

логии для производства все более наукоемких товаров,  перемещая ресур-

соемкие и энергоемкие,  а также опасные производства в страны третьего

мира [15].

 

     В мире господства европейской культуры революции не только снизу,

но и сверху давно стали достоянием истории.  Эти тоталитарные средства

могут  обеспечить  лишь  кратковременный (в силу неминуемого застоя) и

относительный (в силу многочисленности жертв) успех.  Не только разви-

тие, но и просто нормальная жизнь современного гражданского общества и

правового государства предполагают совершенно другие,  а именно, поли-

тические формы управления и поддержания существующего порядка.

     На Западе они  сформировались  естественно-исторически,  но,  как

свидетельствует опыт послевоенной Германии и Японии,  их можно если не

выстроить,  то вырастить целенаправленно. Конституционные основы поли-

тической  системы  у нас в значительной мере (причем впервые в России)

созданы. Трудности во многом связаны с недостаточной индивидуализацией

граждан отсутствием необходимой правовой культуры (в широком смысле) и

невыделенностью основных процессов,  на базе которых могла бы  выращи-

ваться  политическая система и культура.  Выделение и артификацию этих

процессов мы считаем ключевым моментом и условием становления  полити-

ческой системы и перехода в режим развития [11].

 

     В конце  XIX и в начале XX века создаются первые местные общества

 

                                - 60 -

 

по охране окружающей среды.  Естественно, они возникли в быстро разви-

вающихся  промышленных  странах - в Великобритании и в США,  а также в

Швейцарии - стране туризма, где природа и ландшафт давно стали важней-

шим  ресурсом.  Первое такое общество по охране птиц появилось в Вели-

кобритании в 1867 г., и это вполне естественно, если учесть, что в на-

чале нашей эры Великобритания практически сплошь была покрыта лесом, а

уже в XIX веке лес сохранился лишь на 8% территории. В Великобритании,

где  возник  один из первых в мире центров металлургической промышлен-

ности - Бирмингем,  впервые было обращено внимание на загрязнение воз-

духа и кислотные осадки и создан в 1882 г. специальный комитет по этой

проблеме.  Таким образом, некоторые проблемы окружающей среды, связан-

ные с использованием ископаемого топлива, проявились еще в прошлом ве-

ке на локальном уровне [15].

     Все развитые страны с начала семидесятых годов проводят  политику

ресурсо- и энергосбережения как на уровне предприятий и фирм, так и на

государственном уровне, где формируется законодательство, направленное

на поощрение ресурсосбережения. Например, в США для товаров длительно-

го пользования устанавливаются федеральные  стандарты  на  максимально

допустимые значения энергопотребления в год. В Австрии намечается взи-

мание автомобильного налога не с мощности двигателя,  а в  зависимости

от уровня экономичности автомобиля и т.п.  В рамках ЕЭС осуществляется

600 специальных проектов,  направленных на экономию энергии.  Эти меры

имеют значение не только для окружающей среды, они, возможно, даже бо-

лее важны с позиций конкурентоспособности продукции,  так как  снижают

ее себестоимость,  учитывая то,  что трудозатраты в себестоимости про-

дукции колеблются от 5 до 15% [15].

     Запад за последние 20 лет сделал большой  шаг  в  направлении  от

очень  грязной к менее грязной экономике.  Однако это не изменило гло-

бальных тенденций и уровня вклада развитых стран Запада (включая  Япо-

нию)  в  разрушение  глобальной экологической системы.  Как показано в

данной книге,  локальные очистки,  проведенные в развитых странах,  на

деле оказываются "заметанием сора под кровать" [15].

     За прошедшие двадцать лет в мире достигнуты заметные успехи в ре-

шении  локальных  экологических проблем.  Уменьшилось общее содержание

свинца в атмосфере, что подтверждают анализы ледяных кернов из скважин

в Гренландском ледниковом покрове. Улучшено состояние отдельных терри-

торий, как например, озера Эри в США, рек Рейн и Темза в Европе и т.п.

Эти локальные очистки произведены в основном в развитых странах.

 

                                - 61 -

 

     Вместе с тем из развитых стран в развивающиеся  идет  перемещение

сильнозагрязняющих и высокотоксичных производств, а также прямое пере-

мещение отходов,  в особенности высокотоксичных и радиоактивных.  Нес-

мотря  на отдельные успехи,  огромные финансовые затраты и другие уси-

лия, отрицательные глобальные изменения окружающей среды продолжаются,

а  их темпы даже возрастают,  что свидетельствует о нарушении стабиль-

ности окружающей среды в результате экономического роста и роста насе-

ления. В обозримом будущем пока нет надежды, что этот процесс стабили-

зируется, а тем более остановится [15].

 

     Самые высокие темпы прироста населения наблюдаются в бедных стра-

нах  Земли.  Семьи,  имеющие  низкие доходы и недостаточное социальное

обеспечение,  нуждаются в детях, которые, вовлекаются в работу, вносят

свой вклад в семейный бюджет, а затем и кормят родителей [7].

 

     Никакого другого источника,  кроме биосферы и ее ресурсов, не су-

ществует  для поддержания существования жизни и в том числе людей.  Но

если биота всегда существовала в условиях недостатка ресурсов  (напри-

мер, основной источник образования органического вещества в биосфере -

углерод "съедается" биотой за срок менее 10 лет), то человек существу-

ет в условиях кажущегося изобилия ресурсов, так как даже при современ-

ной энерговооруженности и самых передовых технологиях скорость исполь-

зования ресурсов такова, что обеспеченность ими намного превышает обо-

рот углерода в биоте.  Поэтому не ограниченность  ресурсов  заставляет

человека использовать их менее расточительно,  а другие,  побочные эф-

фекты - экономические, политические, эстетические или экологические. В

прошлом там,  где деятельность по неограниченному использованию ресур-

сов вызывала такие эффекты, вводились отдельные ограничения или норми-

ровалось их потребление [15].

     Сейчас наше  хозяйство  внутри биосферы представляет собой особую

систему синтеза и разложения вещества,  где человек взял на себя с по-

мощью  энергии ископаемого топлива и используя природные ресурсы в ос-

новном функции синтеза,  а функции разложения предоставил природе, пы-

таясь использовать ее ассимилирующую емкость. Человек умеет синтезиро-

вать порядка 10 млн.  веществ, производит в крупных масштабах более 50

тыс. веществ и в особо крупных масштабах порядка 5 тыс. веществ. Вмес-

те с тем значительная часть производимых веществ чужда природе и  поэ-

тому не поддается разложению. В результате, например, потерянные рыба-

 

                                - 62 -

 

ками в море нейлоновые сети продолжают  долго  исправно  ловить  рыбу.

Происходящие изменения окружающей среды свидетельствуют о том, что ас-

симилирующая емкость биосферы исчерпана [15].

 

     Ноосферное развитие во многом зависит от эффективности демографи-

ческой  политики  отдельных стран.  Прежде всего это относится к госу-

дарствам Южной Азии,  Африки и Латинской Америки. На каждом этапе раз-

вития  цивилизации  человечество  обладает определенным потенциалом по

использованию и преобразованию ресурсов биосферы без нарушения ее  ус-

тойчивости.  Этот потенциал, по мере ускорения технического прогресса,

увеличивается,  а следовательно,  расширяются и возможности  выживания

цивилизации.  Если обратиться к истории человечества, то совершенство-

вание средств производства и предметов потребления не раз спасало  его

от  гибели.

     По мнению академика Моисеева Н.Н.,  человечество в начале неолита

могло бы исчезнуть с лица Земли,  подобно тому, как исчезали отдельные

популяции,  нарушившие равновесие присущих им экологических ниш. Люди,

научившись  эффективно  охотиться,  начали  гораздо быстрее уничтожать

стада мамонтов и крупных копытных,  составляющих  основу  их  рациона.

Потребности  растущего  населения  перестали соответствовать ресурсным

возможностям его экологической ниши. Возник первый глобальный экологи-

ческий кризис.  Однако люди сумели выйти победителями из него, научив-

шись земледелию и скотоводству.  Экологическая ниша  человечества  ка-

чественно расширилась и человеческий род продолжился [10].

 

     Если бы объем потребления природных ресурсов и выбросов загрязня-

ющих веществ в окружающую среду на душу населения во всем мире был та-

ким,  как в США, человек на Земле вряд ли бы уцелел. По сути дела тем,

что человечество еще не вырождается, мы во многом обязаны развивающим-

ся странам. За это другим странам надо платить. Каждый ребенок, родив-

шийся в развитых капиталистических  странах  потребляет  в  20-30  раз

больше ресурсов планеты, чем ребенок в странах третьего мира [4].

 

     Так, в  1991 году потребление нефти на одного жителя Земли соста-

вило 554 килограмма.  При этом на каждого человека приходилось в США -

2614,  Канаде - 2415, а в Бангладеш и Заире - 10, Сомали - 12, Эфиопии

- 14,  Индии - 62 килограмма.  Если бы во всех странах мира оно оказа-

лось на уровне США,  разведанных мировых запасов хватило бы всего на 7

 

                                - 63 -

 

лет [10].

     Аналогичная ситуация складывается и с потреблением других природ-

ных ресурсов. На долю промышленно развитых стран, при общей численнос-

ти около 20%  , приходится почти 2/3 мирового потребления стали, меди,

свинца,  никеля, олова и цинка и 3/4 мирового потребления электроэнер-

гии. Их непомерные аппетиты на лес стали той разрушительной силой, ко-

торая  привела к уничтожению непроходимых тропических лесов и к исчез-

новению бесчисленного количества видов растений и животных.  В течение

прошлого  столетия  их промышленность выбросила в окружающую среду 2/3

отработанных газов,  которые угрожают климату планеты и каждый год при

использовании  в  этих  странах энергетических ресурсов выделяется 3/4

всех окислов азота и серы,  что приводит к выпаданию кислотных дождей.

Их  промышленные предприятия регулярно "поставляют" большое количество

вредных химических отходов и почти 90%  хлорфторуглеродов, разрушающих

защитный озоновый слой Земли [10].

     Не исключено,  что с ростом населения планеты проблема нищеты бу-

дет обостряться, в результате чего возникнут миграционные потоки людей

в те страны, где имеется жизненное пространство и природные ресурсы. В

частности, с такими нашими регионами, как Сибирь и Дальним Восток (об-

щая численность населения 33 млн человек,  огромные природные ресурсы)

граничит Китай,  где сосредоточено около 20 % жителей Планеты, и число

их с каждым годом возрастает [10].

 

     Стокгольмская конференция,  посвященная проблемам окружающей сре-

ды,  (1972 г.) положила начало быстрому развитию  изучения  окружающей

среды,  наблюдений за ее компонентами,  организационного оформления на

национальном и международном уровнях органов, направляющих и координи-

рующих  деятельность по сохранению окружающей среды,  законодательного

творчества в области охраны окружающей среды, разработке ресурсосбере-

гающих технологий, моделированию и конкретных мероприятий [15].

 

     За двадцать лет между Стокгольмской конференцией и конференцией в

Рио-де-Жанейро на мероприятия по охране окружающей  среды  преимущест-

венно развитыми странами было израсходовано более 1 трилл.  долларов и

порядка 200 млрд. рублей (в ценах 80-х годов) в бывшем СССР.

     За прошедшие  двадцать лет произошли большие изменения в системах

наблюдения за окружающей средой.  Особенно важной стала разработка ме-

тодов, приборов и систем для дистанционного зондирования большей части

 

                                - 64 -

 

компонентов окружающей среды на основе авиакосмических  средств.  Были

организованы международные сети мониторинга,  включающие спутниковые и

подспутниковые наблюдения,  ведущие постоянную  регистрацию  изменений

окружающей среды.

     За этот же период был сформирован и выполнялся целый ряд междуна-

родных программ по изучению окружающей среды,  ее разных компонентов и

аспектов:  Человек и Биосфера (МАБ), Международное гидрологическое де-

сятиление,  Всемирная климатическая программа,  Программа исследований

Мирового океана и многие другие.  Сейчас  завершается  предварительная

подготовка Геосферно-Биосферной программы [15].

     Между двумя  конференциями был подписан ряд международных конвен-

ций:  в области охраны животных, в частности конвенций о торговле ред-

кими животными и об охране морских организмов Антарктики и др.;  в об-

ласти загрязнения морей, в частности конвенция о защите от загрязнений

с  судов и конвенция о загрязнении при промывке нефтяных танков;  кон-

венции об охране воздуха,  в том числе протокол об уменьшении  эмиссии

двуокиси  серы,  а также Монреальский протокол о защите озонового слоя

атмосферы и многие другие.

     С момента  принятия  на  конференции в Стокгольме "Стокгольмского

плана действий" было разработано и принято еще 36  разнообразных  пла-

нов,  программ,  хартий, стратегий и проведены международные десятиле-

тия, связанные с сохранением окружающей среды. В этот же период прове-

дены  работы по созданию стандартов и норм в области охраны окружающей

среды,  банков данных и систем обмена информацией в области окружающей

среды,  в частности создана с помощью ЮНЕП информационная система "Ин-

фотерра". Разнообразные  действия  предпринимались  и  на региональных

уровнях [15].

     Таким образом, за двадцать лет между двумя конференциями предпри-

няты огромные усилия по созданию во многих странах  национальной  инф-

раструктуры  для решения экологических проблем.  Значительные действия

осуществлены и для сформирования международной инфраструктуры под эги-

дой  ООН и других международных организаций.  Тем не менее и на нацио-

нальных и на международном уровнях еще многое не реализовано:  во мно-

гих странах нет комплекса природоохранных законов,  не решены проблемы

мониторинга окружающей среды в нужных объемах, остаются неопределенны-

ми проблемы финансирования.  На международном уровне не сформировалось

единства в решении конкретных проблем окружающей среды,  не  установи-

лось должного понимания как между развитыми и развивающимися странами,

 

                                - 65 -

 

так и между отдельными государствами [15].

     В 1985 г.  в Вене была подписана  Конвенция  о  защите  озонового

слоя,  которая к 1992 г.  ратифицирована 82 государствами. В 1990 г. в

Монреале был подписан протокол о конкретных сроках прекращения  выбро-

сов  различных типов хлорфторуглеродов,  который по многим из них пре-

дусматривал прекращение выбросов к 2000 г., а по некоторым - к 2005 г.

Затем протокол был дважды пересмотрен (Лондон - 1991 г.,  Копенгаген -

1992 г.).  Был предложен механизм его введения в действие  и  создание

фонда для помощи развивающимся странам.  Протокол предусматривает сни-

жение к 1998 г.  выбросов хлорфторуглеродов наполовину.  Однако многие

из хлорфторуглеродо [15].

 

     В странах ЕЭС действует Директива Совета Европейских Сообществ от

27 апреля 1989 года относительно общих принципов безопасности, соглас-

но которой продукция, поступающая на рынок, не должна представлять ни-

какого неприемлемого риска ,  а потенциальные потребители были предуп-

реждены о возможных последствиях.

     Эти меры распространяются на все виды деятельности, которые могут

повлиять на безопасность изделия, в частности, на его обработку, пере-

работку, упаковку, хранение, перевозку, размещение; в случае необходи-

мости - изъятие из обращения.

     Все эти  обстоятельства должны в обязательном порядке учитываться

для обеспечения интеграции нашей экономики в мировой рынок .

     Объектами экологической сертификации являются:

     объекты природной  среды  и природные ресурсы;

     отходы производства и потребления;

     технологические процессы;

     услуги, направленные  на обеспечение экологической безопасности и

предупреждение вреда окружающей природной среде ( далее -  экологичес-

кие услуги);

     товарная продукция [10].

     В США законом, принятым в 1986 году, независимо от общего размера

прибыли,  первые 25 тысяч долларов облагаются нижней ставкой 15%, сле-

дующие 25 тысяч долларов облагаются 25%,  а высшая ставка в 34% приме-

няется  к  доходам свыше 75 тысяч долларов.  Ранее максимальная ставка

налога была 46%,  а минимальная - 20.  Снижение ставок налога в  новом

законодательстве  США направлено на стимулирование развития экономики,

и за счет этого - на увеличение массы прибыли и рост  поступлений  де-

 

                                - 66 -

 

нежных  средств в бюджет.  Низшие ставки налогов являются важной мерой

поощрения предприятий мелкого бизнеса.  Как показал мировой опыт, уве-

личение  налогов  негативно влияет на увеличение объема производства и

не ведет к автоматическому росту поступлений в бюджет. Существует точ-

ка экстремума,  где наиболее гармонично разрешается противоречие между

интересами государства и предприятия.  Этот момент должен в обязатель-

ном порядке учитываться при разработке налоговой политики [10].

 

     В Великобритании практика сертификатов распространена и  на  тре-

тичный сектор экономики.  Практика административных запретов на строи-

тельство предприятий применяется во Франции,  в некоторых штатах США и

землях ФРГ. В ряде стран используются разнообразные финансовые "антис-

тимулы" (например, избирательно ориентированные налоги), целью которых

является  замена  административных  мер,  оказывающих "запретительное"

воздействие на отдельные звенья региональной экономики [9].

 

     Процесс становления современного управление как особого рода мыш-

ления и деятельности,  начавшийся в первые десятилетия ХХ века,  резко

ускорился и развернулся на Западе в послевоенные годы,  особенно после

провала  кибернетики  в качестве всеобщей теории управления.  Там этот

процесс идет квазиестественно и осмысляется в форме теории задним чис-

лом: практика управления опережает теорию. В СССР, где управление было

подменено администрированием,  подспудно развивались  элементы  теории

управления,  которые  за отсутствием заказчиков не собраны вместе и не

проработаны,  а существуют лишь в головах разработчиков. Сложилась па-

радоксальная, хотя и достаточно привычная для нас ситуация, когда опе-

режая Запад по разработке теории,  мы резко отстаем в практических  ее

приложениях  и идем на выучку к западным менеджерам,  в частности,  по

вопросам, в которых наши теоретики разбираются несравненно лучше зару-

бежных.  Это, в первую очередь, касается программной организации работ

и управления программами [11].

 

     Основными производителями хлорфторуглеродов являются США  -  31%,

Западная Европа - 30%,  Япония - 12% (The world..., 1992). Россия про-

изводит этих веществ порядка 8%  (табл.  2.7.2) от мирового производс-

тва.  Наблюдения  за  изменением концентрации хлорфторуглеродов в мире

начаты в 70-х годах. Сейчас работает 120 станций, в том числе в России

- 29 [15].

 

                                - 67 -

 

                   225. Глобальные процессы и системы

 

     Весь мир и Россия находятся на пороге новой эры, знаменующей кар-

динальный поворот человеческой истории,  истории, которая теперь может

обрести  свое  неопределенно долгое продолжение благодаря перспективам

формирования устойчивого экологобезопасного общества ноосферной ориен-

тации [4].

 

     Объективно существуют закономерности,  общие для процессов преоб-

разования и развития систем любой природы (биосферы, человеческого об-

щества, создаваемой человеком техносферы) [1].

 

     В неживой  природе  задолго  до возникновения жизни сложилась до-

вольно устойчивая система круговорота вещества  и  энергии  с  циклами

различной длительности (тектонических,  климатических и др.  явлений).

Жизнь как продукт эволюции неживой материи по  мере  освоения  планеты

превратилась в силу, сопоставимую с другими силами глобального масшта-

ба и внесла в неживую природу множество возмущений,  нарушила равнове-

сие.  В процессе "притирания" живой и неживой материи установилась но-

вая более сложная система равновесия.  Аналогичным образом в эту новую

систему внедрось человечество [5].

 

     Законы эволюции и механизмы самоподдерживающегося развития приро-

ды уже 4.5 миллиарда лет обеспечивают сохранение и восходящее развитие

биосферы в условиях геологических и космических катастроф. Управляемое

людьми развитие социума и техносферы привело к угрозе небывалой в  ис-

тории  планеты  глобальной катастрофы всего за пять тысяч лет (по воз-

расту наиболее древних государств, а по возрату современной техносферы

- всего лишь за сотню-полторы сотни лет) [1].

 

     Основой эволюции являются наследственность и ее общественный ана-

лог - традиции, что позволяет в неизменных условиях принимать решения,

не задумываясь, делая, как все и как положено;

     изменчивость и ее аналог в обществе - новаторство, включая ерети-

ков,  диссидентов, пассионариев и др. Нововведения могут резко поднять

уровень жизни населения,  ослабить воздействия на среду,  но  могут  и

принести огромный урон обществу и природе. Поэтому основой существова-

 

                                - 68 -

 

ния человечества должно стать разумное сочетание традиций  и  новаций,

наследственности и изменчивости [5].

 

     Применительно к  _глобальным  .обновлениям (когда вся система перест-

раивается как таковая,  становится другой) расхожей является оппозиция

"эволюции"  и "революции" (имеются в виду противопоставление радикаль-

ных,  насильственных (в пределе - кровавых) и мирных, постепенных пре-

образований).  Но  в категориях "искусственного" и "естественного" эта

тема высвечивается по-новому.  Революция,  понимаемая как  спонтанный,

нерефлектируемый взрыв накопившихся противоречий, переход количества в

качество,  есть скорее форма превращения, чем преобразования, и в этом

смысле не противостоит эволюции; ей противостоит "развитие".

     Но, помня о многомерности общественных процессов,  при этом можно

удерживать и оппозицию эволюции и революции, но понимая их уже как по-

лярные - плавную,  спокойную и резкую,  взрывную - формы превращений и

революцию как момент эволюции. (В такой трактовке, конечно, не схваты-

вается нередко существенная искусственно-техническая компонента  рево-

люции,  ее  артификация идейными и организационными вождями (якобинцы,

большевики),  старающимися (и иногда  успешно)  "оседлать"  спонтанный

бунт  или  даже подготовить и провести его организованно и целенаправ-

ленно.

     В случае успеха революция превращается в "искусственно-естествен-

ное" преобразование.  Но можно ли рассматривать ее при этом как момент

развития - отдельный вопрос.  Какого рода перемены в общественных сис-

темах вообще правомерно рассматривать,  как развитие  или  как  момент

развития?  Ответ на этот вопрос связан еще с одной оппозицией - разви-

тия, понимаемого как движение к прогрессу, с "регрессом". Наиболее об-

щий ответ, который мы здесь повторим, состоит в том, что развитие есть

движение от простого к сложному, от однообразия к многообразию, к уве-

личению числа степеней свободы системы в целом и ее элементов [11].

 

     При неизменной  среде  старый образ жизни предпочтительнее,  гос-

подствует здоровый консерватизм. Но среда меняется под влиянием расту-

щей нагрузки на нее. Наступает кризис. Еретики уводят молодежь, а если

уйти некуда,  начинается борьба за умы с традиционной властью и  между

собой за новую власть [5].

 

     Смена разных  типов  развития  в ходе эволюции - это не что иное,

 

                                - 69 -

 

как последовательность кризисов.  Любой кризис подразумевает  какие-то

качественные  изменения - например при переходе от экстенсивного к ин-

тенсивному и далее экологическому типу развития  кардинально  меняются

основные  типы  отношений  в системе "природа-общество".  Неизбежность

смены разных типов развития,  следующая как из термодинамической моде-

ли, так и из общих принципов, свидетельствует о том, что бескризисного

развития не бывает.  Гладкое,  бескризисное существование возможно, но

развитие - нет. Рано или поздно наступит момент, когда системе придет-

ся сменить "схему процесса".  Предвидеть кризис и принять меры  -  вот

основная идея самоподдерживающегося развития [1].

 

     Значительная часть  знаний о закономерностях и опыте природополь-

зования хранится в тысячелетних традициях - результатах "проб  и  оши-

бок" многих поколений людей. Поскольку историческая память оперативнее

генетической,  в обществе процессы эволюции ускоряются по сравнению  с

эволюцией в природе [5].

 

     Очевидно, в  системе,  питаемой  внешним  энергетическим потоком,

развитие с увеличением запаса свободной энергии возможно за счет  уве-

личения  потребления  энергии  из  сопрягающего  потока  (экстенсивный

путь),  или за счет роста эффективности использования энергии  (интен-

сивный). Когда мощность сопрягающего потока ограничена, объективно не-

избежен этап перехода от экстенсивного к интенсивному пути развития  -

иначе система просто деградирует, исчерпав весь внешний ресурс [1].

     Объективным ограничителем на развитие системы  может  служить  не

только конечная мощность "источника",  но и конечная емкость "приемни-

ка",  куда метаболирующая система диссипирует переработанную  энергию.

Даже  при  относительном  избытке ресурсов система может столкнуться с

необходимостью перехода на интенсивный путь развития в том случае, ес-

ли по отношению к ее "отходам" превышена буферная емкость среды. Более

того,  и интенсивный путь развития не может  быть  бесконечным  -  при

к.п.д.  системы, близком к единице, эта ветвь также становится тупико-

вой все по тем же двум причинам.  В результате подобного "естественно-

го"  отбора  сохраняются  только системы,  функционирующие на приципах

замкнутых энерговещественных циклов [1].

     Другой качественный переход был заложен в эволюции  биосферы  при

появлении высшей нервной деятельности.  Этим был включен механизм, при

котором прогресс всей системы базировался на  прогресе  этологическом,

 

                                - 70 -

 

основаном  на обучении в условиях меняющейся среды (этология - наука о

поведении). Закрепление инстинктов и обучение способствовали повышению

индивидуальной выживаемости,  а, следовательно, и внутреннего самопод-

держания развития биосферы в целом [1].

     Точка кризиса  по свойствам весьма сходна с моментом фазового пе-

рехода - все состояния равновероятны, возможны бифуркации в любом нап-

равлении,  причиной их могут послужить даже случайные внешние факторы,

выступающие как своеобразные "ядра кристаллизации".  После возникнове-

ния  последних (а это как правило "ростки нового") процессы идут лави-

нообразно и завершаются в очень короткие сроки [1].

     Эволюционная роль  человека  состояла и состоит в увеличении жиз-

неспособности биосферы.  Однако невозможность абсолютного  предвидения

будущих  состояний  во  всяком реальном развитии проявляется в относи-

тельном несовпадении целей и результатов развития [1].

     Став "социумом"  человек начал отделяться от природы собственными

"законами" и "кодексами", а также объектами искусственной среды - тех-

носферой.  Законы, по которым функционируют социум и техносфера, зада-

вались самим человеком и направлялись в основном против  вектора  при-

родных процессов (поначалу для защиты от "слепой стихии", затем в рам-

ках парадигмы "завоевателя природы").  По мере увеличения мощи технос-

феры  баланс  приобретений и потерь от развития человеческого общества

начал смещаться в сторону регресса жизнеспособности биосферы [1].

 

     Взрастив разум,  способный предвидеть и решать проблемы развития,

биосфера  одновременно получила силу,  представляющую едва ли не самую

опасную угрозу своему существованию. Такое развитие одной из подсистем

человеческого общества разрушает теперь не только природу, но и самого

человека (как часть природы),  так как именно на это по сути и запрог-

раммировано.Любимый  сюжет фантастов - война с роботами - является не-

избежным следствием этого фундаментального  противоречия,  заложенного

еще в каменном век [1].

 

     Мощность биоты на порядок выше геологической активности  человека

и  это дает основание за счет уменьшения этой последней построить сис-

тему экологической безопасности и перехода на путь устойчивого  разви-

тия  на базе биологической и отчасти техногенной стабилизации окружаю-

щей природной среды.  Необходимо сформировать такое состояние глобаль-

ной социоэкосистемы, которое можно считать экологобезопасным состояни-

 

                                - 71 -

 

ем, способным устранять экологические угрозы и опасности , существенно

снижать риск от антропогенных и природных катастроф [4].

     Предыдущие формы стихийного развития (которые ныне характеризуют-

ся как модель неустойчивого  развития)  реализовались  как  естествен-

но-исторический процесс без глобального позитивного вмешательства нау-

ки.  Наука и особенно техника с начала индустриальной  революции,  как

теперь  стало ясно,  вносила также и серьезный негативный вклад,  спо-

собствуя углублению экологического кризиса и  усилению  нестабильности

социального развития [4].

     Обращение к  истории  позволяет  выделить две полярные стратегии,

два типа реформ или даже два механизма обновления:

     (1) когда  в  роли  реформатора выступает представитель верховной

 _власти ., берущий на себя оргуправленческие функции и осуществляющий ре-

формы в рамках своих властных полномочий и существующей системы власти

- подчинения;

     (2) когда реформирование основывается не на использовании системы

власти - подчинения, а на механизме так называемой демократии участия,

предполагающего активную позицию реформируемых, их творческое со-учас-

тие в процессах управления.

     Этот механизм  обновления рафинировался преимущественно в послед-

ней трети ХХ века на Западе и предполагает достаточно высокую правовую

и политическую культуру общества.  Сказанное относится к прямым социо-

техническим действиям,  непосредственно перестройке сложившихся систем

деятельности.  Однако такая стратегия преобразований ("строительство",

"перестройка") является лишь одной из возможных.  Другой способ  дейс-

твий,  который по ситуации может выступать как альтернативный либо как

взаимно дополнительный с первым,  - "выращивание" нового в  лоне  нор-

мально функционирующей старой системы.

     Выращивание предполагает прямое воздействие не на системы  произ-

водства,  распределения, инфраструктуры и т.д., а на системы образова-

ния,  подготовки и переподготовки кадров, через посредничество которых

осуществляется  косвенное  оргуправленческое воздействие на производс-

твенные и другие системы.  Стратегия выращивания является в большистве

случаев несомненно более эффективной и мягкой, тем более, что и прямое

действие на сферу образования может  быть  сведено  к  минимуму  путем

построения альтернативной системы на "пустом месте" [11].

 

     Вполне возможно,  что переход на модель устойчивого развития ока-

 

                                - 72 -

 

жется третьей цивилизационной революцией (после сельскохозяйственной и

индустриальной),в  ходе свершения которой появится качественно новая -

ноосферная цивилизация [4].

 

     Повышение роли организационных процессов в жизни общества - кате-

горический императив и условие выживания человечества.  Эта тенденция,

предвосхищенная в начале века А.Богдановым,  отчетливо  прослеживается

на протяжении всей истории ХХ столетия (от системы Тэйлора до Лиги На-

ций, от несостоявшейся - в идейном плане - кибернетики до бурно разви-

вающейся теории менеджмента, от архитектуры до экономики).

     Переход к устойчивому развитию есть также прежде свего  организа-

ционная проблема,  решение которой требует мощного мыслительного обес-

печения (но ведь и его разработку надо организовывать!).  У этой общей

тенденции есть несколько "частных" аспектов.

     -  _Международный  .аспект фиксируется в представлениях типа  "общего

европейского дома", которые прочно стали достоянием общественного соз-

нания.

     -  _Внутриполитический  .аспект.  Тенденция субъективации и соответс-

твенно соорганизации человечества станет,  как можно предполагать, ве-

дущей в мире ХХI века,  и это накладывает достаточно определенные тре-

бования на "внутреннюю политику" и организацию каждого  государства  в

отдельности, а именно, стимулирует процессы  _регионализации ., диверсифи-

кации, дифференциации крупных этнокультурных и хозяйственно-политичес-

ких единиц.

     Мы понимаем здесь регион как особую "кентавр-систему",  в которой

роль системообразующих процессов принадлежит историческим процессам, а

в качестве материала выступает  не  только  и  не  столько  "природа",

сколько  мысле- и жизнедеятельность местного населения.  Регионы будут

выступать как квазиестественные единицы  развития  в  рамках  поначалу

своих государств, а затем и "общечеловеческого дома".

     Заметим, во избежание недоразумений, что регионализация имеет ма-

ло общего с центробежными тенденциями текущего момента. Можно пояснить

это ссылками на процессы регионализации в США,  где, как известно, нет

"разбегания" и суверенизации.

     -  _Организационно-управленческий  .аспект связан  с  организацией  и

соорганизацией  систем деятельности.  Это тоже достаточно выявленная в

жизни развитых стран тенденция,  фиксирующаяся,  в частности, в бурном

развитии организационно-управленческого труда (менеджмента). На первый

 

                                - 73 -

 

взгляд,  организационно-управленческий аспект содержит в себе междуна-

родный как частный случай, отличающийся главным образом масштабами. Но

помимо этого, здесь очень важно различие процессов собственно  _деятель-

 _ностных  .и  _исторических  .(к которым в значительной мере тяготеют процес-

сы глобальной организации и регионализации).  Историческими процессами

нельзя управлять,  но их необходимо учитывать в локальных управленчес-

ких и политических системах.

     -  _Выход человеческой активности на арену истории ., осознание и ос-

мысление которого восходит в идейном плане к Марксу,  реализовалось  в

истории  двумя разными путями - революционным и реформистским (по пос-

леднему пошли и на нем значительно преуспели развитые страны Запада).

     В свете  нашей нынешней темы здесь необходимо одно важное замеча-

ние.  Реформирование возможно только в рамках деятельностных систем  и

процессов.  Выход  в  историческую рамку требует перехода от идеологии

"строительства" к идеологии "выращивания" будущего,  и это накладывает

определенные  требования на обеспечивающие этот квазиестественный про-

цесс системы деятельности:  естественных исторические процессы исполь-

зуются для достижения поставленных целей,  и наоборот,  деятельностные

процессы особым образом "вживляются" в течение истории, оестествляются

и превращаются в исторические процессы. (Именно это делал Г.Форд, ког-

да "строил не автомобили,  а Америку", именно в этом направлении рабо-

тают современные механизмы маркетинга) [11].

 

     В новых условиях особое значение приобретает одна из наиболее ус-

тойчивых мировых тенденций ценообразования - неуклонное  относительное

удорожание природных ресурсов и, соответственно, развитие всей системы

рентных отношений.  Они станут основным фактором развития и  изменения

структуры  экономики в регионах ресурсного типа,  где большое значение

будут иметь обе формы дифференциальной ренты.  Какая  из  них  получит

преимущественное значение,  будет зависеть от соотношения экстенсивных

и интенсивных факторов в экономике конкретных регионов:  чем выше ста-

нет  интенсивность экономики и выше (то есть прогрессивнее) станет ор-

ганическое строение капитала в регионе,  тем большее значение приобре-

тет дифференциальная рента 2.

     И наоборот:  чем дольше будет сохраняться преимущественно экстен-

сивная  добыча ресурсов и низкое органическое строение капитала в ней,

тем большее значение получит рента I, связанная с естественным качест-

вом  ресурсов и их местоположением.  При этом преимущество получат ре-

 

                                - 74 -

 

сурсы с более высокой относительной или удельной капиталоотдачей.  Это

значит, что для обеспечения необходимых государству объемов добычи от-

дельных ресурсов могут потребоваться либо дотации,  либо включение тех

или  иных  протекционистских механизмов.  Сохранение различий в формах

собственности в обозримой перспективе неизбежно, и это позволяет прог-

нозировать,что  в базисных ресурсных отраслях и обеспечивающей их инф-

раструктуре регулируемое ценообразование (регулируемое государством  и

отчасти - на регионально-муниципальном уровне)будет сохранять значение

[9].

 

     Необходимость обеспечения внешней безопасности государства дикту-

ется следующими обстоятельствами.  Природные ресурсы и территориальное

пространство не безграничны.  Часть природных ресурсов ( минеральные )

является  невозобновляемой.  Некоторые  из  них будут отработаны уже в

следующем столетии.  В связи с ростом населения проблема природных ре-

сурсов и жизненного пространства в ряде стран в ближайшем будущем ста-

нет одной из острейших.  В этом плане Россия находится в исключительно

благоприятном положении [10].

 

     Известно, что  нарастающий  сырьевой кризис начала 70-х годов был

отражен в публикациях Дж.  Форрестера, который учел ограниченную сово-

купность  природных условий планеты в динамическом моделировании миро-

вого развития. На основе балансовых моделей им были получены результа-

ты,  оцененные  как  пределы  возможностей удовлетворения потребностей

растущего населения.

     Однако в конце 60-х годов не было должного общественного резонан-

са ни на качественную деградацию среды обитания, ни на предкризисность

ситуации для мирового сообщества, традиционная направленность развития

которого влекла его и "окружающую  среду  на  грань  катастрофы".  Эта

"преступная беспечность" человечества в отношении своего будущего при-

вела к возникновению в 1968 году интернационального научного  союза  -

Римского  клуба,-  в целях 1) оценки возможностей дальнейшего развития

цивилизации в ограниченных планетных условиях и 2) привлечения  внима-

ния мировой общественности к кризисной ситуации современного развития.

     Благодаря Римскому клубу было не только привлечено внимание  меж-

дународной общественности к состоянию среды обитания, но и сформирова-

но публичное знание об экологических перспективах  нашего  существова-

ния,  включены в повестку дня ООН вопросы окружающей среды, получившие

 

                                - 75 -

 

развитие в деятельности ЮНЕП. Публикациями Римского клуба было показа-

но,  что  качество окружающей среды обладает для человека и общества в

целом громадной потребительской ценностью,  которая не выражена в сов-

ременной товарно-финансовой системе,  следствием чего нет согласования

экологических и экономических интересов человека.

     Откликом на  такое  очевидное "несовершенство" товарно-финансовой

системы потребительских интересов общества явилась теория анализа "вы-

годы-затраты",  в основе которой лежит концепция потребностей и эколо-

гического ущерба. К началу 80-х годов она рекомендовалась для экономи-

ческого  обоснования принятия решений по управлению качеством окружаю-

щей среды всеми изданиями Программы Организации Объединенных Наций  по

окружающей среде (ЮНЕП).

     Дальнейшие события показали,  что управляющим экономическим  воз-

действием  анализ  "выгоды-затраты" не обладает ( имеется в виду полю-

бовное снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ  в  окружающую

среду предприятиями, исходя из общественных интересов). И, более того,

с сырьевого этапа экологический кризис развития  перешел  в  нарушение

пропорций  воспроизводства  хозяйственных  систем  в том числе и в тех

странах,  где экономическое стимуляционно-принудительное государствен-

ное  воздействие мотивировалось экономической оценкой предотвращенного

ущерба.

     Международное сообщество отказалось от представлений, что "забота

об окружающей среде противоречит требованиям развития","что охрана ок-

ружающей среды означает только затраты" и,  более того, была сформули-

рована новая позиция ЮНЕП ООН,"что конечной целью ее деятельности  яв-

ляется развитие, не наносящее ущерб природе" [12].

 

     В мировой практике описанный эколого-экономический  механизм  уп-

равления  снижением  промышленного загрязнения окружающей среды не был

востребован и даже остался без модельного  описания,  поскольку  более

близкий  результат  дает вывоз капитала в слаборазвитые и экономически

зависимые страны.  Итогом такой политики стало образование постиндуст-

риальных  стран и индустриализация развивающихся.  Такое распределение

естественно влечет усиление жандармских функций ведущих мировых держав

в  отношении остального мира и соответствующее снижении роли Организа-

ции объединенных наций.

     С начала  осознания  мировым  сообществом своих ресурсных проблем

 

                                - 76 -

 

прошло порядка 25 лет.  Официальное начало "перестройки" в СССР прихо-

дится  на  1985  год,  что  позволяет говорить о прошедшем десятилетии

[12].

     Переживаемый всеми промышленно развитыми  странами  экономический

кризис  является  неспецифической  (стресовой)  реакцией хозяйственной

системы на осознанную социумом (структурированным обществом)  экологи-

ческую угрозу. Более того, экономические последствия стрессовой эколо-

гической ситуации выявляют недостаточность внутренних механизмов соци-

ально-экономического  управления для достижения устойчивого развития в

ограниченной совокупности природных условий [12].

     Очевидно, что охрана человеком от человека естественной географи-

ческой среды,  вовлеченной им в процесс общественного  производства  в

современных  условиях  расселения  человека по всей поверхности Земли,

абсурдна. В результате ее осуществления предстоящее социально-экономи-

ческое  состояние  сообществ будет не лучше самопроизвольного развития

кризисной экологической ситуации, ибо в том и в другом случае человеку

нет места на планете.  Нереально и решение задачи управления качеством

окружающей среды [12].

     Современное катастрофическое разрушение среды обитания привело  к

критическому  анализу  концепции  ноосферы и пониманию,  что кризисная

экологическая ситуация угрожает существованию человека и,в  свою  оче-

редь,  является результатом несоответствия достигнутого уровня хозяйс-

твенной деятельности её масштабам в ограниченной совокупности террито-

риальных природных условий [12].

 

     Ощущение глобальной опасности, охватившее многие страны, возникло

только с началом стремительного экономического роста после Второй  ми-

ровой войны - в 60-е годы XX века. Большую роль в этом сыграли органи-

зация систем наблюдений за окружающей средой,  в частности за концент-

рацией углекислого газа в атмосфере и кислотными осадками,  проведение

крупной международной научной программы - Международного геофизическо-

го года,  национальные движения за охрану окружающей среды и, наконец,

локальные экологические катастрофы в США (смог в ряде городов, загряз-

нение Великих озер), в Великобритании (тяжелые смоги в 50-х и 60-х го-

дах),  в Японии (отравление ртутью в Миномата и Ниигата). Обнаруженные

глобальные  изменения  окружающей  среды и локальные экологические ка-

тастрофы привели в первую очередь развитые  страны,  которые  являются

основными  потребителями энергии и других ресурсов и основными наруши-

 

                                - 77 -

 

телями окружающей среды,  к осознанию важности этой проблемы и необхо-

димости разработки всемирной программы по окружающей среде для ее ста-

билизации, сохранения ресурсов планеты [15].

     Самым удивительным в калейдоскопе событий, продолжавшемся на про-

тяжении около 4 млрд.  лет,  было то,  что все изменения происходили в

сравнительно узком диапазоне физических характеристик,  от которых за-

висит  существование жизни.  Об этом свидетельствуют никогда не замер-

завший и не кипевший за всю известную геологическую историю нашей пла-

неты океан и постоянно присутствовавшая биота, первоначально существо-

вавшая только в океане (на протяжении не менее 4/5 всей известной гео-

логической истории Земли) [15].

     Подводя итог изложенному,  можно отметить следующее:  - человек в

процессе  эволюции  своего  хозяйства постоянно деформирует окружающую

среду, однако в доиндустриальный период это были деформации локального

уровня,  связанные  со сведением лесов,  развитием эрозии и засолением

почв при расширении сельскохозяйственных угодий;

     - в период промышленной революции и научно-технического  прогрес-

са, на основе использования энергии ископаемого топлива, человек в до-

полнение к старым формам деформации окружающей среды добавил  новые  -

физико-химические воздействия на окружающую среду, интенсивность кото-

рых намного выше прежних воздействий,  в результате изменения окружаю-

щей среды происходят на глазах одного поколения людей;

     - в XX веке деформации окружающей среды переросли из локальных  и

региональных в глобальные,  что было зафиксировано в 60-х годах систе-

мами наблюдений и на основе анализа использования ресурсов;

     - в  начале  второй  половины XX века человечество было вынуждено

предпринять коллективные действия с целью решения  проблем  окружающей

среды,  начало чему положила Стокгольмская конференция и ее план дейс-

твий;

     - за прошедший со времени Стокгольмской конференции период созда-

ны национальные и международная инфраструктуры для решения проблем ок-

ружающей  среды,  хотя  нельзя признать,  что они полностью завершены;

разработаны программы,  планы,  стратегии и проведено много конкретных

мероприятий в том числе достигнуты локальные успехи в стабилизации ок-

ружающей среды;

     - прошедшее двадцатилетие показало,  что принятые меры и огромные

затраты на стабилизацию и сохранение окружающей среды не принесли  же-

лаемого результата; глобальные изменения продолжаются и темпы этих из-

 

                                - 78 -

 

менений нарастают, ситуация в 1992 г. хуже чем была в 1972 г.;

     - до сих пор не сформулирована концепция окружающей среды, выска-

зываются разные точки зрения на механизмы нарушения и  обеспечения  ее

устойчивости;  национальные и международные усилия по сохранению окру-

жающей среды предпринимаются в рамках строго не  сформулированной,  но

общепринятой парадигмы о "неправильном" ведении хозяйства и возможнос-

ти "технологического решения проблем окружающей среды" [15].

     В последние два десятилетия человечеством были предприняты  чрез-

вычайные усилия по стабилизации окружающей среды или сокращения темпов

ее глобальных изменений как путем создания национальных и  международ-

ной инфраструктур,  так и путем непосредственных инвестиций и разрабо-

ток специальных технологий (очистки,  ресурсосбережения, малоотходных,

рециклинга и т.п.),  однако ожидаемых результатов они не принесли; все

указанные меры предпринимались в рамках концепций о возможности  реше-

ния экологических проблем технологическими средствами и инвестициями;

     в последние десятилетия выдвинута идея биологической стабилизации

окружающей среды,  однако механизм подобной стабилизации, предложенный

в гипотезе Гея,  справедливо подвергся критике, как приводящий к "обо-

жествлению биосферы",  хотя сама идея существования биологической ста-

билизации окружающей среды подтверждается многими фактами,  в связи  с

чем  важной задачей стало развитие работ по изучению циклов биогенов и

поиска механизмов, обеспечивающих ее [15].

     Человечество в  своем  взаимодействии  с  биосферой живет в плену

многих стереотипов, которые следует пересмотреть и отбросить, если оно

решится  взять на себя ответственность за последствия своих действий в

настоящем и для будущего [15].

     Ян Тинберген, лауреат Нобелевской премии в области экономики и Р.

Хютинг отмечают, что идеи экономического роста, развившиеся в 30-х го-

дах,  не соответствуют нынешним реалиям. Если в то время еще не возни-

кал вопрос о нарушениях окружающей среды,  то беспрецедентное послево-

енное  экономическое развитие последних 45 лет сопровождалось таким же

"беспрецедентным разрушением наиболее фундаментального и ограниченного

экономического  кредита для человечества,  называемого окружающей сре-

дой". От последствий разрушения окружающей среды уже страдает огромное

количество  людей.  Сейчас  эти последствия сказываются уже на третьем

послевоенном поколении [15].

     Сейчас широко признано, что биосфера и природные экосистемы обла-

дают  некоторой предельной хозяйственной емкостью,  превышение которой

 

                                - 79 -

 

вызывает разрушение биосферы и экосистем и лишает человека его  фунда-

ментальной базы.  Очевидно, что после нарушений природа уже не восста-

навливается, несмотря на весь комплекс принимаемых мер. Таким образом,

в  рамках  хозяйственной  емкости природа прощает и она эластична.  Но

насколько она сохраняет возможность  восстановления  после  превышения

порога хозяйственной емкости? По-видимому, это зависит от тех механиз-

мов,  которые могут возвращать природу  к  первоначальному  состоянию,

т.е. от механизмов релаксации. Если будут известны такие механизмы, то

можно определить и способность к восстановлению и время релаксации. Но

для  этого требуется снижение объема хозяйственной деятельности до по-

рога предельной хозяйственной емкости [15].

     Нет никаких оснований считать,  что процесс деформации окружающей

среды носит постепенный характер. "Гладкий" модельный подход не позво-

ляет оценить,  на каком этапе разрушения природной среды находится че-

ловечество: это начало пути, предкризисное состояние или уже катастро-

фа [15].

     В настоящее время в условиях экономического роста,  который  сос-

тавлял в 1986-1988 гг. в среднем в мире 3% , не обеспечивается решение

проблем бедности и голода,  растет абсолютное число бедных и  голодаю-

щих.  не  решается  проблема перераспределения дохода между богатыми и

бедными странами,  как и проблема передачи развивающимся странам пере-

довых технологий.  Растет разрыв между богатыми и бедными странами.  В

условиях прекращения  экономического  роста  эти  проблемы  безусловно

ужесточатся, однако подобный шаг может предотвратить обвальные процес-

сы разрушения окружающей среды, резкой деформации биоты и исчезновения

человека как вида [15].

     Экологический реализм  свидетельствует о том,  что опасный крити-

ческий порог уже перейден,  окружающая среда нестабильна и быстро дви-

жется к разрушению. Дальнейший экономический рост с растущим потребле-

нием энергии и природных ресурсов приведет человечество  от  пока  еще

медленно развивающейся катастрофы к коллапсу [15].

     В течение XX века,  особенно во второй его половине (в 1990 г. за

17  дней производилось столько же,  сколько в 1900 г.  за год) на базе

новых технологий шло быстрое развитие хозяйства ряда государств, кото-

рые еще к началу XX века практически полностью нарушили свои природные

экосистемы;

     - развитие хозяйства других стран шло и сейчас идет в первую оче-

редь за счет деформации и использования собственных  природных  ресур-

 

                                - 80 -

 

сов;  небольшое число из этих стран, которые в основном исчерпали свои

природные ресурсы в последние десятилетия перешли на развитие на  базе

новых технологий ("маленькие драконы" Юго-Восточной Азии),  на этот же

путь становятся и другие государства;

     - быстрое развитие и беспрецедентный экономический рост сопровож-

дались таким же сильным разрушением региональной и глобальной окружаю-

щей среды и нарушением ее устойчивости,  что обнаружилось в 60-е годы,

хотя  процесс  глобальных нарушений начался значительно раньше (напри-

мер, регулярные наблюдения за изменением концентрации углекислого газа

в атмосфере были начаты только в 1958 г.) [15].

     Таким образом, человек еще в доиндустриальный период в результате

хозяйственной деятельности, обусловившей экономический рост и рост на-

селения,  существенно сократил занятые лесами территории, превратив их

в сельскохозяйственные поля и пастбища.  Сейчас это сокращение продол-

жается даже более высокими темпами, особенно в тропических лесах. Все-

го за время цивилизации площадь лесов уменьшилась на 37% [15].

 

     После того  как человек научился использовать энергию ископаемого

топлива,  т.е. в период решающего поворота в мировой истории с 1770 по

1800  гг.,  осуществлялась  практическая реализация возможностей машин

(Бернал,  1956).  Началом промышленной революции можно считать  1830-е

годы  -  период строительства железных дорог в Англии.  Примерно через

100 лет промышленную  сменила  научно-техническая  революция.  Начался

стремительный экономический рост и столь же стремительный рост населе-

ния [15].

     За время двух революций спектр воздействия  человека  на  природу

существенно расширился:  к сокращению лесов,  эрозии и засолению почвы

добавились постоянные и аварийные физико-химические воздействия на все

геосферы - воздух,  воду, почву и биоту. Под влиянием этих воздействий

изменения стали происходить уже не при жизни нескольких поколений  лю-

дей, как это было со сведением лесов, а на глазах одного поколения.

     При этом  физико-химические воздействия стал непосредственно ощу-

щать и сам человек:  загрязненный воздух городов, нечистоты, сливаемые

в реки и т.п. начали ощутимо влиять на здоровье населения, на животных

и растительность.  Но вначале это также были чисто локальные нарушения

в районах растущих индустриальных центров [15].

     За период между двумя конференциями стало абсолютно ясно, что ок-

ружающая среда нарушается в глобальных масштабах.  Если до Стокгольмс-

 

                                - 81 -

 

кой  конференции основными нарушениями окружающей среды были загрязне-

ния атмосферы и водных объектов,  деградация земель, сокращение лесов,

опустынивание и загрязнение прибрежных морей, то в настоящее время все

больше внимания уделяют проблеме изменения климата, истощению озоново-

го слоя,  сокращению биоразнообразия, повышению уровня океана, ухудше-

нию здоровья населения.  Таким образом,  круг глобальных экологических

изменений значительно расширился [15].

     Существующие реальности и факты,  свидетельствующие о достаточной

тщетности  усилий по улучшению или даже стабилизации ухудшающихся тен-

денций разрушения окружающей среды в рамках старой  парадигмы,  ставят

человечество  перед  выбором  новых путей в решении проблем окружающей

среды [15].

    

      2Многим северным странам в наибольшей степени присущи  в   0политике

идеи социал-демократии, а в экономике - элементы социализма [18].

 

                              Литература

 

     1.Мартынов А.С.,Артюхов В.В.,Голубев В.С.,Виноградов В.Г. Концеп-

ция перехода Российской Федерации на модель устойчивого (самоподдержи-

вающегося) развития.

     2.С.В.Макаров,В.В.Тарасов.Минимизация "видимого"  воздействия  на

окружающею среду,  как первый этап перехода Российской Федерации к ус-

тойчивому развитию.

     3.Терехов А.Г.  Концепция перехода Российской Федерации на модель

устойчивого развития.

     4.А.Д.Урсул. Концепция  перехода  Российской  Федерации на модель

устойчивого развития (ноосферный вариант).

     5.Ганжа А.Г.  и др.  Экологизированный банк знаний и проекты кон-

цепций устойчивого развития.

     6.Г.С.Голицын, А.Ю.Ретеюм,  Е.С.Ясин,  М.Л.Козелъцев  и др.  Путь

России к устойчивому развитию.

     7.Белов А.А.  Милованов В.И. и др. "Россия и земная цивилизация".

Концепция перехода Российской федерации на модель  устойчивого  разви-

тия.

     8.Мягков С.М. Острова спасения.

     9.Агафонов Н.Т.,  Истляев Р.А. Проект концепции перехода российс-

кой Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающей сбаланси-

рованное решение задач социально-экономического развития на перспекти-

ву и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и  природно-

ресурсного  потенциала  в  целях удовлетворения жизненных потребностей

населения.

     10.Лукьянчиков Н.Н.  Проект концепции перехода Российской Федера-

ции на модель устойчивого  развития,  обеспечивающей  сбалансированное

решение  задач социально-экономического развития на перспективу и сох-

ранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-  ресурс-

ного  потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населе-

ния.

     11. Вострокнутов Ю.Г., Рац М.В., Слепцов Б.Г.Проект концепции пе-

рехода Российской федерации на модель устойчивого равзития.

     12.Алексеенко В.Л.  Концепция устойчивого развития на современном

этапе.

     13.Донченко Э.Г.  Концепция  перехода Российской Федерации на мо-

дель устойчивого развития с учетом глобальных ограничений.

          

                                - 96 -

 

     14.Розанов В.В. Эффективная социальная политика как фактор устой-

чивого развития.

     15.Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г.,Арский Ю.М.,Лосев К.С. Ок-

ружающая среда между прошлым и будущим:  мир  и  Россия  (Опыт  эколо-

го-экономического анализа). М.1994.

     15а.Лосев К.С.  Проект концепции перехода Российской Федерации на

модель  устойчивого развития,

     16.Барский В.Г.  Сергеев Р.А.  Концепция экологически безопасного

развития России.

     17.Игнатьев М.Б. Перовская Е.И. Адаптационный максимум.

     18.Азроянц Э.А.  Социум - ХХ1 век (К концепции устойчивого разви-

тия). М. 1995.

     19.Чепурных Н.В.,Новоселов  А.Л.  Проект  концепции перехода Рос-

сийской Федерации на модель устойчивого развития,  обеспечивающей сба-

лансированное решение задач социально-экономического развития на перс-

пективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и  при-

родно-  ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потреб-

ностей населения.

 

_________

     */ Ссылки  на  работы  [15]  и [15а] идут под одним номером [15],

поскольку работа [15] включает в себя практически все положения работы

[15а].