2ПРОЕКТ МЕТАКОНЦЕПЦИИ  ПЕРЕХОДА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

                      2НА МОДЕЛЬ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

!

 

(по материалам всероссийского "Конкурса  на  разработку  проекта

концепции  перехода  Российской Федерации  на модель устойчивого

развития,  обеспечивающей сбалансированное  решение задач  соци-

ально-экономического  развития  на перспективу и сохранение бла-

гоприятного состояния окружающей среды  и    природно-ресурсного

потенциала  в целях удовлетворения жизненных  потребностей насе-

ления", 1994 г.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

.

!                                - 2 -

 

 

 

 

 

           2С О Д Е Р Ж А Н И Е     М Е Т А К О Н Ц Е П Ц И И

                      ( всех пяти книг)

 

 

       2КНИГА 1 0   Введение

                Методология

                Приложения:

                1.Базовые определения

                2.Основные термины и определения (кроме базовых)

 

       2КНИГА 2 0   Россия - объект управления

 

       2КНИГА 3 0   Цели устойчивого развития  Проблемные ситуации

 

       2КНИГА 4 0   Причины  кризиса

                Возможности выхода на путь устойчивого развития

 

       2КНИГА 5 0   Рекомендации

                Заключение

 

 

 

 

.

                                - 3 -

 

 

                           2С О Д Е Р Ж А Н И Е

 

                              2ПЕРВОЙ КНИГИ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                             4

МЕТОДОЛОГИЯ                                                         10

1. Общая часть. Задачи создания МР                                  10

2.Общие законы. Механизмы жизни                                     17

3.Ноосфера. Глобальный аспект. Антропоцентризм                      20

4. Роль знания и незнания. Роль прогнозов. Решения и процедуры      23

5.Роль России.  Проблемы переходного периода. Цели развития         27

6.Способы и методы разработки концепций и моделей развития. За-     32

7.Содержание концепции. Структура модели                            42

8.Главные идеи концепции.Обязательные действия. Ограничения         47

9.Информация. ОВОС                                                  53

10.Реализация, использование и обработка концепций                  58

ЛИТЕРАТУРА                                                          61

Приложение 1                                                        63

Приложение 2                                                        86

.

                                - 4 -

                                2ВВЕДЕНИЕ 0

 

     Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Саммит РИО-92)да-

ла толчок и как бы обязала все страны-участники конференции заниматься

проблемами устойчивого развития.  В России с опозданием в два года го-

сударственные органы, ответственные за развитие и состояние окружающей

среды, подключились к работе.

     Лидеры Российской Федерации разделяют основные  идеи  и  принципы

документов,  принятых в Рио-де-Жанейро. Об этом свидетельствует прези-

дентский Указ от 4 февраля 1994 г.  "О государственной стратегии  Рос-

сийской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого

развития".  В рамках исполнения упомянутого Указа,  по решению  Прави-

тельства  РФ,  начата разработка проекта концепции перехода Российской

Федерации на модель устойчивого развития [18] и опубликован ее  проект

(см."Зеленый мир", N 4, 1995) для широкого обсуждения.

     Наряду с организацией специальной комиссии по устойчивому  разви-

тию Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов и газета

"Зеленый мир" провели тематический "конкурс на разработку проекта кон-

цепции устойчивого развития*/. Итоги конкурса были подведены в сентяб-

ре 1994 г.  На конкурс поступило 30 работ от временных творческих кол-

лективов,  общественных  организаций и отдельных специалистов.  Из них

принято 24, остальные отклонены как не отвечающие условиям конкурса.

     По условиям конкурса авторы должны были представить модели устой-

чивого развития, обосновать структуру концепции, описать основные нап-

равления  действий по переходу к устойчивому развитию для трех времен-

ных уровней (на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспекти-

ву), перечень действий, недопустимых при переходе к устойчивому разви-

тию с описанием соответствующих запретов и ограничений  и  ряд  других

важных условий, соблюсти которые в полном виде было практически невоз-

можно, так как объем работ ограничивался ( не более трех печатных лис-

тов) и никто в полной мере с задачей не справился, что и отметила кон-

курсная комиссия.

-------

*/ Полное  название  конурса громоздко,  претенциозно и малокорректно:

"конкурс на разработку проекта концепции перехода РФ на модель  устой-

чивого развития, обеспечивающей (?) сбалансированное (?) решение задач

социально-экономического развития на перспективу и сохранение (?) бла-

гоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциа-

ла (?) в целях удовлетворения жизненных  потребностей  населения  (?)"

(Вопросы БВГ).

.

                                - 5 -

     Восемь лучших работ в сокращенном варианте будут в 1995 г.опубли-

кованы, а остальным грозила участь пылиться на полках. Исходя из пред-

положения,  что каждая из поступивших работ может  содержать  зерна  и

ростки мудрости, предпринята попытка собрать все ценное в одну работу,

представив ее в необычной форме: метаконцепции УРР.

     Это намерение связано и с весьма широким разбросом исходных пози-

ций авторов и авторских коллективов по областям знаний: философы, эко-

номисты,  управленцы, технологи (химики), географы, биологи, энергети-

ки, историки, военные и т.д.), что предопределило разнообразие стилей,

методологий, форм, объектов и субъектов управления, направлений поиска

решений и т.д.- то есть предполагается,  что разнообразие и  богатство

результатов значительно превзойдет любую частную работу.

     Лишь некоторые авторы и коллективы предприняли  попытку  осущест-

вить междисциплинарный, системный подхода к решению поставленной зада-

чи [1,13, 30]., хотя несколько временных творческих коллективов форми-

ровалось из специалистов разных сфер знания [2,3,5,6,7].

     Да и само понятие концепции ( не смотря на довольно развернутые и

многочисленные  требования-условия конкурса,  более уместные для таких

разработок, как стратегии или программы), стало предметом существенных

расхождений, в чем читатель не раз сможет убедиться.

     Концепцию, по нашему убеждению,  следует считать логическим нача-

лом грамотного системного управления развитием страны с выделением та-

ких последущих действий,  как разработка  2стратегии,  политики, целевых

 2программ и проектов развития 0,  2оценка последствий реализации проектов  0и

корректировка быстро стареющей концепции - начала нового или продолже-

ния выбранного стратегического курса.

     Что же такое метаконцепция?  Этот вид разработок - новый.  Автору

известен  лишь  методологический  аналог:  групповая  работа по методу

"мозгового штурма",  в ходе которой строго выполняются четкие правила:

сформулировать  проблему,  выделив единственный центральный пункт,  не

объявлять ложной ни одну предлагаемую идею,  подхватывать любую  идею,

сколь бы наивной или глупой она ни казалась,  оказывать моральную под-

держку всем участникам штурма,  обсуждать идеи,  позабыв о тех, кто их

предложил.

     Есть и иная аналогия - потребительская.  Восточный  базар  издали

дает  о себе знать гулом завлекающих голосов.  Но звуковой хаос никого

не смущает, поскольку базар организован: в каждом ряду продается впол-

не определенная продукция,  а под открытым небом,  поближе к воротам -

горы арбузов и дынь. Каждый хвалит свой товар. В принципе каждому хва-

 

                                - 6 -

тает нескольких рядов, все не купишь, да и нужды в этом нет. Но городу

и горожанам нужно все: одному - гвозди, другому - арбуз.

     Авторы концепций - продавцы товара. Каждый из них не замечает со-

седей и убеждает,  что надо брать только его товар.  Иного,  якобы, не

дано. Отдельный читатель вполне бы удовлетворился одной концепцией. Но

стране могут пригодиться все. В этом смысле аналогия с восточным база-

ром кажется вполне уместной.  Продавец не заменит базара. И, как гово-

рили прогнозисты: "Один эксперт - это и не эксперт и не экспертиза.

     Метаконцепцию поэтому нельзя отдавать на суд одного эксперта, она

по замыслу предназначена для большой группы экспертов,  каждый  найдет

свой улов:  кому-то понадобится методология, кому-то понравятся идеи и

принципы, кто-то приберет рекомендации, а кого-то привлекут оопределе-

ния. А кого-то увлечет сама стихия восточного базара.

     Набор концепций,  изданных отдельной книгой, будет неподъемен для

одного читателя.  Все концепции не воспринять.  Обработать такую книгу

трудно. Этот труд мы взяли на себя. Результат труда - метаконцепция.

     Это структурно  организованное пространство размещения принципов,

идей, предложений с подсказками-путеводителями, позволяющими обратить-

ся  к  первоисточникам и приложениям по заинтересовавшей вас теме.  Но

это не только пространство,  но и сами принципы,  идеи и  предложения,

объединенные и расположенные так,  чтобы было удобно разглядеть досто-

инства и недостатки каждого, взятого в отдельности.

     Но нельзя не отметить неприятный порок аналогии не в пользу мета-

концепции:  будет вполне справедливым упрек в полном и невосстановимом

разрушении  частных концепций при их разбиении на отдельные высказыва-

ния или группу высказываний.  Разрушается гипертекст (смысловые связки

и логика обоснования, сохранения специфики определений и т.д.). Но та-

ковы издержки "жанра" метаконцепции.  Хотя,  зная этот  дефект,  автор

старался  как  можно  реже разбивать текст до отдельного высказывания.

Цитаты, во избежание потери смысла, часто оказываются довольно длинны-

ми. С этим приходится мириться во имя несомненных преимуществ метакон-

цепции. И отмеченный недостаток можно компенсировать, заказав публику-

емый упомянутый выше сборник лучших концепций.

     Еще немного об особенностях предлагаемой метаконцепции.  Читатели

несомненно  обратят внимание на разную мотивацию и логику авторов кон-

цепций,  разные "световые фильтры",  сквозь которые  они  разглядывают

проблему устойчивого развития.  Увидят различия в выборе основных нап-

равлений работ,  способах организации,  приоритетах, сферы интересов и

т.д.,  что  само  по себе уже важно и достаточно для продолжения работ

 

!                                - 7 -

над концепцией устойчивого развития России.

     При составлении  метаконцепции ставились некоторые частные,  хотя

и, возможно, не менее важные задачи:

     апробировать алгоритм сборки- интеграции метаконцепции из частных

концепций как один из новых способов интеграции,  жизненно важной  для

государственного управления,

     выявить группу специалистов для организации постоянно действующе-

го  методологического  семинара  по устойчивому развитию,  поскольку у

концепции ограничен срок жизни (исходя из того,что концептуальные  ра-

боты,  так же как законотворчество,  нормирование,  учебные программы,

нуждаются в периодическом обновлении),

     подготовить метаконцепцию  как  пособие для будущих разработчиков

аналогичных концепций,

     подготовить методологию электронных конференций  авторов  концеп-

ций,

     оценить готовность тех или иных областей  знания  к  такого  рода

разработкам.

     Есть и  мотивы  личного  характера,  такие как самопроверка и др.

Насколько эти намерения оправданы результатами, покажет время. Мне же

остается сообщить,  что работа  над  метаконцепцией  оказалась  весьма

сложным и трудоемким процессом, потребовавшим трех месяцев ежедневного

напряженного труда, где творчество и рутина (пришлось обработать более

90  авторских листов трудно читаемого текста) сплелись в один процесс.

Этот труд стал возможен благодаря предшествующей  35-летней  работе  в

области экологии.

     Итак, метаконцепция - это книга,  где на базе ряда самостоятельных

и независимых друг от друга исследовательских работ составлена принци-

пиально новая, значительно более объемная концепция, совершенно отлич-

ная от них по объему, структуре и содержанию. В ней не пересказываются

частные концепции (этой цели служит выше упомянутый сборник).  Но выс-

вечиваются такие качества, о которых авторы могли и не задумываться. В

частности,  становится наглядно видно пробелы и противоречия,  видны и

единомышленники.  Можно  при желании увидеть уникальности и оригиналь-

ность выказываний и позиций.

     Метаконцепцию по способу разработки можно представить как раскры-

тую гигантскую анкету,  отвечающую на  множество  вопросов,  заданных,

чтобы получить представление

     * о методологии работы,  принятой  модели,  исходной  информации,

критериях и т.п.,

 

                                - 8 -

     * о субъектах и объектах управления развитием, об охраняемых объ-

ектах и воздействиях на них,  об источниках воздействия, то есть о са-

мих развивающихся системах,

     * о целях и проблемах устойчивого (самодостаточного, экологически

безопасного) развития - для страны в целом,  для субъектов  Федерации,

регионов, зон экологического бедствия, поселений и т.д.,

     * о сути кризиса, диагнозе и семиотике (знаковом описании) болез-

ней неустойчивого и экологически опасного развития,  болезней,  хрони-

ческих излечимых и неизлечимых в обозримые временные интервалы,

     * об  имеющихся путях и арсенале средств выхода из кризиса и воз-

можностях их рационального использования и необходимых ограничениях,

     * о  сложившихся  институтах управления,  о службах экологической

безопасности и эффективности и перестройке их работы,

     * о рекомедациях (составе мероприятий) и механизмах в краткосроч-

ной, среднесрочной и долгосрочной перспетиве.

     Правильность ответов не оценивается,  даже если явно видны несов-

падения точек зрения.  Читатели должны убедиться,  что авторы ни одной

конурсной работы не в праве делать заключений, типа приведенного ниже:

    "Все это вместе взятое создаст в РФ необходимые условия для реали-

зации стратегии минимизации воздействия на окружающую среду и перехода

к стратегии устойчивого развития в течение 15-20 лет"[2]. На это обра-

тила внимание конкурсная комиссия,  отметившая,  что ни один авторский

коллектив не сумел полностью решить поставленную задачу -  представить

модель устойчивого развития а переходный период.

     Привлекает позиция тех авторов, кто не стал выдавать свой труд за

концепцию,  а ограничился лишь постановкой проблемы [11,13], обосновы-

вая свое решение неподьемностью задачи.

     Поставленные нами вопросы определили внутреннюю логику и структу-

ру метаконцепции  4(см.рис.1) 0.

     Существенную и  неизбежную  трудность  представляла терминология:

смысл употребляемых терминов в разных  работах  существенно  различен.

Так например,  если при разработке одной концепции [7] тринадцать экс-

пертов высказали шесть существенно разных вариантов  представления  об

устойчивом развитии России,  то можно представить, сколь различны мне-

ния авторов всех тридцати концепций.

     Выход из  сложной терминологоческой ситуации не каждому покажется

убедительным:  ряд терминов оставляется вне традиционной формы опреде-

ления. К таким терминам относятся базовые понятия, представление о ко-

торых  принципиально  нельзя  выразить  краткой   формулировкой   (см.

 

                                - 9 -

прил.1).  В тех случаях,  когда особенностью концепции становится иное

понимание основополагающих терминов,  приводится авторское их толкова-

ние  с соответствующей ссылкой (пример,  концепция [1]).  По-видимому,

имеет смысл чтение основных разделов начать после знакомства с базовы-

ми понятиями.

     В прил.2 дается толкование основных понятий и  терминов  метакон-

цепции,  основанных на частных концепциях 4.  0Если ссылка отсутствует, то

данное утверждение принадлежит составителю метаконцепции.

     Теперь уже понятно,что метаконцепция,  подобно самой жизни, полна

противоречий и при внешней логической стройности лишена единой методо-

логии и логики в деталях.  Это обстоятельство имеет и минусы, и плюсы.

Снижается убедительность,  доказательность выдвигаемых положений, пос-

кольку  разная логика,  разная методология неизбежно порождают разброс

оценок вплоть до взаимноотрицания.  С другой стороны,  каждый читатель

может выбирать по своему вкусу,  по своей логике,  менталитету и полу-

чать знания,  полезные для решения проблем устойчивого развития, пони-

мая, что имеются и иные представления, разделяемые какой-то возможно и

весьма влиятельной группой специалистов.  Их можно разыскать,  с  ними

можно сотрудничать и т.д.

     В ходе работы предоставилась возможность познакомиться с  концеп-

циями тех авторов,  кто по разным причинам не участвовал в конкурсе, а

некоторые авторы не захотели предоставить свои конкурсные  работы  для

их  включения в метаконцепцию.  Поэтому первоначальный замысел ограни-

читься только знакомством с конкурсантами претерпел незначительные из-

менения.

     Завершение метаконцепции стало возможным благодаря финансовой по-

мощи американской неправительственной организации ISAR, благожелатель-

ности и технической помощи подавляющего большинства авторов  концепций

[1 - 25], а также благодаря сотрудникам Минэкологии, любезно и безвоз-

мездно передавших электронные варианты концепций,  что облегчило и ус-

корило набор текста.

     Моя признательность всем оказавшим содействие  соизмерима  с  ра-

достью завершения труда. Но ответственность и претензии за сотворенное

относятся только ко мне,  хотя в случае (весьма маловероятного) успеха

я охотно разделю его со всеми, кто мне помог.

.

                                - 10 -

 

                              2МЕТОДОЛОГИЯ 0

 

                   21. Общая часть. Задачи создания МР 0

 

      1Ни одна  0сфера знаний в настоящее время не готова дать  инструмент

для осознанного управления развитием 1.   0Тот факт, что при изобилии ака-

демиков и нобелевских лауреатов от экономики и политологии масса насе-

ления планеты живет в нищете, а лидеры мировой экономики привели циви-

лизацию к самому краю экологической пропасти,  свидетельствует о  том,

что  общественные науки сегодня не обладают необходимым уровнем осмыс-

ления действительности [1].

 

      3"Мы богатеем познаниями и беднеем мудростью" Карл Г.Юн  0[18].

      3Переосмысливая прошлое, мы изменяем будущее  0[18].

     Мы вправе говорить об особом историческом этапе и о том, что кру-

тые  виражи  истории всегда были связаны с напряженными поисками новых

мировоззренческих парадигм и переоценкой ценностей.

     Концепция устойчивого развития и представляет собой такую попытку

сформировать новые мировоззренческие ориентиры, определить цели, зада-

чи и механизмы их реализации [18].

 

     Концепция как  вид творчества стоит в начале логической цепи раз-

работок,  включающей  2стратеги 0ю 2,  политик 0у 2, целевы 0е  2программ 0ы  2и проект 0ы

 2развития 0,  2оценк 0у  2последствий реализации проектов  0и корректировку быст-

ро стареющей концепции как начало нового цикла бесконечной цепи .  Это

и  предопределяет важность концепции и ее обсуждения на разных уровнях

управления. Основные идеи обеспечения экологический безопасного разви-

тия  должны стать достоянием и убеждением лиц,  принимающих решения во

всех секторах экономики,  социальной политики, экологии, международных

и федеральных отношений [16].

 

     Концепция, как  вид творчества,  не принадлежит к числу тех работ

(если такие вообще мыслимы),  которые разрабатываются в приказном  по-

рядке.  Ее разработка - это сложная интеллектуальная работа, в которой

по смыслу дела должны принимать участие представители совершенно  раз-

ных позиций,  минимальный набор которых включает: оргуправленцев и по-

литиков,  заведомо придерживающихся разных (и нередко прямо противопо-

ложных) взглядов на будущее России; представителей власти, озабоченных

 

                                - 11 -

прежде всего сохранением действующего законного  порядка,  а  следова-

тельно, ограничивающих любые чересчур радикальные поползновения управ-

ленцев; хозяйственников, интересы которых существенно различны в зави-

симости от того,  представляют ли они государственные или предпринима-

тельские структуры;  ученых и профессионалов различного профиля, кото-

рые с трудом понимают даже друг друга,  не говоря уже о коммуникации с

политиками, бизнесменами или представителями власти [11].

 

     Все вышеизложенное расценивается нами как постановка  проблемы  и

первые контуры подходов к ее решению. Мы предполагаем продолжить рабо-

ту над тремя следующими основными разделами:

     - национальная  стратегия устойчивого развития;

     - устойчивость и  критерии безопасности;

     - механизмы реализации концепции [18].

    

     Подготовительный и первый этапы перехода России на модель  устой-

чивого  развития теснейшим образом взаимоувязаны с общей проблемой вы-

хода России из кризиса.  В социально-экономической сфере любая  эффек-

тивная  антикризисная программа,  может счи 1таться э 0лементом перехода к

модели устойчивого развития [3].

 

     Разработка концепции может и должна явиться шагом развития  наших

(потенциальных участников общей работы) подходов и представлений, а по

сопричастности и самих разработчиков.  И только  тогда  результирующая

общая концепция может оказаться,  действительно,  концепцией развития,

или перехода к развитию. В противном случае мы не получим ничего, кро-

ме  нового  словесного  оформления  будущих форм рефлексии и понимания

происходящего,  а, следовательно, ничего, кроме продления происходящих

в стране транформаций, которые приобретут лишь новое "красивое" наиме-

нование [11].

     Предложение организаторов конкурса разработать необходимую систе-

му взглядов и подходов,  с одной стороны, и конкретные требования реа-

лизационного плана к проектам концепций,  с другой,  задают два разных

вектора  в работе над концепцией,  в равной мере требующие проработки.

Представляя себе примерно возможный круг участников конкурса, мы боим-

ся,  что эта самая "система взглядов и подходов" окажется в итоге наи-

менее проработанной частью проектов концепции и наименее  обеспеченным

участком  предстоящей  работы по формированию общей концепции.  Имея в

виду нашу установку,  с которой мы начали,  и по указанной причине  мы

 

                                - 12 -

акцентируем внимание именно на этой системе взглядов и подходов [11].

 

     Если использовать  нашу матрицу,  как своего рода очки,  взглянув

сквозь нее на современную ситуацию в России или любом ее регионе, мож-

но убедиться,  что какие-то процессы протекают во всех ее блоках. Идея

развития и представление целого заставляет переосмыслить  текущий  ход

событий.  Очевидной  становится необходимость перемещения усилий и ре-

сурсов к периферии матрицы: в верхний слой, прежде всего в столбец уп-

равления и строку развития. При этом первой задачей оказывается разра-

ботка соответствующей концепции.

     Если такую  концепцию  удастся  разработать и принять - пусть для

начала даже не на федеральном,  а на региональном уровне, - то следую-

щая  задача окажется двуединой.  Это будет задача формирования системы

управления развитием и - одновременно - ее методологического обеспече-

ния.

     Мы представляем себе это таким образом,  что  система  управления

будет выращиваться в ходе критики и проработки концепции, ее модифика-

ции  применительно  к  местным  условиям  и развития в форме программ,

стратегий,  сценариев и т.д.  По сути дела, тем самым будет обеспечено

повышение  квалификации и развитие участников этой коллективной работы

или,  если угодно, образование управленцев, политиков и предпринимате-

лей  сообразно  намеченным ранее (или другим,  которые будут приняты в

ходе обсуждения, но обязательно эксплицированным) понятиям.

     Решение этой второй после разработки концепции задачи представля-

ется  необходимым условием и первым обязательным шагом реализации кон-

цепции перехода к развитию.  В этом состоит ее принципиальное  отличие

от любых других концепций. На федеральном уровне команда разработчиков

концепции может направить свои дальнейшие усилия на

     - лоббирование и постепенное продвижение  _идеи  .развития (в отличие

от слов, говорящихся по этому поводу) "в верхах";

     - организацию  работы,  ориентированной на развитие,  в отдельных

регионах, городах, сферах деятельности и т.д.;

     - складывание и продвижение идеологии развития и всего сопутству-

ющего комплекса и представлений в системе образования.

     Сказанное отнюдь не снимает вопроса о приоритетах. Выделим только

первоочередные задачи, которые не требуют ранжирования между собой. Их

список  открыт и может быть пополнен или изменен в ходе дальнейшей ра-

боты.

     В контексте концепции мы рассматривали бы эти задачи,  как своего

 

                                - 13 -

рода "локальные проекты",  призванные "заземлить" непривычно абстракт-

ные  концептуальные соображения и продемонстрировать приложение разви-

той системы подходов и взглядов к более конкретным материям (хотя  во-

обще-то  за  каждой  из этих "задач" стоит национальная программа и мы

собираемся отнюдь не решать эти задачи,  а обсуждать постановку  проб-

лем).  В значительной мере, вместе с тем, они перекликаются и с требо-

ваниями к  проектам  концепции,  выдвинутыми  организаторами  конкурса

[11].

     Более чем сжатые сроки разработки концепции,  определенные Указом

Президента (и соответствующие сроки представления проектов на конкурс)

неявно предполагают,  что подобного рода концепция может быть разрабо-

тана (и едва ли не реализована) в приказном порядке.  Но таким образом

можно  разработать лишь фиктивно-демонстративный текст,  имеющий облик

концепции,  заведомо не решающий поставленной задачи и не обеспеченный

механизмами дальнейшего развертывания и реализации.

     На наш взгляд,  замысел преобразований и его реализация отнюдь не

разделены  китайской  стеной,  и  их не следует мыслить как два разных

этапа работы. Это скорее две фокусировки одной работы - мыслительная и

деятельностная.  Трудности реализации порождаются недостаточной прора-

боткой замыслов преобразований,  и поэтому незря в развитых странах на

проработку  проектов и программ тратят неизмеримо больше времени и де-

нег (сравнительно с затратами на реализацию), чем у нас [11].

     Задача разработки концепции пока не обеспечена необходимыми  под-

ходами, методами и средствами: их просто нет в современной культуре; в

этом смысле разработка указанных концепций есть не задача,  а  _проблема

( по латыни "разрыв впереди" ). Принимаясь за подобную работу, следует

отдавать себе отчет в том,  что центр ее тяжести,  по крайней мере, на

первом  этапе  приходится на проблематизацию господствующих взглядов и

подходов,  на поиск и разработку адекватных поставленной цели  системы

взглядов, подходов, методов и средств. По привычной терминологии, раз-

работка концепции перехода есть работа поискового характера.

     Из этого следует, что по ряду вопросов, поставленных перед участ-

никами конкурса, сегодня невозможно дать исчерпывающих и окончательных

ответов.  Более того, в ряде случаев приходится заниматься не поисками

ответов, а осмыслением вопросов, постановка которых сама по себе проб-

лематична  как с точки зрения их содержания,  так и с точки зрения ос-

мысленности и своевременности их в текущей культурно-исторической  си-

туации.  Именно  такой  профиль  имеет наш проект Концепции.  Учитывая

жесткий регламент его объема, многие труднейшие вопросы из числа пере-

 

                                - 14 -

численных выше освещены в нем лишь конспективно.  Авторы располагают и

более развернутым вариантом Концепции,  который может  быть  предложен

как вклад в последующую работу [11].

 

     На глобальном форуме в РИО отмечалось, что никакие частные эконо-

мические,  экономико-экологические,  эколого-демографичесике программы

не  дали ожидаемых результатов.  Необходимо рассматривать более общие,

целостные модели жизни и человеческих сообществ [17].

     Любой социум (семья,  общность на основе производства, соседства,

политических и других интересов,  поселения,  регионы, жители планеты)

должен рассматриваться  как  единая  сложная  система  человек-культу-

ра-технология-природа.  Попытки рассматривать экономику,  технологию и

природу в отрыве человеческой культуры чаще всего безрезультатны [17].

     Глобальный форум в Манчестере,  посвященный устойчивому  развитию

городов,  собрал  представителей 50 городов планеты.  Материалы форума

легли в основу настоящей концепции.  Все актуальные  проблемы  городов

укладываются  в  имитационную  компьютерную модель города,  которую мы

предложили на форуме...  Каждое село,  каждый город должны иметь  свою

программу устойчивого развития [17].

     Многочисленные модели устойчивого развития, как показал форум "94

Города и устойчивое развитие",  напоминают изучение слона слепыми, так

каккаждая  отдельная  часть  функционирует  только как элемент сложной

системы,  не способный отражать свойства,  законы функционирования це-

лостной системы.  Поэтому  возникает  проблема объединения разнородных

моделей для изучения процессов развития человеческих сообществ как це-

лостных систем [17].

 

     Нашей стране срочно необходима такая  концепция  природопользова-

ния, которую можно назвать концепцией переходного периода: речь идет о

том,  чтобы  приостановить  неблагополучные  экологические  тенденции,

"сломать" инерцию этих тенденций. В отличие от долгосрочной, концепция

переходного периода должна предполагать систему мер  "скорой  экологи-

ческой помощи", т.е. мер, которые позволяют в одних случаях предотвра-

тить гибель или существенную деградацию природных систем,  в других  -

осуществить их реанимацию (если таковая в принципе возможна), наконец,

в каких-то случаях - осуществить  замещение  или  рекультивацию  таких

систем (или их частей) [9].

 

     Требования к  структуре модели:

 

                                - 15 -

     1.Гибкость. Реализуется за счет связей между элементами, на кото-

рые осуществляются управляющие воздействия.

     2.Адекватность модели рассматриваемой системе. Ркеализуется всег-

да только приближенно за счет выделения самых  существенных  элементов

системы и их учета в модели при отбрасывании остальных.

     3.Простота модели. Позволяет осмыслить причинную связь результата

(выхода) модели с управляющими воздействиями [13].

     Формулировка задачи построения модели развития  важна,  поскольку

задает исходные , т.е. начальные и граничные условия для входа в моде-

ли, а также влияет на ее труктуру.

     Модель развития должна отвечать той системе, которая рассматрива-

ется,  т.е. РФ. Устройство РФ - ее внутренняя структура - определяется

конституцией  и в этом смысле является заданной,  (или почти заданной,

поскольку возможны ее изменения). Во всяком случае имеется достаточнго

оснований  считатаь  ее в основных чертах структурно известной в части

властных структур (исполнительной,  законодательной, судебной), право-

вой, финансовой (бюджет), экономической, экологическоцй6 территориаль-

ной и социальной организации.

     Это перечисление  показывает,  что мы должны иметь дело с большой

или сверхбольшой системой и для построения модели  развития  применять

системный анализ больших систем [13].

 

      1Устойчивое развитие предполагает дин 0амическое равновесие в разви-

тии,  позволяющее снять известные противоречия между потребностями об-

щества в природных ресурсах и возможностями их удовлетворения при сох-

ранении природно-ресурсного потенциала [3].

 

     Нет ничего проще,  чем в благородном порыве обличительной критики

представить, что в истории действовали глупые и недальновидные лидеры,

что народы неправильно выбирали свои исторические дороги,  что возник-

шие проблемы - плоды чьих-то ошибок или злой воли.  Напротив, все, что

мы имеем,- закономерный результат способа данного нам бытия [18].

 

     Термин "устойчивое развитие" возник в связи с проблемами окружаю-

щей среды и, что очень существенно, на стадии интеграции ранее обособ-

ленных проблем.  В данной ситуации, как нам представляется, было бы не

лишним, замахиваясь на глобальные, судьбоносные для всего Человечества

проблемы,  виновником возникновения которых стал Человек и его  способ

бытия, задуматься над тем, а можно ли разрешить их, ограничиваясь хоть

 

                                - 16 -

и значительными по масштабам,  но все же локальными областями  челове-

ческой деятельности? Если под устойчивое развитие подводить все много-

образие Социума,  то со всей определенностью можно утверждать, что оно

обеспечивается большим числом слагаемых, чем экология, экономика и по-

литика. Здесь нет главного - экологии Социума и экологии Духа [18].

     Постановку задач определяют два стратегических фактора:  с  одной

стороны,  состояние,  в котором в начальном (стартовом) варианте нахо-

дятся рассматриваемые системы,  с другой -, поставленная цель и обеспе-

чивающая ее парадигма [18].

    

     Переход к  новому  мышлению начал осуществляться только во второй

половине XX века,  когда взгляд на окружающую среду  трансформировался

от  чисто ресурсного подхода к пониманию невозможности нормального су-

ществования сообщества людей без  сохранения  естественной  природы  и

стабильной окружающей среды,  пониманию зависимости стабильности окру-

жающей среды от сохранения естественной природы в объеме,  необходимом

для обеспечения этой стабильности.  Однако грань,  отделяющая стабиль-

ность от нестабильности,  для подавляющего числа  людей,  занимающихся

проблемами окружающей среды, остается неопределенной. Это отмечает Ро-

берт Макнамара в своей  лекции  (McNamara,  1991),  которая  посвящена

проблеме стабилизации населения Земли и необходимым для этого действи-

ям. Ссылаясь на работы П. Витоусека, Г. Дейли, С. Минка, А. Эрлих, Дж.

Макнейла,  П. Винсемауса, Т. Юкашидзи и Комиссии Г. Брундтланд, он от-

мечает,  что существует порог потребления первичной биологической про-

дукции человеком и предельная емкость биосферы: "мы не знаем, где этот

предел находится, но ясно, что он существует" [15].

     Самую широкую поддержку среди специалистов находит мнение о  том,

что естественная глобальная экосистема (биосфера) должна быть сохране-

на в необходимом объеме, так как она обеспечивает не только потребнос-

ти человека и созданных им хозяйственных систем, но и поддерживает су-

ществование жизни в целом:  необходимый объем естественной  глобальной

экосистемы  определяется верхним пределом ее хозяйственной емкости,  в

рамках которой природа прощает и природа эластична [15].

     Существенным моментом в рассуждениях многих экологов и  экономис-

тов развитых странах является представление о непрерывности  (гладкос-

ти) процесса нарушений окружающей среды. Однако никакого гладкого пути

быть не может при существовании порога.  Переход порога  в  результате

хозяйственной деятельности означает для человечества обрушение,  а для

биосферы - бифуркацию. В условиях катастрофического нарушения устойчи-

 

                                - 17 -

вости  окружающей  среды  очень трудно говорить о его последствиях для

человека.  Вряд ли экономические,  технологические, социальные и госу-

дарственные  структуры сохранятся неизменными,  или их изменения будут

адекватны быстро меняющемуся окружению.  В связи с последним  исключи-

тельно важным представляется ответ на вопрос о том, что такое допусти-

мый порог нарушения биосферы,  как он определяется и достигнут  ли  он

человечеством.  Ответы на эти вопросы даны в гл. 1. Никакая политика и

никакая стратегия на будущее не могут игнорировать полученных выводов,

которые требуют опровержения или поддержки [15].

 

                   2.Общие законы. Механизмы жизни

 

     Общие закономерности  развития объективны и любые действия,  нап-

равленные  1вопреки природным процессам  0способны привести только к неже-

лательным  (с  точки зрения развития)  1итога:   0потере прогнозируемости,

устойчивости (в традиционном  понимании)  и,  возможно,  управляемости

[1].

     Можно надеяться,  что инстинкт продолжения рода, видимо, не огра-

ничивается лишь ближайшей и личной перспективой и должен  быть  транс-

формирован  в  рациональную  стратегию  непрерывного сбалансированного

развития всего человечества [4].

 

     Ключевой проблемой для выработки допустимых механизмов управления

 

социумом, техносферой и экосистемами является ПОЗНАНИЕ законов их раз-

вития [1].

     Наличие общих закономерностей делает процессы развития общества и

техносферы  принципиально познаваемыми (а следовательно и прогнозируе-

мыми),  что обеспечивает реализуемость стратегии самоподдерживающегося

развития в рамках предлагаемой концепции [1].

 

      1Л 0юбая экологическая проблема (и существующая и прогнозируемая) по

сути является как биологической,  так и социально-экономической и обя-

зательно должна решаться с учетом взаимосвязи между воздействием,  из-

менениями состояния среды в результате данного  воздействия,  а  также

последствиями этих изменений, в том числе и отдаленными [2].

 

     Возможно ли  полностью  управляемое развитие?  Ответ однозначен -

нет. Пока выполняются фундаментальные законы, управлять которыми мы не

 

                                - 18 -

умеем,  развитие может быть управляемым только частично. Поэтому необ-

ходимо ясно осознавать, чем человеку можно управлять, а чем не следует

в рамках стратегии самоподдерживающегося развития [1].

 

     Переход к  модели  устойчивого развития - процесс весьма длитель-

ный,  и обеспечить развитие в рамках этой модели можно лишь при  учете

интересов нынешнего и будущих поколений. Процесс перехода к модели ус-

тойчивого развития является перманентн 1ым, так  0как по мере развития об-

щества будут меняться не только эти интересы,  но и само представление

об устойчивости развития [3].

 

     Переход к устойчивому развитию должен опираться на  анализ  новых

экономических условий и выявление основных тенденций их развертывания.

Новые экономические условия нужно рассматривать как системно развиваю-

щуюся  совокупность;  она  соединяет вновь возникающие условия и те из

ранее сложившихся условий, которые не отменяются реформами. В преобра-

зованном  виде  они переходят из прошлого в новую экономическую реаль-

ность (типичный пример: еще долго в основных чертах в России сохранит-

ся  исторически  сложившееся разделение труда между районами старого и

нового освоения).

     Таким образом,  возникает сложная задача правильной оценки возни-

кающих условий и условий,  переходящих из прошлого.  При анализе новых

экономических условий необходимо отделить устойчивые тенденции  эконо-

мической реформы от конъюнктурных условий переходного периода. В числе

последних можно рассматривать неубедительность конверсии ВПК,  сверты-

вание  производственного  и  гражданского строительства,  непогашенные

платежи предприятий,  многократное повышение цен, сокращение занятости

и т.п. [9].

 

     Наиболее целесообразным  для стратегии самоподдерживающегося раз-

вития  представляется  комбинированый  адаптивно-отложенный   механизм

(прогнозирование  грядущих  неблагоприятных  изменений и своевременное

принятие мер по их недопущению, ослаблению или компенсации) [1 2,17,18 0].

 

     Актуальны два направления. С одной стороны, постановка чрезвычай-

но  важной  для общества проблемы - разработать теорию и методику дол-

госрочного прогнозирования социально-исторических процессов, и, с дру-

гой,  выявить закономерности переходных (кризисных) этапов истории во-

обще и настоящего российского кризиса в частности,  дать их периодиза-

 

                                - 19 -

цию и описать логику происходящих процессов.

     Оставляя теоретический аспект для последующей  проработки,  обра-

тимся к более прикладной задаче - периодизации российского переходного

(кризисного) периода. Предлагается два среза -  2экономический и полити-

 2ческий,   0при  помощи которых возможна проекция на любые другие общест-

венные уровни [18].

     Реальность мира взаимосвязанных естественных и общественных  про-

цессов и систем не изменится ("покорить" природу нам не удастся), поэ-

тому у нас нет другой альтернативы - надо изменяться самим.  Именно  в

этом  мы  видим  главный  принцип  нового подхода к решению глобальных

проблем. Чтобы решить задачи устойчивого развития, надо включить в по-

ле зрения все три системы и начинать с нижней - с Человека, возвышение

духовности которого является центральным звеном, если хотите, ключем к

решению всех глобальных проблем (гибели цивилизаций всегда предшество-

вала духовная нищета и падение нравов) [18].

                              

     Глобальной катастрофе можно  противопоставить  только  глобальное

мышление.  Нужно оценить Мир,  в котором мы живем, те степени свободы,

которые Природа как высшая по иерархии система установила для Социума,

определить координаты и интенсивность нарушения этих границ, избавить-

ся от близорукости,  присущей Человеку в определении целей и приорите-

тов. Затем с высоты этой оценки - выстроить мировоззренческую парадиг-

му, позволяющую заглянуть дальше насущных проблем, строить прогнозы не

на  основе  простой  экстраполяции тенденций прошлого в ложное будущее

[18].

    

     Наиболее эффективные способы самосохранения развивающейся  систе-

мы,  определенные методами Общей теории систем - это механизмы адапта-

ции к неблагоприятному воздействию (адаптивная устойчивость) и "ухода"

от него (отложенная устойчивость) [1].

 

     В науке общепризнан подход к странам, как к живым организмам. Для

любой страны проблема развития важна,  но не она находится на  вершине

пирамиды жизненной гармонии. Говоря о развитии страны, мы имеем в виду

перевод ее в новое качественное состояние.  При  этом  мероприятия  по

сохранению, росту и развитию должны быть взаимоувязаны в едином плане.

Для страны таким планом является Конституция [7].

 

     Экологический тип развития - суть закономерное продолжение этоло-

 

                                - 20 -

гического прогресса. 1.. 0Каковы механизмы обеспечения самоподдержания при

экологическом типе развития и чем при этом следует управлять?  Не нуж-

даются  во  внешних  регуляторах  те внутренние механизмы общественной

системы (отношения между людьми,  предприятиями, этносами, экономичес-

кими,  политическими и прочими группами), которые формировались эволю-

ционно и развиваются по естественным законам. Примеры попыток управле-

ния внутренними механизмами биосферы привели к печальным последствиям,

поэтому если аналогичными общественными механизмами и можно управлять,

то  только  в  рамках,  допускаемых  "коридором" естественных законов,

знать которые для осознанного управления просто необходимо [1].

 

               23.Ноосфера. Глобальный аспект. Антропоцентризм 0

 

     Вопросы духовного возрождения общества, экономики, экологии и на-

циональной безопасности при переходе на ноосферный путь развития долж-

ны рассматриваться в неразрывном единстве.  Бессмысленным является та-

кое  развитие,  когда  среда обитания будет непригодной для проживания

человечества.  Право на действие без экологии открывает путь к коллек-

тивному и равно касающемуся всех самоуничтожению. В то же время эколо-

гия без экономического развития ведет к голоду и нищете.  Нельзя также

обеспечить ноосферное развитие, если в обществе будут процветать прес-

тупность, терроризм, рэкет, наркомания, нравственное разложение и дру-

гие  негативные явления,  а также не будет обеспечена внешняя безопас-

ность государства [10].

 

     Необходимым предварительным условием анализа экологического  рав-

новесия в биосфере является определение пороговых критических уровней.

Превышение их ставит под угрозу поглощающую и регенерационную  способ-

ность ресурсов. Разница между фактическими значениями нагрузок и поро-

говыми уровнями позволяет судить о степени опасности, грозящей челове-

честву [10].

 

     Переход на  модель УР предполагает качественную трансформацию со-

циосферы в ноосферу,  а не биосферы в ноосферу,  хотя именно  В.И.Вер-

надский неоднократно становление ноосферы рассматривал как переход би-

осферы в сферу разума. Речь у него шла о "перестройке биосферы в инте-

ресах мыслящего человечества как единого целого" [4].

 

     Проблема будущего развития человечества в конечном счете неизбеж-

 

                                - 21 -

но приведет его к необходимости формирования сферы разума  (ноосферы),

в  рамках  которой мерилом национального богатства будут духовные цен-

ности и знания человека,  живущего в гармонии с  окружающей  природной

средой. При этом добиться полной гармонизации развития общества и при-

роды только в России или какой-либо другой отдельной стране будет  не-

возможно. Такая взаимозависимость стран в решении проблемы устойчивого

развития делает достаточно условной этапизацию перехода России к  пол-

ной модели устойчивого развития. Тем более условно выглядели бы мероп-

риятия,  которые предполагаются к осуществлению  за  пределами  первой

четверти XXI века [3].

 

     Переход к ноосферному развитию - единственный путь к предотвраще-

нию надвигающейся глобальной катастрофы [10].

     Ноосферное развитие должно базироваться на четком понимании того,

что Человек является частью Природы и должен подчиняться  ее  законам.

Без  сохранения  Природы  невозможно  продолжение  рода человеческого.

Уничтожая ее, мы тем самым уничтожаем свое будущее. Этому нашему прес-

туплению нет оправдания [10].

     Идея ноосферного развития,  в конечном итоге, должна быть превра-

щена в систему новых духовных и профессиональных установок человечест-

ва. Для этого требуется:

     - глубокая информированность населения по всем аспектам  ноосфер-

ного развития;

     - переориентация образования и просвещения;  - широкое обществен-

ное движение за спасение человечества от грозящей ему катастрофы [10].

     При переходе  на ноосферный путь развития,  кроме сохранения бла-

гоприятной среды обитания,  человечеству в ближайшее время  необходимо

будет  решить две глобальные проблемы,  касающиеся удовлетворения пот-

ребностей населения продуктами питания, теплом и энергией [10].

 

     Неизбежность перехода России (да и любой страны  на  планете)  на

модель  устойчивого  развития  вытекает из необходимости решения общих

для мирового сообщества глобальных проблем.  Сама эта модель  возникла

как попытка найти общую концептуальную платформу совместного выживания

цивилизации, выхода из глобального (и особенно экологического) кризис-

ного состояния, недопущения мировой катастрофы - омницида.Самоустране-

ние России из "процесса РИО-92",  либо  же  недостаточно  активное  ее

участие  в  этом  процессе  объективно  отодвинет наше государство еще

дальше на периферию цивилизационного развития [4].

 

                                - 22 -

 

     К числу глобальных экологических проблем,  требующих серьезного и

глубокого изучения,  следует отнести проблему определения степени эко-

логической устойчивости планеты в целом и ее отдельных частей. В связи

с  этим необходима активизация работ по моделированию экологически ус-

тойчивого развития названных систем,  изучению и отбору  наилучших  из

такого  рода моделей.  В решении этой проблемы Россия могла бы сыграть

одну из ведущих ролей [3,7].

 

     Основным объектом развития  1мы рассматриваем  0человек 1а и  0его  собс-

твенное  "энергетическое  богатство" 1...С  0позиций энергетических затрат

стратегия управления через свойства критической точки  не  имеет  себе

равных  по эффективности - достаточно в нужный момент внести в систему

заранее подготовленное "ядро кристаллизации",  а все остальное система

"сделает  сама".  Поэтому ограниченные бюджетные ресурсы государства и

регионов в кризисный момент должны направляться прежде всего на сохра-

нение  или  создание тех "точек роста",  вокруг которых в ходе кризиса

формируются зачатки нового типа развития.  1Эти точки необходимо  0опреде-

лить, что  1требует фундаментальных знаний [1]. 0

 

     Отказ от  антропоцентризма  означает поворот к новой этике,  и он

имеет далеко идущие последствия для хозяйственной деятелъности,  выра-

жая необходимостъ применения не толъко экономических, но и внеэкономи-

 1ч 0еских методов для ее практической реализации [6].

 

     Еще в начале века обращалось внимание на важность изучения биоге-

охимических циклов (Lotka,  1925; Вернадский, 1987). Сейчас этой проб-

леме также уделяется много внимания:  практически нет ни одной серьез-

ной книги по проблемам окружающей среды,  в которых не рассматривались

бы биогеохимические циклы. М. Толба и Г. Уайт (1979) назвали их систе-

мами поддержания жизни.

     Роль биосферы в биогеохимических циклах биогенов нашла свое отра-

жение в гипотезе Гея (Lovelock,  1979,  1988),  в которой утверждается

идея гомеостатического равновесия биоты и окружающей среды  в  течение

многих миллионов лет. Фактически утверждается, что биота управляет ок-

ружающей средой,  обеспечивая оптимальные условия для своего существо-

вания и развития.  По поводу гипотезы Гея научный мир разделился на ее

поклонников и ниспровергателей.  В этой  гипотезе  действительно  есть

слабое место,  касающееся механизмов управления, но сама идея биологи-

 

                                - 23 -

ческой стабилизации окружающей среды  через  циклы  биогенов  является

крупным  вкладом  в  науку  об  окружающей среде и сейчас получает все

большее обоснование.

     Фактическим признанием этого факта служит широко распространенное

убеждение,  что без сохранения определенного объема естественных  эко-

систем  существование человечества невозможно,  так как это приведет к

потере устойчивости окружающей среды,  что и наблюдается  в  настоящее

время [15].

 

     Рыночная экономика  продолжает  ориентироваться  на экономический

рост,  хотя эта стратегия ведет в экологический тупик.  Р. Макнамара в

своей  лекции (McNamara,  1991),  рассматривая проблему быстрого роста

населения, оценивает необходимые размеры роста потребления на душу на-

селения  (при увеличении его в 2,6 раза к 2085 г.) по отношению к сов-

ременному коэффициентом 8.  Он отмечает,  что тогда валовой глобальный

продукт  должен увеличиться в 20 раз с соответствующим воздействием на

окружающую среду. Отвечая на вопрос, может ли такое увеличение обеспе-

чить  поддерживаемое  развитие,  он отвечает:  почти определенно - нет

[15].

     Прогресс является биологической особенностью человека,  связанной

с характеристиками его мозга и психики. Поэтому прогресс с экономичес-

ким ростом или без него будет сопровождать человека всегда [15].

    В наших расчетах допускается,  что биота океана все  еще  остается

невозмущенной [15].

 

       24. 0  2Роль знания и незнания. Роль прогнозов. Решения и процедуры 0

 

     Знание наиболее  общих системных свойств позволяет строить эффек-

тивные стратегии преодоления социально-экономического кризиса, прогно-

зировать будущие обострения экологических и социальных проблем, прини-

мать превентивные меры по их недопущению,  ослаблению или  компенсации

[1].

    Человеческое общество,  в отличие от всех возникших в ходе эволю-

ции подсистем биосферы,  обладает качественно  более  высоким  уровнем

познания  действительности,  постижения законов развития и предвидения

будущих состояний,  что составляет основу для  реализации  отложенного

механизма [1].

     Более того, способность к предвидению будущего явилась едва ли не

единственным адаптационным механизмом "Человека Разумного",  позволив-

 

                                - 24 -

шим ему в буквальном смысле завоевать планету [1].

     Предсказательная функция  реализуется только через знание и прак-

тическое использование общих законов развития сложных систем[1].

 

     Общее представление о развитии России в  будущем  в  значительной

мере будет определяться не только ее собственными действиями в области

устойчивого развития в ближайшие 10-20 лет,  но и общим продвижением в

решении  данной проблемы в масштабах планеты Земля.  Достаточно полная

гармонизация развития экономики, общества и природы возможна только на

путях, реализующих идеи, аналогичные идеям Вернадского о ноосфере [3].

 

     Направление работы  задает  сама идея развития,  предполагающая в

нашей версии отказ от пресловутой триады "наука - техника - производс-

тво" и переход к гораздо более сложной структуре,  которую мы видим на

перспективу следующим образом.  Мы помещаем науку не во главу угла,  а

рассматриваем как встроенную,  с одной стороны,  в систему образования

(ближе всего к этой структуре США), а с другой, - в систему проектиро-

вания и программирования (как это сделано в Японии).

     Наука получит тогда совершенно новые функции обеспечения  образо-

вания и проектирования,  перестанет быть "естественной", станет управ-

ляемой и направляемой,  но уже не на то, "что начальству угодно", а на

развитие Такая схема требует коренного пересмотра стереотипов,  касаю-

щихся прикладной и фундаментальной  науки.  Заодно  решается  проблема

внедрения [11].

     Работая в деятельностном подходе и кладя во главу угла,  как свою

важнейшую ценность,  идею развития,  мы исходим из того,что нам "дана"

нам только собственная практическая деятельность,  которая, как мы хо-

рошо знаем,  никогда не протекает гладко,  а порождает множество труд-

ностей, противоречий, конфликтов.

     Их содержательный анализ в ходе проектирования и программирования

позволяет поставить и сформулировать соответствующие проблемы. Вот для

их решения и возникает необходимость в исследовании,  науке, разумеет-

ся, по смыслу дела, прикладной. Но и прикладная наука далеко не всякий

"социальный заказ" может выполнить непосредственно: ей для этого часто

нужен углубленный анализ более общих законов жизни материала.

     Над прикладной наукой надстраивается с этой целью следующий этаж,

содержащий по принятой у нас терминологии "фундаментальные" исследова-

ния и разработки. Если при этом удается еще что-то узнать про устройс-

тво Вселенной или элементарных частиц - замечательно, но - попутно.

 

                                - 25 -

     Так, кстати,  во многом и строится теперь сфера науки в  развитых

странах,  хотя,  сложившись естественно-исторически, эта схема не реф-

лектируется в достаточно жестких и категориально определенных  формах,

отчего  и  кажется  столь странной и непривычной.  Понятно,  что место

"фундаментальной" науки в нашей схеме занимают исследования мышления и

деятельности,  а объектно ориентированная наука становится прикладной.

Заодно при этом снимается проблема гуманитаризации науки  и  образова-

ния:  при такой постановке дела ее просто нет и не может быть, как та-

ковой.  Разумеется,  реализация этой схемы предполагает для начала  ее

глубокое осмысление и проработку, экспертизу и формирование националь-

ной программы реформирования науки, образования и проектирования [11].

 

     В условиях реального федерализма единая для всей России  политика

природопользования, сопровождающаяся единством норм и правил, неизбеж-

но должна быть заменена целостной  стратегической  системой  принципов

природопользования и сохранения среды обитания.  Сама же экологическая

политика должна "опуститься" на более низкий - региональный - уровень.

     Речь идет о сочетании федеральной экологической стратегии и реги-

ональной экологической политики.  Задача практического  становления  и

реализации региональной экологической политики должна решаться, исходя

из принципиальных позиций российского эколого-экономического законода-

тельства,  хотя и с обязательным учетом интересов и особенностей конк-

ретных регионов или их групп [9].

 

     Сложность и актуальность задачи разработки и использования проце-

дур  от  начала  разработки (уведомления о намерениях) до практической

реализации решения (например,  выхода предприятия  на  проектную  мощ-

ность) здесь выделяется 10 основных этапов, логически и организационно

взаимосвязанных.

     Краткое содержание каждого из этапов представлено ниже:  (1) сжа-

     тое описание инициатором характера и ожидаемых результатов на-

мечаемой деятельности (включая предполагаемое воздействие на ОС, изме-

нения ОС,  использование ресурсов), предназначенное для органов власти

и управления;

     (2) оценка представленных материалов органами власти и управления

с  позиций  соответствия  экологической  стратегии и политике развития

территории;

     (3) подготовка  в процессе формирования исходных данных на проек-

тирование необходимых материалов для разработки условий и  ограничений

 

                                - 26 -

со стороны органов власти и управления;  при необходимости может вклю-

чать разработку и реализацию соответствующей программы  экологического

аудирования;

     (4) разработка условий и ограничений (в первую  очередь  по  воз-

действию  на  ОС и использованию ресурсов) для инициатора деятельности

со стороны органов власти и управления;

     (5) разработка   соответствующего  раздела  технико-экономических

обоснований,  проекта, плана, программы с учетом условий и ограничений

со стороны органов власти и управления - необходимый и достаточный ма-

териал для последующего рассмотрения всеми заинтересованными в решении

сторонами (общественность,  собственники, инвесторы, население, средс-

тва массовой информации и др.);

     (6) определение позиций всех заинтересованных сторон;  формирова-

ние условий компромисса, на которых решение может быть принято;

     (7) проводимые  специально уполномоченными государственными орга-

нами анализ,  оценка, разработка рекомендаций и предложений по оконча-

тельным  вариантам решений с учетом разработанных на предыдущих этапах

условий и ограничений;

     (8) принятие окончательного решения инициатором деятельности, ор-

ганами власти и управления на основе материалов предыдущих этапов;

     (9) оформление лицензии и заключение договора на комплексное при-

родопользование;

     (10) независимые объективные наблюдение,  описание, анализ, оцен-

ка, рекомендации и предложения по результатам реализации решений; при-

менение санкций, штрафов, дополнительных льгот; приостановление реали-

зации решения;  назначение повторных общественных слушаний и повторной

государствен 1ной экологической экспертизы [2]. 0

 

     Экономической основой  принятия эффективного решения служит,  как

известно, процедура соизмерения затрат и резулътатов. Ее систематичес-

кое  применение  является  необходимым  условием обоснованного выбора.

Принося большую полъзу в ка 1че 0стве вспомога 1тельного  0инструмента, данные

рас 1ч 0етов  по  схеме "затраты - выгоды" однако не могут рассматриватъся

как окончателъный вердикт в полъзу той или иной алътернативы [6].

 

     Любые проблемы экологии и природопользования  имеют  свое  регио-

нальное или даже локальное (местное) проявление - может быть, не всег-

да очевидное. Они всегда территориально - конкретны. Это означает, что

территориально-конкретными должны быть соответствующие реакции общест-

 

                                - 27 -

ва и управленческие решения. При этом в силу "многоэтажности" - эколо-

гических  проблем - механизмы их решения также должны относиться,  как

минимум,  к трем "этажам"управления: государственному, региональному и

местному.  К  этим  же уровням должны приурочиваться и соответствующие

уровни экологической политики [9].

 

     Сложность и трудность принятия и контроля  реализации  сложных  в

экологическом отношении решений на сегодня значительно возрастают, что

определяется:

   - необходимостью учета федеративного устройства государства, разно-

образием природных и социально-экономических условий для различных ре-

гионов и территорий,  а также отличием вариантов экологических страте-

гий и политик их развития;

   - различием форм собственности на средства производства и землю;

   - разнообразием и различием в позициях сторон, заинтересованных или

не  заинтересованных в принятии и реализации конкретных решений (цент-

ральные и местные власти,  политическая оппозиция,  разработчики реше-

ний, собственники, инвесторы, общественность, население, средства мас-

совой информации и т.д.);

   - необходимостью принятия в большинстве случаев компромиссных реше-

ний, приводящих к определенным отрицательным изменениям ОС и связанных

с неизбежным экологическим риском [2].

 

     Укрепление демократической системы предполагает участие  неправи-

тельственных  организаций  в формировании политики и принятии решений,

направленных на достижение устойчивого развития [3].

 

      25.Роль России.  Проблемы переходного периода. Цели развития

        2и критерии

 

     Необходим глубокий  анализ  особенностей  России  как государства

(география, этнография, политика, экономика) и специфики культуры мно-

гонациональной общности.  Например, роль государства в рыночной эконо-

мике стран мира,  в том числе и развитых,  существенно  различается  и

варьирует  в достаточно широком диапазоне,  который определяется рядом

факторов, специфичных для каждой конкретной страны [18].

    

     Опираясь на знание истории российского государства, учитывая тер-

риториальный размах,  размещение его на Планете, а также традиции рос-

 

                                - 28 -

сийской геополитической мысли,  труды философов-космистов  П.Чаадаева,

Ф.Достоевского, Д.Менделеева, В.Соловьева, К.Циолковского, Н.Бердяева,

В.Вернадского,  можно сделать вывод, что Россия призвана в наше драма-

тическое  время сыграть свою спасительную для человечества интегрирую-

щую роль [7].

 

     Говоря о России как о системе,  мы видим ее в среде других  стран

нашей планеты во взаимодействии со всеми странми, через природную сре-

ду, через атмосферу, литосферу и гидросферу. Россия - это прежде всего

большая  территория,  и  для нее очень важное значение имеют процессы,

происходящие на этой территории [17].

     Среда много больше окружаемой ею системы и система,  чтобы выжить

в  режиме  непрерывного взаимодействия со средой,  должна непрерывно к

ней приспосабливаться.  Если в качестве  системы  рассматривается  го-

род.то его средой будет не только природная среда, но и взаимодейству-

ющие с городом другие регионы и предприятия, что предопределяет потоки

товаров в город и из города, потоки энергии и вещества, потоки людей и

информации и т.д [17].

 

     У России должен быть свой путь построения новой  общественно-эко-

номической формации, учитывающий: национальные особенности народа; его

вековые традиции;  исторический опыт развития мировой  цивилизации;  а

также проблемы, связанные с выживанием человечества [10].

 

      3Чем возвышеннее и безбрежней свет духовной идеи, обретенной наро-

 3дом,  тем больше она защищает и прославляет страну, подарившую ее Миру

[18].

      1В  0кризисных  ситуациях иногда вообще целесообразно не вмешиваться

во внутренние механизмы самоорганизации общественной  системы.  Доста-

точно  лишь  ограничиться  изъятием  части  ресурсов в обобществленный

"страховой фонд" 1. Н 0апример 1,  0государственный или региональный бюджет, в

пределах  которого  государство  и регионы по сути внешними средствами

могут поддерживать развитие прогрессивных (по естественно-научным кри-

териям) тенденций или сдерживать нежелательные процессы [1].

     В период стабилизации производства и выхода страны из экономичес-

кого кризиса необходимо стремиться предотвратить рост ресурсопотребле-

ния и к концу ХХ века создать условия для реализации  устойчивой  тен-

денции снижения ресурсоемкости всего народного хозяйства и его отдель-

ных отраслей [3].

 

                                - 29 -

 

     Реально, при сложившемся финансовом дефиците нелъзя  расс 1ч 0итыватъ

на сколъко-нибудъ зна 1ч 0ител 1ь 0ные вложения в необходимые структурные пре-

образования экономики - это дело будущего.  Поэтому в ближай 1ш 0ей  перс-

пективе  основной упор должен бытъ сделан н 1а н 0аправленное формирование

соответствующи 1х  0условий,  которые после преодоления кризиса обеспе 1ч 0или

бы  самоподдерживаемостъ и самоиндукцию процессов развития в направле-

нии повы 1ш 0ения устойчивости [6].

 

     В состав целевых параметров устойчивого развития могут быть вклю-

чены показатели, характеризующие состояние природных сред, экосистем и

охраняемых территорий, достигнутый прогресс в этой сфере деятельности,

а также меры по снижению антропогенн 1ого д 0ействия [3].

 

     Обобщающим показателем отношения общества к экологическому благо-

получию может быть размер средств, направляемых на реализацию природо-

охранных мер в сопоставлении с объемом производимого валового внутрен-

него продукта. При решении проблемы сохранения и рационального исполь-

зования  природно-ресурсного  потенциала,  могут  выступать показатели

природоемкости отдельных видов производств и технологий, а также пока-

затели обеспеченности,  природными ресурсами в расчете на единицу тер-

ритории, душу населения, или выражающие соотношение между потребностью

и наличием природных ресурсов [3].

 

     Критерий оптимальности пропорций устойчивого развития будет зави-

сеть от выбранной концептуальной схемы (основополагающей идеи)  устой-

чивого развития [3].

 

      1С 0овокупность  1требований  к управляемой системе  0представляет собой

не что иное, как желаемое состояние, или по сути дела - научно обосно-

ванную ЦЕЛЬ стратегии развития. Этот этап необходим, так как лишь ясно

представляя конечную цель,  можно ставить вопрос о разработке путей ее

достижения, то есть по сути - "Программы перехода на модель устойчиво-

го развития"[1].

     Достижение определенного  уровня  экономического развития в соот-

ветствии с настоящей концепцией рассматривается не как самоцель, а как

средство  достижения социального развития и экологической безопасности

российского общества [3].

 

 

                                - 30 -

     Несмотря на кажущуюся  простоту,  реализация  подобной  стратегии

потребует длительных сосредоточенных усилий,  связанных, в основном, с

необходимостью перехода РФ в любой экологической деятельности "от  же-

лаемого" к деятельности "от достигнутого" и "от возможного" [2].

 

     Несмотря на  относителъное богатство России природными ресурсами,

их запасы,  тем не менее,  ограни 1ч 0ены и наиболее ценная и доступная их

 1ч 0астъ может бытъ ис 1ч 0ерпана уже в обозримой перспективе.  Емкостъ окру-

жающей среды лимитирует далънейшее наращивание в 1ы 0бросов и сбросов  от-

ходов.  Бесконе 1ч 0ное увели 1ч 0ение производства энергии в будущем нереалъ-

но. Предполагается, что управление процессами социалъно-экономического

развития в интересах ныне 1ш 0него и будущих поколений жителей России воз-

можно и необходимо [6].

 

      2Краткосрочные приоритетные направления действий  0в области миними-

зации воздействия на ОС,  рассчитанные на 5-10 лет, определяются необ-

ходимостью получения "быстрых" очевидных результатов при  относительно

небольших, оправданных в настоящее время, затратах [2].  1С  0любая реаль-

ная экологическая политика и стратегия в стране вынуждены быть страте-

гией  и политикой в условиях длительного нестабильного переходного пе-

риода [2].

      1А 0ргументом в пользу предлагаемого  подхода  является  вероятность

получения здесь - в области изменения фактического воздействия на ОС -

конкретных результатов в относительно небольшие сроки с учетом  реаль-

ных возможностей и особенностей развития РФ [2].

 

     При оценке  уровней военной безопасности по-прежнему свою ведущую

роль сохраняет критерий соотношения сил, однако исследования последних

лет  показывают  необходимость  его дополнения рядом других критериев:

процент валового продукта, идущий на нужды обороны страны, численность

ВС по отношению к численности населения,  средний объем ВНП,  приходя-

щийся на одного жителя страны,  и даже средняя продолжительность жизни

индивида,  поколения, нации, интегрально учитывающая все стороны безо-

пасности, поскольку в ее значение включаются и военные потери. Опреде-

ленный  вклад  в увеличение продолжительности жизни вносит интеллекту-

альный потенциал ВС за счет его использования в невоенных сферах  дея-

тельности [7].

     Принципиально важным в области военной безопасности является сме-

щение соотношения понятий "ведение войны" и "предотвращение  войны"  в

 

                                - 31 -

сторону предотвращения войны [7].

 

     Задачи структурной перестройки экономики России в принципе нельзя

сколько-нибудь серьезно рассматривать в отрыве  от  задач  оптимизации

природопользования и охраны среды обитания людей [9].

     Три принципа, обеспечивающие реалистичность экологической полити-

ки:

     - минимизация антропогенных преобразований;

     - поэтапность ликвидации их отрицательных последствий;

     - выборочный подход к проведению природоохранных мер, позволяющий

сконцентрировать усилия и ресурсы и повысить их эффективность.

     Особое практическое  значение все эти принципы приобретают на ре-

гиональном и локальном уровнях, где и должна в основном происходить их

непосредственная  реализация в рамках региональной экологической поли-

тики [9].

 

     Индикаторами, характеризующими этапы перехода и степень приближе-

ния к модели устойчивого развития, могут служить: уровни снижения ант-

ропогенной нагрузки на природную среду отдельных регионов, стран, кон-

тинентов  и планеты в целом;  масштабы реальных позитивных результатов

решения проблемы сохранения и восстановления природных комплексов, от-

дельных  видов природных ресурсов,  улучшения среды обитания человека;

размеры уменьшения диспропорций между объемами совокупного  националь-

ного богатства, приходящимися на долю различных социальных групп, сло-

ев населения,  регионов и т.п.;  объемы возрастания совокупного нацио-

нального  богатства  страны при соблюдении оптимальных пропорций между

такими его элементами как окружающая среда,  природные ресурсы, нацио-

нальное имущество, квалификация работающих, духовные ценности [3].

     Целевые ориентиры должны быть выражены в показателях,  характери-

зующих качество жизни, уровень экономического развития и экологическое

благополучие.  При этом должны быть найдены надежные и эффективные по-

казатели, которые могли бы объективно х зовать динамику названных про-

цессов.  Причем  несмотря на свой комплексный (системный) характер эти

показатели должны быть достаточно простыми и сопоставимыми с показате-

лями, применяемыми международным сообществом [3].

 

     Среди показателей,  характеризующих  качество жизни с позиций ус-

тойчивого развития могут быть названы: продолжительность жизни челове-

ка (ожидаемая при рождении и фактическая);  уровень знаний или образо-

 

                                - 32 -

вательных навыков; доход, измеряемый величи на душу населения; уровень

занятости [3].

     Одной из  серьезных характеристик качества жизни и социальной за-

щищенности граждан мог бы служить показатель,  отражающий  размеры  их

собственности, в частности доля национального богатства, находящаяся в

собственности гражданина,  а также наиболее обеспеченных и малообеспе-

ченных групп населения [3].

     Критерий оптимальности пропорций устойчивого развития будет зави-

сеть от выбранной концептуальной схемы (основополагающей идеи)  устой-

чивого развития [3].

 

        26.Способы и методы разработки концепций и моделей развития. За-

                              2рубежный опыт 0

 

     Известные ориентиры западного "общества потребления", пропаганди-

рующие личное обогащение (и начинающие входить в отечественную культу-

ру),  1представляют малоосознанную и весьма серьезную опасность  0[1 1,30  0].

 

     Имеющийся положительный опыт в экологической  деятельности  боль-

шинства промышленно развитых стран связан,  главным образом, с наведе-

нием порядка,  зачастую элементарного, со сбросами и выбросами загряз-

няющих веществ; образованием, размещением и удалением отходов; исполь-

зованием природных ресурсов;  потреблением особо опасных веществ и ис-

пользованием  готовой продукции,  содержащей данные вещества и т.п.  В

этом и состоит суть стратегии минимизации воздействия на ОС и, тем бо-

лее,  стратегии  минимизации "видимого" (очевидного) воздействия на ОС

[2].

     Опыт многих стран свидетельствует, что одни только рыночные отно-

шения не способны переориентировать производителей на экологически бе-

зопасное производство. Результативность сочетания рыночных отношений с

мерами  государственного  регулирования  подтверждает  практика  таких

стран,  как США,  Япония, Германия, Швеция, добившихся за последние 20

лет значительных успехов в оздоровлении среды [7].

 

     Сохранение устойчивости биосферы требует существенного уменьшения

антропогенного давления,  которое можно оценить  по  доле  потребления

продукции  биосферы.  Сейчас доля антропогенного потребления продукции

биосферы составляет по разным оценкам,  примерно  10-25%,  что  в  де-

сять-двадцать  раз больше допустимого с точки зрения действия стабили-

 

                                - 33 -

зирующего принципа Ле Шателье-Брауна. Можно предполагать, что устойчи-

вого  развития  реализуемо  лишь при условии уменьшения антропогенного

воздействия на биосферу примерно на порядок [4].

 

     Мировой опыт общественного движения к устойчивому развитию и тео-

ретические  разработки в области общественных трансформаций однозначно

свидетельствуют о том,  что названным субъектом реализации  намечаемых

программ  может  бытъ  толъко средний класс,  самоорганизующиеся в его

среде активные группы и движения, осуществляющие соответствующие соци-

алъные  коллективные действия,  добивающиеся заключения многосторонних

"институционалъных сделок",  так, чтобы определяемая ими хозяйственная

деятелъностъ соответствовала принципам устойчивого развития [6] 1. 0

 

     Выработанное МКОСР  понимание  проблемы весьма полезно при подго-

товке национальной концепции и позволяет  выдвинуть  по  крайней  мере

пять общих требований, которым должна удовлетворять такая концепция:

     1. Признание равной необходимости как повышения уровня жизни, так

и сохранения природной среды для будущих поколений;

     2. Системное отражение в целях  общественного  развития  экономи-

ческих, социальных и экологических аспектов;

     3. Комплексная оценка достижения целей должна базироваться на ие-

рархической системе критериев (глобальных, национальных, региональных,

локальных);

     4. Механизм  перехода  к модели устойчивого развития должен вклю-

чать следующие 4 составляющие:

     - планирование  и прогнозирование реализации оформированных стра-

тегических задач перехода к модели устойчивого развития;

     - правовые  аспекты  управления при переходе к модели устойчивого

развития;

     - экономические  рычаги и стимулы реализации выработанной страте-

гии;

     - организационную  структуру  управления при реализации стратеги-

ческих задач.

     5. Выработка  оптимальной стратегии перехода к модели устойчивого

развития в условиях количественной неопределенности, неполноты времен-

ных и стоимостных характеристик, высокой размерности возникающих здесь

задач должна базироваться  на  создании  и  использовании  адекватного

исследовательского инструментария.

     Структура концепции должна отражать, во-первых, конкретную ситуа-

цию, сложившуюся в Российской Федерации, в экономическом, социальном и

экологическом отношениях;  во-вторых,  собственно  модель  устойчивого

развития,  содержащую  перечень  целей  и задач устойчивого развития в

краткосрочной и долгосрочной перспективе;  а также перечень  действий,

недопустимых при переходе к устойчивому развитию;  в-третьих, механизм

и стратегию перехода к модели устойчивого развития.

     Названия и  содержание этих трех основных разделов концепции при-

ведены ниже.

     Проект концепции должен включать три основных раздела, названия и

содержание которых приведены ниже.

     Раздел 1.  Особенности социально-эколого-экономической ситуации в

России.

     Анализ сложившейся  в Российской Федерации общественной системы и

ее экономических, экологических и социальных аспектов.

     Раздел 2. Модель устойчивого развития. Модель должна обеспечивать

системный охват всех аспектов общественного развития:

     - совершенствование  государственных  институтов  (армии,  органы

внутренних дел, таможня, финансы и т.п.);

     - развитие отраслей хозяйствования (промышленность,  сельское хо-

зяйство, транспорт, энергетика, связь и т.п.);

     - решение  социальных проблем (улучшение среды обитания человека,

улучшение и восстановление здоровья  людей,  формирование  адекватного

экологического мировозрения и т.п.);

     - совершенствование природопользования (сохранение и восстановле-

ние природного потенциала территорий, рационализация использования во-

зобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и т.п.);

     - укрепление  международного сотрудничества (сохранение биоразно-

образия,  предотвращение антропогенного изменения климата, охрана озо-

нового слоя и т.п.).

     Составляющие механизма перехода к модели устойчивого развития, их

функции. Особенности каждой из составляющих в условиях экономики пере-

ходного  периода и их совершенствование в целях устойчивого обществен-

ного развития. Исследовательский инструментарий, позволяющий адекватно

отобразить социальные, экологические и экономические взаимосвязи и вы-

работать оптимальную стратегию перехода к устойчивому развитию,  наме-

тить ее этапы и приоритеты подлежащих выполнению задач [19].

     Проблемы разработки комплексного исследования  социо-эколого-эко-

номических  систем  предполагают  экспертизу  развития  народного  хо-

зяйства,  отдельных видов деятельности, различных процессов, протекаю-

щих  в нашей стране.  Такое системное исследование проводится не только

для того,  чтобы выявить степень текущего  соответствия  антропогенных

нагрузок требованиям экологической безопасности,  но и определить воз-

можные направления хозяйственных видов деятельности в будущем [19].

     Главное отличие нормативного социально-экологического прогнозиро-

вания от упомянутых выше разработок заключается в его целевом характе-

ре,  позволяющем достигнуть наилучшего состояния  природной  среды  во

взаимосвязи  с  множеством  других  целей,  стоящих  перед обществом в

перспективном периоде,  с учетом обоснованных требований к  ресурсному

обеспечению  планируемых мероприятий.  Если экстраполяционные прогнозы

позволяют выявить проблемы, обусловленные ожидаемым состоянием окружа-

ющей природной среды,  то нормативные выступают в роли цели - требова-

ния. Поэтому качественно выполненный нормативный прогноз позволяет со-

риентировать  всю  систему  управления  на цели и потребности социаль-

но-экономической системы, а не только на имеющиеся ресурсы.

     Всесторонний учет социально-эколого-экономических аспектов прини-

маемых решений возможен  на  основе  нормативного  программно-целевого

подхода,  суть которого,  применительно к решению региональных проблем

природопользования,  сводится к анализу исходного  состояния  региона,

выявлению проблем и формулированию генеральной цели программы, постро-

ению дерева целей сохранения и улучшения  природной  среды  региона  и

применению  корректной  процедуры присвоения экспертных оценок относи-

тельной важности целей. Это позволяет определить совокупность меропри-

ятий,  реализация которых необходима для достижения заданных целей,  и

установить их приоритеты.  После этого программа мероприятий оптимизи-

руется  по критерию минимум времени с учетом ограничений на выделяемые

ресурсы и формируется фонд для ее финансирования.

     Составление реального и полного дерева целей является сложной за-

дачей, которая может быть выполнена только с привлечением соответству-

ющих экспертов высокой квалификации, располагающих необходимыми сведе-

ниями. От полноты и реальности дерева целей в решающей степени зависит

качество всей последующей работы по построению программы [19].

 

     Построение модели развития следует разбить на три этапа.  на пер-

вом этапе следует выявить или создать сценарий структуры модели разви-

тия,  отказавшись от анализа ее устойчивости, таким образом, построен-

ная на первом этапе модель развития может оказаться ( и наверное так и

будет) - неустойчивой, т.е. ее развитие во времени должно будет приво-

дить к коллапсам (конфликтам).

     Попросту говоря,  модель развития должна на первом этапе отражать

существующее положение.  На этой модели могут  быть  определены  места

конфликтов,  которые необходимо будет разрешать путем наложения на мо-

дель соответсвующих управляющих воздействий.

     Второй этап  разработки  модели развития должен состоять в разра-

ботке сововкупности механизмов разрешения конфликтов.

     Третий этап  разработки состоит в сочетании первых двух моделей и

в разработке системы управляющих воздействий на места конфликтов и  на

элементы модель развития,  с тем,  чтобы обеспечить движение системы в

направлении заданных  целей  и  устойчивость  фукционирования  системы

[13].

     Формулировка задачи  построения модели развития важна,  поскольку

задает исходные , т.е. начальные и граничные условия для входа в моде-

ли,  а также влияет на ее труктуру.Модель развития должна отвечать той

системе, которая рассматривается, т.е. РФ.

     Устройство РФ  - ее внутренняя структура - определяется конститу-

цией и в этом смысле является заданной, (или почти заданной, поскольку

возможны ее изменения). Во всяком случае имеется достаточнго оснований

считать ее в основных чертах структурно  известной  в  части  властных

 

                                - 34 -

структур (исполнительной, законодательной, судебной), правовой, финан-

совой (бюджет), экономической, экологическоцй6 территориальной и соци-

альной организации.

     Это перечисление показывает,  что мы должны иметь дело с  большой

или  сверхбольшой  системой и для построения модели развития применять

системный анализ больших систем [13].

 

     Мы отнюдь не претендуем на то,  чтобы дать ответы на все  бесчис-

ленные вопросы, относящиеся в значительной мере к разряду "вечных". Мы

формулируем их,  чтобы показать:  без их постановки и осмысления,  без

выработки  системы  подходов и взглядов,  обеспечивающих продвижение в

обсуждении такого рода вопросов нет и не может быть никакой  концепции

устойчивого развития и перехода к устойчивому развитию.

     Из сказанного следует, что концептуальная работа вообще и эта на-

ша работа в особенности,  может квалифицироваться как  _интеллектуальное

(а точнее, в нашем случае,  _методологическое .)  _обеспечение  .организацион-

но-управленческой (и политической) деятельности.

     Это не следует понимать так, что мы беремся поучать управленцев и

политиков: они свое дело знают. Наша задача в другом, а именно, в раз-

работке недостающих методов и средств для достижения формулируемых ими

целей. В данном случае поставленные конечные цели столь масштабны, что

дефициентными по отношению к ним оказываются не те  или  иные  частные

методы и средства, а господствующие подходы, мировоззрение, менталитет

(сложившиеся стереотипы  интеллектуальной  работы  или,  как  говорят,

"стереотипы мышления").

     И только обсуждение этого круга вопросов  позволяет  восстановить

осмысленность  идеи  устойчивого развития и перевести реализацию Указа

Президента из обычных номенклатурно-бюрократических форм в  формы  ин-

теллектуальной  работы,  которые  только и могут обеспечить реализацию

данного Указа [11].

     Российская Федерация  как  система  рассматривается  с трех точек

зрения:  а) как нечто целое,  отграниченное от остального мира, б) как

элемент  суперсистемы  -  цивилизации и Планеты Земля и в) как сложное

образование,  состоящее из  элементов.  Соответственно  этим  аспектам

жизнь страны отражается в понятиях "геополитика", "внешняя политика" и

"внутренняя политика"[7].

     Объекты системы рассматриваются с точки зрения наличия в них  ве-

щественной, информационной и энергетической компонент. В качестве при-

меров носителей таких компонент политики страны рассматриваются эконо-

 

                                - 35 -

мика, культура и военное дело. В свою очередь, эти компоненты рассмат-

риваются с позиций различных уровней или масштабов деятельности - гло-

бального (планетарного), внешнего или внутреннего [7].

     Компоненты системы отражаются в трех временных проекциях: настоя-

щее - в терминах  _проблем ., будущее - в терминах  _целей  .и переход от нас-

тоящего к будущему - в терминах  _задач  .[7].

     В качестве  дестабилизирующих  факторов рассматриваются биосфера,

антропосфера и техносфера. Каждый из этих факторов при изменении своих

значений  выше (или ниже) некоторых пороговых может привести к необра-

тимым последствиям и даже к политической смерти страны [7].

 

     Если представить модель самоподдерживающегося развития как систе-

му, то в ней выделяются три основных элемента: Биосфера (Б), Техносфе-

ра (Т),  и Социум (С).  Согласно Общей теории систем для  того,  чтобы

система была полной,  помимо этих трех базовых элементов (которыми по-

давляющее большинство исследователей и ограничивается) необходимо рас-

мотреть и производные,  а именно: Биосферно-Техносферные (БТ), Технос-

ферно-Социальные (ТС),  Биосферно-Социальные (БС) и в наиболее сложном

случае - (БТС). Это позволяет включить в модель помимо базовых элемен-

тов,  также и отношения между ними, причем, последние, согласно кибер-

нетическим представлениям,  могут быть как прямыми (например Б-Т), так

и обратными (Т-Б).  Только при таком подходе можно сформировать полную

и непротиворечивую совокупность признаков той модели развития, которую

мы хотим иметь в качестве оптимальной для  будущей  социально-экологи-

ческой системы [1].

 

      1С 0ледует исходить  из  того,  что модель устойчивого развития Рос-

сийской Федерации является обобщающей моделью, во многом интегрирующей

на  федеральном  уровне схемы устойчивого развития отдельных регионов.

На федеральном уровне должна разрабатываться общая методология  устой-

чивого развития, формирующая условия функционирования всего националь-

ного хозяйства и обеспечивающая разработку схем развития общефедераль-

ных инфраструктурных систем и казенных предприятий [3].

 

     Выделим два разных способа разработки концепции: один - как рабо-

чее средство  для  авторов  отдельных  проектов (здесь схема позволяет

различать предметы обсуждения - существующую ситуацию, желаемую ситуа-

цию, собственную работу и пр.);  другой - как рабочее средство для ор-

ганизаторов коллективной работы Свою функцию мы видим  в  том  (и  это

 

                                - 36 -

есть второй пункт нашего самоопределения),  чтобы обеспечить организа-

торов и участников работы над Концепцией подобными схемами и соответс-

твующей  системой  подходов и взглядов,  методов и средств.  Их дело -

принимать или не принимать наши предложения (но если не принимать,  то

тогда вырабатывать альтернативные), наш же долг - их высказать [11].

 

     Необходимо переосмыслить  понятие  самого  исторического процесса

развития.  История - это не хронология событий и фактов в субъективной

интерпретации. Продуктивным представляется подход к истории как инфор-

мационному процессу,  интегрирующему функционирующие в социуме целост-

ные структуры-системы (этнос, государство, культура и т.п.) - самосто-

ятельные формы (организмы), имеющие свой жизненный цикл (время сущест-

вования,  закономерности развития).  Этот процесс,  как и любой другой

естественный процесс, предполагает варианты и альтернативы, детермини-

рованность и стохастичность,  что,  в конечном итоге,  и придает смысл

конкуренции, политике, футурологии [18].

     Резко возрастает цена ошибочного выбора стратегического  сценария

развития  и для социума в целом и для отдельных регионов и государств.

Но с другой стороны, не менее очевидно и то, что принять вызов времени

и  сделать  выбор можно только на основе новой мировоззренческой пара-

дигмы, снимающей противоречия своей предшественницы и учитывающей, что

     - наша планета по своему возрасту находится в расцвете сил; - со-

     циум становится в меру своего развития все более мощной геоло-

го-физической силой,  воздействующей на среду;

     - будут усиливаться интеграционные процессы по становлению едино-

го Социума на Земле;

     - необходимо найти общий язык между социумом и природой, народами

и государствами, телом и духом [18].

     Переход на  траекторию  устойчивого  развития должен предполагать

гармоноконсолидированную целостность трех систем:  Внешняя среда - Со-

циум  - Человек.  Логика функционирования этих систем должна строиться

на взаимообусловленной последовательности:  ЦЕЛОСТНОСТЬ - УСТОЙЧИВОСТЬ

- БЕЗОПАСНОСТЬ. В свою очередь, принцип  2целостности  0реализуется на ос-

нове МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКОЙ ПАРАДИГМЫ,  принцип  2устойчивости   0-  КОНЦЕПЦИЕЙ

МОДЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ, а принцип  2безопасности  0- ДОКТРИНОЙ СИСТЕ-

МЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ [18].

     Фиксируются три взаимовключенные и функционально целостные систе-

мы, отражающие взаимозависимость Мира:

 

                                - 37 -

  - первая - ВНЕШНЯЯ СРЕДА (с уровнями):  космос + земля + биосфера;

  - вторая - СОЦИУМ (с уровнями):  государство + этнос + семья;

     - третья - ЧЕЛОВЕК (с уровнями): дух + душа + тело [18].

                              

     "Каковы наши собственные методы и средства,  с помощью которых мы

намереваемся реализовать свои замыслы?" На этот последний вопрос ( уже

не "что",  а "как делать?" ) профессионально отвечают  проектировщики,

но для каждого из нас это прежде всего вопрос рефлексивный - вопрос об

инвентаризации и оценке собственных методов и средств работы,  понятий

и  представлений:  сгодятся ли они в предлагаемых жизнью обстоятельст-

вах,  или нужно искать и разрабатывать новые.  Отвечать на  каждый  из

этих вопросов можно и отдельно; они относительно независимы,

     Но задача исследователя состоит в  том,  чтобы  возможные  ответы

поставить в зависимость друг от друга. И если мы хотим это сделать, то

должны "войти" в нашу схему (или "надеть" ее на  себя)  и  осуществить

итеративные  движения мысли,  занимая (в любой последовательности) ус-

ловные позиции управленца, ученого и проектировщика. Такая организации

мышления определяет  _деятельностный подход .,  который мы (и это третий и

последний пункт нашего самоопределения) намерены реализовать  в  своей

концептуальной работе, опираясь на опыт работы Московского методологи-

ческого кружка (в том числе собственной работы в этом кружке). Тем са-

мым мы становимся в конструктивную оппозицию к доминирующему до насто-

ящего времени  _натуралистическому . подходу,  где ответ на вопрос о  том,

как устроен мир,  оказывается самодостаточным и предполагает,  что мир

устроен "на самом деле" сообразно получаемому ответу. В деятельностном

подходе  подобная  постановка вопроса невозможна:  мир предстает перед

нами устроенным так или иначе в зависимости от того, что мы собираемся

делать и какими средствами реализации своих планов располагаем.

     В соответствии со сказанным выстраивается  дальнейшее  содержание

нашей концепции.  В разделе 1 рассмотрены роль, место, назначение кон-

цепции и ее содержание (представления и позиция авторов проекта).  За-

дав вопросы,  которые мы ставим перед собой исходя из поставленной за-

дачи перехода к устойчивому развитию, мы затем прорабатываем необходи-

мые  идеальные  представления  и понятия.  После этого мы обращаемся к

современной ситуации в мире и в России и далее  вновь  к  прожективным

представлениям о модели устойчивого развития.

     Мы обсуждаем "устройство мира" как бы оглядываясь на  организаци-

онный  план  наших последующих действий и нашей оснащенности соответс-

твующими средствами.  В следующих же двух разделах мы  непосредственно

 

                                - 38 -

отвечаем  на  вопросы "как действовать?" и "что делать?",  в свою оче-

редь,  оглядываясь на проделанную онтологическую  работу  и  используя

сформированные  представления.  В  последнем разделе мы возвращаемся к

ситуации организации последующей работы над общей Концепцией,  которую

мы начали обсуждать выше [11].

 

     Мы выделяем два момента,  с одной стороны, потому что оба эти мо-

мента носят проблемный характер и требуют дальнейшей проработки и раз-

вертывания  по содержанию.  Такая проработка требует ответить на целый

ряд вопросов разной степени абстрактности. Какого рода внутренние пре-

образования системы можно трактовать как ее развитие? Всякие ли систе-

мы принципиально способны к развитию, а если нет, то каковы их отличи-

тельные особенности ?

     Что такое развитие по сути дела,  синонимичны ли "развитие живот-

ного  мира" и "развитие общественной системы"?  Далее,  чем "развитые"

страны отличаются от "развивающихся",  схватывается  ли  их  подлинное

различие в этих наименованиях? Реализована ли вообще где-нибудь модель

устойчивого развития?

     Мыслимы ли альтернативы этой модели,  обеспечивающие тем не менее

динамичность хозяйственной системы, повышение качества жизни и т.д.?

     Наконец, может  ли Россия занять достойное своего культурно-исто-

рического потенциала место в мире,  не переходя на модель  устойчивого

развития?

     Третий пучок вопросов тесно связан с представлениями о реализации

идеи развития.  Как она связана с явлениями,  именуемыми научно-техни-

ческим прогрессом и научно-технической революцией?  Следует ли считать

обеспечение  устойчивого развития прерогативой и функцией государства,

либо модель устойчивого развития предполагает реорганизацию всей "тол-

щи" общества,  входящих в него многообразных систем и подсистем вплоть

до каждого человека?

     Как вообще  в  этом  новом  контексте  понимать развитие Человека

(различая развитие Человека и человечества как популяции, с одной сто-

роны, и развитие конкретного человека, человеческой особи, личности, -

с другой)? [11].

     Наш метод - историко-экологический:  за основу берется не  просто

эволюция, а ее проявления в истории природы и ее взаимоотношений с об-

ществом.  Не существует объекта без среды.  Нельзя экологию выделять в

отдельное направление,  отвлекающее дополнительные средства и ресурсы,

- экологизированию должна быть подвергнута вся хозяйственная,  общест-

 

                                - 39 -

венная, научная и прочая деятельность. Учет влияния окружающих условий

на общество и общества на окружающую среду необходим едва ли не в  лю-

бой проблеме, в исследовании любого объекта [5].

 

     Проблема перехода  рассмотрена  как социально-психологическая,  в

соответствии с этнокультурной трактовкой истории ( по  Н.Я.Данилевско-

му,  Л.Н.Гумилеву и др.), согласно которой (1) все этносы, народы рав-

ноценны и равноправны,  (2)  технологический  прогресс  не  тождествен

прогрессу  человечества,  (3)  приближающаяся  социально-экологическая

("глобальная экологическая") катастрофа -  естественное  порождение  и

удел этносов с Западноевропейским миропониманием, (4) пережить эту ка-

тастрофу и оказаться "островами спасения" смогут этносы с иным миропо-

ниманием.  Сказанное ниже о Западе - не порицание, но констатация, по-

добная данной в начале ХХ века О.Шпенглером (1993).  Устойчивое разви-

тие понимается как альтернатива катастрофе [8].

 

     Различие натуралистического  и деятельностного подходов к обеспе-

чению безопасности иллюстрируется таблицей:

 

╔═════════════════╦═══════════════════════════════════════════════════╗

║    Взгляды на:  ║                Позиции:                           ║

║                 ║Натуралистическая       Деятельностная             ║

╠═════════════════╬═══════════════════════════════════════════════════╣

║ Источники       ║Опасные природние и     Ошибки и недоработки в     ║

║ опасности       ║техногенные процессы    нашей собственной          ║

║                 ║                        деятельности               ║

║ ----------------║-------------------------------------------------- ║

║ Пути            ║Строительство защитных  Перестройка существу-      ║

║ ющих обеспечения║сооружений;  создание   систем деятельности;       ║

║ безопасности    ║специальных служб;      разработка недостающих     ║

║                 ║прогнозирование ЧП      знаний,  методов и средств ║

║                 ║                        деятельности               ║

║ ----------------║-------------------------------------------------- ║

║ Ориентацию      ║Изучение природных и    Изучение существующих форм ║

║ научных         ║технических объектов    деятельности,  используемых║

║ исследований и  ║протекающих в них       методов и средств работы с ║

║                 ║опасных процессов       материалом                 ║

╚═════════════════╩═══════════════════════════════════════════════════╝

 

 

                                - 40 -

          С этой таблицей,  на комментарий к которой у нас нет  места,

связан ряд выводов.

     1. Опасности не существуют вне систем деятельности,  в окружающем

нас  мире,  а  имманентно присущи нашей деятельности и суть результаты

нашего недомыслия и недопаботок.

     2. Представления  об  "опасных природных и техногенных процессах"

(лежащие в основе целых программ) суть мифы,  а соответствующие  прог-

раммы требуют коренного пересмотра.

     3. Можно построить типологию опасностей, основанную на особеннос-

тях втягиваемого материала (активного или косного),  выделяя соответс-

твенно военно-политические и криминогенные,  а с другой стороны - тех-

нико-экологические опасности [11].

 

     Взятый в  основу изложенного этнокультурный подход к истории аль-

тернативен господствующему ныне всемирно-прогрессивному подходу.  Пер-

вый позволяет видеть будущее более оптимистично, но без технократичес-

ких идеалов. Выбор одного из двух подходов - вопрос не научных доказа-

тельств, но веры [8].

 

       Неэффективность мер по оздоровлению глобальной окружающей среды

привела к широкому обсуждению проблем стремительного  роста  населения

Земли и его давления на природную среду . Вопрос рассматривается с по-

зиций пределов относительной возможности природной среды вместить рас-

тущее и уплотняющееся население и его технологии. В связи с этим обоз-

начились два направления в решении проблемы окружающей среды.

     Одно направление делает упор на возможность решения проблем окру-

жающей среды на основе смены поведения человека в соответствии с таки-

ми социальными ценностями,  которые обеспечивают как благоприятные ус-

ловия для жизни человека,  так и стабильность окружающей среды на  по-

верхности Земли.

     Другое направление считает главным  экономический  рост,  который

может происходить только на основе использования природных ресурсов, а

опасные нарушения окружающей среды следует устранять  технологическими

средствами.

     Именно в рамках последнего подхода человечество  пыталось  решить

проблемы окружающей среды на пути между конференциями в Стокгольме и в

Рио-де-Жанейро [15].

 

     Если теперь вернуться к вопросу об условиях жизни людей и  эколо-

 

                                - 41 -

гии  Человека,  то  становится  ясным,  что в рамках средового подхода

бессмысленно ставить вопрос о приоритете,  обеспечения духовной, соци-

альной или физической жизни.  Угнетение любого из этих компонентов ве-

дет к деградации человека и  человеческой  популяции  равным  образом.

Развитие,  однако,  мыслится  нами  в рамках деятельностного подхода и

связывается с доминантой духовного, интеллектуального начала, а "соци-

альное" и "экологическое" (здесь мы употребляем это слово в его тради-

ционном понимании,  ориентированном на материально- вещественную среду

обитания) выступают тогда, как важнейшие ограничения.

     При этом бессмысленно спорить о том, что важнее: культура, жилье,

зарплата  или чистый воздух - все это жизненно необходимо.  Поэтому мы

говорили бы  о  единой  социалоно-экологической  политике,  призванной

обеспечить и поддерживать,  как минимум, достойные условия существова-

ния всех.  В этом пункте наша позиция сближается с общепринятой с  той

разницей,  что мы видим в сказанном не "задачу развития", а задачу со-

циально-экологической политики, в том числе в условиях и в рамках раз-

вития. Это непростой момент, требующий пояснения [11].

 

     В основу разработки концепции положены следующие принципы: 1.  _Мо-

      _низм или системологический структурализм .. За основу взята струк-

туризация понятия "система". При этом предполагается, что любая систе-

ма должна рассматриваться с трех точек зрения :

     1) как нечто целое, отграниченное от остального мира;

     2) как нечто сложное,  состоящее из элементов;

     3) как  элемент суперсистемы,  то есть нечто простое,  неделимое.

     Использованная системологическая структуризация позволила опре-

делить отношения системы как целого, сложного и простого [7].

     Отличительной чертой проекта  является  дедуктивный  принцип  его

построения - от проблем геополитики. За отправную точку взяты глобаль-

ные проблемы планеты и человечества.  Определив роль России в  решении

глобальных  проблем планетарной цивилизации,  рассматриваются проблемы

внешней и внутренней политики России отдельно в каждой области - куль-

туре, экономике, военном деле. Разработка проекта основывается на иде-

ологии программно-целевого управления,  приоритет разработки  которого

принадлежит России [7].

     2.  _Русский  космизм ..  В  качестве философской основы используются

взгляды русских  космистов,  прежде  всего,  В.Соловьева,  Н.Бердяева,

В.Вернадского.  Важнейший  из  этих  взглядов - "человечество является

космическим феноменом" [7].

 

                                - 42 -

     3.  _Ответственный оптимизм ..  Предполагается,  что  человечество  и

Россия идут о худшего к лучшему, что законы эволюции вселенной предоп-

ределяют наше движение к более высоким качественным  результатам,  что

судьба России зависит от нашей прозорливости и ответственности [7].

     При подготовке  проекта  проведено междисциплинарное исследование

существующих в Российской Федерации проблем, вытекающих из них целей и

определены задачи для их достижения [7].

     Ориентирующими принципами  междисциплинарного исследования служи-

ли:

     1. Достаточная представительность наук,  которая гарантирует дос-

тижение целей исследования,  и потенциал  комплексности,  определяющий

перспективы дальнейшего расширения исследования.

     2. Оптимальный вариант привлечения общественных,  естественных  и

технических наук: политологии, экономической науки, культурологии, фи-

лософии,  военных наук,  социологии,  метрологии, квалиметрии, науки о

человеке, инноватики и некоторых других наук.

     3. Равноправность наук и гармоничность их взаимодействия в  реше-

нии общей проблемы разработки концепции устойчивого развития России.

     Аппаратом (методом) структуризации избрана системология с  общеп-

ринятыми в ней понятиями [7].

 

     Учет интересов  различных социальных групп реализуется через эко-

логические разделы программ различных партий.  Даже без их анализа ап-

риори  можно утверждать,  что в этих разделах много общего,  что может

стать основой согласия и должно найти отражение в механизме  согласия.

Различия в экологических программах партий,  повидимому,  не будут но-

сить принципиального характера и легко устранимы на договорной  основе

[13].

 

     Для характеристики актуального уровня антропогенной трансформации

экосистем использовано сопоставление запаса фитомассы  современного  и

восстановленного растительного покрова [1].

      1Д 0ля классификации  систем  разработаны формальные алгоритмы,  так

что при наличии цифрового материала их легко произвести для систем лю-

бой природы [1].

 

                  27.Содержание концепции. Структура модели 0

 

     Мы фактически сталкиваемся с необходимостью отвечать на три клас-

 

                                - 43 -

сических вопроса:

     (1) "что делать?" (на него профессионально  отвечают  политики  и

идеологи,  но мы говорим, что каждый, кто не хочет быть "навозом исто-

рии", должен отвечать на него сам),

     (2) "как устроен наш мир,  наша жизнь,  мышление и деятельность?"

(это предмет занятий философов и ученых) и (3) "каковы наши  собствен-

ные  методы и средства,  с помощью которых мы намереваемся реализовать

свои замыслы?"

     Достаточно ознакомиться с оглавлением концепции,  чтобы понять ее

логическое построение. Использован известный кибернетикам алгоритм ре-

шения  сложно  структурируемых  проблем методом исследования операций.

Еще более он понятен медикам и ветеринарам,  занятым лечением  больных

особей [16].

 

     Серьезное отношение  к проблеме предполагает адекватное представ-

ление

     * об охраняемых объектах и об источниках воздействия  на  них,  о

     самих

развивающихся системах,

     * о целях и проблемах экологически безопасного развития для стра-

ны в целом,  для субъектов  Федерации,  регионов,  зон  экологического

бедствия, поселений и т.д.,

     * о сути кризиса,  диагнозе и семиотике хронической болезни, * об

     имеющемся  арсенале  средств  выхода из кризиса,

     * о сложившихся институтах управления,  о  службах  экологической

безопасности и  эффективности и перестройке их работы.

     Сказанное предопределяет структуру не только нашей концепции. Та-

кой порядок изложения может рассматриваться как аналог структуры мета-

концепции, объединяющей разные подходы к концепции [16].

 

     Модель устойчивого развития должна формироваться  не  только  для

регионов (территориально-административный подход),  но и для различных

видов и отраслей народного хозяйства и социальной деятельности. В про-

тивном  случае при формировании федеральной стратегии устойчивого раз-

вития возникнет трудноразрешимое противоречие между  требованиями  ус-

тойчивого  развития на административно-территориальном уровне и на от-

раслевом, произойдет рассогласование целей управления переходом на мо-

дель  устойчивого  развития между ведомствами и администрацией респуб-

лик,  областей и т.д. Ведь в наследство от централизованно управляемой

 

                                - 44 -

экономики нам достался ведомственный подход к решению многих проблем и

принижение роли  регионально-территориальных  и  национальных  проблем

[4].

      2М 0одель устойчивого  развития  соединяет  в социоприродную систему

развития экономические,  экологические, политические и другие социаль-

ные характеристики, не выделяя на приоритетное место чисто экономичес-

кие параметры, как это было ранее [4].

 

     Следует отметить,  что основные блоки модели:  общество,государс-

тво,  человек - должны взаимодействовать между собой так, чтобы гармо-

низировать в максимальной степени свои интересы.  Если это удается, то

модель устойчивого развития получится [13].

 

     Блоком является элемент модели,  обладающий функциональными (опе-

раторными) свойствами.  так блок "государство"  состоит  из  следующих

подблоков (в настоящее время).

       Элементы (блоки) структуры интересов сложившейся модели РФ:

 Власть (управление). Экономика (пром.тех.). Право (законодательство).

 Экология. Финансы (бюждет). Территория

     В этот состав не входят такие блоки, как наука, культура, образо-

вание (по существу,  а не по строчке бюджета с нулевыми цифрами).  Это

сразу показывает, что существующа модель государства изначально ущерб-

на и не будет иметь устойчивого развития.

     Однако эти  блоки  существуют  и развиваются в общественной среде

(оюществе), регулируемом государством.

     Поэтому рассмотрим структуру интересов блока "Общество":

 

 2Государство   Пресса   Наука  Религия  Культура  Партии    Образование

 

     Сравнение показывает,  что  интересы  общества,  заключающиеся  в

функционировании ее блоков,  шире интересов государства. Обшество учи-

тывает коллективные интересы тех или иных групп людей через блоки,  не

вошедшие в блок государства.

     При учете  личности  человека следует рассмотреть блок "Человек",

выражающий его интересы, распространяющиеся на такие объекты, как

 2Государство   Общество   Общие интересы  Индивидуальные интересы [13].

     Следует отметить,  что основные блоки модели:  общество,государс-

тво,  человек - должны взаимодействовать между собой так, чтобы гармо-

низировать в максимальной степени свои интересы.  Если это удается, то

 

                                - 45 -

модель устойчивого развития получится [13].

 

     Общество состоит из отдельных людей-индивидов,  которые объединя-

ются в семьи и ведут домашнее хозяство, Индивиды являются членами раз-

личных производственных коллективов сел и городов и связаны общими ин-

тересами с другими жителями этих поселений,  эти поселения расположены

в  регионах со своей природной средой и своими региональными интереса-

ми,  из регионов состоит наша страна - Россия все ее  жители  являются

гражданмаи  этой страны,  что налагает взаимные обязательтва.  Поэтому

концепция устойчивого развития должна ключать все важные уровни с  со-

ответсвующими атрибутами:

                                                               Таблица

┌──────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────

│  \  Атрибуты │Насе- │Терри-│Эколо-│Произ-│Куль- │Пассио│Внеш-│Фина-

│    \         │ление │тория │гия   │водст-│тура  │нар-  │ние  │нсы

│Уровни\       │      │      │      │во    │      │ность │связи│

├──────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────

│Индивид       │      │      │      │      │      │      │     │

│              │      │      │      │      │      │      │     │

├──────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────

│Семья и домаш-│      │      │      │      │      │      │     │

│нее хозяйство │      │      │      │      │      │      │     │

├──────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────

│Предприятия   │      │      │      │      │      │      │     │

├──────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────

│Человеческое  │      │      │      │      │      │      │     │

│поселение-    │      │      │      │      │      │      │     │

│село, город   │      │      │      │      │      │      │     │

├──────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────

│Регион        │      │      │      │      │      │      │     │

├──────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────

│Страна, Россия│      │      │      │      │      │      │     │

└──────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴─────┴─────

 

      Число уровней и атрибутов не должно быть большим,  иначе потеря-

ется обозримость, в компьютерных моделях это число может быть расшире-

но.

      Атрибут население  1- это число жителей с их  характеристиками,  в

 1пределе - банк данных НАСЕЛЕНИЕ. Атрибут территория - это пространство

 

                                - 46 -

 1наземное и подземное,  которое исползуется на  том  или  ином  уровне,

 1вместе с зданиями и сооружениями,  дорогами,  плотинами и т.д. Атрибут

 1экология - это характеристика природной среды.  Атрибут производство -

 1это производственные возможности как отдельного человека, так и семьи,

 1предприятия,  города, страны, это то, что она может делать дляудовлет-

 1ворения своих внутренних потребностей и на обмен. 0

      1Атрибут культура - это характеристика социо-культурного цикла и ,

 1в частности, науки. Атрибут пассионарность - это характеристики духов-

 1ной устремленности как отдельных людей,  так и их объединений,  вплоть

 1до страны в целом.  Атрибут внешние связи - это потоки вещества, энер-

 1гии иинформации на соответсвующий уровень и с него, потоки людей, миг-

 1раци  и т.д.  Эти атрибуты должны быть дополнены атрибутом финансы или

 1деньги,  информационная роль которых возрастает.  Каждый из  атрибутов

 1имеет  пирамидальнуб  структуруи может характеризоваться как отдельным

 1числом,  так и сложной информационной  структурой.  Например,  атрибут

 1территория - это и число квадратных метром или километров и геогинфор-

 1матизационная система 0 [17].

 

     Человек заинтересован в стабильности государства и общества, т.е.

в  нормальном фукционировании моделей 1 и 2.  Кроме того у него есть и

другие интересы, которые у разных людей и различаются, и совпадают.

     В перечень  общих  интересов  следует включить здоровье,  уровень

жизни (питание, жилище, транспорт).

     Различные интересы  человека  определяются его возрастом.  В этом

аспекте интересы "Человека" представляют следующие блоки:

 

Дети (9 до 14 лет) Достойный жизненный уровень:

                   здоровье питание одежда

                   Обеспеченность детскими учреждениями ясли, детсады,

                   школы.

                   Обеспечение летнего отдыха

Молодежь (15-21)   Достойный жизнекнный уровень:

                   здоровье питание одежда

                   Обеспеченность школами

                   бесплатное среднее образование

                   Программа профессиональной ориентации и подготовки

                   молодежи

                   Система конкурсной (бесплатной) профподготовки

                   Программа (система) рабочих мест для молодежи.

 

                                - 47 -

                   Трудовые лагеря. Система спортивной подготовки

                   Поддержка молодежного туризма

 

Взрослые (21-60)   Достойный жизненнный уровень:

                   здоровье питание одежда жилье

                   Обеспечение  достаточного уровня оплаты труда

                   Обеспечение права на труд

Пенсионеры         Достойный жизненный уровень:

(более 6О)         здоровье  питание одежда жилье

                   Обеспечение достаточного уровня пенсии [13].

     Интересы человека выражаются через интересы той социальной  груп-

пы, к которой он принадлежит.

     Структура социальных групп блока "Человек":

     Пресса

     Управление

     Рабочие: промышленные, кустари

     Крестьяне: колхозники, фермеры

     Интеллигенция творческая (артисты, литработники, научные работни-

ки, инженеры, библиотечные и музейные работники)

     Торговцы и бизнесмены

     Банкиры и банковские работники

     Армия.

     Армия.

     Из этих  социальных групп непосредственно производящими продукцию

для дальнейшего развития общества являются рабочие, крестьяне и интел-

лигенция.  Поэтому в оптимально структурированном обществе должны быть

установлены определенные пропорции между социальными группами. Диспро-

порции будут вести к нарушению устойчивости модели [13].

 

     Исследование семьи и домашнего хозяйства - важнейший раздел  кон-

цепции.  Здесь  тоже  есть  свои адаптационные максимумы.  Государство

должно заботиться о семье и домашнем хозяйстве [17].

     Анализ состояния предприятий - и промышленных,  и с-х и научных и

образовательных -  важная  часть  концепции.  Структурная  перестройка

должн [17].

     Каждое село, каждый город должны иметь свою программу устойчивого

развития [17].

     Структура концепции в основном соответствует структуре принятой в

Рио-де-Жанейро исторической программы "Повестка дня на ХХI век", выра-

ботанной на основе общего согласия представителей 179 государств миро-

вого сообщества и охватывающей все аспекты устойчивого развития [19].

    

 

 ┌────────────────────────────────────────────┐                                                       │                  Экология                    │

 │          Здоровье населения                │                                                       ├──────────────────────────────────────────────┤

 ├────────────────────────────────────────────┤                                                       │ Определение для отдельных регионов страны    │

 │   Государственное финансирование учреждений│                                                       │ экологически приемлемых уровней экономичес-  │

 │ здравоохранения, упорядочение оплаты труда,│            ┌──────────────────────┐                   │ кого роста, урбанизации, потребления энер-   │

 │ обеспечение современным оборудованием.     │            │ Стратегия перехода к │                   │ гии, промышленной и сельскохозяйственной     │

 │   Бесплатное медицинское обслуживание в    ├─────────── │ модели устойчивого   │ ──────────────────│ продукции в регионе.                         │

 │ 90% учреждений здравоохранения.            │            │    развития          │                   │ Создание оптимальных схем производственного  │

 │   Разработка нового медицинского оборудо-  │            └──────┬──┬─────┬──┬──┬┘                   │ и рекреационного природопользования          │

 │ вания на базе потенциала ВПК.              │                   │  │     │  │  │                    │ Законодательное определение зон экологичес-  │

 └────────────────────────────────────────────┘   ┌───────────────┘  │     │  │  └──────────────────┐ │ кого бедствия и кризиса, введение в них осо- │

                                                  │┌─────────────────┴───┐ │ ┌└───────────────────┐ │ │ бого режима хозяйствования                   │

 ┌────────────────────────────────────────────┐   ││     Образование     │ │ │Наука в целях ус-   │ │ └──────────────────────────────────────────────┘

 │       Международное сотрудничество         │   │├─────────────────────┤ │ │точивого развития   │ │

 ├────────────────────────────────────────────┤   ││ Государственное фи- │ │ ├────────────────────┤ │ ┌──────────────────────────────────────────────┐

 │   Взаимовыгодная торговля                  ├───┤│ нансирование ВУЗов  │ │ │Устранение сложив-  │ │ │   Промышленность, энергетика и транспорт     │

 │   Обмен экологически чистыми технологиями  │   ││ и школ              │ │ │шихся диспропорций  │ │ ├──────────────────────────────────────────────┤

 │   Участие в создании международных норм и  │   ││ Обязательное бес-   │ │ │в оплате труда уче- │ │ │ Снижение ресурсоемкости, повышение экологич- │

 │   законодательств                          │   ││ платное 11-летнее   │ │ │ных и инженеров     │ │ │ ности технологий за счет подключения потен-  │

 └────────────────────────────────────────────┘   ││ образование         │ │ │Полноценное финан-  │ │ │ циала ВПК                                    │

                                                  ││ Бесплатное обучение │ │ │сирование госбюд-   │ │ │ Поддержка платежеспособных предприятий       │

                                                  ││ в ВУЗах не менее 80%│ │ │жетных НИО          │ │ │ Перераспределение капиталовложений в потре-  │

 ┌────────────────────────────────────────────┐   ││ численности студен- │ │ │Обеспечить опере-   │ │ │ бительский сектор и обновление фондов        │

 │       Борьба с бедностью                   │   ││ тов                 │ │ │жающее развитие     │ │ │ Развитие отраслей машиностроения, электрон-  │

 ├────────────────────────────────────────────┤   ││ Государственная про-│ │ │отечественной науки │ │ │ ного приборостроения ВПК                     │

 │   Государственное регулирование прожиточ-  ├───┤│ паганда образования │ │ │Создать условия ра- │ ├─┤ Фиксация цен на сырье, энергоресурсы и тари- │

 │   ного минимума                            │   ││ Упорядочение оплаты │ │ │боты ученых/зарпла- │ │ │ фов на транспорт                             │

 │   Упорядочение оплаты труда                │   ││ труда в соответствии│ │ │та, оборудование,   │ │ │ Развитие сети водных перевозок, железнодорож-│

 │   Регулирование сверхвысоких доходов       │   ││ с квалификацией и   │ │ │библиотеки, публика-│ │ │ ного сообщения, автомобильных дорог с твер-  │

 └────────────────────────────────────────────┘   ││ результатами работы │ │ │ции/                │ │ │ дым покрытием/особенно в сельской местности/ │

                                                  ││ Экологизация образо-│ │ └────────────────────┘ │ └──────────────────────────────────────────────┘

                                                  ││ вания               │ │                        │

 ┌────────────────────────────────────────────┐   │└─────────────────────┘ │                        │ ┌────────────────────────────────────┐

 │      Изменение структур потребления и      │   │                        │                        │ │         Сельское хозяйство         │

 │           борьба с отходами                │   │                        │                        │ ├────────────────────────────────────┤

 ├────────────────────────────────────────────┤   │  ┌─────────────────────┴──────────────────┐     │ │ Земельная реформа                  │

 │   Уменьшение ресурсоемкости и отходности   │   │  │        Культура и искусство            │     ├─┤ Социально-экономическая политика   │

 │   производства                             ├───┤  ├────────────────────────────────────────┤     │ │ Финансы и кредит в АПК             │

 │   Уменьшение вредности и объема отходов    │   │  │ Государственная поддержка периферийных │     │ │ Межрегиональные связи АПК          │

 │   в процессе потребления                   │   │  │ деятелей культуры и искусства          │     │ │ Социальная сфера                   │

 │   Повышение степени утилизации вредных     │   │  │ Приоритетная задача - сохранение и раз-│     │ └────────────────────────────────────┘

 │   отходов и очистки отходов                │   │  │ витие историко-архитектурных и музейных│     │

 │   Запрещение ввоза вредных химических и    │   │  │ комплексов                             │     │ ┌──────────────────────────────────────────────┐

 │   радиоактивных отходов на территории      │   │  └────────────────────────────────────────┘     │ │           Население                          │

 │   России                                   │   │                                                 │ ├──────────────────────────────────────────────┤

 └────────────────────────────────────────────┘   │                                                 │ │ Стабилизация демографического спада          │

                                                  │                                                 │ │ Бытовое и трудовое устройство беженцев и вы- │

                                                  │                                                 │ │ нужденных переселенцев                       │

  ┌───────────────────────────────────────────┐   │                                                 │ │ Развитие жилищного строительства             │

  │     Стабилизация состояния жизненного     │   │                                                 └─┤ Развитие средних городов                     │

  │               обеспечения                 │   │                                                   │ Создание дорожной сети                       │

  ├───────────────────────────────────────────┤   │                                                   │ Упорядочение оплаты труда и создание новых   │

  │  Стабилизация жилищного обеспечения       │   │                                                   │ рабочих мест                                 │

  │  населения                                │   │                                                   └──────────────────────────────────────────────┘

  │  Улучшение условий жизни в сельской       │   │

  │  местности                                ├───┘

  └───────────────────────────────────────────┘                        СХЕМА 3.1.

 

 [19].

 

        28.Главные идеи концепции.Обязательные действия. Ограничения

 

                                - 48 -

 

     Основная идея авторов в исследователъской части состоит в необхо-

димости организации целенаправленного изучения круга проблем,  связан-

ных с началъным этапом реформ. Сейчас, в условиях высокой неопределен-

ности,  было  бы преждевременным составлятъ прогнозы и подробно описы-

ватъ желаемые преобразования.  Нужно сосредоточитъ внимание на ограни-

ченном круге тем, касающихся прежде всего создания информационной базы

эффективного управления.  В этой области особенно  актуалъна  фиксация

современного состояния биосферы в пространстве страны (началъной точки

отсчета) с помощъю небольшого числа показателей, которые можно было бы

постоянно использоватъ и в будущем при мониторинге для слежения за те-

кущими изменениями.  Она позволит оценитъ также и вклад  экологических

факторов в динамику здоровъя населения [6].

     Следует пересмотреть "внутренние" и "внешние" приоритеты ресурсо-

пользования,  разработать национальную стратегию устойчивого использо-

ваниях всех видов ресурсов,  совместимую с моделью устойчивого  разви-

тия. И самое главное в этой будущей стратегии - не видеть в окружающей

среде лишь ресурс,  который надо использовать  во  имя  экономического

роста.  Вот почему необходимо отказаться от чисто "ресурсного подхода"

к окружающей среде и видеть в ней естественную основу жизни человека и

иных живых существ,  среду, в которой потребление ресурсов существенно

ограничено несущей емкостью экосистем планеты, экологическими предела-

ми отнюдь не ресурсного свойства [4].

 

     В борьбе  за  возрождение  России  и  ее процветание в будущем мы

должны полагаться прежде всего на свои силы,  разум и опыт.  В  основу

построения  новой общественно-экономической формации должна быть поло-

жена своя собственная национальная идея, которая могла бы сплотить все

слои общества,  общественные организации и партии,  заинтересованные в

благе Отчизны.  Такой идеей является переход России на ноосферный путь

развития [10].

 

     Общее требование  к устойчивомуо развитию - обеспечение гармонич-

ного сочетания  социально-экономических  и  экологических  приоритетов

развития общества в настоящем, среднесрочной и долгосрочной перспекти-

ве [3,7].

 

     Только межведомственные принципы и формы  управления,  курирующие

предприятия различной отраслевой ориентации,  могут с помощью экономи-

 

                                - 49 -

ческих рычагов не допустить экологического антагонизма  между  хозяйс-

твенными организациями, действующими в одном и том же регионе [7].

 

      1С 0тратегия перехода на начальном (кризисном этапе) должна в первую

очередь ориентироваться на изменение отношений,  и лишь по  завершении

кризиса - на преобразование материальных элементов [1].

 

     Чтобы избежатъ  соблазна фетишизации оперирования с количественно

определенными оценками (имеющими низкий уровенъ точности),  необходимо

постепенно  вводитъ  процедуры определения риска и оценки риска в про-

цессе принятия решения.  Эта новация фактически предусматривает  право

наложения "вето" на технологию,  даже если не выявлена детерминирован-

ная зависимостъ между эффектом ее применения и отрицателъными экологи-

ческими  последствиями.  Речь  идет  о введении понятия "допустимый" и

"недопустимый" уровенъ. В переходный к устойчивому развитию период не-

обходимо  законодателъно закрепитъ областъ и правила применения оценок

риска.

     Допустимый уровенъ  риска  может  на началъных этапах в несколъко

раз превыситъ уровенъ 2:10 000 смертелъных случаев в год (что,  напри-

мер, считается "нормалъным" риском для стран Западной Европы). Для ви-

дов деятелъности с приемлемым уровнем риска,  не превышающем "нормалъ-

ный", должна бытъ установлена единая ставка компенсации. Тем самым ре-

ализуется принцип социалъной справедливости - "равная  компенсация  за

равный риск" [6].

 

     В 2ажно реализовать  0принципы, создающие основу для формирования бо-

лее эффективного и устремленного в будущее педагогического и  воспита-

тельного процесса.  Тем самым, система всеобщего комплексного и непре-

рывного ноосферно-экологического образования и воспитания позволит бо-

лее органично формировать личность нового типа - ноосферного,  способ-

ного к решению проблем устойчиво развити) [4].

 

      2Н 0е следует частную собственность и рыночные отношения в  принципе

считать антиэкологичными.  Ведь именно переход к частной собственности

и рынку ведет к сокращению,  экономии любых ресурсов,  снижению их се-

бестоимости и конкурентоспособности,  решая тем самым задачу "экологи-

ческой интенсификации" и способствуя формированию эконологических  ме-

ханизмов перехода на модель устойчиво развити [4].

 

 

                                - 50 -

     В случае,  если концептуальная схема будет строиться на принципах

экологизации хозяйственной деятельности,  то устойчивое развитие в ко-

нечном  счете  сведется к увеличению удельного веса национального иму-

щества и, следовательно, трансформируется  1в модель  0экономического рос-

та.

     Если в качестве концептуальной схемы будет  выступать  сохранение

биосферы и локальных экосистем,  то рост национального имущества будет

сталкиваться с ограничениями, предполагающими формирование оптимальных

потребностей для будущих поколений.

     И, наконец,  если в качестве концептуальной схемы будет выступать

проблема формирования ноосферы,  то при сохранении указанных ограниче-

ний дополнительно должны действовать требования  увеличения  удельного

веса таких социальных элементов национального богатства,  как квалифи-

кация работающих и духовные ценности.

     Последняя из  перечисленных  схем (идей) и является той,  которую

выбирает Россия при построении модели  устойчивого  развития.  Две  же

предыдущие схемы концептуально определяют лишь этапы перехода России к

этой модели развития [3].

 

     Контуры нового взгляда основаны на гипотезе мировоззренческой па-

радигмы "Социум - ХХI век". Мыы рассматриваем ее

     как глобальную идею, обеспечивающую подготовку и переход на новую

траекторию исторического развития социума по принципу самоподдерживаю-

щейся, гармоноконсолидирующейся в себе и среде системы;

     как альтернативу техногенной катастрофической реальности,  являю-

щейся историческим продуктом технического прогресса  и  экономического

роста;

     как новую ступень познания Мира и корневую основу  концептуальной

архитектуры отдельных сфер общественной жизни;

     как канализирующий способ решения взаимозависимых  и  взаимообус-

ловленных проблем:экологии Внешней Среды, Социума и Человека;

     как возможный подход к  возрождению  РОССИЙСКОЙ  ИДЕИ,  способной

консолидировать все слои общества,  определить его истинные историчес-

кие координаты,  вектор движения и необходимую интенсивность прилагае-

мых усилий для выхода из кризиса и возрождения;

     как научно-методическую основу разработки стратегии и тактики на-

циональной безопасности государства и общества.

     Нам представляется, что новая мировоззренческая парадигма должна:

     - базироваться на мудрости как знании и уважении порядка в

 

                                - 51 -

Природе и Социуме,  предполагающей развитие познания, творчества и ин-

туитивного знания;

     - быть направленной на понимание Мира;

     - реализовываться тремя взаимоскоординированными процессами:

эволюции, технического прогресса и духовного развития;

     - основываться на смене доминанты с материального на духовное

производство;

     - характеризоваться самоподдерживающейся устойчивостью Социума и

духовным возвышением Человека;

     - оцениваться уровнем духовности  и  образованности  Личности;

     - формировать единый ноосферный социум.

     На этой основе формулируются цели,  задачи, средства и научно-ме-

тодические основы новой парадигмы [18].

    

     Необходимо предусмотреть ограничения модели развития. Под ограни-

чениями понимаются выраженные  символами  предельные  (количественные)

значения параметров отдельных блоков и связей модели развития. Эти ог-

раничения являются как естественными (например,законодательно), а так-

же глобальными (т.е.  внешними по отношению к модели развития),  так и

локальными (т.е. относящимися к отдельным блокам и связям внутри моде-

ли развития).

     Глобальные ограничения:

     * объемы  природной  среды,  природных ресурсов на территории РФ,

которые можно использовать в модели развития в интересах  нынешнего  и

будущих поколений,

     * условия на границах РФ, определенные международными соглашения-

ми.

      2Локальные ограничения 0:

     *численность армии и других структур, обеспечивающих безопасность

РФ. Устанавливается законодательно [13].

 

     Социо-эколого-экономическое исследование  региона  требует объек-

тивной оценки последствий принимаемых решений.

     Необходимо создание такого метода исследования,  который  отвечал

бы следующим требованиям:

     - простота реализации;

     - системный охват всех элементов экосистемы;

     - скорость обработки;

     - возможность исследования последствий принимаемых решений в дли-

тельной перспективе;

     - относительно невысокие требования к исходной информации;

     - возможность оперативной корректировки с немедленным  получением

результата расчетов экологических последствий.

     Значительное количество показателей,  по которым оценивается  со-

цио-эколого-экономическое состояние региона, большое количество объек-

тов,  оказывающих антропогенное влияние, оперативный характер проведе-

ния оценки последствий,  многократное повторение проводимых расчетов -

все это требует использования специального математического  инструмен-

тария  и ПЭВМ.  Для простоты адаптации экспертов к условиям проведения

исследований по разработанной  методике,  используемый  математический

аппарат  должен  бать  внешне доступен и понятен для специалистов,  не

имеющих глубокой математической подготовки и отражать известные  поня-

тия  /показатели/  из той области знаний,  которой владеют те или иные

эксперты [19].

 

     Переход к модели устойчивого развития является  сложнейшей  комп-

лексной проблемой,  имеющей социальные,  экологические, экономические,

технические, организационные, научные и другие аспекты.

     Анализ целей  и задач,  которые должны быть решены при переходе к

модели устойчивого общественного развития, позволяет выделить две вза-

имодополняющих  стратегии  такого перехода.  Разработка этих стратегий

должна вестись одновременно.

     Первая из них опирается на разработку и развитие нормативной базы

управления отношениями природы и общества, теории и методов стабилиза-

ции и улучшения состояния окружающей среды,  ликвидации и предотвраще-

ния  региональных  экологических  кризисов,  сохранения   генетических

ресурсови самовосстановительного потенциала биосферы и ее систем.

     Вторая стратегия базируется на разработке теории и методов разви-

тия  экономики  и  социума в условиях адаптации хозяйственной деятель-

ности к особенностям функционирования биосферы;  получения необходимых

народнохозяйственных  результатов при минимальном изменении естествен-

ных условий и минимальных затрат природных ресурсов; развитии теории и

методов  разработки  безотходных  и  малоотходных производств и других

средств защиты среды;  конструирования природно-технических  систем  с

необходимыми заданными свойствами.

     Наиболее адекватным инструментарием для реализации первой страте-

гии является программно-целевой подход,  который ориентирован на пост-

роение нормативных планов-прогнозов и позволяет выделить множество же-

лаемых  и приемлемых альтернативных вариантов общественного развития в

региональном, функционально-отраслевом и международном аспектах.

     Инструментарий для  реализации второй стратегии значительно слож-

нее, поскольку предполагает всесторонний количественный расчет возмож-

ных  откликов  окружающей  природной  среды на различные антропогенные

нагрузки. Именно на основе этого знания возможна адаптация хозяйствен-

ной деятельности к условиям биосферы,  а в перспективе и конструирова-

ние природно-технических систем с заранее заданными свойствами.

     Исходя из анализа модели устойчивого общественного развития,  из-

ложенной во второй части данной работы,  приведем схему стратегических

направлений  перехода  к модели устойчивого развития.  Множества крат-

косрочных, среднесрочных и долгосрочных задач и ограничений, реализуе-

мых  в рамках каждого из этих направлений,  приведены во второй части.

Поскольку приведенные в схеме стратегические направления тесно  переп-

летены,  то  и  множества реализующих их задач пересекаются.  Уточнить

списки этих задач и привязать их к шкале реального  времени  и  прост-

ранства  можно лишь в результате количественных расчетов,  выполненных

на базе специального инструментария, приведенного ниже.

     Без использования  предлагаемого инструментария,  вышеприведенный

списокстратегических целей и задач перехода России к модели устойчиво-

го развития можно рассматривать только как предварительный.  Использо-

вание инструментария  программно-целевого управления позволяет на базе

достаточно строгого количественно-качественного анализа уточнить  мно-

жество целей и задач, подлежащих реализации, а также согласовать их по

финансовым ресурсам во времени и в пространстве. Использование мощного

инструментария    исследования   сложных   социо-эколого-экономических

систем, базирующегося на теории графов,  позволит резко улучшить  учет

разнообразных последствий хозяйственной деятельности и других принима-

емых людьми решений по управлению общественным  развитием  и  получить

системно обоснованные количественные оценки краткосрочной, среднесроч-

ной и долгосрочной перспективы развития общества для анализа  функцио-

нальной устойчивости структуры, устойчивости экологических и географи-

ческих систем.

     Синтез подходов,  реализующих 1 и 2 стратегии,  даст  возможность

построения  программ адекватных мероприятий,  обеспечивающих адаптацию

хозяйственной деятельности к реальным природным условиям и ресурсам  и

создаст необходимую базу для оптимизации общественного развития с уче-

том экономических,  социальных и  экологических  целей  и  ограничений

[19].

 

     Ограничения в рамках модели устойчивого развития могут выражаться

в тех же единицах,  что и целевые ориентиры, однако, количественные их

значения не должны переступать пороговые уровни. Эти показатели должны

характеризовать те уровни,  при кот 1орых   0можно  обеспечить  безопасное

развитие России в экономическом,  социальном, экологическом, военном и

любом ином аспекте [3].

      1Д 0ля экономической сферы формируется система целевых параметров  и

ограничений,  исходя из того, что эффективной может быть признана эко-

 

                                - 52 -

номика,  обеспечивающая удовлетворение потребностей в области питания,

здравоохранения,  жилища, образования и других разумных жизненных пот-

ребностей,  при одновременном уменьшении  удельных  расходов  сырья  и

энергии, и сокращении производства отходов [3].

 

      1П 0ереход к модели устойчивого развития требует экологической  ори-

ентации,  достигаемой путем повсеместного и постоянного учета экологи-

ческого фактора при принятии решений. Показателями, определяющими сте-

пень  экологизации  хозяйственной деятельности,  может служить система

показателей природоемкости экономики,  характеризующих уровень потреб-

ления  того или иного вида природных ресурсов на единицу продукции ко-

нечного потребления [3].

 

     Если рассматривать систему из n переменнных с поведением,  задан-

ным с точностью до m пересекающихся многообразий, n > m, то в структу-

ре эквивалентных дифференциальных уравнений будет содержаться S произ-

вольных коэффициентов, при этом

 

                               m+1 S = Cn

 

     Произвольные коэффициенты  могут  быть  использованы для натройки

системы, для приспособления к среде. Кроме этого способа адаптации мо-

жет быть и другой - обучение, когда на проведение системы накладывают-

ся дополнительные ограничения,  когда растет m.  В режиме непрерывного

обучения  система  проходит  весь жизненный цикл,  при этом изменяется

число произвольных коэффициентов.  Для систем с небольшим числом пере-

менных  (жесткие системы) n < 6,  в режиме обучения число произвольных

коэффициентов только убывает,  но для систем с большим числом перемен-

ных при наложении ограничений число произвольных коэффициентов сначала

растет, проходит максимум и только потом начинает убывать.

     Это и есть феномен адаптационного максимума, который является за-

коном природы.  Примеры проявления этого закона мы находим в различных

биологических, экологических, социальных, экономических и других слож-

ных системах. Для того чтобы удержаться в зоне адаптационного максиму-

ма в рамках этой комбинаторной топологической модели, системы распола-

гают следующими возможностями.

     Во-первых, система может расти. С ростом n будет расти число про-

извольных коэффициентов.

     Во-вторых, система  может  иметь механизм эффективного забывания