Ростовская М.Н.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА: ПРОБЛЕМА ГОРОДОВ,ПАРАДИГМА ЭКОРАЗВИТИЯ

 

        1.Поселение как зеркало состояния общества

   До того,как периферийные территории Латинской Америки были

вовлечены в мировой рынок,там были небольшие города с админис-

тративными,религиозными и торговыми функциями.В колониальный пе-

риод они переориентировались по принципу классической зависимос-

ти:возник ведущий город-административный центр и место концент-

рации основных экспортных отраслей.Остальные поселения представ-

ляли региональные центры колониального управления или торговые

узлы,связывающие производителей сырья с экспортными компаниями.

Классическая зависимость сформировала и функции,и размещение го-

родских поселений.Основная роль таких городов-передача сырья в

метрополию.Города появились в соединениях железнодорожных магис-

тралей и в гаванях."Зависимая индустриализация" модифицирует не-

которые аспекты структуры и проявляется в усложнении социальной

структуры.Индустриализация ведет к разнообразию-появляется рабо-

чий и средний класс:технические кадры,технобюрократы,профессио-

налы и бизнесмены.Возрастает степень миграции из сельской мест-

ности как следствие капиталовложений в город и высоких тарифных

ставок в промышленности по сравнению с доходами в сельской мес-

тности.Рост рабочей силы в городах намного превосходит число ра-

бочих мест в капиталистическом секторе,что приводит к появлению

людей с крайне низкими доходами.В новое международное разделе-

ние труда включаются урбанизированные общества с очень сложной

классовой структурой.Проблема малодоходной экономики становится

в основном городской проблемой.Тем не менее есть случаи успешно-

го решения противоречий в Южной Корее,где аграрная революция

идет наряду с индустриальной и проблема жизни на краю бедности

преодолевается вовлечением масс в экономическую деятельность.

   Урбанизация в Европе блестяще описана Ф.Энгельсом в работах

"Условия рабочего класса Англии в 1844г." и "Жилищный вопрос".В

более поздних работах он показал,что сосредоточение только на

жилищной проблеме слишком узко и социальный вопрос невозможно

решить в отрыве от других.Род Бургесс (1978) критикуeт попытки

международного сообщества решить проблему занятости и жилищного

строительства общепринятым путем.Однако марксистский подход не

предлагает ничего конкретного,кроме коренной ломки режима.Моде-

ли М.Фридмана,Международного Валютного Фонда и другие неолибера-

льные направления совершенно не принимают во внимание страновые

различия и социальные издержки экономических теорий.Cоздается

впечатление,что основные экономические теории,формировавшиеся

как отрасль гуманитарного знания,сильно отстали от того прорыв-

ного постнеклассического русла,которое пережили науки естествен-

ные и находятся в глубочайшем методологическом кризисе.

   Современная урбанизация развивающихся стран связана и с об-

щим ростом населения,и с миграцией его из сельской местности.

Среднегодовой прирост городского населения развивающихся стран

в 80х годах составлял 3.9%,индустриальных-1.5%,общий прирост со-

ответственно 2.5% и 0.9%.Рост населения многомиллионных городов

скажется на росте доли городского населения всей Латинской Аме-

рики и составит с 1975г. по 2000г.трехкратный прирост.Уже се-

годня эти страны сталкиваются с проблемами природных и энерге-

тических затрат (будь то импорт или внутреннее производство),с

падением цен на многие товары экспорта,снижением помощи частно-

му сектору со стороны развитых государств при заключении однос-

торонних и многосторонних сделок,с экспансией ТНК.Урбанизация

приняла черты гипертрофии,города находятся под угрозой краха,

уязвимы перед бедствиями.Быстрая концентрация и промышленности,

и бедняков в городах подтверждает это беспокойство.Если воз-

никнет неожиданный спад,ведущий к хаосу и город перестает функ-

ционировать,это будет чревато катастрофой.Такой сценарий возмо-

жен,но вероятнее постепенный упадок.Там,где груз процесса роста

населения и производства превышает возможности городской систе-

мы в удовлетворении основных потребностей-город становится уяз-

вим.Уязвимость-степень ущерба,которому подвергается система,а

эластичность-мера восстановляемости.Это степень надежности сис-

темы.Уязвимость имеет пять сфер:биологическую,структурную,сферу

жизнеобеспечения,экономическую,функциональную.Переконцентрация

экономической деятельности приводит к истощению ресурсов,росту

цен,распределению благ в соответствии с платежеспособностью и

усилению неравенства.Все это нарушает продуктивные процессы.

Уход населения из сельской местности и малых городов ведет к

истощению человеческих ресурсов,развалу социальной инфраструк-

туры.Малый город перестает эффективно функционировать в качес-

тве активного участника в развитии своего более крупного окру-

жения.

   Среда управления городом ограничена финансовыми и политиче-

скими рамками,несет следы неуверенности и конкуренции ведомст-

венных групп за бюджетный ресурс,оторый сильно ограничен.Неуве-

ренность способна блокировать решение.Финансовые ограничения

ускоряют принятие решений,так как откидывают развернутые капита-

лоемкие проекты.Удручающее финансовое положение,увы,считается

нормой состояния общественного сектора в развивающихся странах.

Когда крупные города остаются без денег,в стране не находится

других ресурсов.Перед лицом очевидных проблем правительства де-

лают вывод в пользу международной помощи.Однако простое увели-

чение объемов капиталовложений в существующие программы разви-

тия города не приносит перспектив в жизнь целого поколения.Тре-

буются не денеги,а иные подходы в поисках решения.Крупный го-

род-центр связи,промышленности и место сосредоточения бюрокра-

тии.Все страны мира субсидируют городскую жизнь за счет кресть-

ян (Всемирный банк,1981а-б).Крен еще больше усиливается  из-за

промышленного и торгового сектора иностранного капитала.Возни-

кает среда со многими источниками деформации.Межгрупповая кон-

куренция за ресурс в аппарате управления на местном,городском,

региональном,национальном уровне,между параллельными органами

власти только усугубляет ситуацию.И хотя некоторые виды конку-

ренции неизбежны и могут возникнуть из-за слабой информирован-

ности (за короткое было создано много новых ведомств),редко

встречается национальная политика по установлению взаимопони-

мания в органах управления по поводу идеального распределения

населения.

   Оптимисты верят,что урбанистические деформации временные,

продлятся менее,чем жизнь поколения.Установится равновесие,бу-

дет приемлемый рост,позитивное перераспределение доходов.Их

оппоненты считают такую позицию пассивной,следующей в хвосте

событий.Ведь миграция выхватывает людей совсем не случайно.Она

селективна по возрастным группам,выбирает 18-35-летних с преоб-

ладанием мужчин.Эти люди более всего необходимы сельской общине.

В городе же они остаются безработными порой навсегда,так как

городская база не способна обеспечить достаточное число рабочих

мест.Ценнейший человеческий ресурс теряется напрасно.Процесс

урбанизации-составная часть рыночной экономики,но селективная

миграция подрывает изнутри саму экономику.Кроме того,рост чис-

ла городских жителей означает увеличение потребления невозоб-

новимых ресурсов.

  Происходит широкое осмысление проблем урбанизации в перифе-

рийных странах.Существуюе общее согласие,что:

- процесс урбанизации и миграции из села в город необратим.Ми-

  гранты сделали свой выбор несмотря на ужасающие условия в на-

  дежде на будущее улучшение

- привлекательность больших городов для мигрантов возрастает

По данным Международной Федерации Институтов Фундаментальных

Исследований ИФИАС(1) в ближайшие 30 лет быдут происходить сле-

дующие явления:

-в развивающихся странах продолжится широкомасштабный рост го-

 родов

-влияние их на качество жизни и биосферу будет столь велико,что

 жизнеспособность городов будет поставлена под сомнение

-потребуется огромный рост общественных затрат для того,чтобы

 нейтрализовать опасность

    Проблемы урбанизации вызывают глубокие разногласия среди

теоретиков по поводу средств борьбы с негативными явленими.Эти

разногласия распространяются на научную методологию,претендую-

щую на управление развитием,на материальные ограничения роста,

проводимую политику.Есть мнение,что дисбаланс мирового экономи-

ческого порядка предопределяет рост населения,уродливую урбани-

зацию и безработицу.

   Большинство моделей мира не выходит за пределы вероятностной

формы с традиционными понятиями устойчивости и равновесия.Однако

в переходных экономиках более важными являются воля и творческая

активность как силы разворачивающейся истории.Теория городского

планирования не в состоянии дать антикризисный рецепт,три десяти-

летия международных усилий не решили проблему нищеты.В Латинской

Америке устоялся бинарный характер класссовой системы,при кото-

рой лачуги соседствуют с особняками.Ни теория,ни практика индуст-

риального мира не решили проблемы взрывного роста городов и бо-

рьбы с застоем в экономике.Эти явления стали "нормой" экономик,

которые находятся в "росте",но в действительности не развиваются,

ибо каждый прирост в валовый национальный доход сопровождается

прибавкой неквалифицированных рабочих и безработных.Парадигмы,

принятые в университетах и институтах,оказались несостоятельны-

ми.Требовался иной подход к решению вопросов урбанизации.Стояли

следующие проблемы:

-выживут ли крупные города без помощи извне?

-до какой степени растущие города будут источником утечки нацио-

 нальных средств,подрывать экономику окружающих города районов,

 предоставлять жителям низкое качество жизни?

-можно ли направить процесс широкомасштабной урбанизации,харак-

 терный для развивающихся стран так,чтобы возникла жизнеспособ-

 ная связь с окружающей средой и чтобы города стали источником

 дохода не только на национальном,но и на международном уровне?

-какими должны быть городские ареалы в качестве экосистем?

   Поставленные вопросы означают одно:процессом урбанизации не-

обходимо целенаправленно управлять,то есть использовать наличные

ресурсы на анализ и разработку политических альтернатив с учетом

того,что тенденции,наблюдаемые в городах в настоящее время,имеют

инерционность.

   Влияние урбанизации на экосферу может быть понято глубже то-

лько при изучении основных потребностей городского и сельского

населения,рассматриваемых в контексте социальных,экономических

и политических процессов(на национальном и международном уровне).

Образно говоря,подход к проблеме городов должен быть системным,

т.е. город надо рассматривать во всем его функциональном мно-

гообразии как суперпозицию пяти инвариант:инварианты объектов,

их связей,структуры,целостности и иерархичной соподчиненности.

Только тогда становится очевидным,что для полноты рассмотрения

надо учитывать взаимосвязи пяти подсистем:главной городской аг-

ломерации с ее внутренними процессами,ее связь с окружающими

сельскими районами и с населенными пунктами более низкого поря-

дка.Городская агломерация отражает на себе воздействие национа-

льного правительства и международного уровня.Это должно изучать-

ся в динамике через потоки материалов (промышленное сырье и то-

вары,людские ресурсы,остаточные материалы),энергии (включая

продукты питания и топливо) и нематериальных средств (деньги,

болезни,информация и идеи,навыки,мнения,стремления).Если та-

кую семантику создать,теоретически можно разрешить кризис го-

родов,найдя управленческое воздействие на систему.

 

       2.Парадигма экоразвития

   Поставленная выше задача ставит исследователей перед фактом

востребованности такой формы идеи развития,которая обеспечит

сохранность окружающей среды,будет базироваться на эволюционной

парадигме и позволит моделировать неожиданные,необратимые изме-

нения в саморегулирующихся системах(математико-статистическое

моделирование).Такая идея развития получила название "экоразви-

тие"(1).

   Термин "экоразвитие" был введен в 1972г. на конференции ООН

по окружающей среде,чтобы отразить характеристики новой филосо-

фии социального развития,ибо существует потребность в разработ-

ке мер,основанных на признании значения с в я з е й  между объ-

ектом развития и его различными условиями.Взаимосвязи существо-

вали всегда,но ими пренебрегали те,кто управлял процессом разви-

тия.По мере диссипации управления процессом развития,возрастало

осознание важности взаимосвязей.Концепция экоразвития базирует-

ся на самом успешном процессе развития:эволюции природных видов,

их связи и взаимодействия с постоянно меняющейся средой.Эта кон-

цепция предполагает,что развитие человека,социальной группы,стра-

ны,имеют целью благополучие и что такое развитие должно поддер-

живаться изнутри.Любой вред среде приемлем только тогда,когда

есть знания о том,как будут восстанавливаться ее свойства.В про-

шлые времена воздействие одной части света ощущались в другой

через значительное время,сейчас к примеру смена руководства ка-

кой-нибудь страны моментально задевает систему фондовых бирж и

отражается на формировании новой глобальной экономической среды.

   Функционирование города должно оцениваться с позиции его жиз-

неспособности и внесения вклада в экономику страны,роста приба-

вочной стоимости.Угрозы и риски определяются тремя факторами:пе-

реконцентрацией деятельности в одном городском районе,постоян-

ным пребыванием экспортноориентированной деятельности или поли-

тикой,игнорирующей проблемы плохого управления.Социально-эконо-

мические функции,вызывающие концентрацию различных видов деяте-

льности и людей в данных географических районах,определяют наци-

ональное развитие и в случае несбалансированности приводят к по-

движкам.Если процесс концентрации в столичных регионах становит-

ся неплановым,то возрастает давление на систему землепользования,

городские службы,окружающую среду,социально-экономические инсти-

туты и система будет находиться на грани развала.Перегрузка инс-

титуциональных структур ведет к безразличию,фрагментарным,ведом-

ственным действиям.

   Обычно оперативная ответственность по управлению передается

низким уровням общего управления,чаще всего органам местного уп-

равления.Они недостаточно авторитетны ни в финансовом,ни в проф-

ессиональном плане,есть и пересечение полномочий.Чаще всего они

разрабатывают проекты помощи сильнонуждающимся,не уделяя внима-

ния к слиянию общественных и индивидуальных ресурсов в широкома-

сштабных городских программах.Такие методы призваны  "остановить"

отрицательные последствия,а не направить рост в творческое русло.

Международные силы,действующие за пределами юрисдикции данного

государства,влияют на экспортные цены и степень переработки экс-

портных товаров.Это определяет число городских рабочих мест,что

в свою очередь оказывает влияние систему поселений.Способность

общественного сектора оказывать влияние на воздействие таких сил

ограничена.

   Процессы урбанизации идут в масштабах всей страны и само яв-

ление должно регулироваться на национальном уровне.Доступ к ка-

питалу-будь то природный,выраженный в денежной форме,труд или

знания-черта хорошо отлаженной экономики и условие непрерывного

развития личности.К сожалению отсутствие возможности увеличения

капитала или его поддержания на определенном уровне-черта разви-

вающихся стран.В городских районах происходит концентрация дене-

жного капитала,но это не обязательно способствует росту благосо-

стояния жителей.Появляется две группы людей-те,кто контролирует

капитал и те,кто этого контроля не имеет.В многочисленных лите-

ратурных источниках по Латинской Америке достаточно хорошо опи-

саны черты "современного" и "традиционного" секторов экономики.

"Современный" сектор поддерживает контакты с экономическими кру-

гами индустриальных стран,полученные прибыли совсем не достигают

"традиционного" сектора в виде инвестиций.Возникает ситуация:для

улучшения доступа к ресурсам капитала и к возможностям найти ра-

боту посредством перераспределения доступа к материальным благам

необходимо создать множество институтов,обладающих достаточной

юридической силой,типа народных касс и фондов для развития мел-

кого предпринимательства.Мелкие предприниматели могут торговать

с "современным" и сельскохозяйственным сектором.Такое перераспре-

деление ресурсов ведет к расширенному росту,но ресурсная база до-

лжна поддержаться на уровне.В дальнейшем надо будет децентрали-

зовать ресурсный контроль.По отношению к нефти,газу,ядерной эне-

ргии,находящихся под контролем крупных корпораций,это трудно сде-

лать,а вот солнечные обогреватели вряд ли будут предметом такой

монополии.

 

        3.Урбанизация,национальная политика и международный

                   экономический порядок

   Ответ на проблемы развития городов следует искать в широком

контексте экономического роста и социальных перемен,а не в самом

городе и его структурах.Существует документально зафиксированный

парадокс,доказывающий,что политика увеличения занятости приведет

к росту безработицы,если только она не сопровождается программой

борьбы с нищетой в сельской местности,т.к. будет стимулироваться

интенсивная миграция (Тодаро,1976).Город следует рассматривать

как неотъемлемую часть страны.Но национальное развитие есть слож-

ное взаимодействие между национального и интернационального."Ес-

тественный" экономический потенциал страны определяется местными

ресурсами,стратегия развития-социально-политическими процессами,

место в международном порядке-все влияет на форму развития и ус-

пех.Это проявляется в структурных корнях известного "кризиса го-

родов".Концептуальная база борьбы с кризисом в  п а к е т е 

взаимосвязанных мер в политике и анализе качественных сдвигов в

стратегии и моделях национального развития.Национальные социаль-

но-политические процессы определяют логику глобального накопле-

ния ресурса.Однако государства не имеют 100% свободы в выборе

стратегии развития.

   Понятно,что понимание причин реформы города должно базирова-

ться на политэкономическома не на технократическом подходе.Сущ-

ность урбанизации не изменить,изменив какой-то один параметр (по-

литику несоответствия цен,программу строительства и т.п.).Тех-

нократический подход способен найти только частичное решение

накопившихся проблем.

  Общая харатеристика развивающихся стран проявляется в перепаде

в производительности труда на межотраслевом и внутриотраслевом

уровне.В Европе процесс урбанизации привел к замене низкопроизво-

дительной занятости.Основная масса рабочих была привлечена на фа-

брики или рентабельное сельское хозяйство или иммигрировала в Но-

вый свет.Выработалась однородность уровней заработной платы и

производительности труда.Мало вероятно,что это повторится в стра-

нах Латинской Америки.Здесь степень занятости в высокопроизводи-

тельном формальном секторе слишком мала,чтобы поглотить приток

рабочей силы,не говоря о вовлеченных в неформальный сектор с его

низкой критической производительностью.Абсолютное число людей,за-

нятых малодоходным трудом будет расти на фоне миграции из сельс-

кой местности,усиливая кризис городов.Продолжающаяся тенденция

существования неравенства в сфере доходов отражает неспособность

высокопродуктивного капиталистического сектора заменить низкопро-

изводительные некапиталлистические формы производства,с которыми

он тесно связан.Чтобы понять причины кризиса городов,необходимо

начать с международной компоненты разделения труда.Начальный этап

международного обмена трактуется как "классическая зависимость"-

такой вид торговли,при котором монополии поставляют промышленную

продукцию периферийным территориям в обмен на сырье.

  Кардозо,Филетто,Воллерштайн,Сеньасс выделяют вторую стадию про-

цесса-"зависимую индустриализацию" начала ХХв.Она не только запо-

здалая,но и ограниченная по размаху.Развитие отраслей промышлен-

ности распространяется только на местную переработку сырья и ме-

стную сборку или производство товаров широкого потребления,кото-

рые ранее импортировались.Периферийные экономики остаются сырье-

вым придатком в международном разделении труда,но метрополии  ме-

ньше поставляют готовой продукции,ибо увеличили капиталовложения

в поставки полуфабрикатов и сырья,которого нет в стране.На этой

фазе идет передача технологий.При современном "новом разделении

труда" происходит "углубление" индустриализации многоотраслевой

промышленной экономики,в большей мере ориентированной на внутре-

нний рынок.Она дает ассортимент товаров народного потребления,по-

луфабрикаты и виды капитального оборудования для промышленных от-

раслей.Наряду с этим развиваются экспортные отрасли.Здесь преус-

пели Корея,Гонконг,Сингапур,к нему стремятся Бразилия,Мексика,Ар-

гентина и Колумбия.Индустриализация происходит за счет укрепления

позиций на экспортном рынке,действует логика накопления капитала.

Однако международная экономика функционирует на неравноправной

основе.Опираясь на очень различные теоретические и идеологичес-

кие позиции либеральный экономист В.Артур Льюис,экономист социал

-демократ Гюннар Мирдаль,экономист-марксист Аргири Эммануэль со-

глашаются на том,что доходы от роста производительности направля-

ются через международную торговлю в уже индустриализированные це-

нтры мировой системы.Рыночные силы только усиливают это неравенс-

тво,что отражается на синдроме городов.

   Экологический подход к решению вопроса начинается с оценки

причин урбанизации,исследования проводимой политики с выходом на

конкретное инженерное решение.Используя различные концепции и ги-

потезы,вырабатывается "ситуационный" подход.Он вводит структурные

ограничители как на национальном,так и на международном уровне.Он

не отвергает леворадикальные положения в области структурализма,а

от марксистского отличается тем,что не приемлет структурный сверх-

детерминизм,отсюда разнообразие и новизна как в политических ме-

рах,так и в результатах применения.Структура политической власти

отражает неровное распределение доходов,но она же и препятствует

его изменению.Дадлей Сиирс(1970),считает,что если правительство

начинает осторожно идти по пути изменения распределения доходов

и повышению занятости,то оно создаст требования,толкающие его

к новому курсу или смене администрации,как это было в Перу.Аль-

берт Хиршман(1971) считает,что в Латинской Америке спектр реше-

ний проблемы городов от антагонистической до неантогонистичес-

кой.Реформы есть проявление разумности.И подходить к ним только

с позиции интересов правящего класса слишком узко.Их итоги ско-

рее всего суть хитросплетений,когда одни группировки проигрыва-

ют другие.Политические реформы требуют серьезного изучения для

того,чтобы разрешать глобальные проблемы.Поэтому основная зада-

чи аналитика в том,чтобы посредством системных и сравнительных

исследований выявить условия,при которых произошли изменения в

прошлом.Эти условия можно объединить в идеальные типы,именуемые

как "стратегии национальног развития",которые демонстрируют при-

чины и последствия реформ.

   Каждый из четырех типов развития:неолиберализм,национальный

девелопментализм,реформистский капитализм и коллективизм фор-

мируют структуру развития нации,что оказывает влияние на крите-

рии черты бедности,предопределяет кризис городов,а власть дейс-

твует в направленнии разрешения такого кризиса.

   Неолиберальная стратегия открывает свою экономику для свобо-

дной игры международных экономических сил,обеспечивая высокую

степень доходов для отдельных классов.Важный ее элемент-компра-

дорская буржуазия.Основные черты подхода-принуждение,открытый до-

ступ к сырью,"стимулы" для иностранных вкладчиков капитала.Пол-

ный контроль над экономикой со стороны иностранцев.Национальная

буржуазия получает доход от налогов и доход от партнерства.Ино-

странный компонент играет доминирующую роль как во внутренних.

так и во внешних связях.Неолиберальная стратегия эффективна в

небольших странах,но она сильно углубляет неравенство и регионов,

и слоев общества.Столичный город будет легко эксплуатировать те

районы,которые получили развитие во время колониализма.Центр го-

родов становится обителью богатых,бедные вынуждены переезжать,не

получая никакой компенсации далеко от мест работы.Будет наплыв

иностранных рабочих и капитала.

  Стратегия национального развития есть тройственный союз иност-

ранного капитала,местной буржуазии и государства.Цель государст-

ва-использовать свою власть для нового условия партнерства с ино-

странным капиталом в целях обеспечения большей прибыли националь-

ной бюрократичекой буржуазии.Такой режим привлекает ТНК,чтобы вы-

жать как можно больше денег путем налогообложения,селективной,ча-

стной или полной национализации,замены контрактов по управлению

на контракты по переводу предприятий в иностранную собственность,

а иногда с привлечением собственных сил,т.е. с исключением иност-

ранцев из определенной экономической деятельности.Это касается

как правило  мелкие и средние предприятия.

   Перспективной целью политики национального развития является

усиление власти национальной буржуазии.Состав буржуазии будет за-

висеть от того,какому сектору,частному или государственному будет

отдаваться предпочтение.С одной стороны акцент на национализацию

и на совместное государственно-иностранное владение производстве-

нными фондами отражает и усиливает власть бюрократической буржуа-

зии.С другой-законы о привлечении местных сил и государственная

помощь отечественным бизнесменам служит интересам частной буржуа-

зии,а политикам и бюрократам-только косвенно,чтобы политическая

власть могла бы влиять на экономическую в пределах частного сек-

тора.

   Соотношение между общественной и частной собственностью меня-

ется в очень широких пределах.В некоторых случаях слабость мест-

ной буржуазии и привлекательность идей социализма усиливают гос-

капитализм до такой степени,что сводят на нет национальный част-

ный капитал.Но наиболее привычна модель,когда госкапитализм не

ослабляет ни местных,ни иностранных инвесторов.Государственно-

капиталистические режимы испытывают потребность в технических

знаниях,навыках управления и в выходе на международный рынок че-

рез связи с ТНК.Эти корпорации отказываются от права на свои ме-

стные активы в том случае,если совместное предприятие и позднее

заключенное соглашение по управлению и использованию лицензий

обеспечивают им надежный контроль и достаточную норму прибыли.

Функционирование частного сектора может быть привлекательным для

некоторых слоев государственно-капиталистического сектора:ответ-

ственные руководители могут войти в долю частных предприятий.

    Пример национального развития-Бразилия.Начиная с военного пе-

реворота 1964г.до средины 70х режим был "бюрократическо-авторита-

рный".В 1964-67гг. было наступление на гиперинфляцию путем сниже-

ния реальной заработной платы,жесткого контроля над кредитами и

денежным содержанием,сакращения бюджетного дефицита и расходов

на социальные нужды.Стимулировались инвестиции иностранного капи-

тала,особенно в производство товаров народного потребления длите-

льного пользования.С 1968-73гг. уровень инфляции сократился,под-

держивался средний уровень реального роста 10% год ("бразильское

чудо"),но резко увеличилась правительственная и иностранная задо-

лженность.Правительство запретило забастовки,ввело жесткий конт-

роль над профсоюзами.Это в 1960-70гг. привело к неравенству в до-

ходах:выиграли квалифицированные рабочие и технический персонал,

землевладельцы и финансисты,менеджеры частных фирм,коммунально-

бытовые службы,проиграли сельскохозяйственные рабочие,малоимущие,

неформальный сектор.Концентрация доходов привела к рынку дорогих

товаров длительного пользования,росту автомобильной промышленнос-

ти,владельцами которой были иностранные компании,стимулировало

создание запчастей,металлоизделий,определило ритм поставок по им-

порту нефти,строительству нефтеперерабатывающих заводов,дорог,оп-

ределило стиль и планировку городов и направило крупную долю час-

тных сбережений на финансирование продажи своих собственных изде-

лий(Баша,1977).В 1964-72гг.организовали наступление на жителей

"фавел",что помогало удерживать эарплату на самом низком уровне и

снизило требования к правительству по поводу предоставления обще-

ственной помощи.Государство выделило фонды на строительство жилых

общественных комплексов для размещения людей,чьи дома были снесе-

ны.Национальный строительный банк финансировал 875 тыс.таких еди-

ниц,но вопреки указаниям банка большинство домов получили люди со

средним и высоким достатком.Бедные люди,живущие в новых районах,

стали недосчитываться денег в семейном бюджете и испытывали серь-

езные трудности в оплате жилья.Крупные частные фирмы наживались

на застройке при финансовой поддержке государства территорий быв-

ших "фавел".Меры,предпринятые в области градостроительства,полно-

стью отражали цели режима,препятствующие перераспределению благ.

С 1974г. программа,нацеленная на уничтожение "фавел",была приос-

тановлена в Рио-де-Женейро в связи с либерализацией режима и фи-

нансовыми проблемами.Начиная с 1975г.Национальный строительный

банк увеличил займы на строительство "народных домов".По мере ли-

берализации режима усилился сбвиг в политике с акцента экономиче-

ского роста на перераспределение и рост.

  Реформаторский капитализм.Даже в успешной стратегии националь-

ного развития,решение проблемы урбанизации в течение одного-двух

поколений зависит от комплексной программы "деревня-город".Может

ли такой сдвиг произойти без изменения отношений собственности?От-

сюда появились популистские эксперименты,стратегия режима в стре-

млении установить союз между частью буржуазии,мелкой буржуазией

и рабочими,крестьянами на основе программы антиимпериалистической

борьбы,быстрой модернизации,индустриализации и более справедливо-

го распределения доходов.Национальный популизм отличается от на-

ционального девелопментализма тем,что он подчеркиват организацию,

а не демобилизацию рабочих.Популистское государство отдает пред-

почтение реформе,а не национализации или передаче в руки местных

предпринимателей иностранных предприятий и активов и распределе-

нию доходов без каких-то изменений в производственных отношениях.

Здесь отношение к рабочим как к потребителям,а не производителям.

Национальный популизм есть метод организации власти при возникшей

гегемонии промышленной буржуазии.Режим,который стремится к союзу

между трудом и капиталом по своему уязвим.Государство удовлетво-

ряет запросы беднейших слоев населения и поддерживает условия для

получения солидной прибыли руководящей буржуазией только при ус-

ловии быстрого экономического роста.Когда рост затормаживается,

реформистский режим стоит перед выбором,кому отдать предпочтение.

   Перу 1968-75гг.При доходе $ 740 на душу населения в 1978г.

страна была четвертой по бедности в Латинской Америке.Существова-

ла неравная структура распределения доходов.В то же время населе-

ление стольцы Лима выросло в 5 млн.чел.,что составляло 28% насе-

ления страны.

  Под руководством генерала Хуана Веласко Алварадо правительство

проводило трехстороннюю экономическую политику против традицион-

ных и ориентированных на экспорт олигархий,меры по расширению ро-

ли государства в экономике и по созданию такого порядка,который

бы обеспечил участие всех слоев в политической жизни.В результа-

те национализации,экспансии и катастрофического положения в отра-

слях промышленности,перешедших под контроль государства,оно уста-

новило контроль над 1/3 валового производства и над 1/5 рабочей

силы в "современном" производственном секторе.Один из первых ша-

гов-национализация нефтяных залежей,принадлежащих дочерней ком-

пании "Стандарт Ойл" и ее нефтеочистительных сооружений и расп-

ределительной сети.В 1979г. Валаско заявил:"Нам не нужна индуст-

риализация,которая бы увековечила недостатки и несправедливости

системмы,обрекла бы большую часть нашего населения на неграмот-

ность,нищету и отсталость.Нам также не нужна индустриализация,

которая углубила бы зависимость нашей страны".

   Попытки реформ в городском секторе были приняты задолго до

1968г.-года,года захвата власти военными.До 1940г.рост самоволь-

ных поселений "барриад" в Лиме подвергался очень большим ограни-

чениям.Сильное землетрясение разрушило старые постройки,подтолк-

нуло на строительство новых кварталов.При Педро Белтране была

программа самопомощи и предоставлялось землепользование для бед-

ных,возникло законодательство.Многие идеи его совпадают с полити-

кой Всемирного Банка в области предоставления коммунально-бытовых

услуг.Правительство военных дало направление идеям реформ,предо-

ставляя права землепользования жителям самовольных поселений.В

начале 1971г.происходили незаконные захваты земель в столице.Они

были во время совещания в Лиме Совета управляющих Межамериканско-

го банка развития,который был агенством,выдавшем Перу займ на

строительство для людей с низким доходом.Поэтому политика урбани-

зации Валаско-элемент программы государства,от воплощения которой

зависит само государство.

   Многие авторы левых взглядов считают,что социал-демократия или

госкапитализм-единственный выбор для стран радикального развития.

В действительности есть еще один путь "бюрократического коллекти-

визма".Эта форма требует обобществления основных форм производст-

ва,но бюрократический класс использует авторитарные методы конт-

роля над экономикой для получения прибавочной стоимости,создавае-

мой прямыми производителями,часть которой идет на общественные

вложения,другая-на увеличение привилегий бюрократического класса.

Такой коллективизм-наиболее вероятный результат радикальных нека-

питалистических преобразований в периферийных капиталистических

обществах.Это определяют два фактора:доминирует простое воспроиз-

водство при очень низком уровне дохода хозяйств и нет пролетариа-

та,которому не очень то нужна частная собственность.Крестьянству

чувство сплоченности и социалистические ценности вовсе не присущи.

В небогатых странах бюркратический коллективизм проявил способ-

ность у удовлетворению основных потребностей населения.Успех ку-

бинских  коммунистов в сведении бедности к минимуму путем прове-

дения земельных реформ и коллективизации,обобществления промышле-

нности и торговли,политики справедливого социального развития на-

лицо.Этот режим предусматривает очень низкий уровень социального

участия народа в развитии и решении политических вопросов.Это

действенная стратегия,которая может переориентировать экономику

на удовлетворение основных потребностей,но при этом будет наси-

лие и наступление на права человека.

   Этот тип режима как правило преследует следующие цели:

-преодоление абсолютной бедности и достижение равенства между

 классами,сельскими и городскими жителями

-перестройка экономики в подчинении ее государству

Здесь серия инициатив урбанизации,новаторских по характеру и не-

посредственно связанных со стратегией общего планового развития.

Эти инициативы относятся к целям полного равенства и обеспечения

эффективного контроля со стороны государства над экономикой горо-

да.На все городские участки земли ликвидируется право владения

частных лиц и устанавливается арендная собственность государства.

Строительная стратегия направлена на население с низким доходом.

Высокий уровень миграции людей из сельской местности в города все

же продолжается.Правительство стремится принять меры для решения

проблемы жителей путем ее разрешения,принимая программы широкома-

сштабного строительства.Индивидульные застройщики и старые домо-

владельци сталкиваются с невозможностью получить займы и множест-

вом бюрократических заслонов,что связано с бюрократической колле-

ктивистской стратегией,действующей в условиях огромной нехватки

ресурсов.Бюрократические препоны вселяют страх в заявителей с

более низкими доходами и низким уровнем образования.Нехватка про-

дуктов в городах ударяет сильнее по беднякам,так как в условиях

существования системы распределения,которая находится под контро-

лем государства в их распоряжении меньше дополнительных средств

на контакты с бюрократией,необходимые для получения нормированных

товаров.

   Эти четыре положения показывают разнообразие методов борьбы с

кризисом городов в зависимости от стратегии развития.Стратегия же

определяется главенствующими каолициями.Однако правящая каолиция

редко бывает монолитной.В процессе либерализации в Бразилии после

1974г. и при более консервативной ориентация в Перу в 1975г.прои-

зошло незначительное изменение:такие изменения есть последствие

тенденций как в международных экономических отношениях,так и в

национальной экономике.

 

       4.Моделирование процессов жизнедеятельности города

   В сущности на микроуровне города имеют всего шесть характери-

стик:

И н ф р а с т р у к т у р а-включает как физические,так и социа-

льные структуры (промышленные предприятия,жилые и общественные

здания,транспорт,экономические и социальные услуги,природные ус-

ловия,материальные потребности в энергии,ресурсах,воде).

К а ч е с т в о окружающей среды-включает физические и социаль-

ные условия(давки,уличные заторы,уровень биохимических и физиче-

ских отходов,преступность и степень социальных беспорядков).

Б и о п с и х и ч е с к о е  состояние-(демографические данные,

заболеваемость,недостаточность питания,степень стресса,возбуж-

денность,уровень образования.

Принципы с п р а в е д л и в о с т и  и распределения:доступ со-

циально-экономических групп к источникам доходов,возможности по-

лучить работу,подверженность изменению инфраструктуры.

Организация и  у п р а в л е н и е-управленческие навыки,пред-

принимательская деятельность и участие в делах,эффективность

правительственных и неправительственных организаций,политическая

система и идеология.

Качество уязвимости и  э л а с т и ч н о с т и города-чуствите-

льность к внутренним и внешним воздействиям со стороны природы

и человека,способность к нейтрализации внешних воздействий или

адекватному реагированию на них.

   Продуктивное изучение воздействия городов на среду на микро-

уровне возможно толоко с позиций метаболизма города,исследования

входа и выхода воды,энергии,ресурсов,моделирования процессов.По-

токи материалов и энергии образуют важное звено между националь-

ной и международной экономико-политичекой системами и экосистемой

"город-село".В конце концов все политические решения трансформи-

руютс в потоки материалов и энергии.Они влияют на качество жизни,

либо ухудшают состояние среды и могут повлечь цепь событий,приве-

сти к лишениям селян,вызвать цепь миграции,потери сельских агро-

систем,поддерживать длительный рост городов.Поток материалов и

энергии образует важную связь с экологией человека,питанием и его

здоровьем.Эти проблемы не могут рассматриваться в отрыве от эко-

номической и технической схемы,которая ответственна за превраще-

ние экологических материалов (сырья) в товары и услуги и поэтому

является важнейшей силой этих потоков.Спрос на ресурсы является

ключевым элементом в сельском и городском,он есть функция роста

населения,дохода на душу,технологии,цен и потребностей в приоб-

ретении того или иного товара.Истощение некоторых ресурсов ока-

зывает сильное воздействие на окружающую среду.Такое влияние мо-

жет быть иным при замене межрегионального импорта на местное про-

изводство,хотя стоимость такой замены вероятно будет высока.Все

изменения в использовании одного вида ресурса окажут влияние на

использование другого (сведение лесов сказывается на водоснабже-

нии,урожайности,степени заиливания гидроэлектростанций и т.п.).

В городском секторе оседают вещества ввиду повышенного метаболи-

зма и его дисбаланса.Остаточные потоки воды,энергии и пищи могут

стать неотъемлемой частью городской системы,наносить ущерб среде

и здоровью людей или же найти полезное применение путем их цикли-

чного использования в экономике,снизить ресурсозатраты.Такая мо-

дель исследования сложных взаимосвязей в системе "город-село"

есть модификация моделей типа "черный ящик" В.Леонтьева (1972),

Виктора(1972).С помощью моделей прослеживают потоки энергии,ма-

териалов и денег по отраслям и географическим районам экономики.

Требуемые для этого данные уже собираются правительствами стран.

Отсутствующие сведения по технологической структуре экономики

легко компенсируются методом линейного программирования по взаи-

мосвязям,существующим между структурой и совокупным объемом по

отраслям.В большинстве стран существуют таблицы межотраслевого

баланса для экономического планирования.Недостатки метода "чер-

ного ящика" в том,что предполагается наличие экономической стру-

ктуры и производственного процесса.В модели "город-село" эколо-

гические стандарты можно выставить априори и определить уровни

экономического перераспределения,и наоборот,если установить уро-

вни производства и потребления,определяется экологическая нагру-

зка и люди,выносящие решение,будут четко отдавать отчет о пос-

ледствиях претворения своих планов в жизнь.

   В области здравоохранения города играют двойственную роль:

концентрации медучреждений способствует воспроизводству здоро-

вых граждан,с другой наличие бедняков увеличивает риск заболе-

ваемости.Состояние здоровья-важный аспект качества жизни и уро-

вень состояния здоровья зависит от большинства других составля-

ющих экосистемы.Моделирование дает критерии пригодного состоя-

ния здоровья.С их помощью выявляют показатели экономических ус-

ловий,питания,факторы поведения,разрабатывают ресурсосберегаю-

щие стратегии по использованию фондов здравоохранения и ресур-

сов.Структура анализа строится на системе показателей и комп-

лексных индексах,с их помощью выбираются критерии оценок.

приведения к нормам и определение степени выдерживания норм.

   Психологические аспекты городской жизни также легко модели-

руются.Города представляют среду,в которой доминирует человек

и созданные им предметы и ситуации.Передача идей и восприятие

происходят в городах быстро.Поведение человека есть реакция на

его восприятие.Можно определять социальные приоритеты,выделять

область общественного непонимания,подключать образовательные

программы.Моделирование восприятия имеет несколько компонент

(к примеру-точки зрения),которые можно оценить и предмет восп-

риятия (личность,идея и т.п),результат (выбор,решение,поведе-

ние).Для такого моделирования используется теория игр или рис-

кового выбора,что лучше,чем  модель "человека экономического"

с его невероятными качествами обладания информацией,бесконеч-

ной чувствительностью и стремлением к максимализации всего по-

лезного (Уайт,1977).Модели выбора предназначены для понимания

решения о миграции,но они неадекватны для изучения социального

и исторического контекста поведения.Поэтому надо принимать во

внимание социальные теории и фактор заботы общественных орга-

низаций и фондов,определяющих функцию полезности для отдельно-

го человека.Миграция обычно является делом семейным,действует

и опыт и память.Модели,где в центре -"человек рациональный"

("человек науки"),игнорируют понятие "ностальгия","эмоции" и

т.п.Комплексное моделирование уже проверено (территориальная

модель Ньюмана по городской преступности,модель Дуркхейма,1987).

   Моделирование процессов принятия решения следующее.Среда,в

которой принимается решение,определяется в трех измерениях:ряд

мероприятий,по поводу которых принимается решение,ряд взвимос-

вязей со средой (матрица ответов),взаимоотношения и цели.Люди

выступают двойственно-как производители и потребители.Модель

должна учитывать физические свойства,стоимость товаров и услуг.

Она может быть ориентирована на выживание.Затем стадию выжива-

ния надо заменить развитием.Чтобы показать,какой должна быть

стратегия регионального развития,мероприятия подразделяют на

производственную деятельность (с товарами и услугами) и элемен-

ты инфраструктуры (финансируемые из социальных накладных расхо-

дов и общественного дохода).Там,где доминирует государственный

капитализм,такое различие размывается.Большее различие лежит ме-

жду деятельностью,от которой ожидается немедленное получение до-

хода и деятельностью,которой присуждено "частичное возмещение

расходов".Например городские власти могут установить "зону сво-

бодной торговли" в сфере производства с четко поставленными за-

дачами создания дополнительных рабочих мест и получения дохода.

А улучшение службы водоснабжения приведет только к частичному

возмещению расходов.Решается такая задача с помощью матрицы от-

ветов.Она включает взаимосвязь между различными видами деятель-

ности,функционирует в режиме "вход-выход" и "проигрывание впе-

ред".

  Межправительственная программа "Человек и биосфера",к реали-

зации которой ЮНЕСКО приступила в 1970г.,предназначена для ре-

шения конкретных организационно-хозяйственных проблем в отноше-

нии различный типов экосистем.В ее рамках возник проект "Эко-

виль" по созданию благополучных городов.Работа и сбор экспери-

ментального материала требуют десятилетия.Но как бы ни далека

была перспектива устойчивого сбалансированного развития чело-

веческих сообществ,это все же шаг к намеченной цели,ибо сти-

хийная урбанизация обеспечивает только один финал-на некотором

этапе города перестают быть жизнеспособными.

 

                  Список литературы

(1)Некоторые подходы к изучению воздействия современного процесса

урбанизации на окружающую среду(Технические заметки N14)(Под

ред.Ройней Уайта и Айэна Бертона).-ЮНЕСКО.-1983.-87с.

Bacha E.L.Issues and evidence on resent  Brasilian economic

grows//World Development.-5(1-2)(January-February).-1977.-

pp.47-67      

Burgess R.Petty commodity housing or dweller control? A criti-

gue of John Turner's viewson housing policy//World Development

6 (9-10)(September-October).-1978.-pp.1105-1133

Durkheim E,Le suicide//Published 1951 in English translation

by M.Mauss.-Free Press,New York.-1987.-114p.

Hirchman A.O.The contriving of reform//The dynamics of change

in Latin American politics.-D.Mards (Ed.).-1971.-pp.271-285.-

Prentice Hall,Englewood Cliffs

Leontief W.Environmental repercussions and economic structure:

an input-output approach.//Economics of the environment (Ed.R.

Dorfman).-New York.-1972.-pp.403-422.

Newman O,Defensible spase:crime prevention throug urban design

//Coller books.-MacMillan.-Nev York.-1973.-52p.

Seers D&Income distribution and enploument:a note on some issues

raised by the Colombia Report//IDS Bulletin,2(4).-1970.-

Todaro M.D.International migration in developing contries:a re-

view of teory,evidence, methodology and research priorities.-

International Labour Offise,Geneva.-1976.-212р.

Victor P.A.The economics of pollution.-London.-1972.-201p. 

White A.V,Guidelines for field studies in environment percep-

tion.//MAB Technical Notes 5.-UNESCO Paris.-1977.-97p.

 

 

Некоторые подходы к изучению воздействия современного процесса

урбанизации на окружающую среду(Технические заметки N14)(Под ред.Ройней

Уайта и Айэна Бертона).-ЮНЕСКО.-87с.

 

  Происходит широкое осмысление проблем урбанизации в "третьем мире".

Наряду с общим согласием по поводу характера процесса существуют глу-

бокие разногласия по поводу средств борьбы с ними.Эти разногласия рас-

пространяются и по поводу научной методологии с целью оказать влияние

на процесс развития.Эти разногласия распространяются и на материальные ограниче-

ния и барьеры роста,и внутренние ограничения(характер общества и внутренней

проводимой политики). Некоторые уповают на просвещенное городское управ-

ление,другие считают,что дисбаланс мирового экономического порядка является

той силрой,которая предопределяет рост населения,урбанизацию и безработицу.

Потребовалась парадигма,которая переходила бы границы деления по секторам,

принятые в университетах и институтах.Было уделено внимание экоразвитию

(форме развития,обеспечивающей сохранность окружающей среды),эволюционной

парадигме(которая моделирует неожиданные,необратимые изменения в саморегу-

лирующихся системах) и математико-статистическим моделям.

  Межправительственная программа "Человек и биосфера"(МАБ),к реализации

которой ЮНЕСКО приступила в 1970г.14 основных международных тем для

решения конкретных организационно-хозяйственных проблем в отношении

различный типов экосистем.

   Выживут ли крупные города без помощи извне?Можно ли направить про-

цесс широкомасштабной урбанизации,характерный для развивающихся стран

так,чтобы была жизнеспособная связь с окружающей средой и чтобы города

стали источником дохода не только на национальном,но и на международном

уровне?До какой степени растущие города стран "третьего  мира"будут

источником утечки национальных средств,подрывать экономику окружающих

города районов,предоставляя жителям неприемлимое качество жизни."Третий

мир",экологическая точка зрения и эволюционная перспектива.Городские

ареалы в качестве экосистем.

   По данным Международной федерации институтов фундаментальных исследований

ИФИАС в ближайшие 30 лет быдут происходить следующие явления(Уайт Родней,

Бертон Айэн.-Введение в проект "Эковиль".-с.9):

1.В странах "третьего мира" будет происходить широкомасштабный рост

городов

2.Влияние их на качество жизни и биосферу будет столь велико,что сама

жизнеспособность городов будет поставлена под сомнение с точки зрения

и экологических условий,и социальной и политической стабильности.

3.Потребуется огромный рост общественных затрат для того,чтобы нейтра-

лизовать подобную опасность,можно предвидеть рост числа общественных

фондов,однако в настоящее время не существует эффективных мер по исполь-

зованию подобных фондов.

   Должно быть управление процессом урбанизации:

1.Необходимо использовать наличные ресурсы на разработку политических

альтернатив на более тщательном анализе с учетом того,что тенденции,

наблюдаемые в настоящее время,имеют инерционность.

   Влияние урбанизации на экосферу может быть понято глубже при изуче-

нии основных потребностей городского и сельского населения,рассматрива-

емых в контексте социальных,экономических и политических процессов на

национальном и международном уровне.

   Города имеют шесть характеристик:

И н ф р а с т р у к т у р а-включает как физические,так и социальные

структуры(промышленные предприятия,жилые и общественные здания,транс-

порт,экономические и социальные услуги,природные условия,и их матери-

альные потребности,такие,как обеспечение энергией,ресурсами,водой.

К а ч е с т в о   окружающей среды включает физические и социальные

условия(давки,уличные заторы,уровень биохимических и физических отходов

преступность и степень социальных беспорядков).

Б и о п с и х и ч е с к о е   состояние(демографические данные,заболе-

ваемость,недостаточность питания,степень стресса,возбужденность,уровень

образования.

Принципы с п р а в е д л и в о с т и  и распределения:доступ социально-

экономических групп к источникам доходов,возможности получить работу

подверженность изменению инфраструктуры.

Организация и  у п р а в л е н и е-управленческие навыки,предпринимательская

деятельность и участие в делах,эффективность правительственных и неправите-

льственных организаций,политическая система и идеология.

Качество уязвимости и  э л а с т и ч н о с т и города-чуствительность к

внутренним и внешним воздействиям со стороны природы и человека,способ-

ность нейтрализации внешних воздействий или адекватному реагированию на

них.

   Взаимосвязи пяти подсистем:крупный главнейший город(внутренние процессы)-

окружающие сельские районы-населенные пункты более низкого порядка-националь-

ное правительство-международный уровень изучаются в динамике через потоки ма-

териалов(промышленное сырье и товары,людские ресурсы,остаточные материалы),

энергии(включая продукты питания и топливо) и нематериальных средств(деньги,

болезни,информация и идеи,навыки,мнения,стремления).

   Современная урбанизация в глобальной перспективе касается развивающихся

стран.Здесь преобладают два фактора:общий рост населения и миграция его

из сельской местности в город.Среднегодовой прирост городского населения

развивающихся стран в 80х составлял 3.9%,промышленных-1.5%(стр.12),общий

прирост-2.5% и 0.9% соответственно.Развивающиеся страны должны обеспечить

людей и продуктами питания,одеждой,рабочими местами,жильем.Они сталкиваются

с острыми проблемами при эскалации природных и энергетических затрат,будь

то импорт или внутреннее производство и значительное понижение цен на мно-

гие товары экспорта,снижение помощи в частный сектор со стороны развитых

государств при заключении односторонних и многосторонних сделок.И здесь тре-

буется изменение в политических подходах перед лицом меняющихся международных

условий.

   При рассмотрении процессов урбанизации выявляются общие закономерности:

1.Необратимость процессов урбанизации и миграции из села в город.Сельское

население и мигранты сделали свой выбор несмотря на ужасающие условия в на-

дежде на будущее улучшение.(рис 3).

2.Возрастающая привлекательность больших городов

Урбанизация в развитых странах идет из-за

естественного разрастания больших городов.Рост населения доли многомиллион-

ных городов скажется на возрастании доли всего городского населения  в Латин-

ской Америке с 1975 по 2000г. в три раза в городах-миллионерах и в целом с

37 до 56%.

     ЭКОРАЗВИТИЕ

   Термин "экоразвитие" был введен в 1972г. на конференции ООН по окружа-

ющей среде с целью отразить основные характеристики новой философии соци-

ального развития,ибо существует потребность в разработке мер,основанных на

признании значения с в я з е й  между объектом развития и его различными

условиями.Взаимосвязи существовали всегда,но значение их не признавалось

теми,кто управлял процессом развития.По мере того,как управление процессом

развития стало все более рассосредоточенным,возрастало осознание важности

взаимосвязей.Концепция экоразвития базируется на самом успешном процессе

развития и эволюции природных видов,их связи и взаимодействии с постоянно

меняющейся окружающей средой.Эта концепция базируется на той предпосылке,

что для развития человека,социальной группы,страны,имеющей целью благопо-

лучие,такое развитие должно поддерживаться изнутри.Так,любрй вред,нанесен-

ный среде в ограниченный отрезок времени приемлем только тогда,когда есть

знания о том,как будут восстанавливаться свойства.В прошлые времена резуль-

таты действий в одной части света ощущались в другой через значительные

промежутки времени,а сейчас смена руководства какой-нибудь страны момен-

тально даст себя знать через систему фондовых бирж на формировании новой

глобальной экономической среды для данной страны.

   Для парадигмы экоразвития требуется свод основных правил,необходимых

для ориентации в изменяющихся аспектах экологической среды,основанных на

значениях сопротивляемости,жизнеспособности и совершенствовании,а не про-

сто фиксировать условия деятельности.Например,количество врачей на число

жителей,безусловно,является показателем состояния здравоохранения,но необ-

ходимо выработать такой показатель,который наиболее полно отражал время и

стоимостные затраты,необходимые для обеспечения доступа к системе здравоох-

ранения и определить,насколько интенсивно используется эта служба в соотно-

шении с действительным состоянием здоровья населения.Очевидно,что показатель,

отразивший низкие затраты времени и средств,а также низкий коэффициент испо-

льзования населением службы здравоохранения отразил бы идеальную ситуацию в

данном вопросе.Мигрант,переезжающий в город,живет надеждой,власть-стремлением

поддержать функционирование города.Таким образом задача экоразвития состоит

в том,чтобы городские жители не только остались живы,а в том,чтобы подтолк-

нуть их к улучшению своего положения.

   Функционирование города должно оцениваться с точки зрения его способно-

стей к жизнеспособности и к внесению вклада в экономику страны,росту приба-

вочной стоимости.Угроза же обеспечивается тремя факторами:переконцентрацией

деятельности в одном городском районе,постоянным пребыванием экспортноори-

ентированной деятельности или на обеспечение поддержки такой политики,игно-

рирование проблемы плохого управления.При этом национа-

льное развитие основано на взаимодействии социально-экономических функций,

ведущих к концентрации различных видов деятельности и людей в данных геогра-

фических районах (межрегиональное распределение),в случае несбалансированности

будут подвижки.Региональное развитие требует взаимодействия социально-эконо-

мических функций,что ведет к концентрации в столичных регионах и если этот

процесс становится неплановым,то возрастающее давление на систему землеполь-

зования,городские службы,окружающая среда,социально-экономические институты

и процессы,способствующие принятию решений таковы,что система находится на

грани развала.Перегрузка институциональных структур ведет к безразличию,

фрагментарным,ведомственным действиям.Переконцентрация экономической дея-

тельности приводит к истощению ресурсов,росту цен,распределению ресурсов

в соответствии с платежеспособностью и усилению неравенства.Все это ведет

к срыву продуктивных процессов.Уход населения из сельской местности и ма-

лых городов приводит к истощению человеческих ресурсов,неспособности под-

держания инфраструктуры на приемлемом уровне,развалу социальной инфрастру-

ктуры,дальнейшему уходу населения.Малый город перестает эффективно функцио-

нировать в качестве активного участника в развитии своего более крупного

окружения.

   Обычно оперативная ответственность по управлению передается низким уров-

ням общего управления,которые чаще всего есть органы местного управления,а

не городского.Они недостаточно авторитетны ни в финансовом,ни в профессио-

нальном плане,кроме того идет пересечение функций и полномочий,фрагментарности

реакции на давление роста.В результате применения такого подхода разрабатывают

проекты повышения благосостояния сильнонуждающимся,и существует недостаток

внимания к слиянию общественных и индивидуальных ресурсов в широкомасштабных

городских программах,совпабающих с указанной выше.Побочные эффекты при испо-

льзовании методов как правило игнорируются.Такие методы направлены на то,чтобы

"остановить" отрицательные последствия,а не на то,чтобы направить рост в

творческое русло.например.полное использование налогообложения в Ресифе(Бра-

зилия) привело к тому,что такая активность возникла за пределами рамок юрис-

дикции всей системы налогообложения.Международные силы,действующие за пре-

делами юрисдикции данного государства,имеют значительное влияние на эконо-

мику государства,экспортные цены и ту степень,насколько производство экспор-

тных товаров включает в себя последующую переработку.Эти факты имеют влияние

на спрос городских рабочих мест,что в свою очередь оказывает влияние на

развитие системы поселений,форму взаимосвязь с распределением ресурса.Способ-

ность общественного сектора оказывать влияние на воздействие таких внешних сил

ограничена.

   Процессы урбанизации идут в масштабах всей страны и само явление должно

регулироваться на национальном уровне.Если бы было признано,что человек,

мигрирующий из сельской местности в город,делает улучшение своей доли,то

стратегия развития должна соответствовать его интересам и иерархия поселений

должна  бы служить национальным интересам,снижать напряжение крупных городов.

   Доступ к рынкам и источникам капитала-будь то природный капитал,выраженный

в денежной форме,труд человека или знания-основной вклад хорошо отлаженной

экономики и непрерывного развития личности.К сожалению отсутствие возможности

увеличения капитала или хотя бы поддержания его на определенном уровне явля-

ется чертой жизни развивающихся стран.Большая часть материальных средств рас-

трачивается людьми,которые не задумываются о их восполнении для будущих

поколений.Во вторых в городских районах происходит концентрация денежного

капитала,но это не обязательно способствует росту благосостояния жителей

больших городов,тем более что капитал концентрируется в руках меньшинства.

Появляется две группы людей-те,кто контролирует капитал и те,кто этого кон-

троля не имеет.Магджи,Сантос,Бугникорт,Харт дали описание этих секторов-

"современного" и "традиционного"( ).Современный сектор поддерживает контакты

с экономическимми кругами развитых стран,а полученные прибыли почти совсем не

просачиваются в традиционный сектов в форме новых инвестиций в местное пре-

дпринимательство.Возникает ситуация:для улучшения доступа к ресурсам капита-

ла и к возможностям найти работу посредством перераспределения доступа к ма-

териальным благам необходимо создать множество институтов,обладающих дос-

таточной юридической силой,типа народных касс и фондов для развития мелкого

предпринимательства.Мелкие предприниматели могут начать торговлю с современ-

ным и сельскохозяйственным сектором.Такое перераспределение ресурсов может

привести к расширенному росту,но ресурсную базу необходимо поддержать на том

же уровне.В дальнейшем нао производить децентрализацию контроля над ресур-

сами.Так нефть,газ,ядерная энергии,находящиеся под контролем крупных кор-

пораций,а солнечные обогреватели вряд ли будут предметом такой монополии.

          САМООРГАНИЗУЮЩАЯСЯ или ЭВОЛЮЦИОННАЯ ПАРАДИГМА

   Большинство моделей мира не выходит за пределы вероятностной модели ми-

ра с традиционными понятиями устойчивости и равновесия.Однако в переходный

период все более важным становится воля и творческая активность.Идея раз-

ворачивающейся истории.Теория городского планирования не в состоянии

найти готовый рецепт для разрешения кризиса,и три десятилетия объединенных

международных усилий не смогли расколоть твердый орешек массовой нищеты.

В Латинской Америке почти бинарный характер класссовой системы привел

к резким перегибам в системе землепользования,при которой лачуги сосед-

ствуют с особняками.Ни теория,ни практика индустриального мира

не решают проблемы быстрого роста городов и борьбы с застоем в экономике.Бе-

зудержный рост и застой стали "нормальным" условием экономик,многие из тех

экономик,которые находятся в "стадии роста" в действительности не развиваются,

а каждый прирост в валовый национальный доход сопровождается проблемой роста

числа неквалифицированных рабочих и безработных,которой не видно конца.

       УРБАНИЗАЦИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОРЯДОК

   Ответ на проблемы развития городов следует искать в более широком кон-

тексте экономического роста и социальных перемен,а не в самом городе и его

структурах.Наиболее крупные проблемы городов,такие как проблемы эффектив-

ной занятости и обеспечение адекватным жилищем,сферой услуг неразрешимы,

если их решать на городском,а не национальном уровне.Существует докумен-

тально зафиксированный парадокс,доказывающий,что политика увеличения занятос-

ти приведет к росту безработицы,если только она не сопровождается широкой

программой борьбы с нищетой в сельской местности,т.к. будет стимулировать-

ся более интенсивная миграция(Todaro M.D.1976.International migration in

developing contries:a review of teory,evidence, methodology and research

priorities.International Labour Offise,Geneva).Развитие города следует

рассматривать как неотъемлемую часть страны. Но национальное развитие есть

сложное взаимодействие между национальным и интернациональным фактором.

"Естественный" экономический потенциал страны определяется местными ре-

сурсами,стратегия развития-социально-политическими процессами,место,которое

страна действительно занимает по отношению к международному порядку-все

это влияет на форму развития и успех в конкретном случае.Это проявляется

в структурных корнях известного "кризиса городов"-рост чила людей,живущих

в абсолютной нищете,продолжающаяся поляризация в доходах,ухудшение качества

о/с,что прямо или косвенно сказывается на жизни человека.Концептуальная

база борьбы с кризисом городов в  п а к е т е  взаимосвязанных мер в по-

литике и анализе качественных сдвигов в стратегии развития.Методологическая

проблема сравнительных исследований с подобными ситуациями.Кризис городов

надо увязывать в моделями национального развития.

  Общая харатеристика развивающихся стран проявляется в огромном перепаде

в производительности труда на межотраслевом и внутриотраслевом уровне.В

Западной Европе процесс урбанизации привел к замене низкопроизводительной

занятости,основная масса рабочих была привлечена на фабрики или рентабельное

с/х или иммигрировала в Новый свет,появилась возрастающая однородность уро-

вней з/п и производительности.Мало вероятно,что подобное повторится в стра-

нах Латинской Америки.Здесь степень занятости в высокопроизводительном

ф о р м а л ь н о м  секторе слишком мала,чтобы поглотить приток на рынке

рабочей силы,не говоря о вовлеченных в неформальный сектор с его низкой

критической производительностью.Соответственно абсолютное число людей,заня-

тых малодоходным трудом возрастает на фоне высокой миграции из сельской

местности,что и рождает кризис городов.Масштабы распространения абсолют-

ной бедности связаны с большой разницей в экономических возможностях работ-

ноков сельской и городской местности,что и предопределяет массовую миграцию

в города.Продолжающаяся тенденция существования неравенства в сфере доходрв

в городах отражает неспособность высокопродуктивного капиталистического

сектора заменить низкопроизводительные некапиталлистические формы производ-

ства,с которыми он связан.Чтобы понять причины кризиса городов,необходимо

начать с международной компоненты разделения труда:

Начальный этап международного обмена трактуют как "классическая зависимость",

а сегдняшний-"новое международное разделение труда".Некоторые из авторов

делают ссылку на промежуточную фазу индустриализации(Кардозо и Филетто,1979,

Воллерштайн 1976,Сеньасс 1975).Классическая зависимость характеризуется

таким видом торговли,при котором монополии поставляют промышленную продук-

цию периферийным территориям в обмен на сырье.Вторая фаза начинается с запо-

здалой индустриализацией в некоторых зависимых странах,в Латинской Америке

это начало ХХв.-"зависимая индустриализация".Она не только запоздалая,но

и ограниченная по своему размаху.Рпазвитие отраслей промышленного производ-

ства распространяется только на местную переработку сырья и местную сборку

или производство товаров широкого потребления,которые ранее импортировались.

Периферийные экономики продолжают в основном поставлять сырье для междунаро-

дного разделения труда,но метрополии стали меньше поставлять готовой продук-

ции,но увеличили капиталовложения в поставки полуфабрикатов и сырья,которого

нет в стране.На этой фазе идет передача технологий.При "новом разделении труда"

в которое вступили некоторые страны Латинской Америки,происходит "углубление"

процесса индустриализации.Одно направление связано с развитием многоотраслевой

промышленной экономики,в большей мере ориентированной на внутренний рынок.

Такая экономика дает ассортимент товаров народного потребления,полуфабрика-

ты и виды капитального оборудования для промышленных отраслей.Наряду с этим

развивающиеся в промышленном отношении страны основывают свою индустриализа-

цию за счет проникновения промышленных товаров на экспортные рынки.На этом

направлении преуспели Корея,Гонконг,Сингапур,к нему приближаютмя Бразилия,

Мексика,Аргентина и Колумбия.Индустриализация происходит за счет укрепления

своих позиций на экспортном рынке.Здесь логика накопления капитала.Неравномер-

ное мировое развитие связано с несправедливым распределением доходов среди

участвующих национальных экономик и классов.Международная экономика функци-

онирует на неравноправной основе.Опираясь на очень различные теоретическиеи

идеологические позиции либеральный экономист В.Артур Льюис (1978),экономист

социал-демократГюннар Мирдаль(1957),экономист-марксист Аргири Эммануэль(1972)

соглашаются,что доходы от роста производительности направляются через меж-

дународную торговлю в уже индустриализированные центры мировой системы.А раз

уж установлена неравная и несправедливая система торговли,то рыночные силы

только усилят это неравенство,этот международный экономический порядок,что

отражается на синдроме городов.До того,как периферийные территории были во-

влечены в мировой рынок,там были небольшие города с административными,рели-

гиозными и торговыми функциями.Затем пошла их переориентация при колониализме

и классической зависимости.Появился основной город-административный центр и

место концентрации основных экспортных отраслей.Остальные поселения представ-

ляли региональные центры колониального управления или торговые центры,свя-

зывающие производителей сырья с экспортными компаниями.Требования классиче-

ской зависимости формировали не только функции,но и размещение городских по-

селений.Основная функция городов сводилась к передасе сырья в метрополию,

поэтому города появились в узловых соединениях железных дорог и в естествен-

ных гаванях."Зависимая индустриализация" модифицирует некоторые аспекты стру-

ктуры в сложности их социальной структуры.Возрастает степень миграции из

сельской местности как следствие больших капиталовложений в города и высоких

тарифных ставок в промышленности по сравнению с доходами в сельской местнос-

ти.Рост рабочей силы в городах намного превосходит число рабочих мест,соз-

даваемых в капиталистическом секторе,что приводит к росту массы людей с крайне

низкими доходами.Индустриализация ведет к более разнообразной классовой

структуре-появляется рабочий класс,появляется средний клас:технические кадры,

технобюрократы,профессионалы и бизнесмены.В новое международное разделение

труда включаются урбанизированные общества с очень сложной классовой

структурой.Проблема малодоходной экономики становится в основном город-

ской прблемой.Тем не менее в случае Южной Кореи,где аграрная революция

идет наряду с индустриализацией,проблема жизни на краю бедности будет пре-

одолена путем вовлечения масс в экономическую леятельность и повышение про-

дуктивности производства.

    Одно из наиболее крупных недостатков Школы зависимости-изображение пе-

риферийных обществ как пассивных жертв международной экономики,которой помогают

компрадоры.Но национальные социально-политические процессы определяют ло-

гику глобального накопления.Даже колониальные государства пытались создать

такие условия,чтобы шло максимальное накопление местного капитала путем про-

ведения стратегий национального развития.Однако государства не имеют свободы

в выборе стратегии развития.Каждый из четырех типов развития:неолиберализм,

национальный девелопментализм,реформистский капитализм и коллективизм фор-

мирует структуру развития нации,что оказывает влияние на критерии черты

бедности и местонахождения населения,живущего на грани бедности,что пред-

определяет кризис городов,а конфигурация власти,которая определяет стратегию

развития,ограничивает реформы,направленные на разрешение такого кризиса(описа-

ние типов Сэндбрук,1982,гл.3).

   Неолиберальная стратегия открывает свою экономику для свободной игры

международных экономических сил,обеспечивая высокую степень доходов для

некоторых классов.Важный элемент-компрадорская национальная буржуазия.

Основные черты такого подхода-принуждение,демобилизованное население,от-

крытый доступ к сырьевым ресурсам,"стимулы" для иностранных вкладчиков

капитала.Полный контроль над экономикой со стороны иностранцев.Национальная

буржуазия получает доход от налогов и доход от партнерства.Иностранный

компонент играет доминирующую роль как во внутренних.так и во внешних связях.

Всякое поощрение инвестиций иностранного капитала.Эффективна в небольших

странах.Сильно углубляет неравенство и регионов,и слоев.Столичный город,на

который почти не распространяется ограничение со стороны государства и мест-

ной буржуазии,может легко эксплуатироваь те районы,которые получили развитие

во время колониального развития.Центр городов становится для богатых,бедные

вынуждены переезжать не получая никакой компенсации далеко от мест сво-

ей работы.Наплыв иностранных рабочих и капитала.

  Стратегия национального развития-тройственный союз иностранного капитала,

местной буржуазии и государства.Цель государства-использовать свою власть

для нового условия партнерства с иностранным капиталом в целях обеспечения

боьшей доли прибыли для национальной бюрократичекой буржуазии.Такой режим

привлекает ТНК и стремится выжать из них как можно больше денег путем поли-

тики налогообложения,селективной,частной или полной национализации,замены

контрактов по управлению на контракты по переводу предприятий в иностран-

ную собственность,а иногда с привлечением собственных сил,т.е. с исключени-

ем иностранцев из определенной экономической деятельности,Обычноиз мелких

и средних предприятий.

   Если перспективной целью политики национального развития является уси-

ление власти национальной буржуазии,то состав такой буржуазии будет зависеть

от того,какому сектору,частному или государственному будет отдаваться пред-

почтение.С одной стороны акцент на национализацию и на совместное государст-

венно-иностранное владение производственными фондами отражает и усиливает

власть бюрократической буржуази.С другой сторны законы о привлечении мест-

ных си и государственная помощь отечественным бизнесменам служит интересам

частной буржуазии,а политикам и бюрократам-только косвенно,чтобы политическая

власть могла бы влиять на экономическую в пределах частного сектора.

   Соотношение между общественной и частной собственностью меняется в очень

широких пределах.В некоторых случаях слабость местной буржуазии и привлекатель-

ность идей социализма усиливают госкапитализм до такой степени,что сводят на

нет национальный частный капитал.Но наиболее привычна модель,когда госкапитализм

не ослабляет ни местных,ни иностранных инвесторов.Государственно-капиталисти-

ческие режимы испытывают потребность в технических знаниях,навыках управления

и в выходе на международный рынок через связи с ТНК.Эти корпорации отказыва-

ются от права на свои местные активы в том случае,если совместное предприя-

тие и позднее заключенное соглашение по управлению и использованию лицен-

зий обеспечивают им надежный контроль и достаточную норму прибыли.Функцио-

широваие частного сектора может быть привлекательным для некоторых слоев

государственно-капиталистического сектора:ответственные руководители могут

захотеть войти в долю частных предприятий.Стабильность среди элементов,сос-

тавляющих каолицию,выступающих за национальное развитие.

    Пример национального развития-Бразилия.начиная с военного переворота 1964г.

до средины 70х режим был "бюрократическо-авторитарный",появившийся как ре-

зультат идеологической веры в то,что возможность технологических решений

сложных экономических проблем,репрессий и жесткого контроля над деятельностью

профсоюзов и ограничение их участий в решении вопросов.В 1964-67м.было сильное

наступление на гиперинфляцию путем снижения реальной з/п,жесткого контроля

над кредитами и денежным содержанием,сакращения бюджетного дефицита и расходов

на социальные нужды.Противоречивый шаг был сделан в области расширения и ди-

версификации государственных предприятий.стимулировались инвестиции иностран-

ного капитала,особенно в производство товаров народного потребления длитель-

ного пользования,где многонациональные фирмы пользуются сравнительным преи-

муществом.С 1968-73 уровень инфляции существенно сократился,поддерживался

средний уровень реального роста 10% год ("Бразильское чудо"),резко увеличи-

лась правительственная и иностранная задолженность.Для сокращения реальной

з/п правительство запретило забастовки,ввело жесткий контроль над профсоюз-

ной деятельностью,вмешивалось во внутренние дела крупных профсоюзов.Это в 1960-

70 привело к резкому неравенству в доходах.от этой политики выиграли ква-

лифицированные рабочие и технический персонал,землевладельцы и финансисты,

руководящий состав частных фирм,коммунально-бытовые службы.Потеряли с/х ра-

бочие,рабочие,чей заработок был близок к минимальной з/п,неформальный сектор,

путем концентрации доходов это привело к созданию рынка более дорогх това-

ров долговременного пользования,небывалому росту автомобильной промышленности,

владельцами которой были иностранные компании,стимулировало создание запчастей,

металлоизделий,определило ритм поставок по импорту нефти,строительству нефте-

перерабатывающих заводов,дорог,определило стиль и планировку городов и направи-

ло крупную долю частных сбережений на финансирование продажи своих собствен-

ных изделий(Баша,1977,с.56)В 1964-72 было массовое наступление на жителей

"фавел".Это помогало удерживать э/п на самом низком уровне и снизило требо-

вания к правительству по поводу предоставления общественной помощи.Государство

выделило фонды на строительство жилых общественных комплексов для размещения

тех людей,чьи дома были снесены.Национальный строительный банк финансировал

875 тыс.таких единиц,но вопрект указаниям банка большинство таких домов бы-

ло построено для людей со средним и высоким уровнем достатка,бедные люди.

живущие в новых районах стали недосчитываться денег в своем семейном бюджете

и испытывали серьезные трудности при оплате жилья.А в это время крупные

частные фирмы наживались на застройке при финансовой поддержке государства

территорий бывших "фавел".Меры,предпринятые в области градостроительства,

полностью отражали цели режима,препятствующие перераспределению благ и спо-

собствующие ослаблению рабочего движения города.Несмотря на высокий уровень

затрат условия жизни жителей "фавел" ухудшились.Логика доминирующей полити-

ческой системы выделяет им незавидную роль.С 1974 программа,нацеленная на

уничтожение "фавел" была приостановлена в Рио-де-Женейро,это находилось в

связи с либерализацией режима,но непосредственные причины-административные

и финансовые проблемы.Начиная с 1975г.Национальный строительный банк посто-

янно увеличивал займы на строительство "народных домов".По мере постепенной

либерализации режима,которая нагядно проявилась во время избирательной ком-

пании 1982г. усилился сбвиг в политике с акцента экономического роста на

перераспределение и рост.

  КАПИтализм реформ.Даже в успешной стратегии национального развития,реше-

ние проблемы урбанизации в течение одного-двух поколений зависит от сдвига

комплексной программы "деревня-город".Может ли такой сдвиг произойти без

изменения отношений собственности?

   Аделмен и Робинсон,1978,с.171 думают,что это так:

1.возрастание продуктивности сельского хозяйства,достигаемое при помощи

 комитетов рыночной конъюнктуры,задачей которой является поддержание бла-

 гоприятных условий торговли с городами,и сельских кооперативов по прода-

 же на рынке с/х продукции,субсидирование производства дешевых полуфаб-

 рикатов и обеспечение удешевленных кредитов фермерам

2.орентированный на экспорт промышленный рост за счет интенсификации труда

3.массовая и равная для всех прогрмма образования для подготовки квалифи-

  цированной рабочей силы

4.общее увеличение прямых налогов с непропорциональным увеличением до

  определенных пределов налогообложения земледельцев

5.потребительские дотации для бедных сельских и городских групп

6.программа обшественных работ

  Популистские эксперименты имели место,когда была стратегия режима в

стремлении режима установить союз между частью буржуазии,мелкой буржуа-

зией и рабочими и крестьянами на основе программы антиимпериалистической борьбы,

быстрой модернизации,которая обязательно включает в себя индустриализацию,

 и более справедливого распределения доходов.Национальный популизм отличается

от национального девелопментализма тем,что он подчеркиват организацию,а не

демобилизацтю рабочих,а также выступает за более справедливое распределение

плодов накопления капитала.Популистское государство отдает предпочтение

реформе,а не национализации или передаче в руки местных предпринимателей

иностранных предприятий и активов и распределению доходов без каких-то

изменений в производственных отношениях.Могут ли популистские режимы проводить

существенные социально-экономические изменения?Отношение к рабочим как к потре-

бителям,а не производителям.Национальный популизм есть метод организации

власти при возникшей гегемонии промышленной буржуазии,но они создали условия

для коллективного выражения интересов рабочих.Режим,который стремится к союзу

между трудом и капиталом по своему уязвим.Государство удовлетворяет запросы

беднейших слоев населения и в то же самое время поддерживает условия для по-

лучения солидной прибыли руководящей буржуазией только при условии быстрого

экономического роста.Когда рост затормаживается,реформистский режим стоит перед

выбором,кому отдать предпочтение.

   Перу 1968-75г.-прекрасный тому пример.При доходе $ 740 на душу населения

в 1978г. страна была четвертой самой беднейшей из 19 стран Латинской Америки.

Была исключительно неравная структура распределения доходов.В то же время насе-

ление стольцы Лима выросло в 5млн,что составляло 28% населения всей страны.

  Под руководством генерала Хуана Веласко Алварадо правительство проводило

трехстороннюю экономическую политику против традиционных и ориентированных

на экспорт олигархий,мер по расширению роли государства в экономике и мер по

созданию такого порядка,который бы обеспечил участие всех слоев в политиче-

ской жизни.В результате национализации,экспансии и катастрофического положе-

ния в отраслях промышленности,перешедших под контроль государства,оно ус-

тановило контроль над 1/3 валового производства и над 1/5 рабочей силы,

в современном производственном секторе.Один из первых шагов-национализация

нефтяных залежей,принадлежащих дочерней компании "Стандарт Ойл" и ее нефте-

очистительных сооружений и распределительной сети.В 1979г. Валаско заявил:

"Нам не нужна индустриализация,которая бы увековечила недостатки и несправед-

ливости системмы,обрекла бы большую часть нашего населения на неграмотность,

нищету и отсталость.Нам также не нужна индустриализация,которая углубила бы

зависимость наших стран".

   Были приняты попытки реформ в городском секторе задолго до 1968г.-года зах-

вата власти военными.До 1940г.рост самовольных поселений "барриад" в Лиме

подвергался очень большим ограничениям.Сильное землетрясение разрушило ста-

рые постройки,подтолкнуло на строительство новых кварталов.При Педро Белтране

была программа самопомощи и предоставлялось землепользование для бедныков,

было разработано законодательство.Многие идеи совпадают с политикой Всемир-

ного Банка,проводящего политику в настоящее ремя в области выбора новых

застроек и предоставления коммунально-бытовых услуг.Правительство военных

дало новое направление идеям реформ,предоставляя права землепользования

жителям самовольных поселений("Молодых городов").В начале 1971г.происхо-

дили массовые незаконные захваты земель в столице.Захваты земель происхо-

дили во время совещания в Лиме Совета управляющих Межамериканского банка

развития,который был тем агенством,которое в прошлом предоставляло Перу

значительные займы на строительство жилых домов для людей с низким доходом.

Политика в области урбанизацииВаласко-один из элементов программы государ-

ства,от воплощения которой зависит само государство,наступление на те элемен-

ты,которые составляют основу зависимости и недоразвитости страны.

   Мнлгие авторы левых взглядов считают,что социал-демократия или госкапи-

тализм-единственный выбор для стран р а д и к а л ь н о г о  развития.В дей-

ствительности общество может не принять этих форм производства и пойти по пути

"бюрократического коллективизма"(термин Майкла Харрингтона,1972,с.225),прототипом

которого был СССР при Сталине.Как и социализм,эта форма требует обобществления

основных форм производства,но эта форма э к с п л у а т а т о р с к а я,т.е.

б ю р о к р а т и ч е с к и й  класс использует авторитарные методы контроля над

экономикой для получения прибавочной стоимости,создаваемой прямыми произво-

дителями,часть которых идет на общественные вложения,другая-на увеличение

привилегий своего собственного класса.Такой бюрократический коллективизм яв-

ляется наиболее вероятным результатом радикальных некапиталистических пре-

образований в периферийных капиталистических обществах.В этих странах

два фактора:доминирует простое воспроизводство при очень низком уровне

дохода хозяйств и нет пролетариата,которому не очень нужна частная собствен-

ность.Крестьянству чувство сплоченности и социалистические ценности вовсе

не присущи.В небогатых странах бюркратический коллективизм проявил способ-

нгсть у удовлетворению основных потребностей населения,Успех кубинских и ки-

тайских коммунистов в сведении к минимуму бедности и уменьшению лишений путем

проведения земельных реформ и коллективизации,обобществления промышленности

и торговли и политики справедливого социального развития.Эти режимы предусма-

тривали очень низкий уровень социальног участия народа в развитии и решении

политических вопросов.Это действенная стратегия,которая может переориентировать

экономику на удовлетворение основных потребностей,но при этом будут насилия и

наступления на права человека.

   Этот тип режима как правило преследует следующие цели:

1.Преодоление абсолютной бедности и достижение равенства между классами,

сельскими и городскими жителями

2.Перестройка экономики с целью подчинения ее государству

Эти режимы принимают целую серию инициатив перед лицом урбанизации,новатор-

ских по своему характеру и непосредственно связанных со стратегией общего пла-

нового развития.Эти инициативы относятся к целям на достижение более полного

равенства и обеспечения эффективного контроля со стороны государства над эко-

номикой города.На все городские участки земли ликвидируется право владения

частных лиц и устанавливается арендная собственность государства.Строительная

стратегия идет на госстроительство домов для населения с низким уровнем до-

хода.Высокий уровень миграции людей из сельской местности в города все же

продолжался.Правительства эти стараются принять все меры для решения проблемы

життелей незаконных поселений путем решения их проблем,принимая программы ши-

рокомасштабного строительства.Индивидульные же застройщики и старые домовла-

дельци сталкиваются с очень серьезными проблемами,невозможностью получения

займов и множество бюрократических заслонов,что связано со бюрократической

коллективистской стратегией,действующей в условиях огромной нехватки ресур-

сов.Бюрократические препоны особенно вселяют страх в заявителей с более низ-

кими доходами и низким уровнем образования.Нехватка пробуктов в городах уда-

ряет так же сильнее по беднякам,так как в условиях существования системы рспре-

деления,которая находится под контролем государства в их распоряжении меньше

дополнительных средств на контакты с бюрократией,необходимых на получение

товаров,распределение которых нормировано.

   Эти четыре положения показывают огромное разнообразие существующих мето-

дов борьбы с кризисом городов в отдельно взятой стране в зависимости от взятой

общей стратегии развития.Стратегия же определяется главенствующими каолициями.

Однако правящая каолиция редко остается монолитной,обстоятельства меняют и

восприятие,и союзников.Процесс либерализации в Бразилии после 1974г. и более

консервативная ориентация в Перу 1975г.привел к незначительному изменению в

составе правящей каолиции:такие изменения есть последствие тенденций как

в МЭО,так и в национальной экономике.

   Понятно,что понимание причин реформы города должно базироваться на полит-

экономическом подходе,а не на технократическом уклоне с ограниченными узки-

ми рамками.Многие думают,что если изменить какой-то один параметр(политику

несоответствия цен,или призыву к массовому современному строительству),то

изменится сущность урбанизации.Технократический подход способен найти толь-

ко частичное решение накапливающихся проблем.

   Урбанизация в Европе описана Ф.Энгельсо в работаз "Условия рабочего клас-

са Англии в 1844г," и "Жилищный вопрос".В более поздних работах он же и пока-

зал,что сосредоточение только на жилищном вопросе слишком узко,что глупо счи-

тать,будто бы любой социальный вопрос возможно решить в отрыве от других.Род

Бургесс (1978),Колин Лейс(1979) критикуют попытки международного соосбщества

решить попвтки занятости и жилищного строительства общепринятым путем.Однако

марксистский подход не предлагает ничего конкретного,кроме коренной ломки

режима.

   Экологический подход к решению вопроса начинается с оценки причин урбани-

зации,исследования политики во всей ее исторической и местной специфике с

выходом на конкретное инженерное решение.Используя различные концепции и

гипотезы,вырабатывается пожход,который именуется "ситуационным".Этот подход

отличается от технократического тем,что вводит структурные ограничители как

на национальном,так и на международном уровне,а от марксистского отличается

тем,что не приемлет структурный сверхдетерминизм,отсюда разнообразие и нови-

зна как в политических мерах,так и в результатах их применения.Логика изме-

нений  в политике,как правило заключена как в открытом процессе взаимодействия

с экономической реальностью,так и в политических возможностях разрешения проблем.

Структура политической власти отражает неровное распределение доходов,но она

же и препятствуеть его изменению.Дадлей Сиирс,1970,считает,что если прави-

тельство начинает весьма осторожно идти по пути,ведущему к изменению в рас-

пределении доходов и к повышению занятости,то оно само создаст новые требования,

толкающие его следовать новому курсу,или смена правительством администрации,

как в Перу.Само существование "замкнутого круга"в том,что политическое нера-

венство плодит неравенство экономическое.Альберт Хиршман,1971,с.271,проводя

сравнительные свидетельства по земельной реформе, считает,что в латинской

Америке существует целый спектр решения проблем от антагонистической до не-

антогонистических решений.Реформы,проводимые в Латинской Америке,являются

результатом политических стратегий и есть проявление разумности.И подходить

к ним только с позиции интересов правящего класса слишком узко.Их ито-

ги скорее всего суть необычных хитросплетений,в которых одни группировки

проигрывают,другие нейтрализуются и их переигрывают другие.Политические ре-

формы требуют серьезного изучения для того,чтобы уметь разрешать сегодняшние

глобальные проблемы,Основа задачи аналитика есть определение посредством

системных и сравнительных исследований условий,при которых произошли изме-

нения в прошлом.Эти условия можно объединить в отличные идеальные типы,

которые можно назвать "стратегии национальног развития",которые дают при-

чины и последствия реформ.

   Метаболизм города,вход и выход воды,энергии,ресурсов,влияние на окружа-

ющую среду,моделирование,воздействие внутренних процессов внутри города.По-

токи материалов и энергии образуют важное звено между национальной и меж-

дународной экономико-политичекой системами и экосистемой "город-село".Полити-

ческие решения трансформируютс в конце концов в потоки материалов и энергии.

Такие потоки влияют на качество жизни людей.Чрезмерные потоки из села в город

либо ухудшают состояние среды и в результате деятельности городов могут по-

влечь цепь событий,привести к большим лишениям сельских жителей и вызвать

цепь миграции,большим потерям сельских агросистем,поддерживать длительный

рост городов.Поток материалов и энергии образует важную связь с экологией

человека,питанием и здоровьем.Но эти проблемы не могут рассматриваться в от-

рыве от экономической и технической схемы6которая в конечном итоге ответст-

венна за превращение экологических материалов(сырья)в товары и услуги и поэтому

является важнейшей силой этих потоков.Спрос на ресурсы является ключевым

элементом.Рост спроса в сельском и городском секторах является функцией роста

населения,дохода на душу,технологии,цен и потребностей в приобретении того

или иного товара.Истощение некоторых ресурсов оказывает сильное воздействие

на окружающую среду.Такое влияние может быть изменено заменой межрегионального

импорта на местное производство,хотя стоимость такой замены может быть иск-

лючительно высока.Все изменения в использовании одного вида ресурса могут

оказать влияние на использование другого.Так уничтожение лесов может отрица-

тельно сказаться на снабжении водой населения,на урожайности,степени заилива-

ния гидроэлектростанций.В городском секторе появляются остаточные вещества

ввиду того,что метаболизм этого сектора выше,чем сельского и не сбаланси-

рован.Эти остаточные потоки воды,энергии и пищи могут стать неотъемлемой

частью городской системы,нести ущерб среде и здоровью людей или же найти

полезное применение путем их цикличного использования в городский и сельской

экономике,снизить затраты на ресурсы и давать положительный экономический

эффект.Такая модель исследования сложных взаимосвязей в системе "город-село"

(МЭСГС) есть модификационная форма моделей типа "черный ящик" В.Леонтьева (1972),

Виктором(1972) .С помощью такой модели можно проследить потоки энергии,ма-

териалов и денег в различных отраслях и географических районах экономики.

Преимущество моделирования "черный ящик" в том,что требуемые для работы

данные имеются в распоряжении исследователей и собираются правительствами

всех стран мира.Отсутствующие данные по технологической структуре экономики

можно компенсировать методом линейного программирования,учитывая взаимосвязь,

существующую между этой структурой и совокупным объемом по отраслям.В боль-

шинстве стран существуют таблицы межотраслевого баланса,которые находят

применение в экономическом планировании.Недостатки метода "черного ящика"

для исследрвания воздействия экономической системы на экологическую ситу-

ацию в том,что предполагается существование экономической структуры и про-

изводственного процесса.В модели МЭСГС экологические стандарты могут уста-

навливаться априори для определения уровня экономического перераспредел-

ения,и наоборот,если установить уровни производства и потребления,можно

вычислить перестановки,которые произойдут в экологическом секторе.Такой по-

дход позволяет людям,выносящим решение,четко отдавать отчет о последствиях

претворения своих планов в жизнь.

   В области здравоохранения города играют двойственную роль:с одной сто-

роны благодаря концентрации медицинских учреждений и техническим сооруже-

ниям они обладают потенциалом воспроизводства здоровых граждан,с другой

стороны из-за концентрации бедняков риск заболеваемости возрастает,ибо

уровень санитарной гигиены и перенаселенность влияют на распространение

болезней и на детскую смертность.Состояние здоровья является важнейшим ас-

пектом качества жизни горожан и уровень состояния здоровья находится в пря-

мой зависимости от большинства других составляющих городской экосистемы.

Моделирование позволяет установить критерии пригодного состояния здоровья,

с их помощью выявить показатели таких переменных,как экономические усло-

вия,питание,факторы поведения,разработать ресурсосберегающие стратегии для

организаторов и людей,выносящих решения в области распределения фондов здра-

воохранения и ресурсов.Для того,чтобы выносить решения по размещению ресу-

рсов,специалисты в области планирования системы здравоохранения разработали

систему показателей и комплексных индексов,на которых строится структура

такого анализа.Показатели используются в различных сочетаниях,образуя индексы.

С их помощьюю выбираются критерии оценок.Метод сравнения критериев дает путь

приведения к нормам и определение степени выдерживания норм.

    Психологический подход.Города представляют среду,в которой доминирует

человек и созданные им предметы и ситуации.Передача идей и восприятие происходят

в городах быстро,поведение человека в городе является реакцией на восприятие,

что важно знать человеку,отвечающему за состояние города.Это может определить

социальные приоритеты,выделить область общественного непонимания,подключить

образовательные программы.Моделирование восприятия включает несколько компо-

нент (к примеру точек зрения),которые могут получить оценку и какой-то вос-

принимаемый предмет(личность,идея и т.п) вместе с каким-то результатом (вы-

бор,решение,поведение).Для такого моделирования используется теория игр или

рискового выбора,что лучше,чем  модель "человека экономического" с его невероят-

ными качествами обладания информацией,бесконечной чувствительностью и стрем-

лению к максимализации всего полезного(см.Уайт,1977).Модели выбора,предназна-

ченные для понимания решения о миграции,все же неадекватны для изучения соци-

ального и исторического контекста поведения.Поэтому надо также принимать во

внимание социальные теории и заботы общественных организаций и фондов,как и

ожидаемую полезность отдельного человека.Миграция обычно является к тому же

делом семейным.Еще действует опыт и память.Это необходимо вводить в модель.

Во многих моделях человек,который ставится в центре-"человек рациональный",

"человек науки",игнорируются такие составляющие восприятия,как ностальгия,

эмоции и т.п.Такое моделирование уже существует:Территориальная модель Нью-

мана(1973)объясняет формы преступности в городе,самоубийств(Дуркхейм,1987),

   Цель,поставленная в "Эковиль"работа,направленная на создание благополуч-

ных городов.Урбанизация же приводит к тому,что на некотором этапе города

перестанут быть жизнеспособными.Если города находятся под угрозой краха,

то безопасность нации тоже находится под угрозой риска.Быстрый рост боль-

ших концентраций бедных людей подтверждает это беспокойство.Что есть крах?

При определенных обстоятельствах можно представить неожиданный спад,веду-

щий к хаосу и город перестает функционировать.Отсутствует пища,вода,перс-

тают действовать системы жизнеобеспечения.Население бежит из города.Такой

сценарий вазможен,но вероятнее сценарий постепенного упадка.Там,где груз

процесса роста населения превышает возможности города обеспечить удовлет-

ворение основных потребностей-город становится уязвим,Уязвимость представ-

ляет собой степень ущерба,которому подвергается система,эластичность-мера

способности системы к восстановлению.Степень надежности систем.Уязвимости

имеют пять важных сфер:биологическую,структурную,жизнеобеспечения,экономи-

ческую,функциональную.

   Среда,в которой принимаются решения,включает в себя элемент неуверенности,

конкуренции,строго ограничена финансовыми и политическими рамками.Неуверенность

может полностью блокировать решение.Финансовые ограничения могут иметь и по-

ложительный эффект-ускорять принятие решений,отметая развернутые проекты.

но многочисленные результаты отдельных исследований говорят об удручающем

финансовом положении общественного сектора,что считается нормой в странах

третьего мира.Финансов на местный уровень не остается и вовсе.Когда крупные

города остаются без денег,в стране не находится других ресурсов-ни федеральной

помощи,ни рынка муниципальных займов.Перед лицом огромных очевидных проблем

делается вывод,что для укрепления системы городов требуется рост международ-

ной помощи.Но чтобы принять подобное утверждение,надо ответить на ряд вопро-

сов:

-являются ли финансовые затруднения тем тормозом,который сдерживает улуч-

шение положения крупных городов

-если бы были деньги,можно бы было выбрать улучшающую стратегию

-не сделает ли это город более притягательным для мигрантов

Простое увеличение объемов капиталовложений  в существующие программы раз-

вития города не принесет перспектив в жизни целого поколения.Требуется

не больше денег,а улучшение подхода в поисках решения.Крупный город-центр

связи,промышленности и сосредоточения бюрократии.Во всех странах проводит-

ся политика предоставления субсидий на питание городскому жителю за счет

крестьянина(Всемирный банк,1981а-б).Такой политический уклон получает еще

больший крен из-за промышленного и торгового сектора,принадлежащего иност-

ранному капиталу.миы имеем среду,в которой принимаются решения и которая

характеризуется многими источниками неуверенности и деформации.К этому надо

добавить еще и уровень конкуренции между ведушими группами.Конкуренция

может нести иерархический характер,проявляющийся между уровнями управления

на местном,городском,региональном,национальном уровне.Она может существовать

между параллельными органами власти,которые борются между собой за получе-

ние скудных ресурсов.Например муниципальные и региональные власти борются

между собой за право на получение от национального правительства субсидий

для создания рабочих мест и инфраструктуры.Некоторые виды конкуренции не-

избежны,хотя некоторые возникают из-за слабой информированности,так как в

течение короткого времени возникло слишком много ведомств со своими полно-

мочиями,а ресурсы предельно ограничены.Число некоторых политических конф-

ликтов могло быть значительно сокрацено,если бы проводились совещания по

обмену информацией.Редко можно найти четкую национальную политику по урегу-

лированию понимания в органх управления по поводу идеального распределения

населения.Хотя и следует признать тот факт,что при смешанной экономике план не

может определять форму урегулирования конфликтов.

   Оптимисты верят,что это трудности временные(продлятся менее,чем жизнь од-

ного поколения) и их можно перенести,пока не установится равновесие при

социально приемлемых условиях(приемлемый рост,позитивное перераспределение

доходов).Кто не разделяет такой точки,критикует за бездеятельность,скоро-

полительность и тем,что решение идет позади событий.Например миграция вых-

ватывает людей совсем не случайно.Она селективна по возрастным группам,вы-

бирает людей в возрасте 18-35 лет с большим преобладанием мужчин.Это как раз

те люди,которые сельская община не должна терять.Юноши и девушки,перебрав-

шись в город,остаются безработными иногда навсегда.Теряется наиболее ценная

часть человеческих ресурсов.Поэтому процесс урбанизации является составной

частью свободного рынка,но селектттивная миграция подрывает экономику,более

того,городские жители потребляют больше невозобновляемызх ресурсов,городская

база не способна создать достаточное число рабочих мест.Выход-моделирование

процессов принятия решения.Среда,в которой принимается решение,определяется

в трех измерениях:ряд мероприятий,по поводу которых принимается решение,ряд

взвимосвязей со средой(матрица ответов),взаимоотношения ицели.Люди здесь

выступают двойственно-как производители и потребители.Модель должна учитывать

и физические свойства,и стоимость товаров и услуг.Модели могут быть сконцент-

рированы на выживание.Позднее стадия выживания должна быть заменена развитием.

Для того,чтобы показать,какой должна быть стратегия регионального развития,ме-

роприятия необходимо подразделять на производственную деятельность (с товарами

и услугами) и элементами инфраструктуры(финансируемыми из социальных наклад-

ных расходов и общественного дохода).Там,где доминирует государственный капита-

лихм,это различие размывается.Большее различие лежит между деятельностью,

от которой ожидается немедленное получение дохода и деятельностью,которой

присуждено "частичное возмещение расходов".Например городские власти могут

установить "зону свободной торговли" в сфере производства с четко поставленными

задачами создания дополнительных рабочих мест и получения дохода.А улучшение службы

водоснабжения приведет только к частичному возмещению расходов.Решается это с

помощью матрицы ответов.Она включает взаимосвязь между различными видами дея-

тельности,в то же время функционирует в режиме "входа-выхода" и "быстрое про-

игрывание вперед".

 

Америка:радикальные реформы и проблема кризиса городов(экологическая

парадигма в рассмотрении господствующих общих стратегий развития).

Мировоззрение-это восприятие,комплекс понятий,понимание с определен-

ной точки зрения,анализируется с точки зрения концепций,таких как ценность,

отношение к чему-либо,предпочтение,оценка риска или удовлетворение.